兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景上海交通大學國際與公共事務(wù)學院林岡(大部分源于教材第九章第三節(jié)）1.對兩岸和平發(fā)展的先期研究五十年互不侵犯協(xié)定（“國發(fā)會”，1996）臺海兩岸締結(jié)和平協(xié)議之研究（李登科,1996)臺海兩岸‘和平協(xié)議’芻議（楊開煌,1999）臺灣海峽兩岸和平合作協(xié)議草案（邱進益，2008）統(tǒng)合論(integration)，第三主體論（張亞中，2000，2009）李家泉、陳孔立、辛旗、陳啟懋、周葉中李侃如、何漢理、孫飛（PhillipSaunders)1.對兩岸和平發(fā)展的先期研究對兩岸關(guān)系的定位:“民族內(nèi)共同體”、“兩岸同屬整個中國”、“兩岸同屬中華民族”、“兩岸同屬一個中國”、臺灣屬于中國一部分共同點：維持臺海的現(xiàn)狀（statusquo)與和平，即“不獨、不武”(noindependence,nowar)，擴大兩岸的經(jīng)濟、文化、社會交流1.對兩岸和平發(fā)展的先期研究臺灣學者都較在意其國際空間問題（或主張“外交休兵”(diplomatictruce)，或認為臺灣可以與其它國家建交及加入國際組織而不違背一個中國原則），美國學者也都將提升臺灣的國際社會角色視為臨時（中程）協(xié)議（Interimagreement)內(nèi)容之一，大陸學者則認為兩岸可以協(xié)商簽署政治性協(xié)議，而沒有直接涉及臺灣的涉外交往問題1.對兩岸和平發(fā)展的先期研究2000年前出臺的和平協(xié)議或臨時協(xié)議方案，多將兩岸最終統(tǒng)一視為題中之義，但近年的版本基本都未觸及和平發(fā)展的導(dǎo)向性問題，Saunders明確說明統(tǒng)一導(dǎo)向難以列入和平協(xié)議的范疇.Corebargain(核心協(xié)議)PhillipSaunders&ScottKastner,“BridgeoverTroubledwater”,InternationalSecurity,Vol.33,No.4,pp.87-1142.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路徑先經(jīng)濟、后政治（章念馳）耐得住寂寞擱置爭議(shelvingdispute)拉長對話與談判的進程邊經(jīng)濟、邊政治（余克禮，周志懷）經(jīng)濟議題的深入難免涉及政治議題抓住和平發(fā)展機遇加速結(jié)束敵對狀態(tài)（endinghostility)的步伐2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路徑先經(jīng)后政的含義兩會協(xié)商的議題從易到難避免協(xié)商破局營造緩和氛圍不等于擱置政治議題“邦交國”、世衛(wèi)非正式協(xié)商、默契、自律、配合司法救濟互助2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路徑政經(jīng)難分高階政治(Highpolitics)和低階政治(lowpolitics)“解放思想”(thoughtemancipation)“九二共識”（92consensus)“胡六點”的布局2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路徑構(gòu)建兩岸和平協(xié)議框架的路徑的基本出發(fā)點是尊重兩岸同屬一個中國的“九二共識”，維持臺海關(guān)系的現(xiàn)狀，通過發(fā)展和平關(guān)系和民間正常交往，構(gòu)建兩岸對中華民族這一生命共同體的理性認知和情感認同，繼而在國際社會共同維護一個中國的主權(quán)。2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路徑離開了“九二共識”，不但高階政治領(lǐng)域的議題難以破解，和平協(xié)議框架無法構(gòu)建，就是許多低階政治領(lǐng)域的議題也無法率先解決2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路徑兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，意味著雙方不但可以在經(jīng)濟、文化等社會領(lǐng)域進行廣泛的交流與合作，而且可以在政治領(lǐng)域保持良性的互動和溝通，在軍事領(lǐng)域建立互信機制，在涉外領(lǐng)域共同維護一個中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。構(gòu)建兩岸和平協(xié)議框架，必須秉持“先易后難”的原則，全方位、分階段地解決兩岸在低階政治和高階政治領(lǐng)域的諸多議題，在廣泛交流中逐步破解政治難題。3.兩岸在過渡期的政治關(guān)系1）一國兩治，分而不離(onecountry,respectivegovernance,separatedbutnotdivorced)既不是中央政府和地方政府的關(guān)系，也不是兩個主權(quán)國家(sovereignstate)的關(guān)系，而是兩個對等的政治實體(politicalentity)在“一中憲法”(constitutionaloneChina)的框架下，隔海分治3.兩岸在過渡期的政治關(guān)系兩岸在對內(nèi)統(tǒng)治方面互不隸屬，彼此對立在憲法和國際法的意義上沒有分裂成為兩個國家不管是PRC憲法還是ROC憲法，均將對方所實際控制的領(lǐng)域視為己方行使法理主權(quán)的范圍國際社會只承認一個中國，不存在交叉承認(cross-recognition)和雙重代表權(quán)(parallelrepresentation)3.兩岸在過渡期的政治關(guān)系與東西德和南北韓不同，兩岸在法理上始終處于“分而不離”、互不承認的“交戰(zhàn)”狀態(tài)承認中國尚未完全統(tǒng)一，不等于說中國已經(jīng)分裂成為兩個國家，即臺灣已經(jīng)“事實上獨立”(defactoindependence)軍事上交戰(zhàn)雙方簽定和平協(xié)議的前提是放棄對他方領(lǐng)土要求兩岸在政治上達成和平協(xié)議的前提，是堅持“兩岸同屬一個中國”的民族認同，不對國家主權(quán)進行法律意義上的切割3.兩岸在過渡期的政治關(guān)系1949-1993誰代表中國從“漢賊不兩立”到“彈性外交”1993-2008從對等的政治實體到“兩國論”到“一邊一國”從“務(wù)實外交”到“烽火外交”2008—不是國與國關(guān)系/“和解休兵”3.兩岸在過渡期的政治關(guān)系2）主權(quán)共享，治權(quán)分屬(sharedsovereignty,separatedgovernance)根據(jù)主權(quán)共享、治權(quán)分屬的思路，國家主權(quán)和政府治權(quán)的涵蓋范圍可以有所不同，兩個對等的政治實體或政府的存在，并不一定就會導(dǎo)致一個國家主權(quán)的一分為二，其條件是雙方均不放棄對整個國家的主權(quán)要求3.兩岸在過渡期的政治關(guān)系中國的國家主權(quán)、領(lǐng)土和人民所指涉的范圍固然是完全重疊的，但政府這一要素卻有不同的指涉范圍。換句話說，一個中國的框架，可以跟“屬人主義”和“屬地主義”的主權(quán)觀完全吻合，但未必是“屬政府主義”。這是因為兩岸同時存在著代表同一個中國的不同政治實體，政府要素和國家的涵蓋范圍不完全契合，即“一個主權(quán)，兩個治權(quán)”“兩岸同胞是血脈相連的命運共同體”，“包括大陸和臺灣在內(nèi)的中國是兩岸同胞的共同家園”3.兩岸在過渡期的政治關(guān)系主權(quán)共享、治權(quán)分屬思路的確立，有助于破解兩岸是否屬于對等的政治實體這一難題主權(quán)共享，意味著在對外交往方面，只要雙方確立共同維護一個中國框架的前提，可以被視為對等的政治實體。對等或平等都是就中國的國家主權(quán)由生活在海峽兩岸的中華民族共同享有而言的，亦即“任何涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，必須由包括臺灣2300萬同胞在內(nèi)的全中國13億人民共同決定”治權(quán)分屬意味著兩岸政府在對內(nèi)統(tǒng)治方面是井水不犯河水，處于對等地位，也意味著臺灣有必要參與國際活動4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容1）明晰“兩岸一中”的關(guān)系定位一個中國的“弱原則”和“強原則”雙方都認為世界上只有一個中國，彼此都屬于中國的一部分，也就是不搞“兩個中國”或“一中一臺”雙方都追求未來統(tǒng)一一個中國原則不包括一個中國的概念意涵在“誰代表中國”的問題保留彈性空間存異求同一個中國的原則vs.原則上的一個中國“九二共識”的再界定4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容2）建立兩岸軍事互信機制確立“臺灣不獨，大陸不武”的政治互信兩岸和平協(xié)議的核心內(nèi)容一個中國的弱原則的邏輯延伸大陸用武的前提“大陸不武，臺灣不獨”（四不一沒有）“不獨、不武”（三不）4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容政治議題和軍事議題同步解決協(xié)議可以規(guī)定：臺灣軍隊保持相對獨立性；兩岸互稱對方為“友軍”；結(jié)束彼此敵對狀態(tài)；相互開展友好訪問；互派代表參加對方軍事演習；臺灣軍隊應(yīng)保持在不威脅對岸安全的水平；相互通報自己的重大軍事行動；雙方均不派軍情人員至對方進行干擾破壞（李家泉，2008）4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容3）妥善規(guī)范兩岸的涉外活動從兩岸在國際場合“和解休兵”的發(fā)展趨勢來看，雙方正逐漸磨合出一種和平、雙贏的“交戰(zhàn)”模式，均未放棄對整個中國的主權(quán)要求，在某種程度上實現(xiàn)了主權(quán)共享既不同于互相否認、“漢賊不兩立”的零和交戰(zhàn)游戲，也不同于互相承認彼此主權(quán)的和平休戰(zhàn)狀態(tài)以互不否認、互不承認的方式處理敏感的主權(quán)問題，同時以非交叉承認的雙代表制和非平行代表的雙席位制的方式，分別處理兩岸與其它國家交往及參與國際組織及其活動的問題4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容4）推動兩岸全面的正常交流ECFA等十五項協(xié)議，三項共識新聞、教育、科技、文藝、體育、宗教、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、運輸物流、商業(yè)零售、環(huán)保在新聞領(lǐng)域，兩岸媒體互設(shè)常住機構(gòu)、落地接收對方電視節(jié)目，有助于加強兩岸人民之間的了解在教育領(lǐng)域，可實現(xiàn)資源的開放與共享、學分的轉(zhuǎn)換與互認、學歷的互認以及共同的學術(shù)研究4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容兩岸共同市場官方交流的制度化政黨交流地方政府交流準官方交流（兩會）兩岸經(jīng)濟合作委員會的建立4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的關(guān)鍵是選點布局?！熬哦沧R”是構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架的基礎(chǔ)，兩岸在社會、政治、涉外、軍事領(lǐng)域的交流合作，則是和平發(fā)展框架內(nèi)容兩岸可以在一個中國“弱原則”的基礎(chǔ)上就兩岸的政治關(guān)系定位、軍事互信、涉外活動以及正常交流等四個方面進行探討，共同構(gòu)建和平發(fā)展框架，以確保兩岸關(guān)系的和平發(fā)展為了盡早實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化，雙方可以先就維持“臺灣不獨、大陸不武”的現(xiàn)狀，達成低階的和平協(xié)議，而不一定要強求臺灣接受以統(tǒng)一為導(dǎo)向的高階協(xié)議4.兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的內(nèi)容構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架是兩岸雙向選擇的合作工程，有如施工建筑，有賴于雙方的通力合作，必須尊重現(xiàn)實，打好地基，分期作業(yè)，循序漸進如果說，以“不獨”為核心內(nèi)容的一個中國的“弱原則”可以被視為和平協(xié)議框架的基石、兩岸在政治、軍事、涉外和社會領(lǐng)域的合作可以被視為構(gòu)成和平協(xié)議框架的四根臺柱的話，那么，統(tǒng)一導(dǎo)向則可以被視為這一框架的頂部目前，兩岸在上述四個領(lǐng)域的合作既不充分，也不平衡，遠遠沒有到封頂?shù)臅r候。當務(wù)之急是夯實一個中國的基礎(chǔ)，構(gòu)建全面合作的支柱，暫不封頂，可以讓臺灣方面多一點想象的空間國家認同解構(gòu)重構(gòu)民間交流迷思(Myth)1979 1987 1993 2000 20085.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景（Lin2010,p.8)臺灣民眾統(tǒng)“獨”立場分布（2000-2011.6）051015202530354045200020022004200620082010

年度維持再定永遠維持緩“獨”緩統(tǒng)無反應(yīng)急“獨”急統(tǒng)臺灣民眾統(tǒng)“獨”立場變化趨勢

（2000-2011.6)0102030405060