澳大利亞質(zhì)量體系

澳大利亞是個農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面已有一些成功經(jīng)驗。研究其農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品標準、認證體系等方面的成功做法，對做好我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認證具有重要的參考和借鑒意義。一、 澳大利亞農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策澳大利亞聯(lián)邦總?cè)丝?051.86萬，面積769.2萬km2,是世界上第二干旱大陸。國民經(jīng)濟主要由農(nóng)林漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)（其中食品加工業(yè)占30%）等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約280億澳元，占整個國家GDP的3%左右，加上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)約占20%。（一） 澳大利亞農(nóng)業(yè)情況澳大利亞境內(nèi)地勢低平、草原遼闊，具有島國天然地理優(yōu)勢和政府嚴格的動植物檢疫體系，多年來沒有動物源疾病的困擾。完善的農(nóng)業(yè)管理體系、先進的技術(shù)措施，使得澳大利亞農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，被稱為“騎在牛羊背上的國家”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機械化程度較高，農(nóng)產(chǎn)品以出口為主，出口年產(chǎn)值80億-90億澳元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中最主要的產(chǎn)業(yè)是牛肉、小麥、奶業(yè)、羊毛等，牛肉出口和羊毛產(chǎn)量居世界第一。澳大利亞政府分為聯(lián)邦政府和州政府兩個層面，《憲法》明確規(guī)定了各自的職責(zé)分工。具體到農(nóng)業(yè)方面其管理體制是，聯(lián)邦政府主要負責(zé)制定農(nóng)業(yè)稅收、貿(mào)易、土地及林業(yè)自然資源的管理、農(nóng)業(yè)與食品檢驗檢疫政策，以及基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、技術(shù)法規(guī)等規(guī)范性政策、法令；農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的日常監(jiān)管具體事務(wù)由州一級政府負責(zé)。澳大利亞政府的農(nóng)業(yè)投入主要用于支持新技術(shù)應(yīng)用和提高產(chǎn)業(yè)競爭力。主要有3個大的方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。最近幾年新南威爾士州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部（相當(dāng)于農(nóng)業(yè)部）投入了大量資金用于農(nóng)場采納推行GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）農(nóng)田耕作、灌溉管理系統(tǒng)。目的在于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率-。二是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費。澳大利亞農(nóng)業(yè)研究主要是科研機構(gòu)向有需要的農(nóng)場主籌資，同時政府也提供等額的配套資金，從而使應(yīng)用性技術(shù)研究與生產(chǎn)實際“無縫性對接”。三是農(nóng)業(yè)應(yīng)急資金。從2003年以來澳大利亞連續(xù)遭受嚴重干旱，政府專門設(shè)立了應(yīng)急資金，為受災(zāi)農(nóng)場主提供援助，至今累計干旱援助投資已達23億澳元。（二） 農(nóng)業(yè)政策制定原則為促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞政府在調(diào)整和制定農(nóng)業(yè)政策時重點考慮5大因素的影響：（1）干旱，政府每年預(yù)算大量的援助資金，用于幫助農(nóng)場主度過最近幾年的特大干旱：（2）貿(mào)易，重點是針對日本、歐洲、美國、中國等農(nóng)產(chǎn)品出口市場，力圖擴大出口貿(mào)易；（3）自然資源管理，以應(yīng)對澳大利亞日益土壤沙漠化和鹽堿化的問題；（4）水資源管理，重點考慮雨水搜集及水資源回收利用等節(jié)水工程；（5）原生態(tài)植被管理，以減緩物種滅絕的速度，保持生物多樣性。（三） 農(nóng)業(yè)面臨的突出問題目前，澳大利亞農(nóng)業(yè)面臨的突出問題是：（1）干旱對澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重威脅；（2）土壤鹽堿化導(dǎo)致的地表和地下水鹽分增高，給農(nóng)村地區(qū)造成的不利影響；（3）隨著全球油價的上漲，燃料成本增高給高機械化的澳大利亞農(nóng)業(yè)帶來的沖擊；（4）經(jīng)濟全球化及貿(mào)易技術(shù)壁壘給澳大利亞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)；（5）澳大利亞的高勞動力成本，與很多發(fā)展中國家相比缺乏優(yōu)勢；（6）澳大利亞政府無農(nóng)業(yè)直接補貼，農(nóng)場主抵御風(fēng)險的能力有限；（7）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化，農(nóng)場主后代大量棄農(nóng)轉(zhuǎn)行，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)斷層。二、 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理澳大利亞作為重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)、政策法規(guī)、標準檢測、認證管理等方面有著較為完善的體系。機構(gòu)與職能澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門，由于國家行政管理體制的特殊性，主要有聯(lián)邦政府和州級政府兩個層面。聯(lián)邦政府層面，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有兩個部門。一是聯(lián)邦農(nóng)林漁業(yè)部(AustralianGovernmentDepartmentofAgriculture，F(xiàn)isheriesandForestry，AFFA)，總管全澳農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工，流通，市場，投入品使用等方面政策和法規(guī)制定以及推動實施，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的進出口管理；二是澳大利亞檢驗檢疫局(AustralianQuarantineandInspectionService，AQIS)，歸屬于聯(lián)邦農(nóng)林漁業(yè)部，專門負責(zé)進出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫政策和技術(shù)措施的監(jiān)督執(zhí)行。州級政府層面(以新南威爾士州為例)，主要有3個部門。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部(DepartmentofPrimaryIndustry，NSW)，負責(zé)州內(nèi)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)指導(dǎo)，貿(mào)易，安全，科研等事務(wù)，現(xiàn)有人員3584人，另有兩所農(nóng)學(xué)院。二是食品安全局(NSW，F(xiàn)oodSafetyAuthority)，成立于2004年4月，是澳大利亞第一家負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從收獲到消費者手中全過程食品安全監(jiān)管的機構(gòu)，隸屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部，但相對獨立工作。有肉、奶、海產(chǎn)品、貝類4個專家委員會。全局公職人員117人。三是健康部(DepartmentofHealthandAgeing)，出現(xiàn)食品安全事故時，如涉及流行病學(xué)調(diào)查，由健康部負責(zé)。政策與法規(guī)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品安全政策和技術(shù)法規(guī)由“澳大利亞新西蘭食品法規(guī)部長委員會”(AustraliaNewZealandFoodRegulationMinisters’Council)制定。委員會由澳、新兩國聯(lián)邦及州政府中的農(nóng)業(yè)和健康部長組成。目前的技術(shù)法規(guī)有澳大利亞新西蘭食品標準法典(AustraliaNewZealandFoodStandardsCode)、“食品法規(guī)2005”(FoodRegulation2005)。澳大利亞聯(lián)邦法律主要是制定符合本國實際實施性的法令和設(shè)置處罰要求，具體執(zhí)行由州政府負責(zé)，包括對違法食品生產(chǎn)者采取警告、整改、罰款、司法處理等。澳大利亞標準檢測認證體系主要包括標準體系、檢測體系和認證體系。標準體系：澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準統(tǒng)一由“澳新食品標準委員會”(FoodStandardsofAustralianandNewZealand，簡稱FSANZ)組織制定。FSANZ主要是根據(jù)CAC標準，結(jié)合澳大利亞、新西蘭特點，制定適合兩國的食品安全標準，標準涉及初級農(nóng)產(chǎn)品、加工、包裝及銷售全部食品供應(yīng)鏈。任何組織和個人都可以提議更新、修訂標準的建議，經(jīng)過若干輪審定后，最后由澳新食品法規(guī)部長委員會批準發(fā)布。澳大利亞的標準分為強制性和非強制性兩類。農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、致病菌等安全方面指標由政府制定，為強制性標準；關(guān)于色、香、味等品質(zhì)方面的指標由行業(yè)協(xié)會制定，為非強制性標準。檢測體系：澳大利亞有比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)控體系、預(yù)警系統(tǒng)和進口農(nóng)產(chǎn)品確認(注冊)制度。在安全控制技術(shù)方面實行全過程質(zhì)量控制、動物疾病控制、農(nóng)獸藥殘留控制、環(huán)境和污染物控制、致病微生物控制以及進口食品準入管理和管制，控制和管理體系運行規(guī)范、有效，深得相關(guān)貿(mào)易國(地區(qū))認可。認證體系：澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品認證體系形式多樣，注重本國特點，具有非常鮮明的特色。所有認證均按行業(yè)、市場、消費需求設(shè)置，突出專業(yè)性。很多的認證模式和食品安全項目由行業(yè)組織（協(xié)會）或大的集團（公司）發(fā)起。認證工作大多不發(fā)證，只加注、加貼相應(yīng)標識標志。所有的認證都非常注重生產(chǎn)過程控制的評定和確認。在農(nóng)產(chǎn)品方面目前受官方認可和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者推崇的成功認證模式有：（1） 新鮮農(nóng)產(chǎn)品放心認證（Freshcare），由于HACCP不適用于種植業(yè)生產(chǎn)者，而EurepGAP不易操作，澳大利亞從2000年開始，將HACCP與GAP二者結(jié)合，針對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，創(chuàng)立了Freshcare認證，這是一套程序簡化、易于操作、適合澳大利亞種植業(yè)生產(chǎn)特點的認證模式。目前澳大利亞有4000多家種植業(yè)者通過了Freshcare認證，而且正以每年1200多家的數(shù)量增長。加入Freshcare系統(tǒng)的農(nóng)場主，產(chǎn)品銷售順揚有保證，但需每年接受農(nóng)藥、微生物等方面的審查。（2） 糧食等級認定，澳大利亞小麥局（AWB）及澳大利亞谷物協(xié)會（GrainCorp）對小麥等主要糧食作物產(chǎn)品，根據(jù)其大小、水分、營養(yǎng)成分等指標的不同，有嚴格的分等分級標準。澳大利亞的小麥等糧食產(chǎn)品交易活動都要根據(jù)分等分級標準進行定級銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（3） 質(zhì)量保證（QA），是澳大利亞20世紀90年代初期按照ISO9000標準建立的一套適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系。模式很大程度是一個“生產(chǎn)質(zhì)量保證聲明系統(tǒng)”，即生產(chǎn)者聲明是否使用違禁藥物，缺點是難溯源，但在改變?nèi)藗冑|(zhì)量安全生產(chǎn)觀念和全程管理理念方面取得了極大成功。全澳目前有43%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用了QA系統(tǒng)和生產(chǎn)質(zhì)量管理模式，17%的牛場采用了其中的Cattlecare模式，2%的羊羔場采用了其中的Flockcare模式。（4） 畜產(chǎn)品識別追溯系統(tǒng)（NationalLivestockIdentificationSystem，NLIS），是澳大利亞聯(lián)邦政府近幾年開發(fā)的強制性畜產(chǎn)品識別追溯信息采集系統(tǒng)，建有國家數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)對動物從出生到屠宰及加工、銷售全程追溯，被各州和農(nóng)場主廣泛采納。（5） AUS-MEAT標志，是澳洲肉類品質(zhì)規(guī)格管理局（AUS-MEAT）制定的負責(zé)統(tǒng)一肉類及牲畜術(shù)語，并監(jiān)管品質(zhì)保證計劃及產(chǎn)品規(guī)格的一項推動措施。凡符合指定標準的生產(chǎn)屠宰商戶均可標稱為AUS-MEAT認可屠宰場，認可商戶必須正確使用相關(guān)術(shù)語，實行品質(zhì)保證計劃，遵守屠宰業(yè)商業(yè)守則，AUS-MEAT聘請檢查專員負責(zé)檢查和監(jiān)督商戶的執(zhí)行情況及誠信自律狀況。（6） MeatStandardsAustralia（MSA），是一個牛肉和羊肉的質(zhì)量標準項目，由澳大利亞肉類畜禽協(xié)會（Meat&LivestockAustralia，MLA）推動。符合規(guī)定標準經(jīng)審核合格，頒發(fā)證書和準予使用標識。獲證產(chǎn)品必須標注安全等級和推薦的烹飪方法。（四）澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成功做法一是積極推行農(nóng)場自律控制為主的生產(chǎn)管理模式。澳大利亞地廣人稀，以農(nóng)場化生產(chǎn)為主，現(xiàn)有約12萬個農(nóng)場。農(nóng)場的集約化、機械化程度較高，政府及各類行業(yè)協(xié)會通過對農(nóng)場主統(tǒng)一組織培訓(xùn)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的統(tǒng)一管理。農(nóng)場主對自己的產(chǎn)品質(zhì)量非常關(guān)注，參與各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目的積極性高。某個農(nóng)場如果產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，將為社會及同行所不齒。二是依托行業(yè)協(xié)會提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。澳大利亞政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)較少，主要依托依靠各類行業(yè)協(xié)會或大型企業(yè)在與政府合作的基礎(chǔ)上推進行業(yè)發(fā)展，為生產(chǎn)者提供原材料、培訓(xùn)、信息、市場等服務(wù)，滿足生產(chǎn)者的需求。如成立于1935年的“澳大利亞果蔬協(xié)會'’（FruitandVegetableIndustrieslimited，F(xiàn)VI），通過積極推行Freshtest計劃，統(tǒng)一組織會員到定點實驗室成批檢測，就將種植業(yè)者每年的檢測費用從過去的6000澳元降低到目前的165澳元，每年為全體會員節(jié)省檢測費數(shù)千萬澳元。同時協(xié)會還將所有檢測結(jié)果建立數(shù)據(jù)庫，提供給政府或相關(guān)機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理。FVI通過Freshcare項目，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，很好地把批發(fā)商、種植業(yè)者和消費者的利益聯(lián)系起來。三是主攻外向型出口農(nóng)業(yè)。澳大利亞是一個農(nóng)產(chǎn)品出口大國，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品60%供出口，屬于典型的外向型農(nóng)業(yè)，政府建有專門的貿(mào)易促進機構(gòu)，幫助開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場。如聯(lián)邦政府下屬機構(gòu)Austrade，就專門負責(zé)澳大利亞的進出口促進工作；“澳大利亞出口財務(wù)保險公司”（EFIC），專門負責(zé)對出口商品提供海外財務(wù)及保險服務(wù)。（五）澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的顯著特點（1）分級管理、責(zé)任明確。一是體現(xiàn)在澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府間，二者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分工明確，聯(lián)邦負責(zé)制定宏觀政策，具體規(guī)章及執(zhí)行由州政府完成，相互間的職能交叉少；二是體現(xiàn)在政府和行業(yè)協(xié)會之間，政府工作重點在農(nóng)產(chǎn)品“安全”方面管理，制定的標準多為強制性標準。行業(yè)協(xié)會主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品“品質(zhì)”方面管理，其制定的標準和規(guī)范多為非強制性。（2）企業(yè)自控、行業(yè)自律。20年前澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也主要是依靠政府推動和監(jiān)督，生產(chǎn)者更多的是采用質(zhì)量控制（QualityControl，QC）體系，被動接受監(jiān)管，結(jié)果是增加了管理成本，卻沒增加產(chǎn)品價值，監(jiān)管效果不理想。過去的10年間，隨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的無縫結(jié)合，生產(chǎn)者開始更多地采用質(zhì)量保證（OualityAssurance，QA）方式，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理更加主動。政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題干預(yù)越來越少，而大多采用有效的市場調(diào)節(jié)手段，讓行業(yè)自身認識到生產(chǎn)應(yīng)該受到限制，嚴格自律，從而減輕了政府負擔(dān)，增強了行業(yè)控制的針對性和有效性。（3）以消費需求為終極目標、以提高市場競爭力為落腳點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及從“PaddocktoPlate（農(nóng)場到餐盤）”整個供應(yīng)鏈的全過程。較早時期澳大利亞農(nóng)戶認為產(chǎn)品賣出去就萬事大吉了，各環(huán)節(jié)個體很少關(guān)心供應(yīng)鏈內(nèi)其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，從而影響了整個行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品的競爭力?，F(xiàn)在情況不同了，整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供銷鏈內(nèi)所有從業(yè)者已形成共識，大家認為競爭來自鏈外，鏈內(nèi)應(yīng)為共同利益多加合作，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題可以追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以提升整個行業(yè)信譽，降低安全事故風(fēng)險和損失。與此同時，人們也認識到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，最主要的是產(chǎn)品的特性滿足消費需求的程度。最終消費者對產(chǎn)品質(zhì)量才有發(fā)言權(quán)，生產(chǎn)者和供應(yīng)者應(yīng)該考慮終端客戶的滿意度。（4）內(nèi)外標準一致。澳大利亞為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大量出口的需要，將內(nèi)銷產(chǎn)品及出口產(chǎn)品的標準、認證體系進行了合理有效的對接。一般內(nèi)銷產(chǎn)品標準簡化于出口要求，產(chǎn)品一旦獲得出口認可，可以同時得到國內(nèi)認可，實現(xiàn)國內(nèi)市場準入。避免了重復(fù)認證，極大地提高了管理效率，降低了生產(chǎn)交易成本，體現(xiàn)了WTO非歧視性貿(mào)易原則。三、對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和認證的啟示雖然中國與澳大利亞的國情、農(nóng)業(yè)政策及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認證的方式不同，但澳大利亞對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與認證的理念、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面取得的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。（一）遵守國際通用規(guī)則，因地制宜地制定適合本國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與技術(shù)政策，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的關(guān)鍵澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品標準體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫體系及認證體系的成功經(jīng)驗，尤其是