由全國牙病防治指導組認證引發(fā)的思考

由全國牙病防治指導組認證引發(fā)的思考

在中國很少著名的國家牙科防治指導小組（以下簡稱“牙科領(lǐng)導小組”）獲得認證資格后，很難在幾年內(nèi)解決“認證問題”。城門失火,殃及池魚。像兩面針等知名國產(chǎn)品牌牙膏因“牙防組”的信任危機而受到株連,未出廠的產(chǎn)品被迫封存,市場上正在銷售的產(chǎn)品遭受撤柜。接受《瞭望新聞周刊》采訪的一些業(yè)內(nèi)人士呼吁,國產(chǎn)牙膏行業(yè)應從這起“認證風波”中警醒,切實學習跨國企業(yè)合法營銷、規(guī)避風險的經(jīng)驗,增強危機公關(guān)能力,盡快成長壯大。兩面針牙防組事件仍有爭議“我們現(xiàn)在處于生死攸關(guān)的關(guān)鍵時刻。受牙防組認證風波影響,公司未出廠的產(chǎn)品直接損失上千萬元,市場上產(chǎn)品的損失還未統(tǒng)計出來,兩項累加起來損失更大?！绷輧擅驷樄煞萦邢薰径麻L梁英奇對記者說。兩面針公司遭遇如此困境,是因為其產(chǎn)品包裝上印有“全國牙防組”或“全國牙防組認證”的標識。今年2月以來,一些地方工商行政、質(zhì)量監(jiān)督部門相繼對兩面針牙膏使用“全國牙防組”標識情況進行查處。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至4月14日,在約一個月的時間里,兩面針公司已收到20起針對“全國牙防組”問題的調(diào)查和處理,有的部門還對產(chǎn)品采取了撤柜、查扣、處罰等處理。涉及七八個省區(qū)的工商部門對兩面針牙膏的處理理由也都不盡相同:有的理由是“涉嫌冒用認證標志”,有的是“涉嫌不正當競爭”,有的是“涉嫌作引人誤解的虛假宣傳”,有的是“涉嫌偽造質(zhì)量認證標志”,還有不少地方工商部門沒有明確說明查處理由。這些執(zhí)法部門依據(jù)的法律也不同,有的依據(jù)《反不正當競爭法》,有的依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》。與此同時,兩面針公司已封存的庫存含“全國牙防組認證”標志包裝材料共10個規(guī)格品種,可生產(chǎn)牙膏1100萬支,庫存成品142.5萬支;含“全國牙防組”標志包裝材料共18個規(guī)格品種,可生產(chǎn)牙膏1705萬支,庫存成品355萬支。廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局有關(guān)負責人告訴記者,目前,國家工商行政管理總局對全國牙防組事件還沒有定性,因此牙膏產(chǎn)品標有“全國牙防組”或“全國牙防組認證”究竟屬于什么行為也就沒有確定,到底是應由公平交易局還是商標廣告處負責查處,暫時也無法明確。除兩面針牙膏外,一些含“全國牙防組認證”標志包裝的國產(chǎn)品牌牙膏,也紛紛收到一些地方工商部門責令下架、接受調(diào)查的通知,產(chǎn)品銷售受到較大影響。這起事件除了使一些國產(chǎn)牙膏在一些地方的銷售陷入癱瘓外,對牙膏產(chǎn)品也產(chǎn)生了一定的信譽危機。“企業(yè)不怕面對一個最壞的結(jié)局,而是怕面對一個無法確定的結(jié)局?！眱擅驷樄疽晃桓邔庸芾砣藛T說?！皟擅驷樠栏嗟馁|(zhì)量是公認的,兩面針不會也沒有‘忽悠’我們的消費者?！绷河⑵姹硎?牙防組不具備合法認證資格,他們事先并不知情。因此,牙防組不具備認證資格引發(fā)的后果也不應由企業(yè)單方來承擔。特別是兩面針牙膏的品質(zhì)一直是有保證的,產(chǎn)品質(zhì)量不會因印有不當?shù)恼J證標識而下降。“兩面針牙膏是我國牙膏行業(yè)的驕傲。許多國際口腔保健專業(yè)人士到兩面針公司參觀后,大為驚嘆?！敝袊谇磺鍧嵱闷饭I(yè)協(xié)會副理事長焦玉峰對記者說,“這樣的企業(yè),其產(chǎn)品是優(yōu)秀的,質(zhì)量是可靠的,不應該受到質(zhì)疑。”焦玉峰說,牙防組的過錯不應涉及其他組織,更不能讓企業(yè)遭受更大的損失。他說,目前我國牙膏的國家標準在世界上是先進的,能充分保證牙膏質(zhì)量?！罢J證”是對產(chǎn)品的認證4月10日,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安就“牙防組事件”表示,牙防組是1988年12月國家衛(wèi)生部批準成立的口腔專業(yè)技術(shù)指導組織,其主要任務是協(xié)助衛(wèi)生部制定關(guān)于牙病防治工作和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)劃,組織協(xié)調(diào)牙病防治工作和組織開展一些學術(shù)交流工作。1992年6月,牙防組成立“口腔保健用品專家評審委員會”。牙防組開始從事“認證”工作,起源于一家進入中國的跨國公司。在對這家跨國公司的護氟牙膏進行認證后,牙防組的“認證”正式走向市場,對口腔保健用品進行認證和推薦。截至目前,全國牙防組共對9種產(chǎn)品提供了認證。按牙防組有關(guān)人士稱,這些認證都是在《中華人民共和國認證認可條例》頒布前受理的。據(jù)一位權(quán)威業(yè)內(nèi)人士說,牙防組并不具備認證認可條例規(guī)定的認證資格,但牙防組的認證是對口腔保健品功效的評價活動。一位接受采訪的律師指出,認證認可條例頒布后,牙防組在沒有取得認證的前提下,仍然從事認證活動是“不合法”的。即使已經(jīng)接受企業(yè)的申請,也應該“停止認證”。幾年前,看到一些國外牙膏品牌通過牙防組所謂的“權(quán)威認證”促進了產(chǎn)品銷售,不少國內(nèi)牙膏企業(yè)也向牙防組申請認證。“我們不去認證,意味著我們主動放棄一部分消費者?！绷河⑵嬲f。2003年6月,柳州兩面針股份有限公司基于在四川大學華西口腔醫(yī)學院、北京口腔醫(yī)院、廣東省口腔醫(yī)院等多家機構(gòu)進行了數(shù)十次的藥理研究和臨床試驗研究,對兩面針牙膏促進口腔健康的作用有堅定信心的前提下,向牙防組提出了認證申請,并獲得認證。與此同時,其他一些國產(chǎn)品牌牙膏及一些口香糖產(chǎn)品也獲得了牙防組的認證。4月25日,正在廣西南寧參加中國口腔清潔護理用品工業(yè)協(xié)會專業(yè)技術(shù)分會研討會的一些業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示,在這場牙防組“認證風波”中,由于產(chǎn)品事關(guān)大眾民生,加之牙防組名聲在外,一時間輿論紛紛,而由此也給中國牙膏行業(yè)帶來嚴重的權(quán)威認證危機、產(chǎn)品功效危機、品牌信譽危機、行業(yè)監(jiān)管危機等信用危機。針對牙防組的認證工作,毛群安說,上個月國家認證認可監(jiān)督管理委員會已做出明確答復,即從事認證認可的工作,必須要按照國家的有關(guān)規(guī)定,由國家認證認可委員會按照國務院公布的認證條例嚴格審查資格。衛(wèi)生部正在協(xié)助國家認證認可委員會,制定有關(guān)口腔保健認證認可工作的管理辦法和規(guī)則,逐步規(guī)范關(guān)于口腔保健方面的產(chǎn)品認證工作。合法經(jīng)營意識的缺位與國內(nèi)企業(yè)相比,早吃螃蟹、受益最大的跨國公司,在此次“牙防組風波”中的損失少多了。據(jù)曾經(jīng)在某一國際品牌牙膏企業(yè)工作的業(yè)內(nèi)人士透露,在中國相關(guān)認證條例沒有出來的時候,這家跨國公司開始打牙防組“認證牌”,以“權(quán)威認證”的牙膏才是優(yōu)質(zhì)牙膏的廣告理念,占得市場競爭的先機,大受其益。當認證條例出臺后,這家公司迅速做出調(diào)整,即取消相關(guān)標識?！翱鐕镜倪@一舉動,并沒有引起國內(nèi)同行企業(yè)的注意?！边@位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說,“跨國公司的一個小小變化,背后往往意味著一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整。但國內(nèi)企業(yè)對此大都不夠敏感?！彼f,這起“認證風波”還暴露了國內(nèi)企業(yè)合法經(jīng)營意識的缺位。事實上,早在去年,個別地方的工商部門就開始對不合法的“認證”查處了。跨國公司往往從一個銷售點發(fā)生的問題,查找整個產(chǎn)品鏈存在的缺陷,進而迅速根據(jù)法律、政策的變化,采取相應整改措施。而國內(nèi)企業(yè)往往不相信法律,更相信“桌面下的交易”,即哪個地方發(fā)生問題,就跑到哪個地方解決,采取的辦法是一種“救火式”、“治標式”的“擺平”。等到各地多個銷售點告急后,他們就顧此失彼了,結(jié)果抄近路似乎獲得了大效益,卻要支付更大的學習成本,這個成本甚至可能將企業(yè)拖入絕境。這位業(yè)內(nèi)人士說,在守法生產(chǎn)、經(jīng)營方面,許多國內(nèi)企業(yè)一直處于被動狀態(tài)。他們一般不會去研究國家法律、政策的變化,只有當他們的某一行為遭遇了法律的懲罰,才知道自己“錯了”。而跨國公司一般都內(nèi)設機構(gòu),專門研究所在國家或地區(qū)法律、政策的變化,主動地利用法律、政策發(fā)展企業(yè),同時規(guī)避風險。梁英奇深有感觸地說,在牙防組“認證風波”上,兩面針公司確實存在管理和監(jiān)督不到位的問題,未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正在產(chǎn)品包裝上不當使用“全國牙防組”認證標志的行為。損失慘重,教訓深刻。目前,兩面針公司已迅速采取了整改措施,對所有涉及“全國牙防組認證”的產(chǎn)品包裝進行了重新設計,取消了相關(guān)違規(guī)內(nèi)容。一些業(yè)內(nèi)人士認為,根據(jù)《國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)