江蘇省食品安全追溯制度建設(shè)研究

江蘇省食品安全追溯制度建設(shè)研究

1江蘇省食品安全追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的背景建立食品安全的元網(wǎng)絡(luò)是食品安全的重要手段之一，在中國(guó)越來越受到重視。2014年新通過的中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)明確表示將對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,完善追溯制度。在此背景下,按照國(guó)家法律法規(guī)的要求,開展江蘇省食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè),并建立與之配套的地方標(biāo)準(zhǔn)體系將具有重大意義。但由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,導(dǎo)致各省對(duì)食品安全追溯成本的承受能力不同,這是全國(guó)層面難以統(tǒng)一推廣的關(guān)鍵。因此,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份可以通過標(biāo)準(zhǔn)先行,結(jié)合江蘇省特點(diǎn)建立一套可執(zhí)行的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系,將追溯的成本控制在可接受的范圍內(nèi),這將對(duì)全國(guó)的食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)起到巨大的推動(dòng)和支撐作用。2標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)由中國(guó)物品編碼中心牽頭,2013年就啟動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè);該標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中包含總體框架標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、圖形符號(hào)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)以及信息安全標(biāo)準(zhǔn)等;第二層以食品追溯的管理與服務(wù)、追溯物聯(lián)網(wǎng)信息、追溯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用四大類為分支展開逐步細(xì)化。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是從數(shù)據(jù)采集、頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定。3制定質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)的必要性江蘇省的食品生產(chǎn)企業(yè)出于自身的需要開展企業(yè)自身的食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有很多年的歷史。江蘇省在食品安全追溯建設(shè)中存在以下問題和挑戰(zhàn)。(1)江蘇的食品行業(yè)大都已經(jīng)有了一定的追溯基礎(chǔ),因此需要兼顧各方的利益。(2)市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多追溯新技術(shù),這就要求江蘇省的地方標(biāo)準(zhǔn)能與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)地將這些新技術(shù)吸收到標(biāo)準(zhǔn)體系中去。(3)食品安全監(jiān)管力度較大,江蘇省食藥局要求制定的追溯標(biāo)準(zhǔn)要貼近群眾、簡(jiǎn)單易用,盡量利用企業(yè)現(xiàn)有的追溯系統(tǒng),為高中低檔產(chǎn)品提供多樣的解決方案。地方政府對(duì)追溯系統(tǒng)往往還寄予其他監(jiān)管需求的希望,這就需要結(jié)合政府的要求和食品安全的現(xiàn)狀,制定符合地方特點(diǎn)和需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。(4)按照地方政府的要求約束和規(guī)范省級(jí)食品追溯平臺(tái)的各參與方的行為,也迫切需要通過地方標(biāo)準(zhǔn)來制定省級(jí)平臺(tái)的操作規(guī)范來進(jìn)行明確。(5)為確保追溯數(shù)據(jù)安全流通,需要在食品原材料供應(yīng)、食品生產(chǎn)、食品流通、食品銷售各個(gè)不同領(lǐng)域跨部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)。4追溯碼編碼方案基于上述分析,江蘇省食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系(以下均簡(jiǎn)稱為本地標(biāo)體系)首先要遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī);然后本地標(biāo)體系必須與國(guó)家的食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系兼容;如圖1所示,本地標(biāo)體系分為兩層,第一層分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)分支,第二層則在第一層的5個(gè)分支基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化,基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分支將結(jié)合江蘇的地方特點(diǎn),給出一個(gè)符合需求、成本可控的追溯碼編碼方案和圖形符號(hào)表示方案;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分支則細(xì)化了企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)內(nèi)容,約定了開放給公眾查詢的數(shù)據(jù)的格式,細(xì)化如何保護(hù)企業(yè)上報(bào)的信息,追溯碼加密以及防止商業(yè)秘密泄露;應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)分支則對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)端如何改造生產(chǎn)線,如何采集數(shù)據(jù),如何印制追溯碼給企業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo);管理標(biāo)準(zhǔn)分支從管理的角度出發(fā),來確保追溯體系有正常的加入、退出機(jī)制,并就省級(jí)食品安全追溯平臺(tái)的運(yùn)維和操作應(yīng)該遵守的管理規(guī)范進(jìn)行了描述;檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)則是主要確立追溯碼市場(chǎng)監(jiān)督抽查的具體實(shí)施步驟,細(xì)化了追溯碼的印制質(zhì)量要求。本地標(biāo)體系是對(duì)國(guó)家食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的有效補(bǔ)充,并對(duì)國(guó)家食品安全追溯體系在江蘇省開展省一級(jí)的建設(shè)起到有力的支撐作用。5研究新技術(shù)方案5.1追擊代碼技術(shù)方案5.1.1“商品”印刷、食品生產(chǎn)這里采用一維商品條碼+追溯碼組合成完整的追溯信息:追溯碼采用噴碼字符方式印刷,內(nèi)容為商品批號(hào)或20位的單品序列號(hào)。這種方案對(duì)企業(yè)要求極低,該方案適合于小規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)。追溯系統(tǒng)通過定制的APP軟件掃描EAN-13商品條碼,然后手工輸入產(chǎn)品追溯批號(hào),確定后系統(tǒng)向手機(jī)發(fā)送產(chǎn)品追溯信息。5.1.2追溯碼印刷編碼本方案采用二維碼+追溯碼組合而成一個(gè)完整的追溯信息,二維碼的主要內(nèi)容為追溯網(wǎng)站入口+廠商識(shí)別代碼+商品項(xiàng)目代碼。追溯碼采用噴碼字符方式印刷,內(nèi)容為商品批號(hào)或20位的單品序列號(hào)。這種方案對(duì)企業(yè)要求較低,適合于一些中等規(guī)模的食品廠。用帶網(wǎng)頁(yè)瀏覽功能的第三方手機(jī)軟件即可掃描追溯二維碼,然后網(wǎng)頁(yè)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到輸入產(chǎn)品批號(hào)的頁(yè)面,用戶手工輸入產(chǎn)品批號(hào),確定后系統(tǒng)自動(dòng)檢索追溯信息,觸發(fā)追溯。5.1.3印刷后關(guān)聯(lián)噴印本方案采用二維變碼技術(shù),所有的追溯信息均被包含在二維碼中,不需要再額外噴印其他字符。這種方案對(duì)企業(yè)要求較高,適合于一些大型規(guī)模的食品廠,企業(yè)需要采用先印刷后關(guān)聯(lián)方法對(duì)生產(chǎn)線改造。變碼二維碼具體內(nèi)容參見表1。5.1.4rfid技術(shù)沒有普RFID與一維碼、二維碼相比在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)作為信息記錄的載體優(yōu)勢(shì)明顯,采用RFID技術(shù)有助于提高生產(chǎn)效率。但與手機(jī)合為一體的RFID的讀取設(shè)備目前還沒有普及,這就導(dǎo)致RFID和一維碼、二維碼相比缺乏群眾基礎(chǔ)。因此,目前還不能把RFID作為面向消費(fèi)者的主流追溯手段,只能作為供應(yīng)鏈內(nèi)的追溯手段。已經(jīng)采用RFID作為追溯介質(zhì)的食品制造廠家必須在前文提到的3個(gè)追溯碼技術(shù)方案中選擇其中的一個(gè)一維碼或二維碼方案與RFID方案并行實(shí)現(xiàn)追溯功能。5.2食品救援公司的改造方案本標(biāo)準(zhǔn)體系計(jì)劃采用以下兩種方案對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。5.2.1食品追溯碼到食品安全追溯系統(tǒng)固定印刷字符噴碼方案是指生產(chǎn)企業(yè)在定制包裝的時(shí)候,就把固定的代表產(chǎn)品基本信息的一維碼和二維碼信息噴印在產(chǎn)品的包裝上。該方案的生產(chǎn)流程如圖2所示。(1)印刷廠首先根據(jù)追溯系統(tǒng)的要求,在產(chǎn)品包裝的顯著位置印刷一維碼或者二維碼,一維碼就是商品條碼目前已經(jīng)普及,二維碼需要額外加印。食品的大包裝和小包裝都要求采用相同的印刷方案。(2)食品生產(chǎn)企業(yè)用有一維或二維碼的包裝封裝食品,在產(chǎn)品出廠的時(shí)候,需要使用食品噴碼機(jī),在顯著位置加噴字符的追溯碼。由于在噴碼的時(shí)候噴碼機(jī)后面關(guān)聯(lián)的電腦就已經(jīng)知道當(dāng)前的生產(chǎn)信息,因此,此時(shí)的追溯碼中就已經(jīng)包含了生產(chǎn)信息,系統(tǒng)里面也即時(shí)把噴印的追溯碼和生產(chǎn)信息做了關(guān)聯(lián)。(3)食品生產(chǎn)企業(yè)將食品銷售到超市或者零售商店,流通環(huán)節(jié)的商店店員可以根據(jù)包裝上的一維碼和二維碼+追溯碼來到食品安全追溯系統(tǒng)中根據(jù)大包裝查驗(yàn)該批次的追溯信息。(4)消費(fèi)者在購(gòu)買了最小銷售單元的商品以后,分兩步來查詢追溯信息,步驟一:掃描條碼或二維碼;步驟二:手工輸入字符的追溯碼;然后食品安全追溯系統(tǒng)將追溯信息顯示出來。5.2.2食品生產(chǎn)企業(yè)變碼先印刷后關(guān)聯(lián)的方案是指食品生產(chǎn)企業(yè)在定制包裝的時(shí)候,就把完整的包含所有追溯信息的二維碼噴印在產(chǎn)品的包裝上。由于在印刷包材的時(shí)候,生產(chǎn)的批次信息往往還不能確定,因此,追溯碼往往采用隨機(jī)碼不包含任何含義。該方案的生產(chǎn)流程如圖3所示。(1)印刷廠首先根據(jù)追溯系統(tǒng)的要求,從食品生產(chǎn)企業(yè)獲取到一組二維碼的隨機(jī)序列碼,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)保證所提供的所有碼序列不重復(fù),印刷企業(yè)在產(chǎn)品包裝的顯著位置印刷二維碼,二維碼可以印刷在包材上,也可以印刷到標(biāo)簽上。食品的大包裝和小包裝都要求采用相同的印刷方案。此時(shí)的二維碼是隨機(jī)生成的,食品生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)的時(shí)候,再進(jìn)行二維碼和生產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。(2)食品生產(chǎn)企業(yè)利用印好的包裝封裝食品,在封裝的時(shí)候一方面生產(chǎn)線要采集包材上的二維碼信息,另一方面企業(yè)自身的追溯系統(tǒng)要記錄當(dāng)前的生產(chǎn)信息,最終掃描得到的二維碼和采集到的生產(chǎn)信息在企業(yè)本地的追溯系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。(3)食品生產(chǎn)企業(yè)將食品銷售到超市或者零售商店,流通環(huán)節(jié)的商店店員可以直接掃描大包裝上的二維碼來到食品安全追溯系統(tǒng)中根據(jù)大包裝查驗(yàn)該批次的追溯信息。(4)消費(fèi)者在購(gòu)買了最小銷售單元的商品以后,也可以直接掃描二維碼在食品安全追溯系統(tǒng)中根據(jù)小包裝的二維碼直接查詢?cè)摦a(chǎn)品的追溯信息。5.3生產(chǎn)線改造方案追溯碼加密可以起到兩個(gè)作用:追溯碼的結(jié)構(gòu)和編碼方式相對(duì)保密;通過加密算法和認(rèn)證體系確保了追溯碼的賦碼是在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行,只有企業(yè)申請(qǐng)了USBKey及數(shù)字證書以后,才能正常生產(chǎn)并打印追溯碼,這可以有效防止追溯碼被偽造。考慮到企業(yè)在生產(chǎn)車間環(huán)境一般沒有網(wǎng)絡(luò),該USBKey必須具備綁定設(shè)備后離線工作的能力。草案中計(jì)劃采用的加密方式也與企業(yè)采用的生產(chǎn)線改造方案有關(guān),如果企業(yè)采用的是固定印刷字符噴碼方案且采用批號(hào)來追溯,在生產(chǎn)線噴印追溯碼之前,首先要把追溯批號(hào)通過加密機(jī)進(jìn)行加密,加密后的密文一次一密,實(shí)現(xiàn)了一物一碼的效果,但企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)候,仍然按照加密前的批號(hào)來上報(bào)信息,企業(yè)不需要在噴碼之后進(jìn)行二次掃描,這降低了企業(yè)實(shí)施的難度。用戶在追溯的時(shí)候由追溯服務(wù)器對(duì)密文在線解密,這樣追溯碼在食品流通領(lǐng)域形成了一個(gè)加密通道,可以一定程度上防止低成本的追溯方案被造假;如果企業(yè)采用的是變碼先印刷后關(guān)聯(lián)的方案,那么企業(yè)定制標(biāo)簽的時(shí)候就可以把加密算法做進(jìn)去,這樣同樣可以起到標(biāo)簽不易被仿造的作用。不管哪種方案,要達(dá)到比較好的效果還必須建立和完善流通領(lǐng)域的進(jìn)貨可追溯查驗(yàn)制度,如果流通環(huán)節(jié)能貫徹該制度,在服務(wù)器端可利用一物一碼的特性實(shí)現(xiàn)防偽功能。5.4對(duì)方案的備案本追溯標(biāo)準(zhǔn)草案在滿足地方政府的監(jiān)管需求的前提下,兼顧了大中小各種企業(yè)的現(xiàn)狀,企業(yè)采用何種方案則要到省級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行備案。對(duì)于中、小型企業(yè)采用一維碼或二維碼+噴碼字符的方案主要的費(fèi)用是智能食品噴碼機(jī),并且絕大部分企業(yè)已經(jīng)配置該設(shè)備。企業(yè)采用二維變碼的方案則生產(chǎn)線改造費(fèi)用相對(duì)較高,目前一些領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)完成類似的改造。對(duì)于沒有基礎(chǔ)的大型企業(yè),可以先用一維碼或二維碼+噴碼字符的方案作為過渡方案,最終過渡到二維變碼方案。6加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控,建立追溯市場(chǎng)篩查機(jī)制未來的江蘇省食品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作將主要是在深度和廣度兩個(gè)方面展開:在深度方面要把工作做細(xì)做深,主