論濫用他人身份對賣賣合同行政處罰的影響

論濫用他人身份對賣賣合同行政處罰的影響

近年來，有時(shí)使用他人身份來掩蓋實(shí)際身份的欺詐行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年G市公安局收容教育所共新收被收容教育的賣淫人員331人,其中冒用他人身份12人,部分身份被冒用者要求公安機(jī)關(guān)為其恢復(fù)名譽(yù)。這種現(xiàn)實(shí)情況可能將公安機(jī)關(guān)置于十分尷尬的境地———賣淫違法行為人的真實(shí)身份被掩蓋,被治安拘留和收容教育的違法行為人的身份實(shí)際上是另外一個(gè)與賣淫違法行為毫不相關(guān)的人。雖然實(shí)施違法行為者已經(jīng)受到處理,行政處罰的嚴(yán)肅性和對社會公眾的震懾力卻可能使得身份被冒用者陷入被否定的狀態(tài),引起社會對其歪曲的評價(jià)。如果冒用他人身份進(jìn)行賣淫的違法行為進(jìn)一步增多,受害者向公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請或向人民法院提起訴訟必將隨之增加,社會影響不容忽視。為此,筆者對冒用他人身份賣淫的成因及對策進(jìn)行探討。一、冒領(lǐng)人身份販賣,其分類《中華人民共和國民法通則》第九十九條規(guī)定:“公民享有姓名權(quán),有權(quán)決定使用和依據(jù)規(guī)定改變自己的姓名,禁止他人干涉、盜用、假冒?！奔倜八诵彰侵该懊斕?、冒充他人姓名進(jìn)行某種活動的行為。冒用他人身份賣淫主要分為兩種類型:一是利用他人遺失的身份證上的信息冒用他人身份,甚至將他人遺失的身份證直接報(bào)稱是自己的身份證,達(dá)到冒用他人身份賣淫的目的。二是冒用親戚、朋友、熟人的身份,有的甚至在賣淫前已作好被抓獲的準(zhǔn)備,故意借用或盜用親戚、朋友、熟人身份證,冒用他人身份。二、應(yīng)根據(jù)已經(jīng)被違法事實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要,建立自報(bào)制度,根據(jù)本《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十二條第2款規(guī)定:“違法嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址,身份不明的,但只要違法事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分的,可以按其自報(bào)的姓名、貼附照片作出處罰決定,并在相關(guān)法律文書中注明?！备鶕?jù)這一規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對于不講真實(shí)姓名、住址的違法嫌疑人,即使是身份不明,也可以根據(jù)其已經(jīng)被查實(shí)的違法事實(shí),利用嫌疑人自報(bào)的身份追究違法責(zé)任。雖然這樣的處理存在誤損他人名譽(yù)、漏處理前科和在逃人員的隱患,但是與迅速及時(shí)打擊違法行為,提高行政案件的辦理效率,防止案件長期積壓和拖延,以及實(shí)現(xiàn)社會管理安全這一價(jià)值相權(quán)衡,法律選擇了后者。目前,法律并未將“冒用他人身份賣淫的違法行為”列為從重處罰情節(jié)。雖然《中華人民共和國居民身份證法》第十七條規(guī)定“冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒收違法所得”,但從執(zhí)法實(shí)踐來看,冒用他人身份賣淫與報(bào)真名賣淫受到的行政處罰是無區(qū)別的,冒用他人身份賣淫沒有增加賣淫行為的成本。在上述現(xiàn)實(shí)條件下,出于各種不同原因而假冒他人身份賣淫具有了相當(dāng)?shù)目赡苄?或者是為隱瞞違法犯罪;或者是隱瞞賣淫前科,逃避從重處理;或者是為了避免留下違法記錄;或者是免遭家人朋友嘲笑;或者利用未成年人違法減輕、免除處罰的規(guī)定逃避法律責(zé)任。三、兩種救援方法防止受害者因?yàn)E用身份而被解雇(一)受侵害的權(quán)《中華人民共和國民法通則》第一百二十條規(guī)定:“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的,有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉,并可以要求賠償損失。”結(jié)合《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條的規(guī)定,針對冒用他人身份賣淫的違法行為,受害人可以向人民法院提起訴訟,法院的判決可采取下列民事救濟(jì)方式:1.人民法院致侵害人停止侵害,致害人停止侵害受害人有權(quán)向人民法院提起訴訟,要求侵害人立即停止侵害,由人民法院責(zé)令侵害人停止侵害。但侵害人在收容教育期間,受害人要求侵害人立即停止侵害,在實(shí)際操作上比較困難,向人民法院提起訴訟成本較大,時(shí)效較低。2.賠償損失對于由于侵害人的行為而給受害人造成極度精神痛苦,有精神損害存在的,受害人可以提起精神損害賠償要求。3.恢復(fù)名譽(yù)消除影響在侵害人假冒他人的姓名造成了比較嚴(yán)重的后果,受害人人格受到侵害、名譽(yù)遭到貶損的情況下,受害人有權(quán)要求侵害人登報(bào)為其恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。4.求受害人的參與權(quán),以東北部在侵害人由于假冒他人姓名,給受害人造成了一定損害,但后果不是很嚴(yán)重,在受害人也能夠諒解的情況下,由侵害人以口頭的或書面的方式向受害人表示歉意,承認(rèn)自己的過錯(cuò),保證以后不再重犯,求得受害人諒解。人民法院審理民事案件,除適用上述規(guī)定外,還可以予以訓(xùn)誡責(zé)令具結(jié)悔過,收繳進(jìn)行非法活動的財(cái)物和非法所得,并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。(二)救濟(jì)路徑經(jīng)濟(jì)分析《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定,適用本法”。據(jù)此,受害人可向作出收容教育決定的公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,要求侵害人立即停止侵害,要求公安機(jī)關(guān)糾正原收容教育決定,此維權(quán)途徑比較經(jīng)濟(jì)快捷。比較上述兩種救濟(jì)方式,受害人向人民法院提起訴訟成本較大,時(shí)效較低,即使受害人勝訴,法院判侵害人停止侵害,賠償損失,由于大部分侵害人本身是因謀生困難而進(jìn)行賣淫,侵害人在收容教育期間,經(jīng)濟(jì)賠償能力低,受害人要求侵害人賠償損失,登報(bào)消除影響、恢復(fù)名譽(yù),在實(shí)際操作上比較困難。最經(jīng)濟(jì)便捷的途徑是受害人向作出收容教育決定的公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,要求公安機(jī)關(guān)迅速糾正原收容教育決定,為受害人恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。四、對違法事實(shí)的審查與處罰對自報(bào)名系冒用他人之名,在查明其真實(shí)身份后如何予以糾正,法律無明確規(guī)定。實(shí)踐中,主要有兩種處理方式:一種認(rèn)為自報(bào)姓名與真實(shí)姓名不符,可比照出現(xiàn)文字差錯(cuò)的方式,在原收容教育決定書直接進(jìn)行校對更正;另外一種則認(rèn)為原收容教育決定的事實(shí)有誤,應(yīng)當(dāng)予以撤銷和糾正。筆者認(rèn)為,不同的處理方式體現(xiàn)了對案件“事實(shí)認(rèn)定”的不同看法。前者并不認(rèn)為原收容教育決定事實(shí)有誤,因而直接用校對方式更正,后者則持相反態(tài)度。嫌疑人身份不明,以其自報(bào)名進(jìn)行處理只能是歸因于公安機(jī)關(guān)辦案技術(shù)及手段的不足。公安機(jī)關(guān)可以以嫌疑人自報(bào)名作出處理,但是,在關(guān)乎違法主體基本事實(shí)的糾正以及一個(gè)完全無辜的被冒名者的名譽(yù)問題時(shí),筆者認(rèn)為,僅僅以文字的差錯(cuò),采用校對的方式直接予以更正是不嚴(yán)肅的?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)辦理行政案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩?！辈槊鬟`法事實(shí)是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法律對案件進(jìn)行處理的前提和基礎(chǔ),只有在違法嫌疑人違法事實(shí)清楚的情況下,才能對其進(jìn)行處罰。在嚴(yán)格意義上,違法嫌疑人的姓名、住址等情況也屬于違法事實(shí)的一部分,公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件的過程中,應(yīng)當(dāng)查清違法嫌疑人的身份。對于已經(jīng)查明自報(bào)姓名系冒用他人姓名的事實(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原收容教育決定并進(jìn)行糾正。五、防止第三方身份欺詐(一)建議修改法律規(guī)定,增加逃避懲罰的情形嫌疑人冒用他人身份進(jìn)行賣淫,無論出于何種動機(jī),都侵害了受害人名譽(yù)。特別是對于利用冒用的身份隱瞞違法犯罪或隱瞞賣淫前科,逃避從重處理,或者是為了避免留下違法記錄,或者利用未成年人違法減輕、免除處罰的規(guī)定逃避法律責(zé)任的嫌疑人,說明其具有僥幸心理,不愿接受法律懲罰,表明其教育改造的難度較大,因此在處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮從重處罰,發(fā)揮法律的震懾作用,有效防止冒用他人身份進(jìn)行賣淫的違法行為的發(fā)生。據(jù)此,建議修改《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十七條,增加冒用他人身份進(jìn)行賣淫的違法行為為應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形之一的規(guī)定。同時(shí),根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》第十七條規(guī)定“冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒收違法所得”的規(guī)定,將冒用他人居民身份證和賣淫的違法行為數(shù)過并罰,合并執(zhí)行。(二)提前解除收容教育《收容教育所管理辦法》第二十二條規(guī)定:“被收容教育人員確有悔改或者立功表現(xiàn)的,可以給予表揚(yáng)、升級或者提前解除收容教育。需要提前解除收容教育的,由收容教育所提出意見,報(bào)原決定收容教育的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),同時(shí)向主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)備案。提前解除收容教育的,實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的二分之一。”從教育管理的角度出發(fā),對確有悔改或者立功表現(xiàn)的被收容教育人員,提前解除收容教育有利于鼓勵(lì)被收容教育人員積極接受教育,爭取早日回歸社會,節(jié)約司法成本。但從被收容教育人員冒用他人身份賣淫給被冒用者帶來嚴(yán)重影響的角度來考慮,對冒用他人身份的違法行為應(yīng)給予否定,不宜提前解除收容教育,從而增加被收容教育人員冒用他人身份的成本,迫使被收容教育人員進(jìn)行利益權(quán)衡,有效地減少冒用他人身份現(xiàn)象。綜合上述兩種觀點(diǎn),從既有利于教育管理,又增加被收容教育人員冒用他人身份的成本考慮,建議對冒用他人身份的被收容教育人員規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)不得提前解除收容教育,在同等條件下減少提前減期時(shí)間,將“被收容教育人員確有悔改或者立功表現(xiàn)的,可以給予表揚(yáng)、升級或者提前解除收容教育。提前解除收容教育的,實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的二分之一”的條件提高,“對冒用他人身份的被收容教育人員,提前解除收容教育的,實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的四分之三”。對不能查實(shí)的自報(bào)名(假名),不得提前解除收容教育。(三)《中華人民共和國居民身份證法》第一稿加快高科技手段在人口信息管理中的運(yùn)用,加快身份證智能化建設(shè),全力推進(jìn)和完善全國公安綜合信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國公安機(jī)關(guān)信息情報(bào)的資源共享?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人大常委會第二十三次會議通過,自2012年1月1日起施行,明確規(guī)定中國公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,應(yīng)登記指紋信息。隨著身份證的智能化發(fā)展和公安信息化及偵查技術(shù)水平的提高,不斷完善人口信息,從源頭上避免由于人口信息和偵查技術(shù)局限引起的身份難以查明的問題。(四)會見,通達(dá)教育人員收教所