流域生態(tài)補(bǔ)償9029

一、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母攀隽饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償還沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律意義上的概念，它是由生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)三學(xué)科交叉而衍生出來的一個(gè)交叉概念。目前法學(xué)界關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償概念的代表性觀點(diǎn)主要有：學(xué)者周大杰等認(rèn)為“流域生態(tài)補(bǔ)償是中央和下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的上游地區(qū)以優(yōu)惠政策、資金、實(shí)物等形式的補(bǔ)償制度”；錢水苗認(rèn)為“流域生態(tài)補(bǔ)償是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為目的，在流域內(nèi)上下游各個(gè)地區(qū)之間實(shí)施的以直接支付生態(tài)補(bǔ)償金為內(nèi)容的行為”；李磊認(rèn)為“流域生態(tài)補(bǔ)償是指流域上下游之間基于水資源開發(fā)利用的受損和下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)給予一定補(bǔ)償，補(bǔ)償上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的了實(shí)現(xiàn)全流域內(nèi)上下游及各地區(qū)之間更好的對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、好的體現(xiàn)全流域筆者認(rèn)為對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該這樣界定：流域生態(tài)補(bǔ)償是指流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者向流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者（生態(tài)投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)）給予的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)受益的不公平，由代價(jià)”。為利用和保護(hù)，更內(nèi)的公平和正義，形式的補(bǔ)償。二、我國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀（一）流域管理體制存在缺陷我國是開展流域定的作用，但效果不盡如人意。原因在于：管理手段不完善，管理體制不順、缺乏履行職能所必須的自主管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)水資源統(tǒng)一管理、有效監(jiān)測(cè)的機(jī)制，以及充分的信息溝通渠道，使流域管理機(jī)構(gòu)的地位虛化；流域管理與區(qū)域管理、行業(yè)管理與統(tǒng)一管理的關(guān)系沒有理順，職責(zé)權(quán)限交叉不清，矛盾重重。流域水行政管理機(jī)構(gòu)和水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)并存，水資源的量與質(zhì)兩個(gè)方面的管理被人為分割；流域內(nèi)大型供水及引水工程分屬不同地區(qū)和部門管理，尚未形成流域統(tǒng)一管理和管理相結(jié)合的管理體制，利益相關(guān)方參與不足，用水戶之間缺乏橫向聯(lián)系，沒有形成權(quán)威的流域協(xié)商決策和協(xié)調(diào)議事的機(jī)制，公眾權(quán)益得不到保障。目前流域水資源競相開發(fā)、散管理的問題較為嚴(yán)重，流域機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理手段，難以對(duì)流域效的監(jiān)督管理，不能對(duì)全流域水資源實(shí)施全方位的統(tǒng)一管理，也沒有將水資管理納入到流域經(jīng)濟(jì)（二）流域生態(tài)補(bǔ)償法律體系不健全目前，我國生態(tài)補(bǔ)償還沒有全國統(tǒng)一的體系，不協(xié)調(diào)，甚至在部分領(lǐng)域存在規(guī)制空白。雖然各地根據(jù)國家有關(guān)法一些相應(yīng)的實(shí)施辦法、細(xì)則及地方性法規(guī)，但由于立法比較零散、不全面、可操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)而明確的法律原則、法律基本制度和補(bǔ)償措施的規(guī)定，甚至不同法律法規(guī)之間相互沖突，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，無法滿足新形勢(shì)下生態(tài)建設(shè)、實(shí)際需要。系統(tǒng)組成要素的多樣性和立法技術(shù)的限制,造成有關(guān)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見于相關(guān)環(huán)境保護(hù)類法律中,系統(tǒng)性不強(qiáng)。如《環(huán)境保護(hù)法》第24條和第41條對(duì)流作出了概括性規(guī)定;《水污染防治法》第15條的規(guī)定明確了企事業(yè)單位向水體的排污行為,應(yīng)當(dāng)交納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用;《水法》第29、31條、35條、48條、49條和《水土保持法》第23、27條等條款中都有關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。此外，雖然《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)流做出了相關(guān)規(guī)定,但是下位法缺少對(duì)具體操作措施的規(guī)定,造成流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖╇y。再者,現(xiàn)有法律規(guī)定缺少對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金征收和?？顚Ｓ玫某绦蛐砸?guī)定,極易造成生態(tài)補(bǔ)償金挪用的現(xiàn)象。，由于我國對(duì)生態(tài)補(bǔ)償采取是分散立法的模式，生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊挥凇端廴痉乐畏ā?、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《野生?dòng)物保護(hù)法《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》等法律條文，缺乏一部明確的《生態(tài)補(bǔ)償法》對(duì)各類生態(tài)補(bǔ)償括流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、類型與種類、補(bǔ)償方式、經(jīng)費(fèi)來源、基本標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、基管理比較早的國家，對(duì)我國的水資源管理的保護(hù)、現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)職能單管理政策法實(shí)力、制約手段開發(fā)和利用發(fā)揮了一規(guī)不健全，和流域區(qū)域分水資源的開發(fā)利用實(shí)行有源的社會(huì)的發(fā)展之中。立法，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)相互之間不成規(guī)，制定并頒布了現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)的由于流域生態(tài)域生態(tài)補(bǔ)償域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)些條文散見》、包本程序和救濟(jì)程序等作出明確規(guī)定。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家,特別是歐洲國家的環(huán)境立法已朝法典化方向運(yùn)動(dòng),我國也應(yīng)盡快建立一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系，為流域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法律根基。（三）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確。流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是流域生態(tài)補(bǔ)償立法中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前，中國還沒有相對(duì)統(tǒng)一的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)最主要的依據(jù)是對(duì)流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確核算，而流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值就是指市場所認(rèn)可和接受的流域生態(tài)功能的價(jià)格。中國流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估機(jī)制尚處于起步階段，流域生態(tài)補(bǔ)償缺乏相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值數(shù)量技術(shù)化的支持，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不公平、不科學(xué)。（2）生態(tài)補(bǔ)償資金來源和補(bǔ)償方式有待多元化。從中國現(xiàn)階段流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐看，各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是流域生態(tài)服務(wù)的提供者獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪饕姆绞?。該支付方式的?yōu)點(diǎn)是各級(jí)政府能將財(cái)政資金集中，及時(shí)、有效地解決流域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償問題；缺點(diǎn)是流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要巨額的資金投入，而各級(jí)政府的支付能力十分有限。為了實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)和流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，有必要在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)。（3）缺乏長效補(bǔ)償機(jī)制。目前，中國流域生態(tài)補(bǔ)償中普遍存在缺乏持續(xù)的、有效的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議或政策的現(xiàn)象。這些流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議或政策都有明確的時(shí)限。當(dāng)期限屆滿時(shí)，若相關(guān)協(xié)議或政策不能持續(xù)的話，流域生態(tài)服務(wù)的提供者為了生活或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有可能不再限制自己的生產(chǎn)和開發(fā)，從而對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境形成新的壓力，也會(huì)對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展帶來新的威脅。三、國外流域生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒目前，國內(nèi)外對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償問題的研究已有不少，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性和必要性認(rèn)識(shí)也正在不斷的深化?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償”在國際上通用的是“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”（PaymentforEnvironmental或生態(tài)效Service)益付費(fèi)(PaymentforEnvironmental，目前世Bene界各國紛紛開展了相關(guān)的實(shí)踐和探索，在歐洲、美洲、亞洲、非洲等國家都涌現(xiàn)了許多典型的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?一)德國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和主要模式德國是歐洲開展生態(tài)補(bǔ)償比較早的國家之一，其補(bǔ)償機(jī)制最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付。所謂“橫向轉(zhuǎn)移確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。換句話，就是通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地共服務(wù)水平的均衡。橫向轉(zhuǎn)移支付的基金主要由兩種資金組成：一是扣除了余下的75％按各州居民人數(shù)直接分配二是財(cái)政裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撥給窮州的補(bǔ)助金。在德國的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，比較成功的例子就是易北河的生態(tài)補(bǔ)償政策。易北河貫穿兩個(gè)國家，上游在捷克，中下游在德國。1980年前從未開展流域整治，水質(zhì)日益下降?！?，就是通過一整套復(fù)雜的計(jì)算及區(qū)間公劃歸各州的銷售稅的25％后，給各州；較富1990年后，德國和捷克達(dá)成共同整治易北河的協(xié)議，成立雙邊合作組織。整治的目的是長期改良農(nóng)用水灌溉質(zhì)量，保持兩河流域生物多樣性，減少流域兩岸排放污染物。雙方設(shè)置了8個(gè)專業(yè)小組：行動(dòng)計(jì)劃組負(fù)責(zé)確定、落實(shí)目標(biāo)計(jì)劃；監(jiān)測(cè)小組確定監(jiān)測(cè)參數(shù)目錄、監(jiān)測(cè)頻率，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；研究解決物理方面對(duì)環(huán)境的影響；災(zāi)害組的作用是解決化學(xué)污染事故，預(yù)警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組負(fù)責(zé)收集水文資料數(shù)據(jù)；還有從事宣傳工作，每年出一期公告，報(bào)小組來研究采用何種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境；沿海保護(hù)小組則主要告雙邊工作組織工作情況和研究成果的公眾小組以及法律政策小組。根據(jù)雙方協(xié)議，德國在易北河流域建立了7個(gè)國家公園，占地1500km2；兩岸流域有200個(gè)自然保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、辦廠或從事集約農(nóng)業(yè)等影響生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)。經(jīng)過一系列的整治，目前易北河上游的水質(zhì)已基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，起到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在易北河流域整治的過程中，德國多方籌集資金和經(jīng)費(fèi)，目前的來源主要有以下幾個(gè)部分：財(cái)政貸款；研究津貼；排污費(fèi)(居民和企業(yè)的排污費(fèi)統(tǒng)一交給污水處理廠，污水廠按一定的比例保留一部分資金后上交國家環(huán)保部門)；下游對(duì)上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在2000年，德國環(huán)保部就拿出了900萬馬克給捷克，用于建設(shè)捷克與德國交界的城市污水處理廠，在滿足各自發(fā)展要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏。(二)美國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和主要模式美國作為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國，在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展道路之后，也面臨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的許多問題，因此要尋求環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的科學(xué)之路，生態(tài)補(bǔ)償便作為一種選擇越來越引起人們的重視。在流域生態(tài)補(bǔ)償上，政府承擔(dān)了大部分的資金投入。為加大流域上游地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的積極性，采取了一些補(bǔ)償機(jī)制，即由流域下游受益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，美國政府借助競標(biāo)機(jī)制和遵循責(zé)任主體自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的租金率，這種方式確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是不同責(zé)任主體與政府博弈后的結(jié)果，化解了許多潛在的矛盾。在美國，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的典型代表是紐約市與上游Catskills流域(位于特拉華州)之間的清潔供水交易。紐約市約90％的用水來自于上游Catskills和特拉華河。1989年美國環(huán)保局要求，所有來自于地表水的城市供水，都要建立水的過濾凈化設(shè)施，除非水質(zhì)能達(dá)到相應(yīng)要求。在這種背景下，紐約市經(jīng)過估算，如果要建立新的過濾凈化設(shè)施，需要投資60億～80億美元，加上每年3億～5億美元的運(yùn)行費(fèi)用，則總費(fèi)用至少要63億美元。而如果對(duì)上游Catskills流域在10年內(nèi)投入10億-15億美元以改善流域內(nèi)的土地利用和生產(chǎn)方式，水質(zhì)就可以達(dá)到要求。因此，紐約市經(jīng)過比較權(quán)衡之后，最后決定通過投資購買上游Catskills流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)。在政府決策得以確定后，水務(wù)局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)水用戶征收附加稅、發(fā)行紐約市公債及信托基金等方式籌集補(bǔ)償資金，補(bǔ)貼上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)主體，以激勵(lì)他們采取有利于環(huán)境保護(hù)的友好型生產(chǎn)方式，從而改善Catskills流域的水質(zhì)。(三)日本流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和主要模式在亞洲，日本很早就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立水源區(qū)利益補(bǔ)償制度的必要性。在1972制定了《琵琶湖綜合開發(fā)特別措施法》，這在建立對(duì)水源區(qū)的綜合利益補(bǔ)償機(jī)制方面開了先年制定的《水源地區(qū)對(duì)策特別措施法》中，則把這種做法變?yōu)槠毡橹贫榷潭ㄏ履?，日本河。?973來。目前，日本的水源區(qū)所享有的利益補(bǔ)償共由3部分組成：水庫建設(shè)主體以支付搬遷費(fèi)等形式對(duì)居民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；依據(jù)《水源地區(qū)對(duì)策特別措施法》采取的補(bǔ)償措施；通過“水源地區(qū)對(duì)策基金”采取的補(bǔ)償措施。(四)哥斯達(dá)黎加流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和主要模式在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，比較成功的例子還包括哥斯達(dá)黎加的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。哥國內(nèi)的EnergiaGlobal(簡稱EG)是一家位于Sarapiqui流域、為4萬多人提供電力服務(wù)的私營水電公司，其水源區(qū)是面積為5800hm2的兩個(gè)支流域。由于水源不足使公司無法正常生產(chǎn)，為使河流年徑流量均勻增加，保證水量供應(yīng)，同時(shí)減少水庫的泥沙沉積，Energia按Global照每公頃土地18美元的標(biāo)準(zhǔn)向國家林業(yè)基金提交資金，國家政府基金則在此基礎(chǔ)上按每公頃土地另外添加30美元，以現(xiàn)金的形勢(shì)支付給上游的私有土地主，同時(shí)要求這些私有土地主必須同意將他們的土地用于造林、從事可持續(xù)林業(yè)生產(chǎn)或保護(hù)有林地，而對(duì)于那些剛剛采伐過林地或計(jì)劃用人工林來取代天然林的土地主將沒有資格獲得補(bǔ)助。另外兩家哥斯達(dá)黎加公共水電公司和一家私營公司也都通過國家林業(yè)基金向保護(hù)流域水體的個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，除了以上幾個(gè)國家的典型實(shí)踐外，巴西、澳大利亞、南非等都開展了相關(guān)的實(shí)踐探索，在這些探索過程中也包括中國的新安江、金華江等流域的補(bǔ)償試點(diǎn)，這些試點(diǎn)都為流域生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。四、完善我國流域生態(tài)補(bǔ)償制度的建議（一）建立完善的流域管理體制流域管理體行和協(xié)調(diào)的機(jī)制。管理體制的核心問題是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)范圍的劃分。在我國,建立一個(gè)科學(xué)、合理的流域管理體制,不僅是水資源的自然流域?qū)傩院投喙δ軐傩缘奶烊灰?而且是構(gòu)建有效的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本組織保障。長期以來,我國流域管理體制實(shí)質(zhì)上是一種“流域管理、部門管理和行政區(qū)域管理相的管理體制。在流域管理上,水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建和交通等部門擁有相關(guān)的部分管理權(quán)。多頭管理的弊端是,相互爭權(quán)、相互推諉以及相互扯皮、各自為政。在地方利益至上原則的驅(qū)動(dòng)下,地方政府對(duì)流域內(nèi)的自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理必然會(huì)以地,而最能代表全流域利益的流域管理機(jī)構(gòu)卻沒有足夠權(quán)限進(jìn)行全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2002年全國人大常務(wù)委員會(huì)對(duì)《水法》進(jìn)行了修訂。從遵循水資源流域管理這一客觀規(guī)律的角度,新水法理順了水資源的管理體制,強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理,確立了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。但是,我國新水法仍有不足之處,譬如,流域管理機(jī)構(gòu)與其他水資源管理部門之間的權(quán)限劃分還不是很明確;缺乏流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門之間的職權(quán)沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制;流域規(guī)劃的擬定職責(zé)劃分不明確,流域規(guī)劃的執(zhí)行缺乏法律保障,等等。上述缺陷不利于流域生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)。因此,有必要在以上幾個(gè)方面進(jìn)一步完善我國流域管理體制,確保流域管理機(jī)構(gòu)在流域管理中的最高權(quán),以克服流域管理中的多割和地方分割所帶來的弊端,為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的組織支持。（二）完善流域生態(tài)補(bǔ)償法律體對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行法。加快制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，為中國的各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展奠定良好的法律基礎(chǔ)，作為生態(tài)補(bǔ)償重要內(nèi)容之一的流域生態(tài)補(bǔ)償也將會(huì)有專門立法的保護(hù)。筆者建議制訂生態(tài)補(bǔ)償基本法，配合其他單行法規(guī)共同對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)制，原因主要是生態(tài)補(bǔ)償涉及不同資源的不同領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額等都制是指流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的分配、職責(zé)范圍的劃分以及機(jī)構(gòu)運(yùn)結(jié)合”方利益為重威性頭分系單獨(dú)立存在差異；同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償還涉及財(cái)政、林業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，很難用一部單行的法律法規(guī)做出全面規(guī)制。在《生態(tài)補(bǔ)償法》中應(yīng)對(duì)不同資源領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償類型、補(bǔ)償方式、經(jīng)費(fèi)來源、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本程的基礎(chǔ)上，應(yīng)由國務(wù)院牽頭制訂《流域生態(tài)補(bǔ)償條例》，在該條例中，應(yīng)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹⒃瓌t、程序、標(biāo)準(zhǔn)、途徑和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黝}、對(duì)象、范圍、方式、法律責(zé)出詳細(xì)的規(guī)定。建議國務(wù)院在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法的同時(shí)，再制訂單獨(dú)的流域法：介于每個(gè)流域涉及的省份和地區(qū)眾多，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行立法便于對(duì)全流域的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行統(tǒng)一的、無差異的保護(hù)，促使整個(gè)流域的生態(tài)補(bǔ)償問題能夠得到較好、較快地解決。修訂、完善相關(guān)門法和地方法規(guī)。建議水資源比較豐富的省份制訂包括流域生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償方面的序、法律救濟(jì)等做出規(guī)定。在《生態(tài)補(bǔ)償法》任等做部地方法規(guī)，按照本地區(qū)的實(shí)際情況來確定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w事宜，例如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、救濟(jì)方式等。（三）完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（1）建立明確、可操作的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值對(duì)于確定流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有重要意義，參照國際上流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估制度和國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的有益實(shí)踐，作者認(rèn)為可以借鑒以下兩種方法，對(duì)流域生態(tài)服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，從而確立更加科學(xué)的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第一種方法是意愿支付法（willingnesstopay，簡稱WTP）。該方法是對(duì)流域內(nèi)的消費(fèi)者進(jìn)行直接調(diào)查，了解消費(fèi)者的支付意愿或者他們對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量選擇愿望來評(píng)價(jià)流域生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值。有學(xué)者利用條件價(jià)值評(píng)估方法問卷調(diào)查了黑河流域居民對(duì)恢復(fù)張掖地區(qū)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的支付意愿，96.6%的居民家庭平均最大支付意愿每戶每年在45.9～68.3元之間[15]。該方法反映了流域居民所愿意支付的最大金錢本法（opportunitycosts，簡稱OC）。它指做出某損失。該方法旨在把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的直接成本、全部或部分功能的提供者，使他們獲得足夠的動(dòng)力參與流域生態(tài)保護(hù)，為流域內(nèi)的其他成員繼續(xù)提供態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)。希望這兩種方法的結(jié)合能給流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來新的嘗試（2）推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償資金和方式的多元化流域生態(tài)補(bǔ)償資金的來源應(yīng)改變現(xiàn)有的單一依靠各級(jí)政府財(cái)政資金進(jìn)國外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠幸鎳L試，使資金來源渠道更多。中國目前流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金只有生態(tài)資源使用費(fèi)、生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、專項(xiàng)基金等類型償稅、生態(tài)補(bǔ)償保證金、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)、國外貸款、生態(tài)彩票等在中國使用得較少，或者僅僅是在部分地區(qū)自發(fā)地進(jìn)行了一些試點(diǎn)，沒有形成有代表性的制度化機(jī)制。例如很多家都普遍使用了生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，而中國還是空白，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)該將像生態(tài)保證金等其他途徑的補(bǔ)償資金來源用法律的形式加以保護(hù)，將會(huì)保證流域生態(tài)資金的充足性和有效性流域生態(tài)補(bǔ)償方式方面，中國目前主償主要包括貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、政策性補(bǔ)償和項(xiàng)目補(bǔ)償這五兩種補(bǔ)償最多，主要是以“輸血”補(bǔ)償為主；后三種是以“造血