2006年秋公共事業(yè)管理教育管理開(kāi)放教育本科公共管理學(xué)復(fù)習(xí)應(yīng)考指引

2006年秋公共事業(yè)管理（教育管理）開(kāi)放教育本科《公共管理學(xué)》復(fù)習(xí)應(yīng)考指南巴南電大《公共管理學(xué)》課程輔導(dǎo)教師 譚昌明一、復(fù)習(xí)應(yīng)考基本要求本學(xué)科是由中央電大開(kāi)設(shè)的本科層次的一門(mén)專(zhuān)業(yè)必修課， 開(kāi)課一期，學(xué)完考試及格記4學(xué)分。本門(mén)課程所有與考試相關(guān)的要求均由中央電大制定， 復(fù)習(xí)時(shí)請(qǐng)以中央電大下發(fā)的有關(guān)資料及中央電大教學(xué)平臺(tái)上所掛內(nèi)容為準(zhǔn)。（一）考試范圍教材《小學(xué)兒童教育心理學(xué)》全書(shū)中涉及到的知識(shí)點(diǎn)。（二） 考核方式1、 本課程由中央電大組織考核，采用平時(shí)形成性考核和期末終結(jié)性考試相結(jié)合的方式進(jìn)行。課程考核總成績(jī)滿(mǎn)分為100分，其中平時(shí)形成性考核成績(jī)占總成績(jī)的30%原為20%）;期末終結(jié)性考試成績(jī)占總成績(jī)的70%總成績(jī)滿(mǎn)60分為及格成績(jī)。2、考試形式：閉卷考試。考試時(shí)間：90分鐘（三） 試題類(lèi)型及結(jié)構(gòu)根據(jù)本課程的性質(zhì)和教學(xué)要求，本課程側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)的理解， 并注意理論聯(lián)系實(shí)際。考試題型分為以下五種：（1） 填空題，每空1分，共16分。著重考核學(xué)生對(duì)基本知識(shí)點(diǎn)、基本概念的了解程度。該題要求學(xué)生在已給的知識(shí)條件下求未知，有關(guān)文字及句型一般來(lái)源于教材。（2） 選擇題，每小題2分，共10分。本題采用四選一的形式。著重考核學(xué)生對(duì)基本知識(shí)、基本理論理解的程度和分辨、判斷能力。（3） 簡(jiǎn)答題，每小題8分，共24分。著重考核學(xué)生對(duì)基本知識(shí)點(diǎn)、基本理論的了解或理解程度，簡(jiǎn)答題一般不需要展開(kāi)論述，但應(yīng)根據(jù)要求，將此題的基本要點(diǎn)用自己理解的語(yǔ)言陳述，或在答出要點(diǎn)基礎(chǔ)上，有自己的語(yǔ)言說(shuō)明。（4） 論述題，（三選二）每題15分，共30分。著重考核學(xué)生對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的掌握和應(yīng)用水平，該題型要求學(xué)生將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合，在把握理論要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，融進(jìn)自己的認(rèn)識(shí)與理解，并進(jìn)行分析和論證。（5） 案例分析題，20分。案例分析非常重要，在考試中占的分?jǐn)?shù)比例也最大，大家要引起注意。案例分析一般可分為兩種，一種主要考察大家對(duì)相應(yīng)理論的理解程度，這種要首先要找準(zhǔn)理論。然后說(shuō)明理論的主要內(nèi)容、觀點(diǎn)。另一種主要側(cè)重應(yīng)用，是考察同學(xué)對(duì)理論的應(yīng)用能力，所以在選準(zhǔn)理論的基礎(chǔ)上，要結(jié)合案例進(jìn)行分析，要有自己的分析和理解。當(dāng)然這兩類(lèi)有時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分?？傊皇窍鄳?yīng)理論、二是結(jié)合實(shí)際案例分析。答題時(shí)一定要用所學(xué)理論進(jìn)行分析論證，說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確、字?jǐn)?shù)不少于400字。二、復(fù)習(xí)應(yīng)考資料及其使用本學(xué)科本次考試有下列3種資料，可供學(xué)員復(fù)習(xí)應(yīng)考用。（一） 中央電大下發(fā)的形成性考核作業(yè)冊(cè)形成性考核作業(yè)冊(cè)是本學(xué)期由中央電大的責(zé)任教師重新編寫(xiě)的， 與考試題型基本相同，難度基本一致，對(duì)本期期末考試有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，所以一定要認(rèn)真用好。形成性考核作業(yè)老師均作過(guò)評(píng)講，請(qǐng)按老師平時(shí)所評(píng)講的要求掌握。（二） 本期巴南電大教學(xué)平臺(tái)上掛的重難點(diǎn)分析， 對(duì)形成性考核作業(yè)和考試內(nèi)容的補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)，請(qǐng)各位學(xué)員一定要引起重視。（三） 重慶電大印刷出版的《小學(xué)兒童教育心理學(xué)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》本期課程輔導(dǎo)教師整理出了期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)，由學(xué)校統(tǒng)一復(fù)印給每位學(xué)員。這本學(xué)習(xí)指導(dǎo)中的試題類(lèi)型及規(guī)范解答舉例及期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)，對(duì)復(fù)習(xí)應(yīng)考有很大的參考價(jià)值，請(qǐng)大家認(rèn)真用好這份資料。（四）中央電大近期掛的模擬試卷（見(jiàn)后）三、復(fù)習(xí)考試重點(diǎn)輔導(dǎo)（重點(diǎn)知識(shí)問(wèn)答）根據(jù)中央電大期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我校學(xué)員情況，對(duì)本期各章復(fù)習(xí)應(yīng)考重點(diǎn)知識(shí)作如下分析輔導(dǎo)。第一章公共管理學(xué)導(dǎo)論什么是公共管理的基本內(nèi)涵？答：公共管理是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力， 為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。為準(zhǔn)確的理解和把握公共管理的內(nèi)涵應(yīng)注意以下幾點(diǎn)要義： ①公共管理的主體是公共組織。②公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。③公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。④公共管理過(guò)程是公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上； 結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。第二章公共管理的主體和行為特征1、說(shuō)明政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下幾點(diǎn)：（1）單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（2）既然在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2、非政府組織的基本特征和作用是什么？非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性（也可稱(chēng)非營(yíng)利性,是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為目的。）正規(guī)性和專(zhuān)門(mén)性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會(huì)之間聯(lián)系的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對(duì)性和中介性的作用。3、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？答：形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)主要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題。一是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面。合理設(shè)置政府總的原則是：加強(qiáng)綜合，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)；加強(qiáng)宏觀，放開(kāi)微觀；加強(qiáng)質(zhì)量，削減數(shù)量。二是改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會(huì)運(yùn)做、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間。三是營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問(wèn)題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。第三章公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估1、什么是公共政策規(guī)劃的原則?答：公共政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原則；受益原則；系統(tǒng)原則；權(quán)變?cè)瓌t；優(yōu)化原則。2、自上而下公共政策執(zhí)行理論模式的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？答：自上而下理論模式從政府的政策決定出發(fā)，考察政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、實(shí)現(xiàn)效果等問(wèn)題，并分析政策的制定與執(zhí)行之間的關(guān)系，這些是值得肯定的。但自上而下理論模式也表現(xiàn)出了較大的缺失。主要表現(xiàn)于：（1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用。（2）僅從決策者的目標(biāo)出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)。因?yàn)樵S多政策往往是同時(shí)實(shí)施的，必須在系統(tǒng)之中分析影響政策執(zhí)行的情況。（3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項(xiàng)策略。 （4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無(wú)意義，因?yàn)樗鼪](méi)有也不可能區(qū)分出一個(gè)絕對(duì)獨(dú)立的政策制定過(guò)程。3、 自下而上的公共政策執(zhí)行理論模式的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？答：自下而上的理論模式重視執(zhí)行過(guò)程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)，重視彼此意見(jiàn)的溝通與交流是值得肯定的，但與自上而下的模式相比則過(guò)多地重視了邊陲而忽略了中心。更為恰當(dāng)?shù)墓舱邎?zhí)行模式是：吸收以上兩個(gè)理論模式的長(zhǎng)處，針對(duì)具體的實(shí)際情況，采取不同的策略。4、 影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：政治因素。政治因素對(duì)政策執(zhí)行的影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。溝通因素。在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響到執(zhí)行的效果。理解的程度受制于對(duì)政策的知曉范圍和接受程度等因素。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。5、 公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層面的問(wèn)題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過(guò)程的民主化要求，沒(méi)有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問(wèn)題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動(dòng)，由享有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來(lái)完成。6、公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在哪些方面？答：公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在如下幾方面：政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評(píng)估帶來(lái)困難。政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時(shí)難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而，政策評(píng)估的準(zhǔn)確性常常受到限制。政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來(lái)講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評(píng)估的效果。政策問(wèn)題的復(fù)雜性。政策是針對(duì)政策問(wèn)題制定的，政策問(wèn)題是極其復(fù)雜的。一個(gè)政策問(wèn)題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問(wèn)題，不同的政策問(wèn)題又可能相互交織。政策問(wèn)題的復(fù)雜性給政策評(píng)估帶來(lái)了極大的難度。第四章公共組織管理1、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？答：管理層次與管理幅度的關(guān)系：研究表明，管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔型，是“尖型結(jié)構(gòu)”；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔型，是“扁平結(jié)構(gòu)”。不同形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)具有不同的功能特點(diǎn)。2、公共組織在設(shè)計(jì)上應(yīng)遵循哪些基本原則？答：公共組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的主要原則有職能目標(biāo)原則，完整統(tǒng)一原則，精干效能原則，法制原則，職、權(quán)、責(zé)一致原則，人本原則。3、請(qǐng)說(shuō)明公共組織變革的阻力及其消解對(duì)策。答：公共組織變革的阻力主要來(lái)自于認(rèn)知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、習(xí)慣性等方面的問(wèn)題。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵就在于采取對(duì)策，消解反對(duì)變革的力量，使公共組織變革的阻力降到最低點(diǎn)。為此，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱；精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度；正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理；折衷妥協(xié)；提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。4、公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的？答：公共組織的未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化，工作方式的彈性化，工作單元的團(tuán)隊(duì)化，組織系統(tǒng)的開(kāi)放化，管理取向的人性化，管理機(jī)制的市場(chǎng)化，組織的虛擬化等趨勢(shì)。第五章公共部門(mén)人力資源的管理1、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理在管理理念、管理內(nèi)容、管理原則、管理方法、管理機(jī)制及管理部門(mén)的地位等方面有著較大的區(qū)別。2、怎樣完善我國(guó)公務(wù)員制度?答：由于我國(guó)確立公務(wù)員制度的時(shí)間還很短，公務(wù)員制度本身在內(nèi)容中還有一定的問(wèn)題，在推行過(guò)程中還存在著各種困難和障礙，這就需要我們切實(shí)努力，從各方面加強(qiáng)和完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度。營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提；解放思想是完善公務(wù)員制度的保證；創(chuàng)新制度是完善國(guó)家公務(wù)員制度的關(guān)鍵；隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本；健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障。3、現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神是什么？答：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度基本精神包括：功績(jī)主義精神、法治主義精神、人本主義精神、市場(chǎng)主義精神和分權(quán)主義精神等。第六章公共財(cái)政管理1、說(shuō)明公共財(cái)政的基本職能。答：1.資源配置職能。指公共財(cái)政為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù),并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段矯正外部效應(yīng)和維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。2.調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。指政府運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀手段，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。第七章信息資源管理與電子政務(wù)1、說(shuō)明公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開(kāi)的意義。公民知情權(quán)也可稱(chēng)了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專(zhuān)指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是政府信息的公開(kāi)。政府信息公開(kāi)主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門(mén)之間的信息公開(kāi)；二是政府向社會(huì)和公民公開(kāi)信息。政府信息公開(kāi)有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐敗；促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。2、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是什么?我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題有：對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。信息資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高。人員素質(zhì)問(wèn)題。3、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信息。政府信息資源管理除包括對(duì)信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。第八章公共部門(mén)績(jī)效管理1、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的種種問(wèn)題是什么？答：作為公共部門(mén)來(lái)講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門(mén)自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門(mén)的核心價(jià)值。第二，效率至上使人們專(zhuān)注于公共部門(mén)活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提。第三，效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達(dá)目的而不擇手段。2、怎樣對(duì)待公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的問(wèn)題？公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門(mén)環(huán)繞運(yùn)行的中心，社會(huì)和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如果我們把那些公共服務(wù)的對(duì)象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶(hù)，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿(mǎn)足其用戶(hù)的需要并為用戶(hù)所接受時(shí)，才是有績(jī)效的。因而，評(píng)價(jià)公共部門(mén)績(jī)效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿(mǎn)足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿(mǎn)意，這就揭示了政府績(jī)效評(píng)估上的一種全新價(jià)值取向，即用戶(hù)滿(mǎn)意原則。以用戶(hù)滿(mǎn)意原則作為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國(guó)公共發(fā)展的客觀要求。3、以用戶(hù)滿(mǎn)意原則評(píng)估公共部門(mén)的績(jī)效，需要公共部門(mén)如何去做？答：堅(jiān)持以用戶(hù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)公共部門(mén)的績(jī)效。首先，公共部門(mén)就必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象，即明確用戶(hù)的含義。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于尊重用戶(hù)，時(shí)刻為公眾的利益著想，并把這種觀念上升為組織文化，成為每一個(gè)工作人員的價(jià)值取向和行為選擇。其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要建立與用戶(hù)（公眾）之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。針對(duì)用戶(hù)的需要，設(shè)計(jì)、提供理想的產(chǎn)品或服務(wù)，加強(qiáng)與用戶(hù)的直接互動(dòng)，通過(guò)各種渠道了解用戶(hù)的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。鼓勵(lì)用戶(hù)參與到公共事務(wù)管理的過(guò)程中來(lái)，在參與過(guò)程中積極地表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法和意愿。4、如何評(píng)估公共服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度？答：公共部門(mén)服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度，大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析與衡量：第一，稅負(fù)水平。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費(fèi)公共服務(wù)而向政府付費(fèi)。于是，在同等程度的公共服務(wù)下不同的稅負(fù)水平，或者在相同的稅負(fù)水平下不同程度的公共服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度自然也會(huì)有高低之別。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要對(duì)社會(huì)、企業(yè)、公眾實(shí)現(xiàn)其自身所設(shè)定利益有所助益。因此，社會(huì)公眾從行政服務(wù)中的受益程度應(yīng)是衡量滿(mǎn)意程度的核心指標(biāo)。第三，投訴申訴。投訴申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個(gè)側(cè)面反映出政府行政績(jī)效的優(yōu)劣。第四，工作效率。效率雖然不宜作為政府績(jī)效的綜合性評(píng)價(jià)尺度，但這并不影響它作為政府某項(xiàng)具體工作如開(kāi)會(huì)、驗(yàn)審、審批、事務(wù)處理之評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和實(shí)用性。5、如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理。答：完善公共部門(mén)的績(jī)效管理，需要采取以下幾方面的對(duì)策：強(qiáng)化公共部門(mén)的績(jī)效意識(shí)，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；績(jī)效管理的制度化、法制化；制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；建立多重績(jī)效評(píng)估體制；建立全新的激勵(lì)機(jī)制；重視管理者的作用；第九章公共管理中的倫理1、怎樣理解公共管理倫理化的必然性？答：公共管理的倫理化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。公共管理是公共領(lǐng)域的管理，公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化。同樣，公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)出了明顯的缺失。事實(shí)表明，政府無(wú)法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。2、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是怎樣的？答：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是指公共管理倫理的不同層次。從公共管理的領(lǐng)域?qū)用孢M(jìn)行劃分，可以分為觀念形態(tài)的倫理意識(shí)，實(shí)踐形態(tài)的倫理行為，以及作為觀念與行為結(jié)合形態(tài)或中介的社會(huì)的公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)。其中，公共管理倫理意識(shí)包括公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。公共管理倫理行為是指公共管理意識(shí)在公共管理實(shí)踐中的活動(dòng)方式。具體表現(xiàn)于管理作風(fēng)、管理效果等方面。公共管理倫理評(píng)價(jià)是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中依據(jù)一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和政治信念等對(duì)公共管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？3、公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些方面的內(nèi)容？公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級(jí)與下級(jí)之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過(guò)指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷(xiāo)、變更、廢止、獎(jiǎng)懲、爭(zhēng)議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)， 負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動(dòng)。審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績(jī)效審計(jì)兩種情況。無(wú)論是外部審計(jì)還是績(jī)效審計(jì)，都有利于對(duì)公共部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財(cái)務(wù)績(jī)效，節(jié)約資金。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。四、參考試題及題解（一） 2006年秋公共管理學(xué)模擬試卷（附件1）（二） 2006年秋自檢自測(cè)題及參考答案（附件2）（三） 公共管理學(xué)案例及案例分析解題思路（附件3）（四）中央廣播電視大學(xué)部分“開(kāi)本”《公共管理學(xué)》期末考試試題及參考答案 （附件4）附件1:2006年秋公共管理學(xué)模擬試卷（中央電大）一、填空題，每空1分，共16分1?公共管理是—公共組織社會(huì)_運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)公共事務(wù)—進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。_市場(chǎng)失靈__是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)和理由。3.依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為元政策_(dá)基本政策_(dá)_和具體政策。4?在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即―政治任命制度_公務(wù)員制度__、集體談判制度和弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度。公共組織的變革是指根據(jù)其 卜部環(huán)境變化和內(nèi)部情況的變動(dòng)，主動(dòng)對(duì)自己—原有狀態(tài)—加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政的—預(yù)算預(yù)決算__、—預(yù)算會(huì)計(jì)—和政府審計(jì)等內(nèi)容。7.管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即__信息源_、_信息處理器__、信息管理者、信息使用者8?公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的新取向是_用戶(hù)滿(mǎn)意原則。公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制政府來(lái)說(shuō),要有表現(xiàn)為_(kāi)訴訟責(zé)任_責(zé)任和侵權(quán)賠責(zé)任。二、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）對(duì)官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（ C）。A.法約爾B.赫伯特？西蒙 C.馬克斯？韋伯D.泰勒（A）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。A.組織理論學(xué)派B?行動(dòng)學(xué)派C?管理主義學(xué)派D?公共選擇學(xué)派側(cè)重于組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、 合并，管理幅度和管理層TOC\o"1-5"\h\z次的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡(jiǎn)等，這樣的公共組織變革屬于（ A）。A.內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革C.外延型的組織變革 D.以人為中心的變革政府的預(yù)算必須包括政府的全部公共收支項(xiàng)目，以反映以政府為主體的全部財(cái)政活動(dòng)，不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)，我們將這稱(chēng)為（ C）。A.可靠性原則B.統(tǒng)一性原則C.完整性原則D.公開(kāi)性原則保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（ B）。A.政府上網(wǎng)B.政府信息的公開(kāi)C.政府信息化D.建立公共管理信息系統(tǒng)三、簡(jiǎn)答題，每小題8分，共24分非政府公共組織的基本特征和作用是什么？答：非政府公共組織的基本特征和作用是什么？非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性（也可稱(chēng)非營(yíng)利性，是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為目的。）、正規(guī)性和專(zhuān)門(mén)性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會(huì)之間聯(lián)系的橋梁與紐帶， 因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對(duì)性和中介性的作用。簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？答：簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完成， 超越時(shí)間、空間和部門(mén)的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。主要包括（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。答:簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費(fèi)用與效用之比，開(kāi)支與收入之比，代價(jià)與收益之比。效果標(biāo)準(zhǔn)，通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度；公平標(biāo)準(zhǔn)主要指政府提供公共服務(wù)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)的平等性；責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是指政府的一切公共管理行為，都必須符合公民的利益都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。四、論述題，（三題選作兩題）每題15分，共30分結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。答:結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（3）加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率?？傮w上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。（以上要點(diǎn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際論述，有自己的分析和思考。）如何理解公共政策的特征？（可側(cè)重其中的1—2點(diǎn)談自己的認(rèn)識(shí)）政府進(jìn)行公共管理主要是應(yīng)用公共政策的實(shí)踐過(guò)程,也就是通過(guò)對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程的管理。公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的環(huán)境中，為達(dá)到預(yù)期的目的而制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策的特征有：（1）利益的選擇性；（2）目標(biāo)的指向性；（3）權(quán)威的約束性；（4）功能的多極性；（5）動(dòng)態(tài)發(fā)展性。公共政策的類(lèi)型可分為：元政策、基本政策和具體政策。（可側(cè)重其中的1—2點(diǎn)）結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。答:（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。）結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。五、案例分析，20分近期網(wǎng)上和一些報(bào)刊都報(bào)道了我國(guó)超生現(xiàn)象。如：“超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國(guó)16億人口上線(xiàn)……”一文指出我國(guó)“超生人口”的比例，某些省在 12.5%至18.5%間，有的省達(dá)到20%---30%。同時(shí)出現(xiàn)一種傾向：“富人多子”。對(duì)一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提升二胎‘社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)'的征收標(biāo)準(zhǔn)”——只要繳夠了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎，引起爭(zhēng)論。你如何看待以上這些情況？請(qǐng)根據(jù)上述案例結(jié)合政策規(guī)劃的原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh?；疽螅焊鶕?jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。要說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。本題答題思路（1） 說(shuō)明政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。（2） 可側(cè)重某一個(gè)原則，對(duì)以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，即“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”提出自己的分析。（3） 提出自己的意見(jiàn)和建議。附件2:2006年秋自檢自測(cè)題及參考答案（1）一、填空績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對(duì)公共管理客體要求的、 對(duì)政策制定的彈性，以及對(duì)行為結(jié)果的—回應(yīng)性、負(fù)責(zé)性等特征。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)，—效率_、效果、公平_和責(zé)任等五個(gè)方面。公共財(cái)政的基本職能有： _資源配置_職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和_穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)—職能。公共管理學(xué)提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，它為公共管理實(shí)踐尤其是如何處理 _政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)和政府與社會(huì)的關(guān)系，提供了一整套不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。公共政策是指一定的_政治實(shí)體在特定的情境中，為達(dá)到_預(yù)期目標(biāo)__■而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。自新中國(guó)建立至1993年的44年間，我國(guó)在政府人員的管理上一直沿用的是干部人事管理制度。公共物品（或服務(wù)）是指具有效用不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性—和受益的非排他性_的產(chǎn)品。管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn)—管理決策—功能，將相關(guān)的各種內(nèi)，外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲(chǔ)、整理和傳播的系統(tǒng)過(guò)程.國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng) 批準(zhǔn)的國(guó)家—立法機(jī)關(guān)年度財(cái)政收支_計(jì)劃。公共財(cái)政的資源配置職能就是為全社會(huì)提供—公共物品或服務(wù)、矯正外部效應(yīng)，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段和維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)公務(wù)員制度中都對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了人事分類(lèi)，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 —職位分類(lèi)_，另一種是=品位分類(lèi)。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。 管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)是_尖型結(jié)構(gòu)；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)是扁平結(jié)構(gòu)。中國(guó)非政府公共組織的主體主要有兩種類(lèi)型： _社會(huì)團(tuán)體_和_民辦非企業(yè)單位。15.20世紀(jì)80年代以來(lái)的這場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)反映了公共管理發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。那就是_政府公共政策化和—公共管理社會(huì)化_。政府職能的演變大致經(jīng)歷了_限制政府干預(yù)_、—主張政府干預(yù)_和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。公共組織的變革是指根據(jù)其_外部環(huán)境—變化，主動(dòng)地對(duì)自己_原有狀態(tài)_加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政預(yù)算與決算、 預(yù)算會(huì)計(jì)_、—政府審計(jì)等內(nèi)容。根據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為 、_元政策、基本政策_(dá)和具體政策?，F(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括 _分類(lèi)機(jī)制_、_競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等.二、單項(xiàng)選擇題現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（A）。A.英國(guó) B.美國(guó)C.法國(guó) D.德國(guó)政府的預(yù)算必須包括政府的傘部公共收支項(xiàng)目， 以反映以政府為主體的全部財(cái)政活動(dòng)。 不允TOC\o"1-5"\h\z許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何政府為主體的資金收支活動(dòng)。我們將這稱(chēng)為（ C）A.可靠性原則 B.統(tǒng)一性原則 C.完整性原則 D.公開(kāi)性原則把預(yù)算年度山的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)的不問(wèn)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以 上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表的預(yù)算形式，稱(chēng)為 （D）。A.基數(shù)預(yù)算 B.單位預(yù)算 C.單式預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是 （B），A.政府上網(wǎng) B.政府信息的公開(kāi) C?政府信息化 D.建立公共管理信息系統(tǒng)在政府的績(jī)效體系中（A）是政府績(jī)效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。A.經(jīng)濟(jì)績(jī)效 B.政治績(jī)效 C.社會(huì)績(jī)效 D.文化績(jī)效側(cè)重于組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、 合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小。行政人員的補(bǔ)充與精簡(jiǎn)等，這樣的公共組織變革屬于： （C），A.內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革 c.外延型的組織變革D.以人為中心的變革職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，( D)則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國(guó)家。A.加拿大 B.英國(guó) C.德國(guó) D.美國(guó)8.1991年(B)開(kāi)展的“公民憲章”和“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”運(yùn)動(dòng)等，推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估的廣泛應(yīng)”用和評(píng)估技術(shù)的成熟：A.撒切爾政府 B.梅杰政府 C.克林噸政府 D.理根政府美國(guó)行政學(xué)家威爾遜在他那篇著名的(D)一文中。不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍和提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴(lài)以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。A.《公共行政學(xué)原理》 B.《行政學(xué)研究導(dǎo)論》 C.《政治與行政》 D.《行政之研究》從學(xué)術(shù)淵源上講，公共管理學(xué)是在(B)基礎(chǔ)上。融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理淪發(fā)展而成的：A.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué) B.公共行政學(xué) C.管理學(xué) D.政治學(xué)公共部門(mén)績(jī)效管理的核心是(A)。A.績(jī)效評(píng)估B.績(jī)效追蹤 C.績(jī)效衡量 D.績(jī)效反饋決策支持系統(tǒng)主要支持(B)類(lèi)型的管理決策活動(dòng)。A.結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 B.非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 C.結(jié)構(gòu)化一一復(fù)雜問(wèn)題 D.非結(jié)構(gòu)化一一簡(jiǎn)單問(wèn)題將政府的財(cái)政收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是(C)。A.基數(shù)預(yù)算 B.單位預(yù)算C.單式預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和(D)兩級(jí)組成。A.主管會(huì)計(jì)B.三級(jí)會(huì)計(jì)C.二級(jí)會(huì)計(jì)D.單位預(yù)算會(huì)計(jì)自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國(guó)的(A)。A.保羅？薩巴蒂爾和丹尼爾？馬茲曼尼安 B.本尼？杰恩C.J?佛瑞斯特 D.本尼？杰恩和J?佛瑞斯特我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的于預(yù)，是一個(gè)(B)．A.小政府B.全能的政府C.間接的政府 D.恰當(dāng)?shù)恼?新)公共管理學(xué)”是在(B)英國(guó)和美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，井迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)的.A.20世紀(jì)90年代 B.20世紀(jì)80年代C.20世紀(jì)60年代 D.20世紀(jì)70年代18.1887年美國(guó)學(xué)者（D）在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志.A.古德諾B.斯坦因 C.泰勒 D.威爾遜（A）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的木質(zhì)；是政策組織作用的結(jié)果。A.組織理論學(xué)派 B.行動(dòng)學(xué)派 C?管理主義學(xué)派 D.公共選擇學(xué)派公共管理倫理受到世界許多國(guó)家和國(guó)際社會(huì)組織的普遍重視的時(shí)間是 （C）oA.19世紀(jì)末期 B.20世紀(jì)初期C.20世紀(jì)末期 D.21世紀(jì)初期2006年秋自檢自測(cè)題及參考答案（2）一、填空現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神包括—功績(jī)主義_、—法制主義_人本主義、市場(chǎng)主義、和分權(quán)主義等精神。公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制,對(duì)政府來(lái)說(shuō),主要有表現(xiàn)為訴訟責(zé)任責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。公共部門(mén)績(jī)效，尤其是政府績(jī)效主要包括_經(jīng)濟(jì)績(jī)效__、_社會(huì)績(jī)效__、政治績(jī)效三個(gè)方面。公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱(chēng)作公民的 口情權(quán) o在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度， 即—政治任命制度_、公務(wù)員制度_集體談判制度和弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度。西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為 _政務(wù)官和事務(wù)官—兩大類(lèi)。市場(chǎng)失靈_是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)和理由。公共管理學(xué)是在 共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上，融會(huì)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來(lái)的一門(mén)公共行政學(xué)新興學(xué)科。公共管理學(xué)是指一門(mén)研究_公共管理活動(dòng)—規(guī)律的科學(xué)。當(dāng)代公共管理者必備的職業(yè)能力有_管理認(rèn)知能力_、_管理決策能力_、管理決策能力和人際溝通能力等。公共管理是_公共組織_運(yùn)用公共權(quán)力,為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)_社會(huì)公共事務(wù)_進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。在公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制中， 對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，_訴訟責(zé)任_和_侵權(quán)賠償一是最重要的控制機(jī)制?？?jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo)、 時(shí)效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng) _立法機(jī)關(guān)—批準(zhǔn)的國(guó)家.年度財(cái)政收支_計(jì)劃。政府審計(jì)的程序一般包括：檢查階段、 —報(bào)告階段—階段和—執(zhí)行階段—階段。公共財(cái)政的基本職能有：_資源配置_職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和「穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能?，F(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括： __分類(lèi)機(jī)制_、_競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制—保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等。公共政策是指一定的政治實(shí)體—在特定的情境中，為達(dá)到_預(yù)期目標(biāo)_而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。政府職能的演變大致經(jīng)歷了—限制政府干預(yù)_、_主張政府干預(yù)_和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、 —系統(tǒng)分析_方法、比較分析方法和—案例分析—方法。二、單項(xiàng)選擇題預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和（D）兩級(jí)組成。A 主管會(huì)計(jì) B 三級(jí)會(huì)計(jì) C二級(jí)會(huì)計(jì) D 單位預(yù)算會(huì)計(jì)從（D）開(kāi)始，首先在英美等國(guó)，然后是在全球掀起了一場(chǎng)深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。A20世紀(jì)60年代 B20世紀(jì)70年代 C20世紀(jì)90年代 D20世紀(jì)80年代從（D）開(kāi)始，首先在英美等國(guó)，然后是在全球掀起了一場(chǎng)深刻而廣泛的公共行政改革浪潮A 20世紀(jì)60年代B 20世紀(jì)70年代C 20世紀(jì)90年代D 20世紀(jì)80年代4.決策支持系統(tǒng)主要支持（B ）類(lèi)型的管理決策活動(dòng)。A 結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 B非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 C結(jié)構(gòu)化一復(fù)雜問(wèn)題D 非結(jié)構(gòu)化 簡(jiǎn)單問(wèn)題5.大規(guī)模的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估始于（ A ）。A.20世紀(jì)70年代初期B.第二次世界大戰(zhàn)以前C.二次世界大戰(zhàn)以后D.20世紀(jì)50年代初期政府預(yù)算必須將全部公共收支經(jīng)由立法機(jī)關(guān)審議， 而且要采取一定形式向社會(huì)公布，我們將

這稱(chēng)為（A可靠性原則B統(tǒng)一性原則C完整性原則這稱(chēng)為（A可靠性原則B統(tǒng)一性原則C完整性原則D公開(kāi)性原則7.18世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。A威廉?配第 B8.中國(guó)是從（CC）在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國(guó)富論》中對(duì)政府財(cái)政馬歇爾C亞當(dāng)?斯密 D洛克）開(kāi)始全面推行國(guó)家公務(wù)員制度的。A 1988年 B1985年C1993年 D 1978年9.在較短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變，這種組織變革的類(lèi)型屬于（A）A激進(jìn)式的變革BA激進(jìn)式的變革B漸進(jìn)式的變革C內(nèi)涵型的變革D外延型的變革公共政策的權(quán)威性來(lái)源于它的（B）。革公共政策的權(quán)威性來(lái)源于它的（B）。A合理性B合法性C操作性D強(qiáng)制性我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)（B）A.小政府B.全能的政府 C.間接的政府 D.恰當(dāng)?shù)恼覈?guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)（B）A小政府BA小政府B全能的政府 C間接的政府D恰當(dāng)?shù)恼殬I(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而（D）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國(guó)家。A加拿大A加拿大B英國(guó) C德國(guó) D美國(guó)14.1991年（B）開(kāi)展的“公民憲章”和“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”運(yùn)動(dòng)等，推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估的廣泛應(yīng)用和評(píng)估技術(shù)的成熟。A撒切爾政府B梅杰政府A撒切爾政府B梅杰政府C克林頓政府D里根政府側(cè)重于組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡(jiǎn)等，這樣的公共組織變革屬于（ C）。A.內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革C.外延型的組織變革D.以人為中心的變革決策支持系統(tǒng)主要支持（B）類(lèi)型的管理決策活動(dòng)。A.結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 B.非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 C.結(jié)構(gòu)化一一復(fù)雜問(wèn)題D.非結(jié)構(gòu)化一一簡(jiǎn)單問(wèn)題將政府的財(cái)政收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）。A基數(shù)預(yù)算B單位預(yù)算C單式預(yù)算D復(fù)式預(yù)算民主政治中，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估上的一個(gè)全新價(jià)值取向是（D）。A.經(jīng)濟(jì)B.效率C.效果 D.用戶(hù)滿(mǎn)意自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國(guó)的（A）。A保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安 B 本尼?杰恩CJ?佛瑞斯特 本尼？杰恩和J?佛瑞斯特公共政策的權(quán)威性來(lái)源于它的（ B）。A合理性B合法性C操作性D強(qiáng)制性附件3公共管理學(xué)案例及案例分析解題思路基本要求1.根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。要說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。案例一：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開(kāi)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒(méi)有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為19個(gè)，人員編制比原來(lái)的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過(guò)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的成就并不顯著，比如，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)從1993年86個(gè)僅僅減少到59個(gè)（其中國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個(gè)），但1997年又膨脹到72個(gè)，精簡(jiǎn)的人員也是如此。1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)力度大,國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)由40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬(wàn)人減少到1.7萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)托管的國(guó)家局，即把原國(guó)務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)全部降格轉(zhuǎn)換成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其職能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了，如國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部門(mén)下面也設(shè)立了很多司局級(jí)單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢(xún)局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級(jí)單位，如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。這些部門(mén)職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過(guò)提高機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來(lái)運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。03年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)始。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈。案例一答題要點(diǎn)如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問(wèn)題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對(duì)策。（可參見(jiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）案例二：廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營(yíng)利組織，慧靈走過(guò)了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士曾是廣州一家家具工廠(chǎng)的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類(lèi)別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，慧靈得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持，來(lái)自中國(guó)香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會(huì)”等）、意大利、英國(guó)等許多地區(qū)和國(guó)家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專(zhuān)業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。慧靈的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子。慧靈每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少?lài)?guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績(jī)得到了社會(huì)及政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目?；垤`的財(cái)務(wù)是公開(kāi)的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出2萬(wàn)元，外地人士借出5萬(wàn)元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：590元/月園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個(gè)自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi) 30%。但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。慧靈的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓?duì)非政府公共組織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)，以及如何使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展。案例二答題要點(diǎn)本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過(guò)程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營(yíng)利）、正規(guī)性和專(zhuān)門(mén)性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性。為使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（2）正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，樹(shù)立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來(lái)源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個(gè)人利益，鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。案例三：某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒(méi)錢(qián)的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺(jué)得，交了罰款就等于購(gòu)買(mǎi)到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來(lái)錢(qián)，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對(duì)策。案例三答題要點(diǎn)導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。2.執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。3.政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。4.溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對(duì)策：可針對(duì)上述問(wèn)題闡述對(duì)策。案例四：政府上網(wǎng)干什么？“政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)了，國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府開(kāi)始在中國(guó)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國(guó)公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門(mén)的名稱(chēng)、職能向公眾公開(kāi)，及時(shí)宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)了。一時(shí)間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無(wú)疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡(jiǎn)而言之，作為信息處理的一種高級(jí)方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個(gè)方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢(xún)起來(lái)比較方便之外，我看不出它與各部門(mén)的資料室、各大城市的圖書(shū)館，與那些過(guò)一段時(shí)間就匯編成冊(cè)的“月報(bào)”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無(wú)幾，人們通過(guò)廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿(mǎn)載而歸”要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無(wú)論魏晉”的時(shí)候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實(shí)際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收來(lái)自公眾的申請(qǐng)、建議和意見(jiàn)。且不說(shuō)現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對(duì)接收到的信息及時(shí)做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲(chǔ)存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時(shí)都是電腦值班“X長(zhǎng)電話(huà)”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報(bào)箱”相比，其實(shí)并沒(méi)有太多的優(yōu)點(diǎn)。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個(gè)多月后，我的一位朋友訪(fǎng)問(wèn)了信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費(fèi)調(diào)價(jià)方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費(fèi)索引”上提供的竟然還是 1998年3月31日的價(jià)格！按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個(gè)大力推行政務(wù)公開(kāi)，加快社會(huì)管理科學(xué)化和公共決策民主化的良機(jī)。納稅人的錢(qián)一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競(jìng)選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項(xiàng)重大工程從提議到拍板，某個(gè)備受矚目的大案從立案?jìng)善频脚袥Q執(zhí)行……諸如此類(lèi)以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無(wú)巨細(xì)、詳盡無(wú)疑地予以披露，最大限度地滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會(huì)管理資源的同時(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)。這是一篇反映政府上網(wǎng)的評(píng)論報(bào)道，請(qǐng)結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。案例四答題要點(diǎn)把此評(píng)論報(bào)道中有關(guān)政府上網(wǎng)所存在問(wèn)題的揭示和教材中所論述的我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題結(jié)合起來(lái)闡述，進(jìn)而提出改進(jìn)對(duì)策。 （可有側(cè)重地進(jìn)行選擇和闡述）附件4:（一）中央電大2003—04學(xué)“開(kāi)本”期末考試公共教育專(zhuān)業(yè)《公共管理學(xué)》試題一、填空題（每空）分，共16分）公共管理學(xué)提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式， 它為公共管理實(shí)踐尤其足如何處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)和政府與社會(huì)的關(guān)系，提供了一整套不同于；傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。2.20世紀(jì)80年代以來(lái)的這場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)反映了公共管理發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。 那就是政府公共政策化和公共管理社會(huì)化。中國(guó)非政府公共組織的主體主要有兩種類(lèi)型： 社會(huì)團(tuán)體和辦非企業(yè)單位。管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)是尖型結(jié)構(gòu)；而管理層次少，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)是 扁平結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)公務(wù)員制度中都對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了人事分類(lèi)，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 職位分類(lèi)，另一種是品位分類(lèi)。公共財(cái)政的資源配置職能就是為全社會(huì)提供 公共物品或服務(wù)，矯正外部效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)、法律等手段和維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。7?國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的， 經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。8.績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括 費(fèi)用指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。、選擇題（每小題1分，共10）從學(xué)術(shù)淵源上講，公共管理學(xué)是在(B)基礎(chǔ)上。融合了與之相關(guān)的多學(xué)科理淪發(fā)展而成的。A現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)B．公共行政學(xué)C管理學(xué)D．政治學(xué)美國(guó)行政學(xué)家威爾遜在他那篇著名的(D)一文中。不僅為行政學(xué)確定了研究的范圍和提出理論，而且還為行政學(xué)提出了賴(lài)以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。A.《公共行政學(xué)原理》B.《行政學(xué)研究導(dǎo)論》C.《政治與行政》D.《行政之研究》(A)認(rèn)為公共政策執(zhí)行的木質(zhì)；是政策組織作用的結(jié)果。A組織理論學(xué)派B．行動(dòng)學(xué)派C管理主義學(xué)派D．公共選擇學(xué)派政府的預(yù)算必須包括政府的傘部公共收支項(xiàng)目，以反映以政府為主體的全部財(cái)政活動(dòng)。不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何政府為主體的資金收支活動(dòng)。我們將這稱(chēng)為(C)A?？煽啃栽瓌tB.統(tǒng)一性原則C完整性原則D公開(kāi)性原則把預(yù)算年度山的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)的不問(wèn)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表的預(yù)算形式，稱(chēng)為(D)。A基數(shù)預(yù)算B.單位預(yù)算C單式預(yù)算D.復(fù)式預(yù)算保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是(B) ，A.政府上網(wǎng)B.政府信息的公開(kāi)(.政府信息化D.建立公共管理信息系統(tǒng)在政府的績(jī)效體系山(A)、是政府績(jī)效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。A.經(jīng)濟(jì)績(jī)效B政治績(jī)效C社會(huì)績(jī)效D文化績(jī)效側(cè)重于組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小。行政人員的補(bǔ)充與精簡(jiǎn)等，這樣的公共組織變革屬于：(C)，A內(nèi)涵型的組織變革B.以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革c.外延型的組織變革D以人為中心的變革職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明址標(biāo)志.舊(D)則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國(guó)家，A.加拿大；B.英國(guó)C，德國(guó)D.美國(guó)10.1991年(B)開(kāi)展的“公民憲章”和“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”運(yùn)動(dòng)等，推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估的廣泛應(yīng)用和評(píng)估技術(shù)的成熟。A.切爾政府B.梅杰政府C.克林噸政府D.理根政府三、簡(jiǎn)答題(每小題6分，共24分)公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)是怎樣的?答：公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)為：它是一門(mén)交叉學(xué)科；一門(mén)學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；是公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；是一門(mén)發(fā)展中的學(xué)科。公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容?答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層面的問(wèn)題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過(guò)程的民主化要求，沒(méi)有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)。符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的足政策立法問(wèn)題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動(dòng)，由享有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來(lái)完成。公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的?答：公共組織的未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化，工作方式的彈性化。工作單元的團(tuán)隊(duì)化，組織系統(tǒng)的開(kāi)放化，管理取向的人性化，管理機(jī)制的市場(chǎng)化，組織的虛擬化等趨勢(shì)。府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么?答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信總。政府信息資源管理除包括劉?信啟、內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其資源相關(guān)的人員哲理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。四、論述題(每小題15分，共30分)試述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下三點(diǎn)：政府失效理論就是對(duì)幾十年來(lái)實(shí)施政府干預(yù)以及如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系所做出的反思它至少可以提示我們：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。既然在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。闡述公共管理的責(zé)任機(jī)制。答：公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)一定的責(zé)任機(jī)制，主要有行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制以及司法控制機(jī)制。(三種機(jī)制要展開(kāi)說(shuō)明)五、案例分析(20分)根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。要說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。宇數(shù)要符合答題要求，一般不少于400字。公開(kāi)招考公務(wù)員幾個(gè)月前，《S市報(bào)》上登出了新成立的監(jiān)察局公開(kāi)招考公務(wù)員的啟事。而一項(xiàng)社會(huì)輿論調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，有49．8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31．1％的人對(duì)公務(wù)員制度不了解，有39．3％的人對(duì)實(shí)行這項(xiàng)制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了一場(chǎng)認(rèn)真的運(yùn)籌和準(zhǔn)備。要切實(shí)對(duì)公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎(jiǎng)懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實(shí)驗(yàn)者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個(gè)月后， S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開(kāi)發(fā)暫行辦法相繼出臺(tái)。措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。實(shí)驗(yàn)在慎之又慎的態(tài)勢(shì)下進(jìn)行：公開(kāi)招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門(mén)任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門(mén)配干部便“開(kāi)市大吉”的傳統(tǒng)方法。實(shí)驗(yàn)在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個(gè)名額在公開(kāi)招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識(shí)考試，逐項(xiàng)打分，累積計(jì)算，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個(gè)因素對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行測(cè)評(píng)，逐項(xiàng)打分，累計(jì)積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽(tīng)報(bào)名情況，正式報(bào)名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人卜市政府一位25歲的司務(wù)長(zhǎng)，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報(bào)名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科……年輕人很快打消了報(bào)名的念頭。 有的單位聽(tīng)到本單位有了報(bào)名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時(shí)來(lái)了個(gè)不小的變化：你不想在我這個(gè)位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走 ？報(bào)名者一般是要考慮后路的，萬(wàn)一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個(gè)小鞋什么的。市婦聯(lián) 3個(gè)報(bào)名的，考試前一天開(kāi)了個(gè)會(huì)，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開(kāi)了個(gè)不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專(zhuān)畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績(jī)列入錄取名單。誰(shuí)想，青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說(shuō)，我不是 S市人，在此地沒(méi)有關(guān)系?？戳藞?bào)紙，我就想試試你們，看是不是又來(lái)花架子看來(lái)你們摘的是真格的。當(dāng)然這場(chǎng)公開(kāi)招考也使許多人如愿以?xún)敚阂晃辉p工局組織科的副科長(zhǎng)，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書(shū)記鐘XX被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這次監(jiān)察局分開(kāi)招考公務(wù)員的看法， 以及完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議。答題要點(diǎn)：本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開(kāi)招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。2?闡明公開(kāi)招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正、自主、擇優(yōu)的原則：體現(xiàn)了個(gè)人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神，等等。結(jié)合本案例中的具體做法長(zhǎng)處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容， 闡述完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議。（二）中央電大2004—05年“開(kāi)本”期末考試《公共管理學(xué)》試題及參考答案一、填空題（每空1分，共16分）公共物品（或服務(wù)）是指具有效用不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性的產(chǎn)品。政府職能的演變大致經(jīng)歷了 限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)政府職能的重新思考三個(gè)階段。公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則?，F(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括 分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等.公共財(cái)政的基本職能有：資源配置、調(diào)節(jié)收入分配職能和—穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn) 管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲(chǔ)、整理和傳播的系統(tǒng)過(guò)程.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)， 效率、效果、公平和責(zé)任等五個(gè)方面。公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對(duì)公共管理客體要求的、對(duì)政策制定的彈性，以及對(duì)行為結(jié)果的回應(yīng)性、負(fù)責(zé)性等特征。自新中國(guó)建立至1993年的44年間，我國(guó)在政府人員的管理上一直沿用的是 干部人事管理制度0二、選擇題（每題1分，共10分）1.1887年美國(guó)學(xué)者（D）在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志.A.古德諾B.斯坦因C.泰勒D ?威爾遜“（新）公共管理學(xué)”是在（B）英國(guó)和美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，井迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)的.A.20世紀(jì)90年代B.20世紀(jì)80年代C.20世紀(jì)60年代D.20世紀(jì)70年代我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的于預(yù)，是一個(gè)（B）.A.小政府B.全能的政府 C. 間接的政府D.恰當(dāng)?shù)恼陨隙碌墓舱邎?zhí)行理論模式的主要代表人物是美國(guó)的 （A）°A.保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安 B.本尼?杰恩C.J?佛瑞斯特D.本尼?杰恩和J?佛瑞斯特預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和（D）兩級(jí)組成。A.主管會(huì)計(jì)B.三級(jí)會(huì)計(jì) C. 二級(jí)會(huì)計(jì)D.單位預(yù)算會(huì)計(jì)將政府的財(cái)政收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）°A.基數(shù)預(yù)算B. 單位預(yù)算 C.單式預(yù)算D.復(fù)式預(yù)算決策支持系統(tǒng)主要支持（B）類(lèi)型的