建立食品安全法下的輻照食品安全體系

建立食品安全法下

輻照食品安全體系北京市射線應(yīng)用研究中心胡金慧第1頁內(nèi)容1、食品安全管理部門改變2、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3、食品安全認(rèn)證制度第2頁食品加工鏈（從農(nóng)田－餐桌）1、食品安全管理部門改變工商管理局技術(shù)監(jiān)督局農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部第3頁1、食品安全管理部門改變職責(zé)1、食品安全綜合協(xié)調(diào)；2、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定；3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂；4、食品安全信息公布；5、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范制訂；6、組織查處食品安全重大事故。第4頁1、食品安全管理部門改變職責(zé)：1、負(fù)擔(dān)消費(fèi)步驟食品安全監(jiān)督管理工作；2、擬訂消費(fèi)步驟食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；3、負(fù)擔(dān)消費(fèi)步驟食品安全情況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，公布與消費(fèi)步驟食品安全監(jiān)管相關(guān)信息；4、組織開展消費(fèi)步驟食品安全事故處理工作；5、依法負(fù)擔(dān)相關(guān)保健食品、化裝品安全性評(píng)審工作；6、負(fù)擔(dān)保健食品、化裝品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。主管部門：食品安全監(jiān)管司第5頁1、食品安全管理部門改變職責(zé)：組織實(shí)施國內(nèi)食品生產(chǎn)加工步驟質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)督管理。組織實(shí)施國內(nèi)食品生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。負(fù)責(zé)調(diào)查處理國內(nèi)食品生產(chǎn)加工步驟食品安全重大事故。第6頁1、食品安全管理部門改變職責(zé)：負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通步驟食品安全責(zé)任。

主管部門：食品流通監(jiān)督管理司第7頁1、食品安全管理部門改變北京市工商局管食品安全協(xié)調(diào)處職責(zé)：1、制訂食品安全管理計(jì)劃并實(shí)施；2、負(fù)責(zé)食品安全組織協(xié)調(diào)；3、依法行使食品安全管理綜合監(jiān)督；……………第8頁2、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國食品安全法》指出：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制訂其它食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！钡?頁2、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)有關(guān)于輻照食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB14891.1-1997《輻照熟畜禽肉類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB14891.3-1997《輻照干果果脯類衛(wèi)生標(biāo)》GB14891.4-1997《輻照香辛料類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

GB14891.5-1997《輻照新鮮水果、蔬菜類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB14891.7-1997《輻照冷凍包裝畜禽肉類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB14891.8-1997《輻照豆類、谷類及其制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB14891.9-1994《輻照薯干酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB14891.2-1994《輻照花粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第10頁2、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全球各國家同意輻照食品方式有三種：第一個(gè)，按照食品品種同意，（如：扒雞）在全世界40個(gè)國家中有200各種輻照食品得到同意；第二種，按照食品類別同意，（如：熟蓄禽肉類）這種方法較第一個(gè)方法取得同意食品范圍更廣；第三種是將輻照食品作為一個(gè)加工技術(shù)同意，能夠不受食品種類限制，也不受輻照劑量限制，巴西就是這么一個(gè)最厚遇輻照食品技術(shù)國家，它同意輻照食品作為一個(gè)食品加工技術(shù)能夠應(yīng)用于食品加工業(yè)。第11頁2、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將輻照技術(shù)作為一個(gè)加工技術(shù)用于食品加工技術(shù)支持理由：1、IAEA/WHO/FAO教授委員會(huì)意見2、國內(nèi)輻照食品發(fā)展3、國際輻照食品發(fā)展第12頁國際研究結(jié)果1997年FAO/IAEA/WHO教授小組公布研究結(jié)論：“在當(dāng)前技術(shù)條件能夠到達(dá)任何劑量范圍內(nèi)輻照食品都是安全和含有營養(yǎng)適宜性，即使用高達(dá)75kGy劑量處理食品也能夠食用。”，即：輻照食品無上限。所以，美國同意宇航員食品輻照劑量為45kGy。第13頁我國輻照食品發(fā)展情況我國食品工業(yè)總產(chǎn)值：到達(dá)7000億元～7600億元，預(yù)計(jì)20將到達(dá)16600～21600億元，每年平均遞增9％～11％。我國輻照食品產(chǎn)量：從年80000噸增加到20150000噸，也是以百分之十幾速度增加，而且占到世界輻照食品總量1/3。第14頁美國花生醬中毒事件9月1日發(fā)生美國花生企業(yè)生產(chǎn)花生醬中污染了鼠傷寒沙門氏菌而引發(fā)食物中毒造成了44個(gè)國家150人住院治療，9人死亡。食物中毒律師比爾馬勒在博客中說：正如我們所知輻射能夠改進(jìn)安全食品供給，并限制傳染病疫情。第15頁美國食用具制造商協(xié)會(huì)（GMA）科學(xué)論壇4月14號(hào)在美國華盛頓召開美國食用具制造商協(xié)會(huì)（GMA）科學(xué)論壇上，美國食品行業(yè)專業(yè)人士將聚集在一起，討論“將等離子和輻射技術(shù)用于病原微生物傳染預(yù)防工作”最新進(jìn)展。美國食用具制造商協(xié)會(huì)首席教授羅伯特布拉克特說：“輻射作為一個(gè)控制食源性致病菌安全有效工具，可納入加強(qiáng)食品安全規(guī)劃。有絕正確科學(xué)證據(jù)證實(shí)食品輻照是安全?！钡?6頁IAEA說：關(guān)注輻照食品國際原子能機(jī)構(gòu)食物及環(huán)境處處長大衛(wèi)拜倫在原子能機(jī)構(gòu)3月18日播客中談食品輻照益處和最新發(fā)展時(shí)說，輻照在控制食源性疾病、保護(hù)農(nóng)業(yè)中起到了日益增加主要作用，并為貿(mào)易提供了便利。第17頁英國食品輻照新草案英國食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）將要修訂英國輻照食品現(xiàn)行條例。修改內(nèi)容有三部分：第一，將增加同意第三國設(shè)施內(nèi)容，執(zhí)行指令1999/2/EC；第二，免去英國設(shè)施檢驗(yàn)和同意費(fèi)用；第三，同意了6類食品：蔬菜、水果、谷物、魚和貝類、家禽、調(diào)料。第18頁歐盟：指令1999/2/EC指令從以下三個(gè)方面管理輻照食品，即：1）要求允許輻照食品種類和食品接收輻照時(shí)取得平均吸收劑量上限；2）對(duì)歐洲市場上銷售輻照食品所使用輻照裝置實(shí)施審批制度；3）對(duì)在歐盟市場上銷售輻照食品要有標(biāo)識(shí)。第19頁對(duì)第三國輻照裝置要求申請(qǐng)輻照裝置所在國應(yīng)有管理輻照食品法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；輻照裝置應(yīng)該在政府有效管理下，應(yīng)該建立輻照裝置審批機(jī)制而且實(shí)施，控制并檢驗(yàn)經(jīng)過審批輻照裝置；輻照機(jī)構(gòu)建立了對(duì)應(yīng)質(zhì)量體系，如：HACCP；食品輻照過程應(yīng)符合《用于處理食品輻照裝置操作實(shí)踐》；有能夠滿足要求劑量檢測(cè)服務(wù)。第20頁FVO審核申請(qǐng)歐盟第三國輻照裝置

中國輻照企業(yè)匯報(bào)Report--8144-MR-final審核組織者：FVO審核時(shí)間：2月24-3月2日審核組：FVO2個(gè)教授和一個(gè)歐盟組員國教授中方陪同：農(nóng)業(yè)部輻照產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測(cè)中心(QITCIP)被審核方：中國遞交了申請(qǐng)4個(gè)輻照企業(yè)審核依據(jù)：指令1999/2/EC第21頁食品和獸醫(yī)辦公室（FVO）FVO是歐盟健康和消費(fèi)理事會(huì)中一個(gè)機(jī)構(gòu)。FVO受歐盟委托，依照歐盟指令1999/2/EC，負(fù)責(zé)對(duì)提出申請(qǐng)輻照裝置組織審核。

第22頁第三國輻照食品裝置在歐盟注冊(cè)FVO輻照裝置審核工作：

1）制訂審核計(jì)劃；

2）組織審核；

3）就審核結(jié)果公布匯報(bào)，并給出結(jié)論和推薦意見；

3）在審核期間發(fā)覺全部問題都會(huì)在推薦意見中通知相關(guān)政府當(dāng)局，并要求政府當(dāng)局就這些問題制訂糾正計(jì)劃并加以實(shí)施。當(dāng)前，歐盟同意第三國輻照機(jī)構(gòu)有：南非三個(gè)輻照裝置，土耳其一個(gè)輻照裝置、泰國ISTRON輻照裝置。第23頁審核結(jié)論沒有一個(gè)申請(qǐng)輻照企業(yè)符合指令1999/2/EC要求。沒有取得官方對(duì)輻照食品管理證據(jù)。EUROPEANCOMMISSIONHEALTH&CONSUMERSDIRECTORATE-GENERALDirectorateF-FoodandVeterinaryOfficeDG(SANCO)/-8144-MR-FINAL第24頁審核發(fā)覺1）立法：關(guān)于輻照食品有一系列法律和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于輻照食品立法和標(biāo)準(zhǔn)沒有要求輻照裝置強(qiáng)制執(zhí)行。2）管理機(jī)構(gòu)：沒有一個(gè)輻照食品官方管理機(jī)構(gòu)確保指令1999/2/EC執(zhí)行。3）輻照裝置：全部4個(gè)輻照企業(yè)有技術(shù)和人員能力提供輻照食品服務(wù)。4）劑量計(jì)做了溯源，符合指令1999/2/EC要求。5）沒有測(cè)量驗(yàn)證。6）沒有一個(gè)企業(yè)考慮了產(chǎn)品和劑量分布改變。7）常規(guī)劑量檢測(cè)不符合指令1999/2/EC要求。第25頁審核發(fā)覺8）有輻照企業(yè)沒有能夠滿足要求輻照產(chǎn)品和未輻照產(chǎn)品存放空間。9）全部企業(yè)都沒有程序確保食品運(yùn)去輻照前沒經(jīng)過與輻照目標(biāo)相同化學(xué)處理。10）大多數(shù)輻照企業(yè)沒有防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場體系。11）全部現(xiàn)行輻照裝置只提供了指令1999/2/EC要求部分信息。12）全部輻照企業(yè)都有適合計(jì)量溯源體系和普通衛(wèi)生要求。13）沒有一個(gè)輻照企業(yè)執(zhí)行了基于HACCP建立起程序。第26頁3、食品安全認(rèn)證制度《中華人民共和國食品安全法》指出：“國家勉勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提升食品安全管理水平?！薄皩?duì)經(jīng)過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求企業(yè)，應(yīng)該依法撤消認(rèn)證，及時(shí)向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。”第27頁3、食品安全認(rèn)證制度輻照食品認(rèn)證目標(biāo)1、消費(fèi)者接收：輻照食品是安全；2、規(guī)范輻照機(jī)構(gòu)輻照加工行為；3、推進(jìn)輻照食品加工與國際接軌進(jìn)程。第28頁我國認(rèn)證認(rèn)可制度《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第四條國家實(shí)施統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)是國務(wù)院決定組建并授權(quán)，推行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作主管機(jī)構(gòu)。第29頁我國認(rèn)證認(rèn)可制度依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》管理認(rèn)證工作：對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批（CNCA）對(duì)認(rèn)證項(xiàng)目實(shí)施行政審批（CNCA）對(duì)審核人員采取統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度（CCAA)第30頁食品輻照認(rèn)證成立認(rèn)證企業(yè)并取得審批注冊(cè)資金、辦公地點(diǎn)、工作程序、審核員申請(qǐng)輻照食品認(rèn)證項(xiàng)目確定或指定審核依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核員注冊(cè)審核員經(jīng)過考試并注冊(cè)第31頁3、食品安全認(rèn)證制度9月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織公布了ISO22000《Foodsafetymanagementsystem-requirementsforanyorganizationinthefoodchain》20我國將其等同采取為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T22000:2006《食品安全管理體系-食品鏈中各組織要求》第32頁3、食品安全認(rèn)證制度GB/T2標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)：經(jīng)過在食物鏈中各類組織中建立食品安全管理體系而到達(dá)控制食品安全質(zhì)量目標(biāo)。食品鏈中各類組織包含：飼料生產(chǎn)者、初級(jí)生產(chǎn)者、食品制造商、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)工作者、轉(zhuǎn)包商到零售商和食品服務(wù)步驟以及相關(guān)組織，如設(shè)備、包裝材料生產(chǎn)者、清洗行、添加劑和配料生產(chǎn)者。當(dāng)前，我國認(rèn)可委已經(jīng)同意認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照GB/T2對(duì)食品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)開展食品安全認(rèn)證。第33頁食品安全標(biāo)準(zhǔn),ISO公布了ISO22000年，我國將ISO22000等同采取為GB/T220002011月26日,CNCA制訂了《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)則附有18個(gè)技術(shù)規(guī)范：1、GB/T27301食品安全管理體系肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)要求2、GB/T27302食品安全管理體系速凍方便食品生產(chǎn)企業(yè)要求3、GB/T27303食品安