工程招投標管理辦法

工程招投標管理辦法PAGE1PAGE4XX中心工程招投標管理辦法一總則第一條為加強和規(guī)范XX中心（以下簡稱中心）工程建設(shè)等招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《XX省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》，《XX省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》、《XX市人民政府貫徹省政府〈關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見〉的實施意見》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我中心招標投標工作的實際情況，制定本管理辦法。第二條本辦法所稱工程是指由市政府或市XX局指定，由中心作為業(yè)主，建設(shè)實施的各類新建、擴建、改建等政策性住房項目，包括經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、廉租住房等。第三條中心所承建的工程建設(shè)項目（以下簡稱項目），包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代理業(yè)主的選擇以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標活動，適用本管理辦法。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第1頁。第四條項目的招標投標分為招標和比選。招標方式原則上為公開招標，招標組織形式原則上為代理招標，從嚴控制邀請招標和自行招標。確需邀請招標或自行招標的，應報行業(yè)主管部門或行政主管部門批準，其中屬政府投資重點項目的，嚴格按照政府相關(guān)規(guī)定開展招投標工作。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第1頁。第五條凡達到招標規(guī)模標準的項目，必須按照政府相關(guān)規(guī)定進行公開招標，其中，代理業(yè)主的選擇應按照《XX市政府投資項目代理業(yè)主招標投標暫行辦法》執(zhí)行；未達到招標規(guī)模標準且符合比選規(guī)模標準的項目，應按照《XX省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》的規(guī)定進行公開比選；比選規(guī)模限額以下的項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包商。不得將必須進行招標的項目以比選的方式規(guī)避或者代替招標，也不得將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。第六條中心項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關(guān)依法監(jiān)督的制度。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。二組織機構(gòu)及職責第七條中心設(shè)置專門科室負責招投標管理工作。其職責是：㈠認真貫徹國家、省、市有關(guān)招投標法法律、法規(guī)和方針政策；工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第2頁。㈡按政府相關(guān)文件要求，開展招投標代理機構(gòu)公開比選工作；工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第2頁。㈢負責中心招標工作的組織、協(xié)調(diào)管理；㈣負責項目招投標計劃的復議和審核，并報中心領(lǐng)導批準實施；㈤負責對招投標文件、工程量清單、預算控制價等資料的審查和復核工作；㈥負責督促招投標代理機構(gòu)按代理合同要求開展項目招投標工作；㈦負責招投標資料的管理，督促招投標代理機構(gòu)完成項目招投標檔案的歸集、整理、備案和移交工作；㈧負責配合市局相關(guān)部門對招投標活動中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改和查處工作。三招標和比選第八條規(guī)模標準。招標的規(guī)模標準：。工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代理業(yè)主的選擇以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》和《XX市政府投資項目代理業(yè)主招標投標暫行辦法》，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的；工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第3頁。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第3頁?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的；總投資超過1000萬元或代理合同估算金額超過20萬元的政府投資項目，選擇代理業(yè)主應當實行公開招標。投資額以項目建議書或可行性研究報告批復為準。比選的規(guī)模標準：政府投資工程建設(shè)項目，總投資額在3000萬元人民幣以下的，包括項目的施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的比選，達到下列標準的，應當按照《XX省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》的規(guī)定進行比選：單項合同估算價在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；單項合同估算價在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計服務；單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務；單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第4頁。進行委托招標的政府投資工程建設(shè)項目需要通過比選確定招標代理機構(gòu)的，參照《XX省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》規(guī)定的原則執(zhí)行。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第4頁。第九條對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以不進行招標的項目，由中心報經(jīng)市局相關(guān)職能部門同意，按照《XX省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》規(guī)定的程序和辦法，采用公開比選方式確定承包商。第十條中心及關(guān)聯(lián)單位不得從事該工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購。第十一條按照XX號文精神，政府投資項目要進一步完善代建制，實施項目代理業(yè)主的全過程代理，原則上應選擇具有自行招標能力的項目管理公司承擔政府投資項目的代理，有效地減少實施項目的運行環(huán)節(jié)，同時保證項目代建過程的完整性。第十二條依法必須招標的項目實行委托招標的，應通過比選等競爭方式選擇招標代理機構(gòu)。第十三條程序。項目招標應按以下程序進行：工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第5頁。招標事項核準——確定招標代理機構(gòu)（委托招標適用）——評審和確定預算控制價——制定招標文件——發(fā)布招標公告（邀請招標發(fā)出投標邀請書）——招標文件備案審查——開標、評標——評標報告?zhèn)浒浮峤恢袠撕蜻x人情況進行審核和備案——評標結(jié)果公示——定標——發(fā)出中標通知書——簽訂合同。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第5頁。項目比選應按以下程序進行：編制比選方案，備案審查——發(fā)布比選公告——確定比選被邀請人，向其發(fā)出比選邀請——組建評審委員會，按照比選規(guī)則，進行比選談判和評選——比選結(jié)果公示——確定中選人，向其發(fā)出中選通知書，向未中選的比選申請人發(fā)出中選結(jié)果通知書——簽訂合同，比選結(jié)果備案。第十四條預算控制價。預算控制價由招標代理單位按規(guī)定編制，經(jīng)中心審核確定。預算控制價作為招標最高限價。預算控制價原則上不得超過批準的概算。當預算控制價超過批準的概算時，報原概算審批部門審核。依法必須招標的政府投資工程建設(shè)項目須確定經(jīng)評審的預算控制后方能開展招投標活動。預算控制價由市政府授權(quán)機構(gòu)評審，作為招標最高限價。第十五條施工招標的條件。依法必須招標的項目，必須具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第6頁。有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第6頁。有招標所需的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；預算控制價已經(jīng)評審確定。第十六條公告發(fā)布。項目招標公告（含資格預審公告）發(fā)布的指定媒介是《XX建設(shè)網(wǎng)》（www.XX.）、《XX日報》以及《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）中規(guī)定的有關(guān)媒介。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)必須在指定媒體中選擇至少一家發(fā)布。比選公告（包括招標代理機構(gòu)比選）發(fā)布的指定媒介是《XX日報》電子版（www.XX.）。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)在兩家以上媒介發(fā)布公告的，公告內(nèi)容必須一致。招標公告（資格預審公告）內(nèi)容應當包括：招標項目基本情況：項目名稱、項目審批部門及批準文件文號、招標核準部門及核準文件文號、項目實施地址及實施時間；項目估算總投資、招標范圍、招標組織形式、項目資金來源、標段劃分、投標有效期等。報名條件：根據(jù)項目情況對投標人或潛在投標人的資格要求。報名方式：投標人或潛在投標人報名參加的方式，以及獲取招標文件、資格預審文件及比選文件的地址、時間及方法等。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第7頁。（二）比選公告：公告內(nèi)容及格式按照《XX省國家投資工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)比選規(guī)范文本》及《XX省政府投資工程建設(shè)項目比選規(guī)范文本》有關(guān)要求執(zhí)行。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第7頁。第十七條資格審查。依法必須招標的項目原則上實行資格后審。資格審查一律實行強制性標準法，凡符合強制性標準資格條件的投標人都應允許參加投標。禁止以抽簽、搖號等隨機方式確定合格投標人。第十八條招標文件。中心和招標代理機構(gòu)應嚴格按照國家、省市有關(guān)規(guī)定編制招標文件，招標文件內(nèi)容必須合法、完整。招標代理機構(gòu)應當根據(jù)招標工程的行業(yè)特點和需要編制招標文件，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準。招標文件中除應載時“經(jīng)評審的預算控制價、重大偏差及廢標條款（要求集中注明）、差額擔保金額度”外，還必須以醒目方式載明以下實質(zhì)性內(nèi)容：（一）第一中標候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當理由放棄中標的，招標人應沒收投標保證金。沒收投標保證金不能彌補第一、二中標候選人報價差額的，招標人應依法重新招標。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第8頁。（二）實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人壓證制度。工程在申領(lǐng)施工許可證時，中標人投標文件承諾的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人的執(zhí)業(yè)資格證書原件交行政主管部門審核，項目業(yè)主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，至合同標的的主體工程完工后才能退還。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第8頁。（三）中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人與投標文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。（四）設(shè)計招標時，因設(shè)計單位原因造成低價中標高價結(jié)算的，設(shè)計單位應承擔承擔工程價款的增加額。第十九條依法必須招標或比選的項目必須進入成都市建設(shè)工程交易服務中心（成都市政府服務中心建設(shè)項目分中心）開展開標、評標及比選活動（含資格預審），并接受招標站監(jiān)督部門的監(jiān)督。第二十條依法必須招標的項目，評標委員會成員全部從XX省評標專家?guī)熘谐槿　５诙粭l中心及其委托的招標代理機構(gòu)在開標后正式評標，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，可以向評標委員會統(tǒng)一介紹項目背景、性質(zhì)、招標目的，提供評標所需的重要信息、數(shù)據(jù)和相應工作表格。第二十二條依法必須招標的項目施工招標按照以下步驟評標：資格審查——初步評審——技術(shù)評審——商務評審——確定中標候選人——提交評標報告工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第9頁。第二十三條依法必須招標的項目施工招標，原則上應采用經(jīng)評審最低投標價法進行評標。特殊項目技術(shù)復雜或?qū)夹g(shù)有特殊要求的，可以采用綜合評審法。采用綜合評審法的，由項目業(yè)主在招標方案申報核準時報招標核準部門同意。綜合評審法的經(jīng)濟權(quán)重不得低于80%。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第9頁。實行差額擔保制。以招標文件公布的招標最高控制價的85%作為基準值，凡低于基準值中標的，必須繳納1至5倍差額的擔保金，具體額度在備案的招標文件中予以明確。第二十四條依法必須招標的項目貨物采購，可以采用以下評標辦法：評審的最低投標價法。技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，在滿足技術(shù)、性能、服務、經(jīng)濟等條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)評審的最低投標價者中標。綜合評審法。技術(shù)復雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝難以統(tǒng)一的貨物，可以對貨物的投標報價、貨物的技術(shù)水平、性能和其他需要評審的內(nèi)容進行綜合評審，綜合得分最高者中標。其中，經(jīng)濟標的權(quán)重不得低于60%。對無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序。第二十五條評標活動結(jié)束后，中心應當將中標候選人情況提交建設(shè)行政主管部門審核蓋章，并報發(fā)改委有關(guān)部門備案后在指定媒介公示。投標人對評標結(jié)果有異議的，可在法定時限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門或市XX局投訴。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第10頁。第二十六條公示。招標和比選結(jié)果須在指定的媒介上公示5個工作日。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第10頁。第二十七條重新招標。按本辦法須實行招標的項目發(fā)生下列情形的，招標提出修正方案，報建設(shè)行政主管部門核準后，重新組織招標：報名的投標人不足3人造成流標的；經(jīng)查實，招標投標過程中有不公正行為，影響招標結(jié)果，經(jīng)共同商議，并上報市建委裁定招標投標結(jié)果無效的。第二十八條必須招標的項目，依法開展兩次招標活動失敗后，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核出具意見，報發(fā)改委相關(guān)部門備案后開展比選活動；必須比選的項目，依法開展兩次比選活動失敗后，由建設(shè)行政主管部門出具意見并報發(fā)改委相關(guān)部門備案后，可以不再進行比選，由比選人直接確定承包商。四其它第二十九條對招標規(guī)模標準以下、不需立項的維護、改造、裝修等項目，直接由中心審核后報市XX局主管部門備案進行比選。第三十條在1-3年內(nèi)，國家投資建設(shè)項目業(yè)主不得再接受放棄中標者投標。五紀律與監(jiān)督工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第11頁。第三十一條招標項目組在招標過程中，要嚴格執(zhí)行《XX關(guān)于嚴肅招標投標工作紀律和規(guī)則的意見》（XX號）和XX號文各項規(guī)定，參與招標工作的所有人員均不得違規(guī)干預和插手建設(shè)工程招投標、工程分包、設(shè)計變更、調(diào)整概算等活動；不得向工程承包商推銷建設(shè)材料及設(shè)備或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，并按相關(guān)規(guī)定追究紀律責任。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第11頁。附則第三十二條本管理辦法由XX中心負責解釋。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第12頁。第三十三條本管理辦法從年月日起施行。工程招投標管理辦法全文共13頁，當前為第12頁。PAGEPAGE13成都市住房保障中心招投標工作流程 招標立項投標開標評標中標 招標立項投標開標評標中標（1）由招標代理機構(gòu)編制招標計劃，并經(jīng)承辦科室復議后報中心領(lǐng)導審批；（2）招標代理機構(gòu)、項目管理公司、造價咨詢機構(gòu)共同編制工程量清單等，報承辦科室復核后報經(jīng)中心領(lǐng)導審批。（3）招標代理機構(gòu)編寫招標文件，報經(jīng)項目管理公司、承辦科室復議后，報經(jīng)中心領(lǐng)導審批后發(fā)布。（1）招投標代理機構(gòu)組織投標單位答疑，并將質(zhì)疑問題收集、歸納后提交項目管理公司、承辦單位討論，形成書面意見，報經(jīng)中心領(lǐng)導審批后回復。（2）招投標代理機構(gòu)及時統(tǒng)計反饋投標人情況。招投標代理機構(gòu)依照相關(guān)政策規(guī)定，在項目管理公司、承辦科室、市房管局監(jiān)察處工作人員的監(jiān)督下，完成收集投標文件、抽取評標專家、開標等程序。由抽取的專家組進行評標。由招投標代理機構(gòu)、市房管局檢查出工作人員共同復核評標專家的評標報告和評審表，對有異議的部分當