企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與預(yù)案管理(桂林)(-7-18)

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制

與預(yù)案管理彭伯平教授、注冊平安工程師、一級(jí)平安評(píng)價(jià)師Tel：E-mail：stanpen1417@sina9/14/20231主要內(nèi)容如何編制煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?怎樣進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的管理?9/14/20232第一局部如何編制煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?9/14/20233企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制編制應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性文件企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含事故應(yīng)急管理的四個(gè)過程企業(yè)應(yīng)急預(yù)案分為三個(gè)層次編制應(yīng)急預(yù)案的七個(gè)根本要求編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素應(yīng)急預(yù)案編制六個(gè)步驟企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的28個(gè)要素應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在的主要問題應(yīng)急預(yù)案實(shí)例9/14/20234編制應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性文件根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)根據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔AQ/T9002-2006〕結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)9/14/20235事故應(yīng)急管理的過程應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段

預(yù)防〔緩解、減少〕——是指在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，為消除突發(fā)公共事件發(fā)生的幾率或者為減輕突發(fā)公共事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作準(zhǔn)備〔預(yù)備〕——是指針對(duì)特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作響應(yīng)〔反響〕——是指在突發(fā)公共事件發(fā)生開展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作恢復(fù)——是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的各種善后工作恢復(fù)Recover準(zhǔn)備Preparedness響應(yīng)Response預(yù)防Precaution9/14/20236生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案分類綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等根本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別〔如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故〕、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的方案或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施現(xiàn)場處置方案是針對(duì)具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置9/14/20237編制應(yīng)急預(yù)案的根本要求

〔生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法〕〔一〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實(shí)際情況〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況〔四〕應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施〔五〕有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)〔六〕有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求〔七〕預(yù)案根本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確〔八〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接9/14/20238編制應(yīng)急預(yù)案的根本要求互銜性可讀性合法性完整性可操作性科學(xué)性針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案9/14/20239編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件〔如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等〕及其影響本地區(qū)以及國家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況功能區(qū)布置及相互影響情況周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求9/14/202310應(yīng)急預(yù)案編制步驟成立工作組資料收集危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括6個(gè)過程9/14/202311重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識(shí)和評(píng)估規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境平安的措施現(xiàn)場恢復(fù)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等9/14/202312企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容

9/14/202313重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)具備八大局部28個(gè)要素四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件9/14/202314應(yīng)急預(yù)案28要素1.根本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字術(shù)語與定義等9/14/202315應(yīng)急預(yù)案28要素2.方針與原那么說明應(yīng)急救援的方針與原那么，如保護(hù)人員平安優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故〔或緊急情況〕類型、適用的范圍和救援目標(biāo)9/14/202316應(yīng)急預(yù)案28要素3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別地理、人文〔人口〕、地質(zhì)、氣象等信息城市布局及交通情況可能影響應(yīng)急救援的不利因素等形成附件9/14/202317應(yīng)急預(yù)案28要素4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量〔人員〕、應(yīng)急設(shè)備〔施〕、物資、等根本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等形成附件9/14/202318應(yīng)急預(yù)案28要素5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)明確應(yīng)急反響總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)形成附件特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍〔消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測、環(huán)?！?、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等9/14/202319應(yīng)急預(yù)案28要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制9/14/202320應(yīng)急預(yù)案28要素7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件形成附件9/14/202321應(yīng)急預(yù)案28要素8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備定期檢查與更新列出存放地點(diǎn)及獲取方法形成附件9/14/202322應(yīng)急預(yù)案28要素9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗描述每年的培訓(xùn)方案描述對(duì)現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等9/14/202323應(yīng)急預(yù)案28要素10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的制定每年演習(xí)方案各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決9/14/202324應(yīng)急預(yù)案28要素12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議社會(huì)專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)、物資供給企業(yè)的互助協(xié)議形成附件9/14/202325應(yīng)急預(yù)案28要素13.報(bào)警程序〔由下到上〕確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原那么確定報(bào)警方式，如、警報(bào)器等確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等9/14/202326應(yīng)急預(yù)案28要素14.警報(bào)和緊急公告〔由上到下〕警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原那么明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域重要的公告信息〔包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等〕特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本9/14/202327應(yīng)急預(yù)案28要素15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別〔一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等〕和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原那么指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)合理高效地使用應(yīng)急資源等9/14/202328應(yīng)急預(yù)案28要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好維護(hù)通訊系統(tǒng)設(shè)立備用通訊系統(tǒng)9/14/202329應(yīng)急預(yù)案28要素18.警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的平安保護(hù)措施〔如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等〕確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定9/14/202330應(yīng)急預(yù)案28要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞醫(yī)療資源的數(shù)量規(guī)定緊急醫(yī)療效勞的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療死亡認(rèn)定與處置醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等9/14/202331應(yīng)急預(yù)案28要素20.現(xiàn)場監(jiān)測〔事態(tài)監(jiān)測〕建立對(duì)事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的開展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等9/14/202332應(yīng)急預(yù)案28要素21.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與控制*現(xiàn)場搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原那么現(xiàn)場搶險(xiǎn)的操作程序現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員的要求現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求*針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段到達(dá)控制和消除事故目的9/14/202333應(yīng)急預(yù)案28要素22.應(yīng)急人員平安為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其平安內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序平安與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個(gè)人平安預(yù)防措施等9/14/202334應(yīng)急預(yù)案28要素23.環(huán)境保護(hù)對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案及時(shí)去除污染對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等9/14/202335應(yīng)急預(yù)案28要素24.信息發(fā)布管理明確應(yīng)急救援過程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢效勞9/14/202336應(yīng)急預(yù)案28要素25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場的要求應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等9/14/202337應(yīng)急預(yù)案28要素26.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證防止現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險(xiǎn)開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)內(nèi)容包括明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人宣布應(yīng)急取消的程序恢復(fù)正常狀態(tài)的程序現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)9/14/202338應(yīng)急預(yù)案28要素27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改〔修訂〕、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息應(yīng)急人員的身份和企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置工廠地圖的變化運(yùn)輸路線的變化應(yīng)急效勞組織應(yīng)急資源的變更新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容9/14/202339應(yīng)急預(yù)案28要素28.支持附件(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件〔?；窋?shù)據(jù)庫等〕(7)互助協(xié)議附件(8)技術(shù)專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件9/14/202340應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在的主要問題內(nèi)容不完整可操作性差各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)缺乏演練，難于事前評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整方法，難以做到隨機(jī)應(yīng)變沒有與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切結(jié)合9/14/202341應(yīng)急預(yù)案實(shí)例國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案湖南省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案漣源市煤礦重特大事故搶救預(yù)案煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案煤業(yè)集團(tuán)重特大平安事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案煤礦企業(yè)瓦斯爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案神華集團(tuán)烏蘭礦煤層自燃火災(zāi)事故處置程序火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案核輻射事故現(xiàn)場處置方案9/14/202342第二局部怎樣進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的管理??生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?9/14/202343生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)2021年3月20日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過自2021年5月1日起施行共七章三十九條9/14/202344主要內(nèi)容第一章總那么第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處分第七章附那么9/14/202345第一章總那么9/14/202346目的與依據(jù)

〔第一條〕目的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的管理完善應(yīng)急預(yù)案體系增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性依據(jù)?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法??中華人民共和國平安生產(chǎn)法?國務(wù)院有關(guān)規(guī)定9/14/202347適用范圍

〔第二條〕生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案〔簡稱應(yīng)急預(yù)案〕的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作9/14/202348應(yīng)急預(yù)案管理的原那么

〔第三條〕應(yīng)急預(yù)案的管理遵循的原那么綜合協(xié)調(diào)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)屬地為主9/14/202349政府各部門的職責(zé)

〔第四條〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作國務(wù)院其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作9/14/202350第二章應(yīng)急預(yù)案的編制9/14/202351應(yīng)急預(yù)案編制的根本要求

〔第五條〕〔一〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實(shí)際情況〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況〔四〕應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施〔五〕有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)〔六〕有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求〔七〕預(yù)案根本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確〔八〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接9/14/202352各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案

〔第六條〕地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案9/14/202353生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案

〔第七條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔AQ/T9002-2006〕，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案分類綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案9/14/202354生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案

〔第八條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)預(yù)案體系響應(yīng)程序事故預(yù)防及應(yīng)急保障應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)案演練等9/14/202355生產(chǎn)經(jīng)營單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

〔第九條〕對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容危險(xiǎn)性分析可能發(fā)生的事故特征應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)預(yù)防措施應(yīng)急處置程序應(yīng)急保障等9/14/202356生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案

〔第十條〕對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案內(nèi)容危險(xiǎn)性分析可能發(fā)生的事故特征應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置要點(diǎn)本卷須知等9/14/202357生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接〔第十一條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接9/14/202358應(yīng)急預(yù)案附件信息

〔第十二條〕應(yīng)急預(yù)案附件信息應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員的聯(lián)系方式應(yīng)急物資儲(chǔ)藏清單等附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效9/14/202359第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審9/14/202360安監(jiān)部門應(yīng)急預(yù)案的審定、聽證

〔第十三條〕地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意9/14/202361生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、論證

〔第十四條〕礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證9/14/202362應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員的組成

〔第十五條〕參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)平安生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避9/14/202363應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、論證的內(nèi)容

〔第十六條〕應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)注重內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性根本要素的完整性預(yù)防措施的針對(duì)性組織體系的科學(xué)性響應(yīng)程序的操作性應(yīng)急保障措施的可行性應(yīng)急預(yù)案的銜接性等9/14/202364生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的公布

〔第十七條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布9/14/202365第四章應(yīng)急預(yù)案的備案9/14/202366安監(jiān)部門應(yīng)急預(yù)案的備案、抄送

〔第十八條〕地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門9/14/202367企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案、抄送

〔第十九條〕中央管理的總公司〔總廠、集團(tuán)公司、上市公司〕的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)9/14/202368生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案

應(yīng)提交材料〔第二十條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料〔一〕應(yīng)急預(yù)案備案申請表〔二〕應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見〔三〕應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔9/14/202369應(yīng)急預(yù)案的形式審查、備案登記

〔第二十一條〕受理備案登記的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由對(duì)于實(shí)行平安生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請平安生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供給急預(yù)案備案登記表9/14/202370安監(jiān)部門應(yīng)指導(dǎo)、催促檢查、建檔〔第二十二條〕各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、催促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度9/14/202371第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施9/14/202372應(yīng)開展多種形式的應(yīng)急預(yù)案宣傳教育〔第二十三條〕各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)平安事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員平安意識(shí)和應(yīng)急處置技能。9/14/202373應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

〔第二十四條〕各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入平安生產(chǎn)培訓(xùn)工作方案，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志9/14/202374應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練

〔第二十五條〕各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置能力9/14/202375生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練方案〔第二十六條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練方案，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練9/14/202376應(yīng)急預(yù)案演練效果評(píng)估

〔第二十七條〕應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見9/14/202377應(yīng)急預(yù)案管理情況的總結(jié)

〔第二十八條〕各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門9/14/202378應(yīng)急預(yù)案的修訂

〔第二十九條〕地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔9/14/20237