綜合應(yīng)急管理與預(yù)案體系優(yōu)化講義課件

綜合應(yīng)急管理與預(yù)案體系優(yōu)化綜合應(yīng)急管理與預(yù)案體系優(yōu)化政府工作重點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)、媒體報(bào)道熱點(diǎn)公共安全總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的需求可預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多公眾的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平不斷提升安全與應(yīng)急管理能力急需加強(qiáng)政府工作重點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)、媒體報(bào)道熱點(diǎn)公共安全總體形勢(shì)依然2現(xiàn)在我們國(guó)家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個(gè)時(shí)候事情很多，我們國(guó)家又是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，我2們?cè)凇皫谆边^(guò)程中遇到的突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全問(wèn)題對(duì)我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應(yīng)對(duì)的?，F(xiàn)在我們國(guó)家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期3目錄情景構(gòu)建與應(yīng)急演練多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理123穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”目錄情景構(gòu)建與應(yīng)急演練多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理123穩(wěn)健型應(yīng)急PART01多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理PART01多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理價(jià)值觀：人性、同情、公平、誠(chéng)實(shí)、尊重應(yīng)急決策的優(yōu)先次序12341234生命安全與健康穩(wěn)定和控制事態(tài)保護(hù)財(cái)產(chǎn)與環(huán)境管理好應(yīng)急資源生命安全與健康環(huán)境與生態(tài)安全資金與資產(chǎn)安全組織聲譽(yù)與品牌1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理價(jià)值觀：人性、同情、公平、誠(chéng)實(shí)、尊重應(yīng)急1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理共性管理。以我為主應(yīng)萬(wàn)變，不確定性轉(zhuǎn)化為確定性，可持續(xù)發(fā)展方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理共性管理。以我為主應(yīng)萬(wàn)變，不確定性轉(zhuǎn)化為1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展過(guò)程善后恢復(fù)監(jiān)測(cè)預(yù)警先期處置現(xiàn)場(chǎng)綜合響應(yīng)全面響應(yīng)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展人員傷亡（救援人員）后果環(huán)境污染財(cái)產(chǎn)損失業(yè)務(wù)中斷1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展志愿者與社會(huì)力量應(yīng)急資源通用隊(duì)伍/專業(yè)隊(duì)伍專家設(shè)施重大裝備/單一資源技術(shù)與應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)信息與情報(bào)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展公用事業(yè)（氣熱水電通）參與者消防安監(jiān)醫(yī)療衛(wèi)生公安交管環(huán)境1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展可用時(shí)間<必需時(shí)間時(shí)間窗口通知、響應(yīng)時(shí)間前進(jìn)、部署時(shí)間信息報(bào)送時(shí)間可用時(shí)間與必需時(shí)間1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展總指揮部（行政協(xié)調(diào)）組織現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞中心分指揮所（專業(yè)）指揮中心/值班室力量集結(jié)點(diǎn)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展4736152通用任務(wù)疏散或避難滅火與人員搜救院前救治公用工程搶險(xiǎn)治安后勤保障/善后事故調(diào)查1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展作業(yè)分區(qū)12345核心區(qū)（熱區(qū)）緩沖區(qū)（溫區(qū)）安全區(qū)（冷區(qū)）空中作業(yè)區(qū)水上作業(yè)區(qū)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展管理機(jī)制規(guī)范化人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐社會(huì)群體事件、暴力恐怖襲擊事件；水災(zāi)、旱災(zāi)、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害；免費(fèi)獲取更多安全精品資料，請(qǐng)關(guān)注微信公眾號(hào)〔安全生產(chǎn)管理〕；工業(yè)事故、鐵路事故、空難、海難，地鐵事故、大面積停電、核泄漏、環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情、食品安全事故以人為本，全災(zāi)種、全方面、全過(guò)程、全社會(huì)管理、組織模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、指揮一元化、作業(yè)一體化、隊(duì)伍專業(yè)化、力量多元化、業(yè)務(wù)信息化確定的可用資源復(fù)雜多樣的事件1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方向：堅(jiān)持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理目標(biāo)：提升城市的綜合承災(zāi)能力應(yīng)急文化培育良好的防災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)自救為主重心下移合作互助提高各類人員和單位的先期應(yīng)急能力、自救互救能力以企業(yè)、社區(qū)、街鎮(zhèn)、村組應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)合理應(yīng)用政府和社會(huì)力量，彌補(bǔ)受災(zāi)地區(qū)的能力不足1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理目標(biāo)：提升城市的綜合承災(zāi)能力應(yīng)急文化培育1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理目標(biāo)：提升城市的綜合承災(zāi)能力承災(zāi)能力（Resilence）資源（Resource）冗余（Redundancy）穩(wěn)健（Robust）迅速（Rapid）1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理目標(biāo)：提升城市的綜合承災(zāi)能力承災(zāi)能力資源1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方針：準(zhǔn)備為主/預(yù)防為主2實(shí)體準(zhǔn)備；制度準(zhǔn)備；意識(shí)準(zhǔn)備③1②①3運(yùn)用底線思維假設(shè)壞事必然發(fā)生，最大可信事故全過(guò)程準(zhǔn)備覆蓋預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)階段所有的任務(wù)與能力三個(gè)層次準(zhǔn)備1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方針：準(zhǔn)備為主/預(yù)防為主2實(shí)體準(zhǔn)備；制度1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方針：準(zhǔn)備為主/預(yù)防為主應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準(zhǔn)備爆炸前爆炸后1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理方針：準(zhǔn)備為主/預(yù)防為主應(yīng)急管理最重要的1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系保持應(yīng)急預(yù)案工作的常態(tài)化，建立“跨部門的組織機(jī)制”312從體系框架和核心要素兩個(gè)層面優(yōu)化改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理制度的銜接與融合，消除“兩層皮”1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系保持應(yīng)急預(yù)案工1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系“從無(wú)到有”基于能力過(guò)程管理機(jī)制通用任務(wù)清單“從有到優(yōu)”綜合性災(zāi)害情景可用人力和資源基于前景基于職能1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系“從無(wú)到有”基1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)劃督促檢查風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急資源調(diào)查宣傳教育預(yù)案小組預(yù)案編制征求意見培訓(xùn)預(yù)案報(bào)批預(yù)案審核審批印發(fā)預(yù)案?jìng)浒割A(yù)案公布保障措施事件應(yīng)對(duì)預(yù)案修訂預(yù)案評(píng)估應(yīng)急演練有且僅有一套應(yīng)急預(yù)案體系，預(yù)案是管理文件的一部分可行性論證成立預(yù)案編制組脆弱性能力評(píng)估應(yīng)急預(yù)案框架應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評(píng)審情景推演與演練應(yīng)急預(yù)案發(fā)布與實(shí)施12345風(fēng)險(xiǎn)分析1多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)劃督促檢PART02穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系PART02穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征全面集成業(yè)務(wù)連續(xù)性管理計(jì)劃32415靈活性從宏觀到微觀的具體化，從預(yù)案到方案的實(shí)例化現(xiàn)實(shí)性立足現(xiàn)有，鄰里互助，企地合作，區(qū)域協(xié)作穩(wěn)定性不因某個(gè)事件特別而調(diào)整應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)一致性依靠制度、規(guī)程、指南/細(xì)則等規(guī)范性文件連續(xù)性2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征全面集成業(yè)務(wù)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征預(yù)防和準(zhǔn)備事前事后返回正常運(yùn)行時(shí)間業(yè)務(wù)運(yùn)行能力應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃重建/返回計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)減小計(jì)劃危機(jī)管理計(jì)劃非常態(tài)運(yùn)行（滿足RTO要求）可容忍的最低業(yè)務(wù)運(yùn)行能力啟動(dòng)危機(jī)管理中心，進(jìn)行指揮、控制和溝通減小風(fēng)險(xiǎn)，避免中斷，或使中斷影響最小化確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)的持續(xù)運(yùn)行恢復(fù)后備場(chǎng)地和技術(shù)設(shè)施重建永久(原)場(chǎng)地返回正常運(yùn)行挽救生命控制事態(tài)設(shè)立EOC損失評(píng)估應(yīng)急處置RTO事中100%事件發(fā)生2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征預(yù)防和準(zhǔn)備事2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架1、定位期待應(yīng)急預(yù)案解決什么問(wèn)題（合作/處置/準(zhǔn)備）2、構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案分類、支撐性文件及相互關(guān)系3、推動(dòng)預(yù)案工作的常態(tài)化，跨部門的組織推動(dòng)機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)參與/支持）4、應(yīng)用基于情景的編制與優(yōu)化，形成一致的應(yīng)急救援框架與運(yùn)作共識(shí)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架1、定位期2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系政府及其部門應(yīng)急預(yù)案單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案國(guó)家省市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案部門預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案居委會(huì)村委會(huì)預(yù)案企業(yè)預(yù)案機(jī)關(guān)事業(yè)社團(tuán)預(yù)案意外事件應(yīng)急預(yù)案Contingency應(yīng)急救援預(yù)案Response綜合應(yīng)急預(yù)案Comprehensive檢查單Checklist詳細(xì)處置方案DetailedActionPlan2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架突發(fā)事件應(yīng)急2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架程序/方案總體定位資源/培訓(xùn)/演練準(zhǔn)備協(xié)同/聯(lián)合/支援合作處置2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架程序/方案總2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架體系（構(gòu)成）綜合/總體專項(xiàng)/意外/任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急處置卡行動(dòng)檢查單2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架體系綜合/2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架任務(wù)清單：通用防護(hù)保護(hù)響應(yīng)恢復(fù)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架任務(wù)清單：通2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架已有資源0103020405應(yīng)急資源可獲得的國(guó)際援助可動(dòng)員的資源可獲得區(qū)域合作互助上級(jí)部門或政府支持2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架已有資源012穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架力量集結(jié)點(diǎn)$組織指揮體系總指揮部（行政協(xié)調(diào)）現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞中心分指揮所（專業(yè)）指揮中心/值班室2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架力量集結(jié)點(diǎn)$2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架處置框架信息發(fā)布疏散或避難滅火指揮與協(xié)調(diào)通信后勤保障善后2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架處置框架信息2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度123嚴(yán)格區(qū)分不同層級(jí)預(yù)案的定位和重點(diǎn)擺脫條塊限制，采用合理的分類模式穩(wěn)健型預(yù)案體系構(gòu)建要點(diǎn)：功能定位與救援框架2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度123嚴(yán)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系穩(wěn)健型預(yù)案體系構(gòu)建要點(diǎn)：功能定位與救援框架側(cè)重于政策領(lǐng)導(dǎo)：應(yīng)急組織體系、基本流程、響應(yīng)機(jī)制和原則授權(quán)（經(jīng)費(fèi)，決策指揮與控制）媒體與公共關(guān)系側(cè)重于準(zhǔn)備、監(jiān)督與保障：企地協(xié)同機(jī)制資源和后勤保障等功能培訓(xùn)與演練規(guī)劃媒體與公共關(guān)系側(cè)重于準(zhǔn)備、處置與恢復(fù)：風(fēng)險(xiǎn)分析，重要風(fēng)險(xiǎn)源于脆弱點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，預(yù)警與通知系統(tǒng)公眾保護(hù)與業(yè)務(wù)可持續(xù)性管理集團(tuán)板塊地區(qū)子公司綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系穩(wěn)健型預(yù)案體系構(gòu)建要點(diǎn)：功能定位與救援框2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案任務(wù)支持方案指揮協(xié)調(diào)任務(wù)模塊滅火任務(wù)木塊疏散任務(wù)模塊警戒任務(wù)模塊媒體應(yīng)對(duì)任務(wù)模塊工程保障任務(wù)模塊后勤保障任務(wù)模塊救助安撫任務(wù)模塊善后任務(wù)模塊專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案框架：1、目的2、適用范圍3、危險(xiǎn)性分析；危險(xiǎn)因素分析；脆弱性分析4、監(jiān)測(cè)與研判；監(jiān)測(cè)手段；信息傳遞及報(bào)告；事態(tài)判定5、應(yīng)急響應(yīng)；確認(rèn)；先期處置；通知；啟動(dòng)指揮協(xié)調(diào)；啟動(dòng)相應(yīng)任務(wù)6、物資與裝備保障現(xiàn)場(chǎng)處置方案?jìng)?cè)重于先期處置重要設(shè)施或場(chǎng)所可適用多類事故處置方案框架：1、事故2、處置流程3、注意事項(xiàng)消防專項(xiàng)擁擠踩踏專項(xiàng)生產(chǎn)安全專項(xiàng)食物中毒專項(xiàng)社會(huì)安全專項(xiàng)極端天氣專項(xiàng)任務(wù)框架：1、目的2、任務(wù)內(nèi)容3、主責(zé)部門.4、支持部門5、啟動(dòng)條件6、組織7、關(guān)鍵行動(dòng)程序8、任務(wù)聯(lián)絡(luò)表增加通用的任務(wù)支持方案接上2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案任務(wù)支持方案指揮協(xié)調(diào)任務(wù)模塊滅火2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系提供通用的應(yīng)急救援基本框架，支持多部門運(yùn)作國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案：人力資源財(cái)力保障物資保障基本生活保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運(yùn)輸保障治安維護(hù)人員防護(hù)通信保障公共設(shè)施科技支撐國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案：隊(duì)伍保障指揮平臺(tái)保障物資與資金保障避難場(chǎng)所保障基礎(chǔ)設(shè)施保障宣傳、培訓(xùn)與演練國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案：通信與信息保障救援裝備保障應(yīng)急隊(duì)伍保障交通運(yùn)輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障物資保障資金保障社會(huì)動(dòng)員保障應(yīng)急避難場(chǎng)所保障技術(shù)儲(chǔ)備與保障宣傳、培訓(xùn)與演練指揮與協(xié)調(diào)通信交通運(yùn)輸醫(yī)療衛(wèi)生治安維護(hù)消防與危險(xiǎn)品處理搜救自然與歷史遺產(chǎn)保護(hù)能源后勤群眾救助工程科技支撐2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系提供通用的應(yīng)急救援基本框架，支持多部門運(yùn)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)影響分析(1）風(fēng)險(xiǎn)分析四大步驟危險(xiǎn)源辨識(shí)、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制策略抓主放次主要/重大危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)脆弱性/敏感性分析重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)針對(duì)重大可信事件/高風(fēng)險(xiǎn)開展應(yīng)急準(zhǔn)備控制策略基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)過(guò)程與框架2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)源x暴露x脆弱性危險(xiǎn)源辨識(shí)脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制策略風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)影響分析(1）風(fēng)險(xiǎn)分析2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)源2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)影響分析(2）業(yè)務(wù)影響分析在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評(píng)估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后對(duì)城市運(yùn)行的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復(fù)目標(biāo)（時(shí)間）。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源：化學(xué)設(shè)施大型商業(yè)設(shè)施通信關(guān)鍵制造業(yè)大型水壩國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急服務(wù)能源金融服務(wù)食品和農(nóng)業(yè)政府設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施信息技術(shù)核反應(yīng)堆、材料和廢棄物交通系統(tǒng)供水和污水處理系統(tǒng)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化1、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源管理231應(yīng)急資源管理模式（隊(duì)伍、設(shè)施、區(qū)域）應(yīng)急資源管理過(guò)程（現(xiàn)有資源）應(yīng)急資源的完整性與分類（能力）2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源管理基于現(xiàn)有資源已有資源可動(dòng)員的資源可獲得的區(qū)域合作互助可獲得上級(jí)部門或政府支持可獲得的國(guó)際援助2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源管理資源準(zhǔn)備：分類、證書事件需求識(shí)別采購(gòu)與獲取動(dòng)員追蹤和報(bào)告恢復(fù)和遣散：消耗性、非消耗性補(bǔ)償清單2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系一個(gè)權(quán)威的常態(tài)綜合管理機(jī)構(gòu)牽頭管理一個(gè)快捷的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，明確決策、指揮與協(xié)調(diào)關(guān)系一個(gè)非常態(tài)的臨時(shí)性應(yīng)急組織一個(gè)常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的指揮協(xié)調(diào)中心2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系公安部門安監(jiān)部門衛(wèi)生部門水利部門農(nóng)業(yè)部門國(guó)家及各級(jí)地方政府常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)換常態(tài)與非常態(tài)共存公安部門安監(jiān)部門衛(wèi)生部門水利部門農(nóng)業(yè)部門國(guó)家及各級(jí)地方政府2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系一元化的應(yīng)急指揮關(guān)系：一個(gè)人只接受另一個(gè)人的指揮命令﹖！個(gè)體應(yīng)對(duì)層專業(yè)處置層綜合響應(yīng)層領(lǐng)導(dǎo)決策層戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)技能全局區(qū)域場(chǎng)區(qū)崗位2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系盡快推動(dòng)應(yīng)急組織指揮體系的形成在戰(zhàn)爭(zhēng)中要求有現(xiàn)代的指揮組織，第一在于指揮部里面要大有科學(xué)的組織形式，用組織來(lái)推動(dòng)工作，而不是靠天才和自己頭腦去空想。專業(yè)處置轄區(qū)醫(yī)療消防安監(jiān)相關(guān)單位環(huán)境總指揮部新聞中心現(xiàn)場(chǎng)指揮部……社會(huì)媒體工作組先期處置事件事故企業(yè)周邊社區(qū)國(guó)家?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)、兵團(tuán)）指導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局指揮協(xié)調(diào)分工協(xié)作社會(huì)動(dòng)員支持2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系領(lǐng)導(dǎo)決策與行動(dòng)指揮分離，前后支持，共同運(yùn)作——領(lǐng)導(dǎo)靠前并不是取代現(xiàn)場(chǎng)指揮，大量事件并不適合靠前決策“……干涉到下級(jí)的具體事項(xiàng)，例如戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的具體部署等等，同樣是有害的。因?yàn)檫@些具體事項(xiàng)，必須按照隨時(shí)變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠(yuǎn)的上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)從知道的。這就是戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的分散指揮原則?！?穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化4、信息管理應(yīng)急救援指揮中心，一個(gè)匯集、處理信息的樞紐基礎(chǔ)信息管理災(zāi)情信息獲取、報(bào)告、共享與分發(fā)平臺(tái)信息分析、災(zāi)情會(huì)商、綜合研判和決策協(xié)調(diào)法國(guó)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化4、信息管理2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化5、分級(jí)響應(yīng)基于現(xiàn)有能力的分級(jí)響應(yīng)。建立自上而下、自下而上的雙向應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制（互補(bǔ)）。明確事件級(jí)別不等于響應(yīng)級(jí)別（事件級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別分離）。確立預(yù)先授權(quán)機(jī)制，保證行動(dòng)效率。2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化5、分級(jí)響應(yīng)2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化6、公眾溝通與信息發(fā)布1947年3月起，國(guó)民黨軍隊(duì)向延安和陜甘寧解放區(qū)發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻，黨中央決定暫時(shí)撤離延安。留在陜北轉(zhuǎn)戰(zhàn)的中共中央縱隊(duì)下轄四個(gè)大隊(duì)，其中第四大隊(duì)為由范長(zhǎng)江率領(lǐng)的新華社工作隊(duì)。毛主席曾說(shuō)：“中央留在陜北靠文武兩條線指揮全國(guó)的革命斗爭(zhēng)。武的一條線是通過(guò)電臺(tái)指揮打仗。文的一條線是通過(guò)新華社指導(dǎo)輿論?！本C合協(xié)調(diào)宣傳報(bào)道專項(xiàng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部網(wǎng)絡(luò)媒體傳統(tǒng)媒體應(yīng)急隊(duì)伍公眾決策災(zāi)情2穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化6、公眾溝通PART03情景構(gòu)建與應(yīng)急演練PART03情景構(gòu)建與應(yīng)急演練3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建0102030405重特大事故情景綜合同類案例，考慮各種意外情況基于普遍規(guī)律和特定要素代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)設(shè)計(jì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，或轉(zhuǎn)化為演練情景3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建010203043情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析資源分析業(yè)務(wù)影響分析情景構(gòu)建情景任務(wù)能力情況態(tài)勢(shì)控制目標(biāo)責(zé)任主體模塊化隊(duì)伍既有能力增援需求3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析資源分析3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建情景勾畫恐怖襲擊、事故災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性。針對(duì)情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”。根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的應(yīng)急相關(guān)能力。情景任務(wù)能力3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建情景勾畫恐怖襲擊3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建北京市巨災(zāi)情景構(gòu)建情況大范圍暴雪天氣交通中斷事件不明原因重大傳染病疫情事件大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)信息安全事件燃?xì)舛嚅T站停氣事件大規(guī)模群體性事件水源嚴(yán)重污染事件大面積停電事件地鐵情景構(gòu)建破壞性地震特大洪澇災(zāi)害民航空難事故沉著冷靜，有備無(wú)患：抗戰(zhàn)期間，八路軍第129師師長(zhǎng)劉伯承明確要求：“（各級(jí)指揮部）應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行備戰(zhàn)的組織工作，……平時(shí)即假想各種敵情，看好各方地形，預(yù)定使用游擊隊(duì)、民兵、自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)法，并進(jìn)行演習(xí)?！?情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建北京市大范圍暴雪3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建重特大事故情景構(gòu)建-基本步驟情景分析事件演化規(guī)律研究事件災(zāi)難后果分析情景展現(xiàn)任務(wù)梳理劃分情景響應(yīng)階段形成情景任務(wù)列表能力評(píng)估提出任務(wù)所需能力調(diào)研評(píng)估既有能力通過(guò)情景構(gòu)建研究回答兩個(gè)問(wèn)題基于既有能力如何更好地應(yīng)對(duì)此類巨災(zāi)？如何彌補(bǔ)既有能力與目標(biāo)能力的差距？（面向現(xiàn)在的）應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策要點(diǎn)（面向未來(lái)的）應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃建議3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建重特大事故情景構(gòu)3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作用與時(shí)機(jī)12345檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、裝備和設(shè)施的有效性；培訓(xùn)人員，明確和熟悉各自角色與職責(zé)；推動(dòng)多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作；發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進(jìn)機(jī)會(huì)；提高隊(duì)伍與個(gè)人的能力。3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作用與時(shí)機(jī)預(yù)案培訓(xùn)演練3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作用與時(shí)機(jī)56781234事件來(lái)臨前政策調(diào)整前機(jī)制形成前產(chǎn)品定型前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后預(yù)案編修后裝備更新后能力定期驗(yàn)3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練2、演練的規(guī)劃與方法321制定應(yīng)急演練整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排3～5年內(nèi)各類演練項(xiàng)目；選擇不同主題和目標(biāo)，周期內(nèi)覆蓋全部應(yīng)急職能和要素；形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，合理調(diào)整演練規(guī)劃與演練項(xiàng)目。3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練2、演練的規(guī)劃與3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練2、演練的規(guī)劃與方法初級(jí)、桌面、單項(xiàng)高級(jí)、實(shí)戰(zhàn)、綜合高能力低初級(jí)桌面高級(jí)桌面單項(xiàng)操練指揮部演練全面演練戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練2、演練的規(guī)劃與3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練3、精心設(shè)計(jì)與過(guò)程控制一系列演練過(guò)程中按時(shí)間先后順序發(fā)生的一系列模擬事件。二原則三說(shuō)明四要求五要素基于現(xiàn)有能力，堅(jiān)持目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。情境、狀況、細(xì)節(jié)。貼近實(shí)際、合理可信、有挑戰(zhàn)性、不難倒人。主題、事件、消息條、期望行動(dòng)、討論題。3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練3、精心設(shè)計(jì)與過(guò)3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實(shí)的應(yīng)急演練3、精心設(shè)計(jì)與過(guò)程控制資金與合作協(xié)議。135642領(lǐng)