綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)

目 錄CONTENTS綠色能源消費(fèi)的內(nèi)涵 5全球應(yīng)對氣候變化一致動 6什么是“綠電”和“綠”？ 7“綠電交易”和“綠交易”有區(qū)別？ 8我國綠交易踐 9綠色電力的環(huán)境價值價格勢 10綠電交易范圍 11綠電交易的發(fā)展歷程 12綠電交易的主要市場體 13省間綠電交易與省內(nèi)綠交易 14協(xié)商、掛牌、集中競價交易式 15綠電交易流程 16國際綠電交易體系對：美國 18國際綠電交易體系對比歐盟 19國內(nèi)綠電交易情況及實(shí)踐例 20我國綠證市場的發(fā)展革 22綠證的定義及規(guī)范 23綠證制度的發(fā)展歷程 24新舊綠證政策對比 25綠證的核發(fā)范圍 26綠證交易的市場機(jī)制 27綠證的價格 28綠證交易的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 29我國綠證與國際綠證的比 30國內(nèi)綠證交易實(shí)踐案例 31發(fā)展趨及展望 32綠證、綠電交易當(dāng)前臨的戰(zhàn) 33中國綠證在國際范圍內(nèi)認(rèn)可有望升 34市場活力或?qū)⒈患ぐl(fā) 40企業(yè)行動指南 42電、碳市場的協(xié)調(diào)發(fā)展 432企業(yè)應(yīng)該如何行動？ 452‘雙碳’背景下，綠色能源消費(fèi)將成為可持續(xù)發(fā)展的重要推手，助力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境權(quán)益雙豐收。我們應(yīng)通過政策和市場的雙重推動，加快綠色消費(fèi)市場的完善，強(qiáng)化與國際的對接，發(fā)出中國的聲音，以中國的方式助推綠色可持續(xù)發(fā)展。朱亞明安永大中華區(qū)碳中和主管合伙人3摘要人類活動造成的氣候變化已影響到全球每個區(qū)域的許多極端天氣氣候事件，加劇了社會和生態(tài)系統(tǒng)本身的脆弱性，其所導(dǎo)致的不可持續(xù)的嚴(yán)重后果越來越被人類社會重視。全球近200個國家形成對氣候行動的高度共識、共同應(yīng)對全球氣候變化，是自《巴黎協(xié)定》簽署以來最大的成就。截至2021年初，全球共有120余個國家和地區(qū)提出了“凈零”排放或“碳中和”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)勢必推動新一輪的能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。以可再生能源高效開發(fā)和利用為核心的能源轉(zhuǎn)型將為人類社會來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、綠色能源消費(fèi)也將逐漸從“時尚”擴(kuò)大成為“主流”。安永持續(xù)關(guān)注中國的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、積極參與、秉持通過專業(yè)服務(wù)助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的初心。安永編制《綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)》（以下簡稱“本白皮書”）的目的，也是希望能通過專業(yè)資訊的傳遞、闡述中國綠色能源市場的概況，協(xié)助政商界推廣或取得正確的綠電交易知識、引導(dǎo)公眾行動，以期助推綠電交易的有序發(fā)展，助力中國“雙碳”目標(biāo)的穩(wěn)健推進(jìn)。本白皮書對綠電交易相關(guān)政策、發(fā)展成就及國際市場實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，并對典型實(shí)操問題進(jìn)行了探究。我們認(rèn)為，隨著政策的不斷完善，中國的綠證及綠電交易已具有充足的權(quán)威性和公信力，是企業(yè)降碳減排的有效措施和手段之一。我們相信，隨著市場的進(jìn)一步發(fā)展和完善，中國的綠色能源交易將為全球減排提供強(qiáng)有力的支持，將成為可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。在可持續(xù)發(fā)展的道路上，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國在國際綠色發(fā)展進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。綠色能源消費(fèi)將以中國的方式，發(fā)出中國的聲音，提出中國的方案，共同助力人類更好的明天！綠電交易：助推綠色能源消費(fèi) 41綠色能源消費(fèi)的內(nèi)涵5綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE6綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE6全球應(yīng)對氣候變化的一致行動近年來，人類活動造成的氣候變化已影響到全球每個區(qū)域的許多極端天氣氣候事件，加劇了社會和生態(tài)系統(tǒng)本身的脆弱性，其所導(dǎo)致的不可持續(xù)的嚴(yán)重后果越來越被人類社會重視。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報(bào)告指出，過去一個多世紀(jì)以來，由于化石燃料的燃燒以及不平等不可持續(xù)的能源和土地使用等原因，導(dǎo)致全球氣溫持續(xù)上升?，F(xiàn)在全球氣溫已比工業(yè)化前水平高出1.1攝氏度?！矕|尼奧·古特勒斯-聯(lián)合國全球契約組織理事會主席2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上宣布，中國二氧化碳排放將在2030年前達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。莊嚴(yán)承諾了中國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。全球190多個國家再次形成高度共識，共同應(yīng)對全球氣候變化，截至2021年初，全球共有120余個國家和地區(qū)提出了“凈零”排放或“碳中和”目標(biāo)。眾多全球大型企業(yè)也對碳中和目標(biāo)做出了一系列承諾，并積極從企業(yè)自身角度出發(fā)履行環(huán)保義務(wù)。順應(yīng)全球碳中和大勢，可再生能源所代表的低碳化、清潔化和高效化能源利用成為能源轉(zhuǎn)型的核心要素之一，實(shí)踐綠色能源消費(fèi)的重要性也越來越受政商及社會的重視。2022年，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，從消費(fèi)環(huán)節(jié)著手，設(shè)計(jì)了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系，全面促進(jìn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級?！稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》進(jìn)一步提出，積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場。綠色能源消費(fèi)勢必逐漸從“時尚”擴(kuò)大成為“主流”。什么是“綠電”和“綠證”？“雙碳”目標(biāo)背景下，中國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、國家推動綠色低碳能源轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展的規(guī)劃和舉措也越來越明確。2022年，國家發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中明確提出堅(jiān)持市場主導(dǎo)的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確了營造公平、充分競爭市場環(huán)境的未來趨勢。當(dāng)前，綠色電力證書交易和綠色電力交易是中國可再生能源電力參與的主要市場機(jī)制。綠色電力泛指可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的電力，簡稱“綠電”。綠電的交易是實(shí)現(xiàn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的基石，有助于進(jìn)一步激發(fā)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。2021年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)了《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，拉開了中國綠色電力交易的大幕，提供了“中國方案”。2022年1月和5月廣州電力交易中心和北京電力交易中心分別發(fā)布了《綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》，對綠電交易的組織、價格、結(jié)算、綠證劃轉(zhuǎn)等方式和流程進(jìn)行了細(xì)化，為綠電交易常態(tài)化開展提供支持。國家建設(shè)市場化體系和長效機(jī)制、有序開展推進(jìn)綠電交易的工作正在逐漸落地。綠色電力證書（簡稱“綠證”）是能源消費(fèi)者做出可再生能源使用聲明的憑證。綠證的產(chǎn)生是為了解決可再生能源電量的“身份證明”的問題，需具備準(zhǔn)確計(jì)量、可信任、唯一性、排他、可追蹤等特性。荷蘭于2001年最先開展綠證交易，隨后美國、日本、英國、澳大利亞等20多個國家均實(shí)行了綠證交易。目前被國際社會廣泛認(rèn)可的主流綠證中，政府機(jī)構(gòu)核發(fā)的有北美的可再生能源證書（RenewableEnergyCertificate，RECs）、歐盟的來源擔(dān)保證書（GuaranteesofOrigins,GO）；國際組織核發(fā)的有國際可再生能源基金會I-REC標(biāo)準(zhǔn)（I-RECStandard）核發(fā)的國際可再生能源證書（I-REC）、全球可再生能源交易工具（APXTigrs）等。聚焦中國，2017年1月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號）》，明確從2017年7月起在全國范圍內(nèi)試行綠色電力證書（GEC）。此舉為中國的綠證奠定了基礎(chǔ)，為引導(dǎo)全社會消費(fèi)綠色電力，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制、拓寬可再生能源補(bǔ)貼資金來源渠道提供了支持?！熬G電交易”和“綠證交易”有何區(qū)別？綠電交易和綠證交易都基于綠色電力，均能支持企業(yè)的可再生能源使用聲明，但差別在于是否實(shí)現(xiàn)“證電合一”，其中：綠證是可再生能源電力的環(huán)境價值憑證?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲取環(huán)境價值收益，綠證的購買方則獲得了聲明權(quán)，即宣稱自身使用了綠色能源。綠證交易并不依托于可再生電力的物理傳遞，是一種“非捆綁式”的交易方式。不同于綠證交易的“證電分離”的模式，綠電交易在實(shí)現(xiàn)綠證環(huán)境屬性價值傳遞的同時，通過將綠證與能源合同的捆綁，實(shí)現(xiàn)綠電生產(chǎn)消費(fèi)的匹配性，將環(huán)境價值并軌到電力商品的供給、定價和結(jié)算。綠色電力證書（每份對應(yīng)1兆瓦時）

（未捆綁

公用設(shè)施公用設(shè)施能源中的憑證可以流向企業(yè)客戶消費(fèi)者（本地或非本地）環(huán)境屬性價值傳遞物理電力消費(fèi)本地電網(wǎng)消費(fèi)者電網(wǎng)發(fā)電商本地電網(wǎng)消費(fèi)者電網(wǎng)（供應(yīng)）通過電網(wǎng)輸電圖1.1：綠電交易的環(huán)境屬性價值傳遞和物理電力消費(fèi)結(jié)算2我國綠電易實(shí)踐 9綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE16綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE16綠色電力的環(huán)境價值和價格趨勢綠電市場2021年8月28日，國家發(fā)展改革委，國家能源局發(fā)布《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》（發(fā)改體改〔2021〕1260號），同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠電交易試點(diǎn)，提出“向電網(wǎng)企業(yè)購買且享有補(bǔ)貼的綠色電力，由電網(wǎng)企業(yè)代售代收，產(chǎn)生的附加收益用于對沖政府補(bǔ)貼，發(fā)電企業(yè)如自愿退出補(bǔ)貼參與綠色電力交易，產(chǎn)生的附加收益歸發(fā)電企業(yè)；其他保障上網(wǎng)的綠色電力，產(chǎn)生的附加收益由電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)記賬，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局要求，?？钣糜谛滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)工作”。此前，國家發(fā)改委已在2021年6月發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中指出自2021年起，對新備案的風(fēng)電及光伏企業(yè)不再進(jìn)行上網(wǎng)補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)。因此，平價上網(wǎng)的新能源企業(yè)可以利用綠電交易市場賺取差價補(bǔ)貼，從中獲取更高的收益，實(shí)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。綠電市場根據(jù)《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》：“綠色電力交易優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補(bǔ)助政策”，即平價上網(wǎng)項(xiàng)目將獲得優(yōu)先交易的機(jī)會。綠色電力交易價格環(huán)境價綠色電力交易價格環(huán)境價值電能量價格*資料來源：北京電力交易中心《我國綠色電力市場建設(shè)實(shí)踐及有關(guān)思考》電力用戶購買綠電價格=綠色電力交易價格+輸配電價+上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用+政府性基金及附加綠電價格=電能量價格+綠色電力環(huán)境價值綠電交易的電能量價格與綠色電力環(huán)境價值分開結(jié)算，電能量以電能量價格，按照省間、省內(nèi)市場交易規(guī)則開展結(jié)算。綠色電力環(huán)境價值按當(dāng)月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結(jié)算電量（以兆瓦時為單位取整數(shù)）。綠電交易范圍當(dāng)前以風(fēng)光為主，逐步擴(kuò)大至更廣泛的新能源類型我國綠色電力：按照我國當(dāng)前政策定義，是指符合國家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。綠電也是一種電力能源商品，根據(jù)市場建設(shè)發(fā)展和國家有關(guān)要求，可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電或符合條件的其他電源上網(wǎng)電量。綠色電力交易：以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，用以滿足發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體出售、購買綠色電力產(chǎn)品的需求，并為購買綠色電力產(chǎn)品的電力用戶提供綠色電力消費(fèi)認(rèn)證的證書（并非綠證），在電力市場交易和電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行中優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。綠色電力消費(fèi)憑證：企業(yè)購買綠色電力后由電力交易平臺頒布給企業(yè)的關(guān)于“綠色電力消費(fèi)”的證明（并非綠證），是綠色電力交易行為的憑證，僅針對此次交易活動，不可重復(fù)使用。以國網(wǎng)管轄區(qū)域?yàn)槔?，企業(yè)購買綠色電力并消費(fèi)后，可在“e-交易”平臺上查詢到綠色電力消費(fèi)憑證。該憑證上會詳細(xì)披露消納方、供電方、消納周期、消納電量和電量類型等，并提供二維碼進(jìn)行區(qū)塊鏈掃碼溯源。表2.1：我國當(dāng)前綠電交易范圍時間發(fā)布單位文件名稱綠電交易范圍*2022.1.25廣州電力交易中心有限責(zé)任公司《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》集中式陸上風(fēng)電、光伏2023.8.10北京電力交易中心有限公司《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》風(fēng)電、光伏2022年1月25日及2023年8月10日，廣州交易中心有限公司和北京電力交易中心有限責(zé)任公司分別正式下發(fā)了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》及《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》，詳細(xì)界定了綠電交易范圍。其中由廣州電力交易中心代表的南網(wǎng)區(qū)域的綠電交易范圍包括集中式陸上風(fēng)電和光伏；北京電力交易中心代表的國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的綠電交易范圍包括風(fēng)電和光伏（詳見表2.1）。根據(jù)2023年8月發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下文簡稱為“發(fā)改能源【2023】1044號通知”或“新政“），力推實(shí)現(xiàn)綠證全覆蓋并鼓勵綠電交易的發(fā)展。不過當(dāng)前還未出臺擴(kuò)大綠電項(xiàng)目適用范圍的文件。從與交易所電話訪談亦了解到，目前綠電交易范圍仍按當(dāng)前現(xiàn)有文件規(guī)定的項(xiàng)目范圍執(zhí)行，后續(xù)跟隨政策文件適時調(diào)整。*資料來源：《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》，《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》綠電交易的發(fā)展歷程2021.082022.012022.022023.022021.082022.012022.022023.022023.08《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》《國家發(fā)展改革委財(cái)政部國家能源局關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》

2021年8月28日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》，同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠電交易試點(diǎn)。2021年9月7日，全國范圍內(nèi)全面啟動綠電交易。2022年1月18日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），目標(biāo)于2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成；2030年，新能源要全面參與電力市場。2022年1月30日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出完善可再生能源利用的電力交易機(jī)制，開展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力，是促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場化手段。2022年2月21日，《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改【2022】129號），有序推動新能源參與市場交易，統(tǒng)籌推動綠電交易工作。2023年2月15日，國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、國家能源局下發(fā)《國家發(fā)展改革委財(cái)政部國家能源局關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改體改【2023】75號），明確了綠電溢價收益、綠證收益與國家可再生能源補(bǔ)貼不可兼得。由國家電網(wǎng)保障性收購的綠電也可參與綠電、綠證交易，溢價收益及對應(yīng)的綠證交易收益等額沖抵國家可再生能源補(bǔ)貼或歸國家所有。選擇參加電力市場化交易的綠色電力可直接參與綠電、綠證交易。2023年8月3日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布發(fā)改能源【2023】1044號通知，明確鼓勵綠色電力消費(fèi)，引導(dǎo)全社會擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。綠電交易的主要市場主體 風(fēng)電 光伏 電網(wǎng)企業(yè)交易中心

市場主體與運(yùn)營機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，共同構(gòu)筑交易市場參與綠色電力交易的市場主體分為交易主體和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。交易主體包括：發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司能源發(fā)電企業(yè)。力消費(fèi)及認(rèn)證需求、愿意為綠色電力環(huán)境價值付費(fèi)的用電企業(yè)。售電公司參與綠色電力交易，購買綠色電力產(chǎn)品，與有綠色電力需求的零售用戶建立明確的代理關(guān)系，通過電力零售合同銷售給有綠色電力消費(fèi)需求的用戶。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)包括：電力交易機(jī)構(gòu)、承擔(dān)可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)、國家可再生能源中心等戶或售電公司需求，跨省跨區(qū)購買綠色電力產(chǎn)品；為電力用戶提供公平的供電服務(wù)。電力交易機(jī)構(gòu)：北京、廣州電力交易中心除負(fù)責(zé)省內(nèi)交易外，還負(fù)責(zé)組織省間綠色電力交易，出具相關(guān)結(jié)算依據(jù)，開展相關(guān)信各省級電力交易中心負(fù)責(zé)提供電力交易市場注冊服務(wù)，組織開展省內(nèi)綠色電力交易，出具相關(guān)結(jié)算依據(jù)，開展（售電公司）、發(fā)電企業(yè)參與省間綠色電力交易需求信息。條件，合理安排運(yùn)行方式，優(yōu)先執(zhí)行綠色電力交易合同。核發(fā)綠證。根據(jù)可再生能源電量實(shí)際生產(chǎn)和消納情況，將綠證批量劃轉(zhuǎn)至電力交易中心。省間綠電交易與省內(nèi)綠電交易如前文所述，除北京電力交易中心和廣州電力交易中心外，其他各省級電力交易中心也可進(jìn)行綠電交易，但僅可進(jìn)行省內(nèi)綠色電力交易。當(dāng)涉及省間綠電交易時，其他各省級電力交易中心需要統(tǒng)一提交相關(guān)交易信息至北京或廣州電力交易中心，由北京或廣州電力交易中心有序組織開展綠電交易。易的方式向本省發(fā)電企業(yè)購買綠色電力。由省內(nèi)電力交易中心在各周期內(nèi)（例如：年、月、月內(nèi)等）組織開展。企業(yè)購買相應(yīng)的綠色電力產(chǎn)品，由電網(wǎng)企業(yè)匯總省內(nèi)綠色電力交易需求，統(tǒng)一開展跨省跨區(qū)購買綠色產(chǎn)品。經(jīng)內(nèi)部訪談*，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不定時發(fā)布跨省跨區(qū)交易通告，符合條件并在交易中心注冊過的企業(yè)可自行報(bào)名參與跨省跨區(qū)交易。南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)目前已開通廣東省與海南省的不定時跨省跨區(qū)交易，但目前尚未與南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)其他省份開通跨省跨區(qū)交易行為。*資料來源：北京電力交易中心及廣州電力交易中心電話訪談北京電力交易中心負(fù)責(zé)的國網(wǎng)區(qū)域范圍為：華北：北京市、天津市、河北省、山東省、山西省華東：上海市、浙江省、安徽省、江蘇省、福建省東北：遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)華中：湖北省、湖南省、江西省、河南省西南：重慶市、四川省、西藏自治區(qū)吾爾族自治區(qū)廣州電力交易中心負(fù)責(zé)的南網(wǎng)區(qū)域范圍為：廣東省廣西壯族自治區(qū)云南省貴州省海南省協(xié)商、掛牌、集中競價的交易方式表2.2：綠電交易方式

當(dāng)前綠色電力交易機(jī)制包括雙邊協(xié)商、掛牌交易和集中競價三種方式。（如表2.2所示）電力交易構(gòu) 交易方式 具體內(nèi)容市場主體之間自主協(xié)商交易標(biāo)的的數(shù)量、價格等交易初掛牌交易協(xié)商交易掛牌交易

步意向，通過交易平臺進(jìn)行申報(bào)確認(rèn)成交，形成交易結(jié)果。廣州電力交易中心

市場主體通過交易平臺申報(bào)交易標(biāo)的的數(shù)量、價格等掛牌信息，其他市場主體摘牌確認(rèn)成交，形成交易結(jié)果。市場主體通過交易平臺申報(bào)交易標(biāo)的數(shù)量、價格等信息，根據(jù)出清規(guī)則形成交易結(jié)果。競價交易市場主體自主協(xié)商交易電量（電力）、價格、綠色電力競價交易北京電力交易中心

雙邊協(xié)商交易掛牌交易集中競價交易

環(huán)境價值偏差補(bǔ)償方式等信息，通過綠色電力交易平臺申報(bào)、確認(rèn)、出清。市場主體一方通過綠色電力交易平臺申報(bào)交易電量（電力）、價格等掛牌信息，另一方市場主體摘牌、確認(rèn)、出清。市場主體購售雙方均通過綠色電力交易平臺申報(bào)交易電量（電力）、價格等信息，按照報(bào)價撮合法出清形成交易結(jié)果。*注：集中競價交易是2023年8月10日發(fā)布的《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》中較上一版《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》新增加的綠電交易方式。省間交易與省內(nèi)交易的不同之處在于，省內(nèi)交易在各組織周期內(nèi)均可選擇雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價三種方式。省間交易在開展年度交易時，按照雙邊協(xié)商為主，集中競價或掛牌交易為輔的方式開展；在開展月度、月內(nèi)（周、日滾動）等周期的交易時，僅可使用集中競價或掛牌交易。綠電交易流程通過國家信息管理中心統(tǒng)籌管理可再生能源項(xiàng)目、電力交易中心統(tǒng)籌綠證及綠電消費(fèi)憑證的劃撥、以及中長期協(xié)議的約束，實(shí)現(xiàn)“證電合一”，交易流程圖如圖2.1所示。各省級電力交易中心收集交易信息，提交至北京/廣州電力交易中心3北京/廣州電力交易中心開展綠色電力交易活動4電力用戶/發(fā)電商提交綠色電力交易需求或電力交易中心定時發(fā)布交易公告25各省級電力交易中心收集交易信息，提交至北京/廣州電力交易中心3北京/廣州電力交易中心開展綠色電力交易活動4電力用戶/發(fā)電商提交綠色電力交易需求或電力交易中心定時發(fā)布交易公告25北京/廣州電力交易中心匯總交易數(shù)據(jù)后，調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行電量校核國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一制度發(fā)放綠證

綠電交易信息登記北京/廣州電力交易中心發(fā)布交易結(jié)果，并出具綠電消費(fèi)憑證北京/廣州電力交易中心發(fā)布交易結(jié)果，并出具綠電消費(fèi)憑證6

匯總提交相關(guān)需求

劃轉(zhuǎn)綠證出具證明

匯總提交相關(guān)需求市場主體在綠色電力交易平臺注冊綠色電力賬戶1省級電力交易中心市場主體在綠色電力交易平臺注冊綠色電力賬戶1申報(bào)交易電網(wǎng)供電

相關(guān)需求國家可在生能源信息管理中心核發(fā)綠證，由交易中心劃轉(zhuǎn)至電力用戶7 發(fā)電企業(yè) 國家可在生能源信息管理中心核發(fā)綠證，由交易中心劃轉(zhuǎn)至電力用戶7發(fā)電企業(yè)電力用戶 售電公司市場主體圖2.1：綠電交易流程圖（以省間為例）綠電交易流程說明步驟一：電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司根據(jù)交易需求、調(diào)度管理、結(jié)算關(guān)系等，需先在相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)注冊辦理綠色電力賬戶。各個省份的電力交易機(jī)構(gòu)共享注冊信息（注冊信息僅在南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)或國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)共享，兩個電網(wǎng)區(qū)域互不相通）。該賬戶包含參與綠色電力交易的合同信息、結(jié)算信息、綠電消費(fèi)憑證信息，以及綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)等信息。由電網(wǎng)企業(yè)代理購買的電力用戶購買綠色電力時，應(yīng)在北京/州電力交易中心辦理登記手續(xù)。綠電交易流程（續(xù)）步驟二：如省內(nèi)交易，省級交易中心會定期開展省內(nèi)綠色電力交易，在綠色電力交易平臺上發(fā)布公告后，市場主體按時售電公司或發(fā)電企業(yè)會通過綠色電力交易平臺申報(bào)綠色電力交易具體需求，由省級電力交易中心匯總至北京/廣州電力交易中心進(jìn)行受理。步驟三：各省級電力交易中心在收集到電力用戶、售電公司或發(fā)電企業(yè)申報(bào)的綠色交易電量（易信息整合后提交至北京/廣州電力交易中心。步驟四：北京/根據(jù)省間通道的輸送能力，送電端通道的送電能力等，高效有序地組織開展綠色電力交易活動。步驟五：北京/體數(shù)據(jù)后，交由其相應(yīng)的省級電力交易中心進(jìn)行電量校核，之后出清并發(fā)布無約束結(jié)果至北京/廣州電力交易中心。步驟六：北京/度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，經(jīng)過調(diào)度機(jī)構(gòu)的安全校核后，北京/州電力交易中心發(fā)布有約束交易結(jié)果，并將此結(jié)果推送至購電方和售電方對應(yīng)屬地的省級電力交易中心。同時，北京/州電力交易中心的交易平臺自動向購買綠電方出具綠電消費(fèi)憑證。并劃轉(zhuǎn)至交易中心，交易中心在交易平臺將綠證劃轉(zhuǎn)至電力用戶。“證電合一”“證隨電走”“權(quán)威追溯”如前文所述，新政力推實(shí)現(xiàn)綠證全覆蓋并鼓勵綠電交易的發(fā)展，綠證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的前提下，綠電交易適用項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)證電合一、證隨電走后，開展綠電交易，用戶可獲得相應(yīng)的綠色電力交易證明，綠電的綠色屬性與電力捆綁銷售。與此同時，南網(wǎng)區(qū)域和國網(wǎng)區(qū)域在綠電交易時同時使用了區(qū)塊鏈技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以對綠色電力交易全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，這既能夠幫助避免用戶企業(yè)購買的綠電重復(fù)計(jì)量，又能夠確保發(fā)生的每一筆綠電交易都能有對應(yīng)的時間節(jié)點(diǎn)，且均被精準(zhǔn)追溯，保證了綠電交易時獲取的綠證的權(quán)威性、可追溯性和公開透明性。綠色電力全生命周期追蹤可以保障用戶企業(yè)購買到純正的“綠電”，也可以在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)用電行為上保證綠電生產(chǎn)與消費(fèi)的匹配性，避免造成生產(chǎn)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正的“零碳排放”。國際綠電交易體系對比：美國表2.3：美國配額制電力市場

美國電力市場興起于20世紀(jì)90年代，通過各州政府的推動及各類市場主體的積極參與，形成了強(qiáng)制市場與自愿交易并存、采購方式靈活多樣的清潔能源消納格局。詳細(xì)內(nèi)容如表2.3所示：國家/地區(qū)認(rèn)證范圍可再生能源參與市場方式避免雙重計(jì)算綠電：來源于風(fēng)能、太陽能、生1、售電公司與可再生能源場美國綠電市場通過第物質(zhì)能、水電、沼氣、地?zé)岷屠竞炗嗛L期PPA；三方檢證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)圾填埋項(xiàng)目等可再生能源項(xiàng)目2、通過簽訂金融合約直接參立核驗(yàn)，以證明綠色美國配額制電力市場與電力市場電力銷售商已經(jīng)生產(chǎn)或購買了足夠的可再生能源來滿足其銷售承諾綠證：REC(RenewableElectricityCertificate)可作為所有可再生能源和環(huán)境權(quán)益的跟蹤1、隨綠電銷售而轉(zhuǎn)讓；2、作為獨(dú)立產(chǎn)品單獨(dú)交易工具，又可作為一種產(chǎn)品選項(xiàng)與電力分開購買美國配額市場情況美國綠證第三方核算美國電網(wǎng)排放因子對比中國電力市場于各自電力市場配額制（RPS美國配額市場情況美國綠證第三方核算美國電網(wǎng)排放因子對比中國電力市場RPS下，由美國環(huán)境保護(hù)署向綠色發(fā)電企業(yè)頒發(fā)綠色證書REC，供電或售電企業(yè)可通過向發(fā)電商購買綠色電力后獲得相應(yīng)綠色證書，或在綠色證書交易市場通過證書交易滿足綠色電力配額指標(biāo)，即REC也可作為獨(dú)立的購買選項(xiàng)或產(chǎn)品提供。REC綠色電力效益由第三方檢證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核算，并通過REC跟蹤系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證。E-Grid發(fā)布，其在計(jì)算電網(wǎng)排放因子時，使CAMD（CleanAirMarketsDivision美國政府清潔空氣市場部），CAMD的電力部門排放數(shù)據(jù)中僅包含的排放（不包含綠電）。同美國電力市場一樣，中國綠證目前實(shí)現(xiàn)了證電分離，且確認(rèn)了綠證的唯一性，賦予了綠證作為會計(jì)工具和商品的雙重屬性。企業(yè)可以通過購買證電合一的綠電實(shí)現(xiàn)自身碳排放的降低。*資料來源：安永研究與分析，美國政府官網(wǎng)國際綠電交易體系對比：歐盟表2.4：歐盟GO機(jī)制

歐盟來源擔(dān)保證書（GuaranteesofOrigins，GO）由2009年歐盟發(fā)布的第一份可再生能源指令（2009/28/EC）引入，并于2012年正式在歐盟內(nèi)部推行。歐盟設(shè)計(jì)GO制度的初衷僅是為了向終端電力消費(fèi)者證明特定數(shù)量的電量的來源，而不是為了支持成員國實(shí)現(xiàn)各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。包括核能及化石燃料在內(nèi)的所有類型的能源，均可簽發(fā)GO，本文僅討論電量來源為可再生能源的GO。詳細(xì)內(nèi)容如表2.4所示：避免雙重計(jì)算機(jī)制特點(diǎn)內(nèi)容國家/地區(qū) 交易方式避免雙重計(jì)算機(jī)制特點(diǎn)內(nèi)容國家/地區(qū) 交易方式歐盟 來源擔(dān)保

別和發(fā)電項(xiàng)目信息，方之間進(jìn)行雙邊交易每發(fā)一兆瓦時電就可2、交易可跨境

個GO的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓和撤回。電力消費(fèi)者購買GO后，如(GO)機(jī)制

以簽發(fā)一份GO

3、交易可與電力銷售相再次交易或使用，則在證書一份GO標(biāo)識號

互獨(dú)立4、GO之日起12個月

登記處就相應(yīng)注銷GO，避免重復(fù)計(jì)算。由于歐盟境內(nèi)并未大范圍地建立強(qiáng)制性的可再生能源配額制度，因此，GO的功能更偏向于證明電量來源而非幫助企業(yè)履行可再生能源配額義務(wù)。在歐盟內(nèi)部，荷蘭和奧地利等成員國強(qiáng)制要求市場參與者披露所使用的電力的來源，用以提高電力用戶購買GO以表明其使用了綠電的積極性。德國則要求售電公司銷售綠電時必須提供GO，并在向消費(fèi)者交付電量時在系統(tǒng)內(nèi)注銷相應(yīng)的GO，以保證所售電力確為綠電。歐盟GO通過自愿市場進(jìn)行交易，與挪威、瑞典等非成員國的配額下強(qiáng)制性交易相互獨(dú)立。歐盟內(nèi)部成員國較多，為滿足在電量無法跨境直接傳輸?shù)那闆r下實(shí)現(xiàn)GO的跨境流通，GO一般采用證電分離模式來增加交易的靈活度?？梢哉J(rèn)為歐盟的綠電交易是一種基于GO證書的證電合一的交易模式，雖然GO的設(shè)置初衷并不是為了可再生能源的消納，但是在具體操作中卻體現(xiàn)了綠電交易證電合一的特性，這與我國當(dāng)前綠證核發(fā)全覆蓋，綠電交易范圍逐步擴(kuò)大的趨勢相一致。2022年0.4%綠電交易 總電力交易圖2.2：2022年綠電交易情2023年1-6月1%1%綠電交易 總電力交易圖2.3：2023年1-6月綠電交易情況浙江省電力交易中心

國內(nèi)綠電交易情況及實(shí)踐案例中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國綠色電力省內(nèi)交易量占全國市場交易電量比重約為0.4%，當(dāng)前綠電交易量占市場總交易電量的比重較小，市場活躍度不高，但總體交易呈上升趨勢。全國綠電交易情況中國電力企業(yè)聯(lián)合會2023年7月31日發(fā)布《2023年1-6月份全國電力市場交易簡況》，內(nèi)容指出全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量26501.1億千瓦時，同比增長6.7%，其中電力直接交易20557.9億千瓦時（含綠電交易213.4億千瓦時），綠電交易占總交易量的1%（如圖2.3所示）。2022年，全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量52543.4億千瓦時，同比增長39%，其中電力直接交易40141億千瓦時（含綠電交易227.8億千瓦時），綠電交易占總交易量的0.4%（如圖2.2所示）。*資料來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會官網(wǎng)北京電力交易中心2023年7月21日，北京電力交易中心發(fā)布2023年上半年電力市場交易信息，綠電、綠證交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)完成351筆綠電交易，綠電交易電量389億千瓦時，超全年目標(biāo)30%；交易綠證142萬張，占同期全國的72%。其中，省間新能源交易電量779億千瓦時，同比增長10.6%。*資料來源：北京電力交易中心官網(wǎng)浙江省電力交易中心3020104.210

2022年，浙江常態(tài)化開展綠色電力交易，全年累計(jì)達(dá)成綠色電力交易25.76億千瓦時（如圖2.4所示），較2021年增長611.21%。2022年，國網(wǎng)浙江電力積極推廣綠色電力交易市場，通過“年度+月度+月內(nèi)”組合形式，定期組織綠色電力交易，并率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)綠色電力交易常態(tài)化連續(xù)開市。2022年，有29家聚合商代理浙江省內(nèi)近2000家分布式電源，達(dá)成綠色電力交易2.39億千瓦時。25.79*資料來源：中國政府網(wǎng)官網(wǎng)25.79江蘇省綠電交易中心2021年 2022年圖2.4：浙江省綠電交易情況

2022年，江蘇電力交易中心積極配合北京電力交易中心統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易，通過市場交易消納清潔能源758億千瓦時，同比增長25%，其中消納西部新能源180億千瓦時，同比增長達(dá)45%。此外，江蘇電力市場首次納入綠電交易，并實(shí)現(xiàn)綠電月度常態(tài)交易。2022年9月，江蘇首開綠電按需柔性交易，當(dāng)年江蘇全年綠電成交24億千瓦時，江蘇用戶在電力交易平臺購買綠證76萬張，單筆交易量和總成交量均居國內(nèi)首位。*資料來源：國網(wǎng)江蘇省有限公司官網(wǎng)2.10國內(nèi)綠電交易情況及實(shí)踐案例（續(xù)）杭州亞運(yùn)會實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)繼北京冬奧會在2022年全部場館100%使用來自于風(fēng)電的綠電后，2023年6月2日，杭州亞運(yùn)會各場館代表和新能源發(fā)電企業(yè)在杭州簽署杭州亞運(yùn)會綠色電力交易框架協(xié)議。從2021年4月至2023年6月，杭州亞運(yùn)會全面啟動并落實(shí)亞運(yùn)會綠電交易工作，共組織16場綠電交易、總電量達(dá)6.21億千瓦時，相當(dāng)于減少使用標(biāo)煤約7.63萬噸。到2023年9月23日杭州亞運(yùn)會開幕時，所有場館及亞運(yùn)村將實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)。至此，為助力打造首屆碳中和亞運(yùn)會，浙江省65家亞運(yùn)場館及辦公場地將全部使用綠電。綠電交易涵蓋省間交易和省內(nèi)交易。省間交貧光伏等。交易綠電將供應(yīng)給執(zhí)行工商業(yè)電價的48家競賽場館、8家測試場館以及亞籌辦、媒體中心等9家辦公場地。*資料來源：杭州亞運(yùn)會官網(wǎng)天津夏季達(dá)沃斯論壇首次實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)2023年6月19日，在天津電力交易中心組織下，2023年夏季達(dá)沃斯論壇場館方（梅江會展中心）與新能源發(fā)電企業(yè)完成綠電交易，達(dá)成交易電量100萬千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤320噸，減排二氧化碳800噸。這是天津首次為大型活動開展綠電交易，標(biāo)志著夏季達(dá)沃斯論壇活動場館首次實(shí)現(xiàn)活動期間100%綠電供應(yīng)，助力天津綠色低碳發(fā)展。本屆論壇使用的綠電是來自內(nèi)蒙古錫林郭勒地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電。同時，本次交易基于綠電交易平臺區(qū)塊鏈技術(shù)，確保每一度綠電都可驗(yàn)證、可溯源，后續(xù)還將頒發(fā)綠色電力證書。*資料來源：天津電力交易中心官網(wǎng)322綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE23綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE23綠證的定義及規(guī)范 企業(yè)綠證 個人綠證

綠證是指可再生能源綠色電力證書，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，是對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書?，F(xiàn)階段，我國將綠證定義為國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時（1MWh）可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，每個證書均有唯一編碼。1個綠證單位=1000千瓦時可再生能源電量綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。2019年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量：①向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量；②自愿認(rèn)購可再生能源綠證，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。綠證分為補(bǔ)貼綠證和無補(bǔ)貼綠證?！把a(bǔ)貼綠證“指享受國家補(bǔ)貼的非水可再生能源項(xiàng)目申領(lǐng)的綠證?！睙o補(bǔ)貼綠證“，又稱“平價綠證“，是指無補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目申領(lǐng)的綠證。根據(jù)發(fā)改能源【2023】1044號通知，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。此外，綠證是完善和支持綠色發(fā)展政策的創(chuàng)新舉措，是促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、保障可再生能源電力消納的有利抓手。該通知進(jìn)一步提升了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性。權(quán)威性：由國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作。唯一性：綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。國際綠色消費(fèi)和碳減排體系的銜接。此處綠證還具有證電分離的特征，即綠證交易可獨(dú)立于電能交易。發(fā)改能源【2023】1044號通知加強(qiáng)了綠證和綠電交易的銜接性。*資料來源：發(fā)改能源【2023】1044號通知2017.022018.112019.012019.052017.022018.112019.012019.052020.012022.022023.08《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》《建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力

綠證制度的發(fā)展歷程2017年2月，建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)和綠證核發(fā)及自愿2017年1000億元。在補(bǔ)貼缺口的壓發(fā)電企業(yè)運(yùn)營。2017年7動。2018年出臺可再生能源電力的電力配額制征求意見。2019年1月，鼓勵平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易無補(bǔ)貼發(fā)展。2019年5月，明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級行快速增長與電網(wǎng)接受和消納能力不足的矛盾，改變“重建設(shè)，輕消納”的模式。20201并提出所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。繼“十三五”時期開始實(shí)施能耗雙控制度，即能源消費(fèi)總量與社會用電總量的雙控，2022年提出新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，增強(qiáng)電力用戶對于新能源消納的積極性。綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。源。2023年8月，明確綠證使用范圍，實(shí)現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力低碳環(huán)境價值體系、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證，核定可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，銜接碳市場并推動綠證國際互認(rèn)。新舊綠證政策對比發(fā)改能源【2023】1044號文對綠證的核發(fā)范圍、方式、法律地位等作出了進(jìn)一步完善，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。發(fā)改能源【2023】1044號文和【2017】132號文的區(qū)別如表3.1所示。表3.1：發(fā)改能源【2023】1044號文和【2017】132號文主要對比發(fā)改能源【2023】1044號發(fā)改能源〔2017〕132號宗旨可再生能源綠證全覆蓋銜接碳市場，推動綠證國際互認(rèn)完善風(fēng)光補(bǔ)貼機(jī)制，降低國家財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度適用范圍可再生能源電量環(huán)境屬性非水可再生能源上網(wǎng)電量和屬性核發(fā)范圍對全國已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋（詳見2.4）為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電（不含分布式光伏發(fā)電）發(fā)放綠證原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的 依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、電費(fèi)結(jié)算單、核發(fā)依據(jù) 數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明數(shù)據(jù)相核對 材料申請綠色電力證書排他性綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證無補(bǔ)貼相關(guān) 平價（低價）項(xiàng)目、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ) 風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)電量貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目，綠證收益不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有交易可交易綠證僅可交易一次綠證經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售性質(zhì)是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證綠電消費(fèi)主 鼓勵跨國公司，推動中央企業(yè)、地方國有 鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)體 企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮現(xiàn)行帶頭作用，和個人在全國綠證和認(rèn)購平臺上資源認(rèn)購綠證強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任*資料來源：發(fā)改能源【2*資料來源：發(fā)改能源【2023】1044號通知，發(fā)改能源〔2017〕132號綠證的核發(fā)范圍發(fā)改能源【2023】1044號通知規(guī)定“國家能源局負(fù)責(zé)對全國已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證”?！昂税l(fā)原則以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對“。并將綠證范圍擴(kuò)大至風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽能發(fā)電（發(fā)電）能發(fā)電、海洋能發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。對存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。綠證交易市場的負(fù)責(zé)部門和職責(zé)如表3.2所示，核發(fā)可交易綠證范圍如圖3.1示。表3.2：綠證交易市場的負(fù)責(zé)部門和內(nèi)容部門職責(zé)核發(fā)和監(jiān)督部門國家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實(shí)施情況。申領(lǐng)及頒發(fā)平臺國家可再生能源信息管理中心由國家能源局授權(quán)成立，負(fù)責(zé)新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模管理、補(bǔ)貼管理、電價評估、行業(yè)監(jiān)測評價、綠證核發(fā)交易等工作。交易平臺中國綠色電力證書交易平臺、北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限公司、省級區(qū)域電力交易中心負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域綠電交易組織和管理，綠證的劃轉(zhuǎn)、注銷和交易等工作，為市場主體提供綠色電力查證服務(wù)。 核發(fā)可交易綠證太陽能發(fā)電核發(fā)可交易綠證（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）

風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）

常規(guī)水電（僅含2023年1月1日后新投產(chǎn)的完全市場化項(xiàng)目

生物質(zhì)發(fā)電 地?zé)崮馨l(fā)電 海洋能發(fā)電圖3.1：核發(fā)可交易綠證范圍*資料來源：發(fā)改能源【2023】1044號通知，安永研究綠證交易的市場機(jī)制表3.3：綠證交易市場主體

綠證，指政府對企業(yè)的可再生能源發(fā)電核發(fā)綠色交易證書，綠色交易證書可以在能源企業(yè)間買賣，價格由市場競爭決定。綠證交易市場，分為自愿購買市場和強(qiáng)制交易市場（尚未建立）前者在綠色電力證書自愿認(rèn)購平臺進(jìn)行交易，后者為電網(wǎng)企業(yè)對轄區(qū)市場主體所持有的綠證進(jìn)行核算，未完成配額主體的需繳納補(bǔ)償金。自2018年11月國家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》的征求意見稿后，2020年1月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建【20204號）旨在推動強(qiáng)制配額制下的綠證交易。目前強(qiáng)制交易市場尚未建立。綠證交易的市場主體如表3.3所示。市場主體負(fù)責(zé)部門及市場參與者交易特點(diǎn)交易方式售電主體符合綠證發(fā)放條件的風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源發(fā)電企業(yè)現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，不允許二次交易。雙邊協(xié)商掛牌集中競價購電主體電力用戶或售電公司輸電主體各省區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)，為交易提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、結(jié)算和收費(fèi)等服務(wù)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏等）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏等）電力電力交易&綠證劃轉(zhuǎn)核對數(shù)據(jù)注冊售電公司購買綠上網(wǎng)核對信息&頒發(fā)綠證信息匯總中國綠色力書易臺 交易平臺 證自愿購買者核對數(shù)據(jù)管理批準(zhǔn) 信息實(shí)時同步圖3.2：綠證交易商業(yè)模式未完成繳納補(bǔ)償金管理核發(fā)部門電力交易中心（如北京、廣州等）電網(wǎng)公司（包括各省級電網(wǎng)公司）省級國務(wù)院能源和價格主管部門國家可再生能源信息管理中心綠證的價格根據(jù)發(fā)改能源【2023】1044號通知：“對不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有；享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放時等額扣減“。綠證價格根據(jù)綠證類型分別為：補(bǔ)貼綠證價格：享受國家補(bǔ)貼的非水可再生能源項(xiàng)目核發(fā)的元/張，價格上限為補(bǔ)貼金額。無補(bǔ)貼綠證價格：具體認(rèn)購價格由雙方自行協(xié)商。根據(jù)市場情況，自2021年6月開始，無補(bǔ)貼綠證交易啟動，其平均綠電5-8分/度，無補(bǔ)貼綠證價格保持在50-80元/平。截止到2022年3月，無補(bǔ)貼綠證交易量占綠證交易總量的95%以上。電力市場交易價格綠證價格補(bǔ)貼強(qiáng)度/綠證價格燃煤基準(zhǔn)電價固定上網(wǎng)價制下 平價上網(wǎng)后電力市場交易價格綠證價格補(bǔ)貼強(qiáng)度/綠證價格燃煤基準(zhǔn)電價綠色電力價值圖3.3：綠色電力價值圖根據(jù)財(cái)建【2020】4號通知和《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（財(cái)建【2020】426號），可再生能源電量的電價補(bǔ)助資金結(jié)算規(guī)則按照全生命周期補(bǔ)貼電量內(nèi)所發(fā)電量的上網(wǎng)電價給與補(bǔ)貼。在未超過項(xiàng)目全生命周期合理利用小時數(shù)，按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。其中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即單張綠證成交價格上限的計(jì)算法則如圖3.4所示。單張綠證成交價格上限=（可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價*-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/（1+使用增值稅率）*含通過招標(biāo)競方確的網(wǎng)價 圖3.4：綠證價格公式*資料來源：發(fā)改能源【2023】1044號通知，財(cái)建【2020】4號，財(cái)建【2020】426號，安永研究綠證交易的現(xiàn)狀及特點(diǎn)18,000,00012,000,0000

自2017年2月我國開始實(shí)施可再生能源綠色電力證書交易以來，綠證交持續(xù)遇冷。目前我國綠證交易市場仍處于發(fā)展的初期階段，盡管綠證的核發(fā)量和掛牌量較大，但全國范圍內(nèi)綠證交易率低。各省份的主要表現(xiàn)如圖3.5所示。

核發(fā)量掛牌量核發(fā)量掛牌量交易量交易率80%70%60%50%40%30%20%10%0%河吉黑北林龍江

山甘遼東肅寧

內(nèi)寧新安蒙夏疆徽古

江山廣蘇西西省

青廣陜海東西

湖云江北南西

河貴湖南州南

四海福川南建

天浙西新北津江藏疆京兵團(tuán)圖3.5：綠證交易現(xiàn)狀圖綠證的核發(fā)量和掛牌量可觀但交易量較低：根據(jù)全國綠色電力證書自愿認(rèn)購交易平臺數(shù)據(jù)，2017年7月正式啟動以來，至2022年2月，全國綠證平均交易率（即交易量占掛牌量比例）為5.54%。國內(nèi)綠證價格相對高：目前，補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證價格。2021但仍有地方補(bǔ)貼。我國綠證價格相較于“國際綠證”來說依然處于一個高位。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院，國內(nèi)綠證價格當(dāng)前普遍不低于50元/MWh，而復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心對I-REC2022年81.41-3.93元/MWh。綠證交易的自愿認(rèn)購原則：自2017年開展自愿認(rèn)購交易工作以來，綠證交易仍以自愿交易市場為主，而主要參與者為提出100要較強(qiáng)的環(huán)境意識并付出相應(yīng)的成本。強(qiáng)制配額市場尚未壓實(shí)，綠證消費(fèi)端需求刺激不夠，單純的自愿市場難以激活綠證市場的交易活力。*資料來源：綠證交易平臺，復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心發(fā)布的2023年8月I-REC價格指數(shù)，安永研究我國綠證與國際綠證的對比表3.4：國際綠證對比

RE100(100RenewableElectricity)對綠證的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前應(yīng)用最為廣泛的國際標(biāo)準(zhǔn)之一，其要求成員企業(yè)做出可再生能源采購承諾。目前I-REC，RECs，GO均得到RE100的直接認(rèn)可，其他綠證需符合六項(xiàng)要求，包括可準(zhǔn)確計(jì)量的發(fā)電數(shù)據(jù)、權(quán)益集合、獨(dú)家所有權(quán)、獨(dú)家聲明權(quán)、地域市場邊界和時效限制。國際主要綠證的對比如表3.4所示。綠證類型英文RE100認(rèn)可度項(xiàng)目范圍 自愿/強(qiáng)制是否允許二次交易時效性國內(nèi)綠證GEC有條件認(rèn)可*補(bǔ)貼或無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，但暫不包括海上風(fēng)電及布式光 自愿為伏項(xiàng)目**否無國際可再生能源證書I-REC認(rèn)可2023年起僅支持無補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目，且開放對非國項(xiàng)目的 自申請；之前以補(bǔ)貼綠證主是無全球可再生能源交易工具APXTIGR認(rèn)可無補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目 自愿是21個月歐盟來源擔(dān)保書GO認(rèn)可的電量來源，包括核能化石燃 自料。不包括固定電價補(bǔ)或溢價政策的電量是12個月北美可再生能源證書REC認(rèn)可各州核證范圍有差異。般認(rèn)可 自愿為主風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能對潮汐強(qiáng)制配額能和地?zé)崮艿软?xiàng)目有分歧 行否730天*2020年8月RE100發(fā)布的對中國綠證的技術(shù)評估報(bào)告；*RE100”。我國綠證相較于其他國際綠證起步較晚，但正在逐步的完善當(dāng)中，且僅允許交易一次，相較于其他綠證缺乏二級市場交易機(jī)制；此前在時效性及重復(fù)計(jì)算方面仍有欠缺，但發(fā)改能源【20231044號通知已充分確立我國綠證的唯一性地位，并對綠證的認(rèn)證時效也做出了約定，擴(kuò)展了綠證向可再生能源項(xiàng)目全覆蓋的核發(fā)范圍。若未*資料來源：發(fā)改能源【2023】1044號，REC官網(wǎng)綠證交易實(shí)踐案例綠證交易案例證書

某國有營銷公司促成海南省首單綠證交易2023年4月21日，某國有營銷公司促成海南省首單綠證交易。此次交易共涉及300張綠證，對應(yīng)某農(nóng)光互補(bǔ)+儲能示范項(xiàng)目（100MW）2022年12月生產(chǎn)的綠色電力，約300,000千瓦時，相當(dāng)于減排二氧千克，二氧化硫141,00千克，氮氧化物129,00千克。在廣州電力交易中心組織下，海南電力交易中心在2023年開始常態(tài)化綠電認(rèn)購交易，并于3月份啟動綠證交易。本次綠證交易主管部門包括海南能源主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，南方電網(wǎng)海岸電網(wǎng)公司以及其他市場主體，并于4月21日促成該營銷公司與市場主體某實(shí)業(yè)公司線上完成海南首單綠證交易流程。此次綠證交易是該公司繼2022年完成海南省首單綠電交易之后，又一重大綠色電力示范性交易，填補(bǔ)了海南省綠證交易市場的空白，具有良好的示范效應(yīng)。*資料來源：北極星電力網(wǎng),/html/20230512/1306225.shtml 綠證交易錄

某跨國高科技企業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)逐步選擇采購國內(nèi)綠證截至2022年11月，該公司位于上海的采購運(yùn)營管理公司采購了390,000個國內(nèi)綠證。根據(jù)該公司2023年4月發(fā)布的《2023年度環(huán)境進(jìn)展報(bào)告》，該公司將采購可再生能源證書（REC），其中包括GO，澳大利亞的大規(guī)模發(fā)電證書（LGC）和中國的綠色電力證書（GEC），但不包括國際綠證I-REC。此外，有媒體報(bào)道，一些公司的供應(yīng)商正通過綠證注銷來實(shí)現(xiàn)綠電轉(zhuǎn)型。目前，他們正逐步從國際綠證轉(zhuǎn)為更符合目標(biāo)跨國高科技企業(yè)的要求的國內(nèi)綠證。這表明該公司對中國的供應(yīng)商有使用國內(nèi)綠證的要求。該公司在綠色供應(yīng)鏈和環(huán)保方面的起步較早，其綠電體系也非常完備。作為跨國企業(yè)，其加入了SBTi、RE100等機(jī)構(gòu)，并且非常重視填報(bào)CDP氣候變化調(diào)查答卷。隨著新政的頒發(fā)，該公司的供應(yīng)鏈企業(yè)可能會更多地選擇采購國內(nèi)綠證，并逐漸從購買國際綠證轉(zhuǎn)型為采購國內(nèi)平價綠證。*資料來源：新浪財(cái)經(jīng),/esg/2023-08-11/doc-imzfuthf4937151.shtml，安永研究與分析32*資料來源：安永研究與分析，RE100官網(wǎng)綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE34*資料來源：安永研究與分析，RE100官網(wǎng)綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE34綠證、綠電交易當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與國際市場的銜接和認(rèn)證，打消對綠證質(zhì)量的疑慮，提升中國綠證的公信力國際對接方面：綠電對應(yīng)的綠電消費(fèi)憑證缺乏與國際減排貢獻(xiàn)進(jìn)行互認(rèn)的核算標(biāo)準(zhǔn)，電力用戶參與綠電交易獲得的綠色消費(fèi)憑證如何受到RE100定的解釋工作，這將極大地影響跨國公司參與綠電交易的積極性。CCER等減排權(quán)益之間是否存在環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算的擔(dān)憂，以及如RE100等機(jī)構(gòu)對中國綠證的有條件認(rèn)證結(jié)論等，亟需進(jìn)一步通過制度、市場等手段進(jìn)行必要的澄清。綠證及綠電交易受激勵機(jī)制、交易價格等因素影響，暫時活躍度不高則需要放棄享受補(bǔ)貼，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)進(jìn)入綠電及綠證交易市場的意愿并不強(qiáng)烈，而平價項(xiàng)目目前投產(chǎn)規(guī)模較小，整體參與規(guī)模不大。需求的角度：當(dāng)期綠電及綠證交易仍主要以自愿為主，一部分市場參與者是已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)（入RE100的企業(yè)，以跨國公司為主），另一部分是希望通過綠色消費(fèi)降低被征收碳稅風(fēng)險的企業(yè)，還有一部分是自覺履行減排義務(wù)的企業(yè)，購電方的交易動力仍需激發(fā)。中國綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度有望提升“證電合一”的綠電交易已滿足RE100的認(rèn)可要求表4.1：RE100表4.2：RE100

RE100是由國際氣候組織與碳信息披露項(xiàng)目(CarbonDisclosureProject,CDP)在2014年合作發(fā)起的全球企業(yè)可再生能源倡議。4月，全球已有超過400家成員參與RE100倡議，其對綠電、綠證的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前被全球企業(yè)廣泛應(yīng)用和參考的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。具體內(nèi)容詳見表4.1所示：認(rèn)可電力范圍對綠電認(rèn)可要求1、自發(fā)電力：企業(yè)通過自備可再生能源項(xiàng)目自發(fā)自用，并保留項(xiàng)目綠色環(huán)境權(quán)益的聲明權(quán)；2、與發(fā)電企業(yè)直接交易：通過實(shí)物認(rèn)可電力范圍對綠電認(rèn)可要求1、自發(fā)電力：企業(yè)通過自備可再生能源項(xiàng)目自發(fā)自用，并保留項(xiàng)目綠色環(huán)境權(quán)益的聲明權(quán)；2、與發(fā)電企業(yè)直接交易：通過實(shí)物PPA或虛擬PPA的方式直接與發(fā)電公司采購交易，并獲得綠色權(quán)益的聲明權(quán)；3、與供/售電公司交易：包括供電公司可追溯地代用電方從特定項(xiàng)目采購綠電，以及供電公司在保證售出的綠電總量不超過采購的綠電總量風(fēng)能、水電、地?zé)帷⒖沙掷m(xù)來源的前提下，不區(qū)分綠電來源地向用電方出售綠電；的生物質(zhì)能(包括沼氣)產(chǎn)生的電4、購買獨(dú)立/非捆綁能源屬性證書(EACs)：企業(yè)所購買的能源屬性證力書對應(yīng)的項(xiàng)目，應(yīng)與企業(yè)所屬同一電力市場；5、被動消納：隨綠電綁定的已核發(fā)的綠證并沒有被交易，而被售電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)核銷時，若用電企業(yè)與該售電企業(yè)簽署有供電協(xié)議且可以證明等量的綠色權(quán)益具有唯一性且未被重復(fù)聲明的情況下，可以聲明消費(fèi)了對應(yīng)電量的綠電；當(dāng)電網(wǎng)中的可再生能源占電網(wǎng)上網(wǎng)電量總量95%及以上時，企業(yè)可以聲明消納綠電。標(biāo)準(zhǔn)具體對照內(nèi)容1可準(zhǔn)確計(jì)量的發(fā)電數(shù)據(jù)發(fā)電類型、項(xiàng)目所在地、發(fā)電時間、發(fā)電量等關(guān)鍵信息需可靠計(jì)量2權(quán)益集合環(huán)境屬性聲明需包括所消納綠電的所有社會及環(huán)境權(quán)益，不可拆分3獨(dú)家所有權(quán)環(huán)境屬性需具有法律效益，受法律保護(hù)，從核發(fā)到交易再到核銷的全過程可追溯4獨(dú)家聲明權(quán)環(huán)境屬性不得雙重計(jì)算，也不得被重復(fù)聲明5地域市場邊界環(huán)境屬性（包括綠證）必須與其相對應(yīng)的電力在同一市場6時效限制綠色權(quán)益聲明的時間需合理地與其產(chǎn)生的時間相近，當(dāng)前并沒有具體的時效性要求，但是建議用于環(huán)境屬性聲明的綠證應(yīng)在不早于歷年前6個月和晚于歷年后3個月，即21個月的窗口期綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE38綠電交易：助推綠色能源消費(fèi)PAGE384.2中國綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度有望提升（續(xù)）SR.NO.CriteriaAlignment表4.3：RE100于2020年對中國綠證的評估結(jié)果(英文原文）SR.NO.CriteriaAlignmentMeetstherequirement,buthavearecommendationVintagelimitationsofclaims.6Meetstherequirement,buthavearecommendationVintagelimitationsofclaims.6MeetstherequirementsGeographicmarketlimitationsofclaims;and5Meetstherequirements,withacondition(table2)Exclusiveclaims(nodoubleclaiming)onattributes;4MeetstherequirementsExclusiveownership(nodoublecounting)ofattributes;3Meetstherequirements,withacondition(table2)Attributeaggregation2MeetstherequirementsCrediblegenerationdata;1Recommendation:GECswillconveythedateofgeneration(butnoexpirydateofthecertificate).TomakeacredibleREclaims,usersofGECshouldcheckthevintageofthecertificateswhichshouldbereasonablyclosetothereportingyearoftheelectricityconsumptiontowhichitisapplied.RE100提出企業(yè)采用中國綠證進(jìn)行環(huán)境屬性的聲明需特別關(guān)注環(huán)境屬性的排他性，并建議考慮聲明的時效性RE100在2020年8月發(fā)布的對中國綠證的技術(shù)評估報(bào)告中指出:屬性憑證的情況（包括補(bǔ)貼）銷;建議用于環(huán)境屬性聲明的綠證應(yīng)在不早于歷年前6個月和晚于歷年后3個月，即時效性共計(jì)21個月。RE100ClimateGroup,CDP|GreenElectricityCertificate(GECsofChinaTechnicalAssessmentReport|August20204.2中國綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度有望提升（續(xù)）新政夯實(shí)了綠證的唯一性地位，打消了I-REC的雙重計(jì)算疑慮，證電合一的屬性進(jìn)一步強(qiáng)化了綠電的權(quán)威性I-REC2020年8月針對中國電力市場出具的評估報(bào)告中提到：“當(dāng)前，已經(jīng)申請CCER的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目仍然能夠申請獲得綠證，并通過交易獲得收益，具有重復(fù)計(jì)算風(fēng)險“。I-REC對雙重計(jì)算風(fēng)險的疑慮：SomewindpowerandsolarpowerprojectsaredevelopedasCCERprojectstoclaimcarboncreditsandobtainadditionalrevenues.Meanwhile,theycanalsoapplyforGEC,whichmaycausedouble-counting.AlthoughNDRCtemporarilysuspendedtoissueCCERinMarch2017,theremightbeadouble-countingriskifCCERisre-openedandusedtooffsetthecarbonallowanceinthenationalETS.中文譯文：一些風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目被開發(fā)為溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)目，以獲得碳減排配額并增加收入來源。同時，這些項(xiàng)目也可以申請綠色電力證書（GEC）。因而，這可能會導(dǎo)致雙重計(jì)算的問題。雖然國家發(fā)改委（NDRC）在2017年3月暫停CCER開發(fā)，但如果CCER重啟并用于抵消碳排放交易體系中的碳排放配額，則可能會存在雙重計(jì)算的風(fēng)險?！白C電合一”的綠電更強(qiáng)化了綠電的唯一性、可追溯性和環(huán)境權(quán)益的完整性，RE100及I-REC的擔(dān)憂不再是問題I-REC在中國也簽發(fā)過可再生能源電力項(xiàng)目，其在中國的項(xiàng)目不具備任何特殊性，RE100所謂的綠證的環(huán)境屬性可能在多個機(jī)制中重復(fù)開發(fā)的情況，I-REC在中國的項(xiàng)目同樣會有。2023年8月的新政，夯實(shí)了綠證作為綠色權(quán)益的唯一地位，綠電消納必須綁定綠證，相較于在中國簽發(fā)的I-REC，更具權(quán)威性和公信力：域其他同屬性憑證。2023年6月的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）（征求意見稿）制，不得存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。綠證新政要求：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，時間自電量生產(chǎn)月（含）起，認(rèn)證信息應(yīng)及時同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)?！币殉浞只貞?yīng)RE100對綠證與CCER的重復(fù)計(jì)算，以及綠證時效性的關(guān)切，證電合一的綠電更強(qiáng)化了其公信力。*資料來源：安永研究與分析，GHG官網(wǎng)，CDP官網(wǎng)4.2中國綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度有望提升（續(xù)）GHGProtocol及CBAM關(guān)注電網(wǎng)因子的雙重計(jì)算問題，但認(rèn)可綠電的減排效力溫室氣體核算體系（GHGProtocol）由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）于1998年聯(lián)合建立。該體系為企業(yè)公開報(bào)告和參與自愿或強(qiáng)制性的溫室氣體項(xiàng)目、進(jìn)入溫減少公司層面的溫室氣體排放。表4.4：GHGProtocol認(rèn)可電力范圍認(rèn)可電力范圍對范圍二排放計(jì)算的要求可再生能源和特定清潔能源包括：太陽能光伏項(xiàng)目、光熱項(xiàng)目、地?zé)崮?、垃圾填埋氣、低影響水電和風(fēng)力發(fā)電1、與發(fā)電商直接簽訂購電合同，并且約定環(huán)境權(quán)益歸屬2、能源屬性證書(EACs)，需具有唯一性、可追溯3、綠電及綠證的使用需避免與排放因子間可能存在的重復(fù)計(jì)算問題表4.5：CBAM

CBAM是歐盟碳市場的衍生政策，歐盟推行CBAM的目的是解決歐盟碳市場可能導(dǎo)致的“碳泄漏”問題“碳泄漏”是指歐盟企業(yè)為了避開歐盟的高碳價而將生產(chǎn)遷出歐盟，或者來自低碳價（或無碳價）地區(qū)的產(chǎn)品沖擊歐盟市場的問題。CBAM的生效過渡期為2023年10月1日至2025年12月31日，2023-2026年將是CBAM的過渡期，過渡期內(nèi)申報(bào)企業(yè)只需要履行報(bào)告義務(wù)，2026年，歐盟將正式征收“碳關(guān)稅”。內(nèi)容CBAM產(chǎn)品水泥 化肥 鋼鐵 鋁 氫電力報(bào)告指標(biāo)每噸每MWh溫室氣體范圍CO2（包括用 CO2（包括用于鋁僅CO2 于肥料的氧化 僅CO2制品的氟碳物） 僅亞氮）2僅CO2碳排放范圍（過渡期）直接和間接碳排放僅直接碳排放（直接和間接碳排放 僅直接碳排放，需經(jīng)審查僅直接碳排放直接碳排放的確定因素根據(jù)實(shí)際碳排放情況，除非不能充分確定的情況根據(jù)默認(rèn)值，除非滿足一定的條件間接碳排放的確定因素根據(jù)默認(rèn)值，除非能滿足條件的情況（如購電協(xié)議）不適用CBAM適用于高碳排放行業(yè)，包括水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫，最終將覆蓋超過50%的排放部門。對于水泥、電力和化肥這三個大類。詳細(xì)內(nèi)容見表4.5所示。*資料來源：安永研究與分析，GHGProtocol官網(wǎng)，CDP官網(wǎng)4.2中國綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度有望提升（續(xù)）歐盟將在過渡期結(jié)束前制定間接排放的計(jì)算方法，且該方法將確保環(huán)境權(quán)益的完整性（ensuringtheenvironmentalintegrity)，這也意味著計(jì)算細(xì)則中還是會考慮綠電的“雙重計(jì)算”問題。此外，法案明確規(guī)定，電力進(jìn)口時，計(jì)算電力出口國的電網(wǎng)排放強(qiáng)度必須排除直購（PPA）電量。因此，可以看出歐盟并沒有放棄排除雙重計(jì)算的原則。CBAM將在過渡期醞釀間接排放的計(jì)算方法：TheCommissionshalladopt,nolaterthan30June2025animplementingactpursuanttoArticle7(7)tofurtherspecifywhichofthecalculationmethodsdeterminedinaccordancewiththefirstsubparagraphshallapplytothecalculationofdefaultvalues.中文譯文：根據(jù)CBAM法案第7（7）條，歐盟委員會應(yīng)在2025年6月30方法適用于計(jì)算默認(rèn)值。GHGProtocol復(fù)計(jì)算問題；CBAM正在醞釀對范圍二排放的計(jì)算方法，可以看出其亦可能堅(jiān)持排除電網(wǎng)因子雙重計(jì)算的原則。中國綠色能源消費(fèi)從碳核算及碳市場的角度，還需要發(fā)布相應(yīng)的基于市場的電力消費(fèi)組合和電力排放因子，解決綠證在碳排放核算中的環(huán)境價值重復(fù)計(jì)算問題。新政已經(jīng)明確要求研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力，電網(wǎng)因子的優(yōu)化和計(jì)算原則有望進(jìn)一步回應(yīng)國際組織的關(guān)切。另外，企業(yè)通過綠電降低排放的綠色屬性并不會因?yàn)殡娋W(wǎng)排放因子的核算而受到影響，綠色能源消費(fèi)仍是企業(yè)減排的有力抓手之一。*資料來源：安永研究與分析，歐盟官網(wǎng)中國綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度有望提升（續(xù)）中國綠證及綠電交易機(jī)制不斷完善，通過與國際主流機(jī)構(gòu)的要求，以及國際類似證書的對標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，中國的綠證和綠電交易具有充足的公信力和科學(xué)的機(jī)制，尤其是證電合一的綠電交易，是企業(yè)降低排放的重要途徑。綠證具有環(huán)境權(quán)益屬性的唯一性，“證電合一”的綠電的公信力和權(quán)威性值得信賴符合國際主要機(jī)構(gòu)和組織的認(rèn)可。權(quán)益的完整性。2023年8綠電消納必須綁定綠證，進(jìn)一步增強(qiáng)了綠電的客觀公正性和權(quán)威性。近期制度的完善和市場機(jī)制的發(fā)展，已充分回應(yīng)國際機(jī)構(gòu)的關(guān)切和疑慮綠證是綠色電力消費(fèi)和綠色屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一性證明，綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。2023年月的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）（征求意見稿）》亦