食品安全法課件向經(jīng)營者

順德區(qū)新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班第1頁新《食品安全法》增加內(nèi)容：十章

共一百五十四條落實(shí)習(xí)近平總書記主要指示：

“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)厲問責(zé)”加緊建立科學(xué)完善食品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從試驗(yàn)室到醫(yī)院每一道防線

——從104條增加到154條，新增50條，對(duì)原有70%條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改。*第一章總則*第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)定*第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)*第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營*第一節(jié)普通要求*第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制*第三節(jié)標(biāo)簽、說明書和廣告*第四節(jié)特殊食品*第五章食品檢驗(yàn)*第六章食品進(jìn)出口*第七章食品安全事故處置*第八章監(jiān)督管理*第九章法律責(zé)任*第十章附則第2頁

案例一：福喜企業(yè)是一家巨無霸食品企業(yè)，經(jīng)過中央電視臺(tái)新聞圖片，看到了這家企業(yè)內(nèi)部情況，能夠說這是一家非常規(guī)范巨型食品企業(yè)，甚至能夠說是我國衛(wèi)生最好地方。電視臺(tái)暗訪了幾個(gè)月，

這車間一塵不染食品干潔凈凈，沒有見到地上污水橫流，全國可能找不到第二家這么潔凈企業(yè)。這么水平和規(guī)模企業(yè)絕對(duì)是經(jīng)過多年發(fā)展和歷練才能形成，假如它倒掉，則意味著一大批洋快餐企業(yè)面臨危機(jī)，因?yàn)楸姸嘌罂觳蛯⒄也坏胶细袷称饭┙o商。第3頁福喜企業(yè)這么一個(gè)含有國際背景肉類加工企業(yè)發(fā)生這類事件讓人十分詫異，假如沒有一個(gè)有心“搞鬼團(tuán)體”就基本沒有可能發(fā)生這種連續(xù)惡性違規(guī)，因?yàn)閮?nèi)部個(gè)部門相互監(jiān)督制衡，僅僅因一個(gè)主管疏忽造成如此錯(cuò)誤幾乎概率為零。比如，天天每批加工品都必須經(jīng)由化學(xué)化驗(yàn)抽查，不可能驗(yàn)不出過期數(shù)個(gè)月肉，何況庫存管理者必須天天更新庫存數(shù)據(jù)，由美國總行同時(shí)監(jiān)督，基本上不會(huì)發(fā)生所謂過期問題，電腦本身就是設(shè)定時(shí)限警報(bào)機(jī)制，根本逃不過三個(gè)部門共同監(jiān)督眼睛。第4頁法律與良知從善如登，從惡如崩。（論語）8月29日，上海市人民檢察院第二分院于網(wǎng)站貼出通告稱，“上海福喜食品有限企業(yè)涉嫌使用過期原料生產(chǎn)加工食品事件”涉案企業(yè)高管胡駿等6人，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被上海市人民檢察院第二分院依法同意逮捕。第5頁3月4日十二屆全國人大三次會(huì)議新聞公布會(huì)在人民大會(huì)堂新聞公布廳舉行。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰回應(yīng)“福喜”事件時(shí)表示，這是一個(gè)詳細(xì)案件，對(duì)修改《食品安全法》有啟發(fā)。第6頁大會(huì)講話人傅瑩回答：中國人有句話說，民以食為天，所以食品安全是一個(gè)天大事，現(xiàn)在這個(gè)問題確實(shí)是很牽感人心。總有些人那么昧著良心賺黑錢，有時(shí)候看到那些報(bào)道，令人發(fā)指。從人大角度，我們也確實(shí)想在這個(gè)問題上怎么能給老百姓一個(gè)滿意交待，怎樣能夠經(jīng)過愈加嚴(yán)格立法和愈加嚴(yán)格監(jiān)督，使這方面情況切實(shí)得到改進(jìn)，這確實(shí)是我們?nèi)舜蠓浅ｊP(guān)心問題。去年我們對(duì)食品安全法修訂進(jìn)行了第二次審議，這部法律是制訂，現(xiàn)在情況改變比較大，所以這次修改力度是比較大，原來法條是104條，現(xiàn)在已經(jīng)增加到154條，修改重點(diǎn)是四個(gè)方面，一個(gè)是突出預(yù)防，二是要全程監(jiān)管，三是要加大處罰，四是社會(huì)共治。第7頁新法理念和標(biāo)準(zhǔn)第三條：食品安全工作實(shí)施預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理制度。第8頁四個(gè)“最嚴(yán)”最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格監(jiān)管最嚴(yán)厲處罰最嚴(yán)厲問責(zé)目標(biāo)：重典治亂第9頁一、最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)1、第五條第三款，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院要求職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制訂并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第10頁1.1《食品安全法》第二十七條食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制訂、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留限量要求及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制訂。屠宰畜、禽檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制訂。1.2《食品安全法》第二十八條食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面教授以及國務(wù)院相關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表組成，對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。第11頁二、最嚴(yán)格監(jiān)管1、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品安全負(fù)責(zé)（第4條）；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要責(zé)任人應(yīng)該落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)食品安全工作全方面負(fù)責(zé)（第44條）第12頁二、最嚴(yán)格監(jiān)管2、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制新修訂食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，確保食品安全。法律尤其強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)該經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉

第13頁“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域焦點(diǎn)。有市場人士認(rèn)為，新法明確“加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控”，能夠最大程度確保嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全?！爱a(chǎn)品配方實(shí)施注冊(cè)管理”，不但有利于政府部門經(jīng)過許可伎倆將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對(duì)提升奶粉品牌市場進(jìn)入門檻，推進(jìn)嬰幼兒奶粉配方升級(jí)含有主動(dòng)作用?！敖狗盅b方式生產(chǎn)”，意在勉勵(lì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，深入保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。第14頁二、最嚴(yán)格監(jiān)管3、禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉新修訂食品安全法要求：國家對(duì)農(nóng)藥使用實(shí)施嚴(yán)格管理制度，加緊淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推進(jìn)替換產(chǎn)品研發(fā)和利用，勉勵(lì)使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家要求農(nóng)作物要求。第15頁二、最嚴(yán)格監(jiān)管4、網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍新修訂食品安全法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)該對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)該取得許可證，還應(yīng)該審查其許可證。發(fā)覺嚴(yán)重違法行為，應(yīng)該馬上停頓提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)第16頁二、最嚴(yán)格監(jiān)管5、保健品不能代替藥品法律要求：保健食品標(biāo)簽、說明書不得包括疾病預(yù)防、治療功效，內(nèi)容應(yīng)該真實(shí)，與注冊(cè)或立案內(nèi)容一致，載明適宜人群、不宜人群、功效成份或標(biāo)志性成份及其含量等，并申明“本品不能代替藥品”。

第17頁二、最嚴(yán)格監(jiān)管6、只要認(rèn)定危害食品必須召回法律要求：食品生產(chǎn)者發(fā)覺生產(chǎn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證實(shí)可能危害人體健康，應(yīng)該馬上停頓生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者……食藥監(jiān)部門認(rèn)為必要，能夠?qū)嵤┈F(xiàn)場監(jiān)督。第18頁二、最嚴(yán)格監(jiān)管7、強(qiáng)化對(duì)小作坊、食品攤販監(jiān)管修改后食品安全法是今年10月1日實(shí)施，在明年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制訂對(duì)小加工作坊和小攤販詳細(xì)管理方法。第19頁《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（10月1日實(shí)施）第二條本條例所稱食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊），是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品生產(chǎn)經(jīng)營者。本條例所稱食品攤販，是指商品交易市場或者固定店鋪以外，在劃定或者暫時(shí)指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，銷售預(yù)包裝食品、散裝食品或者現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者。第八條食品小作坊實(shí)施登記管理。食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)該向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品小作坊登記證。第20頁第十四條禁止食品小作坊生產(chǎn)加工以下食品：（一）乳制品、罐頭制品等食品；（二）嬰幼兒配方食品和其它專供特定人群主輔食品；（三）聲稱含有保健功效食品；（四）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)土榨花生油等食用油；（五）使用酒精勾兌酒類；（六）國家和省要求禁止生產(chǎn)其它食品。前款要求以外禁止生產(chǎn)加工食品目錄，由地級(jí)以上市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門制訂，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后報(bào)省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門立案，并向社會(huì)公布。地級(jí)以上市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門能夠依據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄進(jìn)行調(diào)整。

第21頁幼稚園、中小學(xué)校周圍不得劃定為食品攤販經(jīng)營活動(dòng)區(qū)域。第二十五條

食品攤販不得經(jīng)營以下食品：（一）冷葷涼菜、生食海產(chǎn)品、發(fā)酵酒以外散裝酒；（二）不經(jīng)復(fù)熱處理改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品；（三）國家和省要求禁止生產(chǎn)經(jīng)營其它食品。

前款所稱“改刀熟食”，是指燒鹵熟肉產(chǎn)品再行切開銷售食品。第22頁三、最嚴(yán)厲處罰在行政責(zé)任方面，一是增加了行政拘留。針對(duì)有些違法者“怕關(guān)不怕罰”情況，新法對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留處罰。

（第123條）。第23頁三、最嚴(yán)厲處罰二是提升了行政罰款額度。比如對(duì)使用非食品原料生產(chǎn)食品行為，罰款額度由原來“貨值金額不足一萬元，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”修改為“貨值金額不足一萬元，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款”（第123條）。第24頁案例二：上六個(gè)月，順德區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安部門，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場魚松、肉松、粽子等產(chǎn)品，早餐店腸粉等進(jìn)行一系列專題檢驗(yàn)工作，嚴(yán)查使用化工原料硼砂等行為。凡查出在食品中非法清添加硼砂，全部由公安部門實(shí)施行政拘留，由食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行處罰。硼砂：毒性較高，世界各國多禁用為食品添加物，我國相關(guān)法律、法規(guī)也明令禁止硼砂作為食品添加劑使用。人體若攝入過多硼，會(huì)引發(fā)多臟器蓄積性中毒。按新食品安全法：處五日以上十五日以下拘留。貨值金額不足一萬元，并處十萬元以上十五萬元以下罰款。

第25頁案例三：餐飲單位含鋁食品添加劑專題檢驗(yàn)。背景：國家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門關(guān)于調(diào)整含鋁食品添加劑使用要求公告(第8號(hào))：自7月1日起，禁止將酸性磷酸鋁鈉、硅鋁酸鈉和辛烯基琥珀酸鋁淀粉用于食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，膨化食品生產(chǎn)中不得使用含鋁食品添加劑，小麥粉及其制品（除油炸面制品、面糊（如用于魚和禽肉拖面糊）、裹粉、煎炸粉外）生產(chǎn)中不得使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨。7月1日前已按攝影關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用上述食品添加劑生產(chǎn)食品，能夠繼續(xù)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。第26頁罰款對(duì)比：浙江一攤販炸油條鋁含量超標(biāo)被判處有期徒刑6個(gè)月12月13日，蒼南縣食品藥品監(jiān)督管理局在例行檢測(cè)中，發(fā)覺蒼南縣周某無證小攤上，超量使用復(fù)合鋁膨松劑制作油條并給予銷售，油條中鋁含量達(dá)600mg/kg，超出國家限量最高值100mg/kg5倍多。蒼南法院審理后認(rèn)為，被告人周某在食品加工、銷售過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其它嚴(yán)重食源性疾病，其行為已組成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。鑒于周某歸案后能如實(shí)供述自己犯罪事實(shí)，可從輕處罰,遂作出上述判決：小攤販周某被判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。如按新食品安全法要求（10月1日）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑食品金額不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，吊銷許可證：第27頁對(duì)禁用與安全法結(jié)合解釋：比如：某食堂于年10月2日，被查出其食品自制糕點(diǎn)中，使用了含鋁食品添加劑泡打粉，泡打粉中含酸性磷酸鋁鈉。該行為在7月1日標(biāo)準(zhǔn)修訂前為正當(dāng)，現(xiàn)酸性磷酸鋁鈉已經(jīng)不屬于食品添劑。處罰：處五日以上十五日以下拘留。貨值金額不足一萬元，并處十萬元以上十五萬元以下罰款。

第28頁三、最嚴(yán)厲處罰三是強(qiáng)化資格處罰。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，終生不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作（第135條）。第29頁三、最嚴(yán)厲處罰四是增加了為違法行為非法提供場所和條件法律責(zé)任。明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者違法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其它條件，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停頓違法行為，沒收違法所得，并處罰款（第122、123條）。第122條并處五萬元以上十萬元以下罰款第123條并處十萬元以上二十萬元以下罰款第30頁三、最嚴(yán)厲處罰五是增補(bǔ)了部分違法行為法律責(zé)任。增加了生產(chǎn)經(jīng)營過程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超出保質(zhì)期食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營不符正當(dāng)律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、食品添加劑等違法行為法律責(zé)任（第124條）。第31頁在刑事責(zé)任方面，深入完善了行刑銜接機(jī)制。要求縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門發(fā)覺涉嫌食品安全犯罪，應(yīng)該將案件及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)食品藥品監(jiān)管等部門提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無害化處理等幫助，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)提供，給予幫助。（第121條）。

第32頁在民事責(zé)任方面一是要求了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品受到損害，能夠向經(jīng)營者要求賠償損失，也能夠向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)該實(shí)施首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。（第148條）。第33頁在民事責(zé)任方面二是完善了處罰性賠償制度和最低額賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還能夠向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍賠償金；增加賠償金額不足一千元，為一千元（第148條）。

第34頁在民事責(zé)任方面三是增設(shè)了連帶責(zé)任。集中交易市場創(chuàng)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉行者未推行法定義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未推行法定義務(wù)，廣告經(jīng)營者、公布者設(shè)計(jì)、制作、公布虛假食品廣告，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，為嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其它條件，使消費(fèi)者或者公眾正當(dāng)權(quán)益受到損害，應(yīng)該與生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任（第130、131、140、138、139條）。

第35頁在民事責(zé)任方面四是強(qiáng)化對(duì)虛假食品安全信息公布者民事責(zé)任。媒體編造、散布虛假食品安全信息，使公民、法人或者其它組織正當(dāng)權(quán)益受到損害，依法負(fù)擔(dān)消除影響、恢復(fù)聲譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任（第141條）。

第36頁案例：

肯德基起訴狀公眾號(hào)。針對(duì)肯德基雞長有“6個(gè)翅膀8條腿”等謠言，今年5月，肯德基向10個(gè)傳輸較廣公眾號(hào)提起訴訟，包含深圳市贏陳安之成功文化傳輸有限企業(yè)旗下“廣州男人女人”“馬總有話說”等6個(gè)公眾號(hào)；山西微路況科技有限企業(yè)旗下“全國交通違法查詢”“實(shí)用生活小貼士”；以及太原零點(diǎn)科技有限企業(yè)旗下兩個(gè)公眾號(hào)，要求馬上停頓侵權(quán)行為、賠禮道歉，并向每個(gè)被告索賠最高150萬元賠償。

上海市徐匯區(qū)人民法院已于5月26日受理這3起訴訟，訴訟事宜均為“聲譽(yù)權(quán)糾紛”。第37頁四、最嚴(yán)厲問責(zé)第142條違反本法要求，縣級(jí)以上地方人民政府有以下行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記大過處罰；情節(jié)較重，給予降級(jí)或者免職處罰；情節(jié)嚴(yán)重，給予開除處罰；造成嚴(yán)重后果，其主要責(zé)任人還應(yīng)該引咎辭職：（一）對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；（二）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)包括多步驟區(qū)域性食品安全問題，未及時(shí)組織整改，造成不良影響或者損失；（三）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生尤其重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。第38頁四、最嚴(yán)厲問責(zé)第143條違反本法要求，縣級(jí)以上地方人民政府有以下行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處罰；造成嚴(yán)重后果，給予降級(jí)或者免職處罰：（一）未確定相關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；（二）未制訂本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事，故后未按要求馬上成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、開啟應(yīng)急預(yù)案。第39頁四、最嚴(yán)厲問責(zé)第144條違反本法要求，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有以下行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記大過處罰；情節(jié)較重，給予降級(jí)或者免職處罰；情節(jié)嚴(yán)重，給予開除處罰；造成嚴(yán)重后果，其主要責(zé)任人還應(yīng)該引咎辭職：（一）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；（二）未按要求查處食品安全事故，或者接到食品安全事故匯報(bào)未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；（三）經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取對(duì)應(yīng)辦法，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響；（四）對(duì)不符合條件申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；（五）不推行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，造成發(fā)生食品安全事故。第40頁四、最嚴(yán)厲問責(zé)第145條違反本法要求，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門有以下行為之一，造成不良后果，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處罰；情節(jié)較重，給予降級(jí)或者免職處罰；情節(jié)嚴(yán)重，給予開除處罰：（一）在獲知相關(guān)食品安全信息后，未按要求向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府匯報(bào)，或者未按要求相互通報(bào)；（二）未按要求公布食品安全信息；（三）不推行法定職責(zé)，對(duì)查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。第41頁★尤其需要注意條款：1.擴(kuò)大禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品范圍第34條

禁止生產(chǎn)經(jīng)營以下食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（三）用超出保質(zhì)期食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑食品；（八）未（經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）按要求進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品；第42頁★尤其需要注意條款：2.許可第35條國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)該依法取得許可。不過銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可?？h級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該依照《中華人民共和國行政許可法》要求，審核申請(qǐng)人提交本法第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)要求要求相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對(duì)符合要求條件，準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合要求條件，不予許可并書面說明理由。第43頁★尤其需要注意條款：3.食品安全管理人員抽查考評(píng)第44條1.3款食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該建立健全食品安全管理制度，對(duì)職員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該配置食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考評(píng)。經(jīng)考評(píng)不具備食品安全管理能力，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考評(píng)并公布考評(píng)情況。監(jiān)督抽查考評(píng)不得收取費(fèi)用。第44頁第126條違反本法要求，有以下情形之一，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令更正，給予警告；拒不更正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按要求建立食品安全管理制度，或者未按要求配置或者培訓(xùn)、考評(píng)食品安全管理人員；

第45頁★尤其需要注意條款：4.互聯(lián)網(wǎng)管理（可能投訴舉報(bào)點(diǎn)）第62條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)該對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行①實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)該取得許可證，②還應(yīng)該審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)覺入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法要求行為，應(yīng)該及時(shí)①阻止并馬上匯報(bào)所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；②發(fā)覺嚴(yán)重違法行為，應(yīng)該馬上停頓提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。第46頁第131條（行政責(zé)任）違反本法要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未推行匯報(bào)、停頓提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令更正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到損害，應(yīng)該與食品經(jīng)營者負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。第47頁★尤其需要注意條款：5.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)（超前）第65條食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)該建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度，如實(shí)統(tǒng)計(jì)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容，并保留相關(guān)憑證。統(tǒng)計(jì)和憑證保留期限不得少于六個(gè)月。第48頁法律責(zé)任：第126條違反本法要求，有以下情形之一，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令更正，給予警告；拒不更正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：第四款：食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條要求，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款要求給予處罰。第49頁★尤其需要注意條款：6.散裝食品標(biāo)示第68條食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)該在散裝食品容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。第50頁★尤其需要注意條款：7.保健食品原料規(guī)范第75條保健食品聲稱保健功效，應(yīng)該含有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄應(yīng)該包含原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)功效；列入保健食品原料目錄原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其它食品生產(chǎn)。第51頁★尤其需要注意條款：8.復(fù)檢問題第88條對(duì)依照本法要求實(shí)施檢驗(yàn)結(jié)論有異議，食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門在公布復(fù)檢機(jī)構(gòu)名目中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名目由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。采取國家要求快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議，能夠自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采取快速檢測(cè)方法。第52頁

★尤其需要注意條款：9.進(jìn)口食品管理（爭議較大）第95條第二款縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)國內(nèi)市場上銷售進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)覺存在嚴(yán)重食品安全問題，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該及時(shí)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該及時(shí)采取對(duì)應(yīng)辦法。第53頁★尤其需要注意條款：10.疾病與食品信息通報(bào)（責(zé)任主體改變）第104條醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)覺其接收病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人，應(yīng)該按照要求及時(shí)將相關(guān)信息向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門匯報(bào)?？h級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全相關(guān)，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)覺與食品安全相關(guān)信息，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。第54頁1、從三個(gè)部門分段監(jiān)管到一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管。11完善統(tǒng)一權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)2、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場以后，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。3、食品添加劑由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管?！镉绕湫枰⒁鈼l款：第55頁“史上最嚴(yán)”食安法怎樣改變我們生活？（實(shí)例分析）第56頁一、網(wǎng)購食品出問題該找誰？商家不賠找平臺(tái)先賠經(jīng)歷：小新對(duì)網(wǎng)上買食品心里有過陰影。她前年從網(wǎng)上買了一罐土蜂蜜，感覺不錯(cuò)，趕上商家“買三送一”促銷，就和朋友又團(tuán)了3瓶，結(jié)果卻發(fā)覺蜂蜜很稀，分量不足，與第一次買到完全不一樣。她找網(wǎng)店理論，結(jié)果對(duì)方稱有問題去檢測(cè)，拿到檢測(cè)匯報(bào)再說事。無奈之下，她只好放棄維權(quán)。小新遭遇不是個(gè)案。，全國工商和市場監(jiān)管部門受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴7.78萬件，同比增加356.6%，其中網(wǎng)售食品因投訴主體不明，問題責(zé)任難判定，成侵害消費(fèi)者權(quán)益一大難題。第57頁

改變：等10月實(shí)施后，小新網(wǎng)購食品再遭遇無良商家，能夠無須再忍氣吞聲了。因?yàn)?，新《食品安全法》明確要求，網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)應(yīng)對(duì)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，還要審查賣家許可證，這么一來也就明確了賣家主體責(zé)任。更主要是，假如正當(dāng)權(quán)益受到損害，可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償。假如網(wǎng)購平臺(tái)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)絡(luò)方式，小新還能夠向網(wǎng)購平臺(tái)索賠。第58頁

果蔬農(nóng)殘會(huì)有更大改觀嗎？高毒農(nóng)藥使用會(huì)嚴(yán)格受限

經(jīng)歷：小新吃蘋果喜歡削皮，可婆婆不喜歡削皮，每次喂寶寶吃蘋果時(shí)，只要兩人同時(shí)在場，準(zhǔn)保為削不削皮爭吵一番。小新理由是果皮上有農(nóng)殘，可婆婆以為果皮有營養(yǎng)。前很快，世衛(wèi)組織專門提議中國人吃水果要削皮，理由是中國近十幾年來食品生產(chǎn)化學(xué)制劑和殺蟲劑使用量不停增加，農(nóng)藥殘留會(huì)對(duì)人體健康造成危害。很快前山東“毒西瓜”事件后，婆婆吃蘋果也開始削皮了。小新還專門買了一臺(tái)果蔬凈化器，“連世衛(wèi)組織都提議中國注意農(nóng)殘了，我以為光削皮可能無法處理問題”。第59頁

改變：未來，小新一家對(duì)農(nóng)殘擔(dān)憂或許能夠得到一定緩解。以前三審稿就對(duì)劇毒高毒農(nóng)藥使用做了嚴(yán)格限制，提出加緊淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，推進(jìn)低毒、低殘留農(nóng)藥研發(fā)，同時(shí)要求劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。最終新修訂版本又?jǐn)U大了劇毒、高毒農(nóng)藥禁用范圍，將“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家要求農(nóng)作物”。這意味著，高毒農(nóng)藥使用會(huì)受到越來越嚴(yán)格限制，假如監(jiān)管執(zhí)法到位，未來吃果蔬可稍稍放心些了。第60頁嬰幼兒奶粉配方看不懂怎么辦？“注冊(cè)制”為奶粉配方把關(guān)

經(jīng)歷：小新一直只給孩子買德國配方奶粉喝，在她看來，歐盟奶粉有機(jī)認(rèn)證體系及安全更值得信任。她朋友圈里媽媽們也以為，國外奶粉配方相對(duì)固定，而國產(chǎn)奶粉配方種類太多，動(dòng)不動(dòng)配方升級(jí)后還漲價(jià)，“無法判斷配方成