出版專業(yè)理論與實(shí)務(wù)3（10-17）

出版行政管理出版行政管理第一節(jié)出版行政管理概述第二節(jié)對(duì)出版單位的管理第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理第五節(jié)國家對(duì)出版物市場的管理規(guī)定第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施第一節(jié)出版行政管理概述一、出版物行政管理的概念二、出版行政管理的依法實(shí)施第一節(jié)出版行政管理概述一、出版物行政管理的概念1.概念：是指政府有關(guān)部門依法對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行管理的行為。2.根本任務(wù)：保障公民享有出版自由的權(quán)利，保障和規(guī)范合法的出版活動(dòng)，培育和規(guī)范出版物市場，懲處違法出版行為，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義出版業(yè)的健康繁榮和發(fā)展。3.主要涉及兩個(gè)方面：（1）實(shí)施管理的出版行政部門；（2）出版行政管理對(duì)象，包括各種出版物的出版單位、印刷復(fù)制單位、發(fā)行單位以及制作單位。第一節(jié)出版行政管理概述二、依法實(shí)施出版行政管理

出版行政管理所依據(jù)的法律規(guī)范：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，其他規(guī)范性文件以及我國參加的涉及出版活動(dòng)的國際條約（如《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》）。（一）出版行政管理的法律依據(jù)

1.憲法；

2.各種普通法律（二）出版行政管理的重要法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)——“七條例”，其中《出版管理?xiàng)l例》系統(tǒng)、全面地對(duì)各種出版活動(dòng)做了規(guī)定，是有關(guān)出版工作的最重要的基本行政法規(guī)。第一節(jié)出版行政管理概述（三）出版行政管理的重要規(guī)章

1.包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章是由國務(wù)院各部門制定的規(guī)范性文件，適用于全國范圍。地方政府規(guī)章由地方人民政府制定，僅適用于本行政區(qū)域。

2.特點(diǎn)：與法律、法規(guī)相比，規(guī)范的問題更具體、涉及面更廣，數(shù)量也相應(yīng)較多。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理一、對(duì)設(shè)立出版單位的管理二、對(duì)出版單位變更登記事項(xiàng)和注銷的管理三、出版單位年檢登記制度四、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度五、出版專業(yè)職業(yè)資格制度第二節(jié)對(duì)出版單位的管理一、對(duì)設(shè)立出版單位的管理（一）出版單位：報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社、互聯(lián)網(wǎng)出版單位

1.圖書、報(bào)紙出版單位——《出版管理?xiàng)l例》

2.期刊出版單位——《期刊出版管理規(guī)定》

3.音像制品出版單位——《音像制品管理?xiàng)l例》、《音像制品出版管理規(guī)定》

4.電子出版物出版單位——《電子出版物管理規(guī)定》

5.互聯(lián)網(wǎng)出版單位——《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（二）出版單位的設(shè)立

我國對(duì)出版單位的設(shè)立實(shí)行審批制，即設(shè)立出版單位需經(jīng)國務(wù)院出版行政部門審批許可。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理（三）設(shè)立出版單位的條件

1.有出版單位的名稱、章程；

2.有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；主辦單位：出版單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。主管機(jī)關(guān)：主辦單位的上級(jí)主管部門。

3.有確定的義務(wù)范圍——需與主辦單位的義務(wù)范圍相一致。

4.有30萬元以上(互聯(lián)網(wǎng)出版單位應(yīng)有300萬元)的注冊(cè)資本和固定的工作場所；

5.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國家所規(guī)定資格條件的編輯出版專業(yè)人員；

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。審批出版單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理

（四）設(shè)立出版單位的申辦程序

1.設(shè)立出版單位，由其主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請(qǐng)；經(jīng)其審核同意后，報(bào)國務(wù)院出版行政部門審批。

2.國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立出版單位的申請(qǐng)之日起90日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的應(yīng)說明理由。

3.設(shè)立出版單位的主辦單位應(yīng)自收到批準(zhǔn)決定之日起60日內(nèi)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門登記，領(lǐng)取出版許可證。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)，還應(yīng)持出版許可證到省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)辦理互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等相關(guān)手續(xù)。

4.出版單位經(jīng)登記后，持出版許可證向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理二、對(duì)出版單位變更登記事項(xiàng)和注銷的管理

（一）出版單位的變更

出版單位變更名稱、主辦單位及其主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，出版新的報(bào)紙、期刊，或者報(bào)紙、期刊變更名稱，均應(yīng)當(dāng)依照新設(shè)立出版單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)。互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)若有這類變更事項(xiàng)，還應(yīng)持有總署的批準(zhǔn)文件到省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。報(bào)紙、期刊變更刊期，可由省級(jí)新聞出版局代行審批并報(bào)新聞出版總署備案；但廣播電視類報(bào)紙、期刊變更刊期為一周以上（含一周）的，仍須報(bào)新聞出版總署審批。出版單位如有除上列變更事項(xiàng)之外的其他變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管機(jī)關(guān)審查同意，向所在地省級(jí)新聞出版局申請(qǐng)變更登記，并報(bào)新聞出版總署備案后，到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理（二）出版單位的注銷

出版單位主動(dòng)（或被迫）停業(yè)或者因有違法行為而被吊銷出版許可證，都應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)新聞出版局辦理注銷登記，并報(bào)新聞出版總署備案后，到原登記的工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)?；ヂ?lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)還應(yīng)到省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和互聯(lián)網(wǎng)出版單位自登記之日起滿180日未從事出版活動(dòng)的，報(bào)社、期刊社自登記之日起滿90日未出版報(bào)紙、期刊的，由原登記的省級(jí)新聞出版局注銷登記，并報(bào)新聞出版總署備案。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理三、出版單位年度核驗(yàn)登記制度

出版行政部門對(duì)出版單位實(shí)行年檢登記制，以加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。期刊出版單位年度核驗(yàn)1年進(jìn)行一次，圖書出版社、音像制品出版社和電子出版物出版社的年度核驗(yàn)2年一次。對(duì)于圖書出版社，省級(jí)新聞出版局進(jìn)行審核查驗(yàn)后，須出具審核意見報(bào)送新聞出版總署，由新聞出版總署作出予以通過年度核驗(yàn)、暫緩年度核驗(yàn)或不予通過年度核驗(yàn)的決定。圖書出版社的暫緩年度核驗(yàn)期限為6個(gè)月。對(duì)于期刊出版單位，省級(jí)新聞出版局進(jìn)行審核后作出予以通過年度核驗(yàn)、暫緩年度核驗(yàn)或不予通過年度核驗(yàn)的決定。暫緩年度核驗(yàn)的期限由省級(jí)新聞出版局確定。省級(jí)新聞出版局完成年度核驗(yàn)工作后，應(yīng)將年度核驗(yàn)審核情況和有關(guān)書面材料報(bào)新聞出版總署備案。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理對(duì)于音像制品出版社和電子出版物出版社，省級(jí)新聞出版局進(jìn)行審核后作出予以通過年度核驗(yàn)或暫緩年度核驗(yàn)的決定。其中，音像制品出版社的暫緩期限為3個(gè)月；電子出版物出版社的暫緩期限有省級(jí)新聞出版局確定，最長不超過3個(gè)月。凡是通過年度核驗(yàn)的出版單位，予以登記。凡是不予通過年度核驗(yàn)的出版單位，撤銷其出版許可證，注銷登記。凡是被暫緩年度核驗(yàn)的出版單位，應(yīng)在暫緩期滿時(shí)重新辦理年度核驗(yàn)手續(xù)。如經(jīng)過整改已經(jīng)達(dá)到年度核驗(yàn)要求，予以登記；如仍未達(dá)到年度核驗(yàn)要求，撤銷其出版許可證，注銷登記。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理四、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度國家對(duì)新聞出版行業(yè)（包括印刷等）的領(lǐng)導(dǎo)（總經(jīng)理、總編輯、主編等，包括副職）崗位實(shí)行持證上崗制度。領(lǐng)導(dǎo)包括：圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和互聯(lián)網(wǎng)出版單位的社長（總經(jīng)理）和總編輯（均包括副職，下同），期刊社主編，新華書店省、地（市）、縣市店經(jīng)理，省管書刊印刷企業(yè)廠長（經(jīng)理），音像復(fù)制單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。各單位領(lǐng)導(dǎo)，無論在職或還是擬任，都要在當(dāng)年內(nèi)或任職后半年內(nèi)參加由新聞出版總署和各省級(jí)新聞出版局組織或指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的相應(yīng)的崗位培訓(xùn)班，崗位培訓(xùn)班，學(xué)完規(guī)定的全部課程，并經(jīng)考試、考核合格，方可取得《崗位培訓(xùn)合格證書》。各崗位的規(guī)范內(nèi)容和培訓(xùn)要求，由新聞出版總署統(tǒng)一規(guī)定。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理

《崗位培訓(xùn)合格證書》由新聞出版總署統(tǒng)一印制，分別由新聞出版總署和各省級(jí)新聞出版局指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，在全國新聞出版行業(yè)有效，有效期為5年。單位領(lǐng)導(dǎo)持證上崗率應(yīng)列入出版單位年度核驗(yàn)內(nèi)容，達(dá)不到一定要求的，年度核驗(yàn)主管機(jī)關(guān)將視不同情況給予警告或暫緩登記。此外，國家對(duì)出版單位、省管書刊印刷企業(yè)、音像復(fù)制單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及新華書店門市部主任等人員也有持證上崗的要求，具體要求由省級(jí)新聞出版局規(guī)定。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理五、出版專業(yè)職業(yè)資格制度根據(jù)新聞出版總署的規(guī)定，出版專業(yè)技術(shù)人員是指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)承擔(dān)內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計(jì)（即技術(shù)編輯）等工作的編輯人員和校對(duì)人員，以及在報(bào)紙、新聞性期刊出版單位從事校對(duì)工作的專業(yè)技術(shù)人員。（一）出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求①在出版單位擔(dān)任社長、總編輯、主編、編輯部主任（均含副職）職務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊(cè)手續(xù)。②擔(dān)任責(zé)任編輯必須具有中級(jí)以上出版專業(yè)職業(yè)資格，并辦理注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取責(zé)任編輯證書。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理五、出版專業(yè)職業(yè)資格制度③在出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員，須在到崗2年內(nèi)取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書，并按新聞出版總署的有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。（二）出版專業(yè)職業(yè)資格的取得：初、中、高三個(gè)級(jí)別。（三）出版專業(yè)職業(yè)資格的報(bào)考條件（四）對(duì)出版專業(yè)職業(yè)資格獲得者的管理

1.接受繼續(xù)教育已獲得出版專業(yè)職業(yè)資格的人員還應(yīng)接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)新聞出版總署的相關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育是職業(yè)資格續(xù)展登記的必備條件之一。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理

2.職業(yè)資格登記：分為首次登記、續(xù)展登記和變更登記。首次登記：首次取得職業(yè)資格證書的人員，應(yīng)在取得證書后的3個(gè)月內(nèi)，由所在出版單位統(tǒng)一持相關(guān)材料向出版行政部門申請(qǐng)辦理職業(yè)資格登記手續(xù)。續(xù)展登記：在為期3年的登記有效期到期前30天，未取得責(zé)任編輯證書的出版專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)提交近3年的繼續(xù)教育證明等材料，由所在出版單位統(tǒng)一向出版行政部門申請(qǐng)辦理職業(yè)資格續(xù)展登記手續(xù)。變更登記：已經(jīng)登記的專業(yè)技術(shù)人員如變更出版單位或取得高一級(jí)職業(yè)資格，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)按首次登記的規(guī)定申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)登記的資格保留期：未能及時(shí)辦理首次登記和續(xù)展登記的人員，如能按規(guī)定參加繼續(xù)教育，可保留5年內(nèi)相應(yīng)的申請(qǐng)首次登記或續(xù)展登記的資格。第二節(jié)對(duì)出版單位的管理

3.責(zé)任編輯注冊(cè)

取得中級(jí)及以上出版主業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，如擬擔(dān)任責(zé)任編輯，應(yīng)在進(jìn)行職業(yè)資格登記后在申請(qǐng)責(zé)任編輯注冊(cè)。持有責(zé)任編輯證書的專業(yè)技術(shù)人員若調(diào)離出版單位并不再從事責(zé)任編輯工作，由原出版單位收回責(zé)任編輯證書交原注冊(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一銷毀。責(zé)任編輯注冊(cè)分為首次注冊(cè)、續(xù)展注冊(cè)和變更注冊(cè)3種情況。首次注冊(cè)：對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行中級(jí)及以上出版專業(yè)資格登記的專業(yè)技術(shù)人員，由所在出版單位統(tǒng)一持相關(guān)材料向出版行政部門申請(qǐng)辦理職業(yè)資格登記手續(xù)。續(xù)展注冊(cè)：在為期3年的責(zé)任編輯注冊(cè)有效期到期前30天，責(zé)任編輯證書持有者應(yīng)提交近3年的繼續(xù)教育證明等材料，由所在出版單位統(tǒng)一向出版行政部門申請(qǐng)辦理續(xù)展注冊(cè)手續(xù)。

第二節(jié)對(duì)出版單位的管理

4.對(duì)違規(guī)人員處理：限制報(bào)考、取消職業(yè)資格、注銷責(zé)任編輯證書。限制報(bào)考：在參加職業(yè)資格考試過程中出現(xiàn)違紀(jì)情況，其當(dāng)次全部科目考試成績作為無效，并且2年內(nèi)不得再次參加職業(yè)資格考試。取消職業(yè)資格：1年內(nèi)造成3種以上圖書不合格或連續(xù)2年造成圖書不合格的直接責(zé)任者，取消其出版專業(yè)職業(yè)資格，并其3年內(nèi)不得從事出版編輯工作。注銷責(zé)任編輯證書：1）參與買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)等違反出版法律法規(guī)的行為。2）擔(dān)任責(zé)編的出版物出現(xiàn)內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量等違反問題。3）連續(xù)2次年度考核達(dá)不到崗位職責(zé)要求。4）存在新聞出版總署認(rèn)定不予注冊(cè)的其他情況。被注銷責(zé)任編輯證書的人員，尚可保留職業(yè)資格證書并從事出版專業(yè)技術(shù)工作，但不得承擔(dān)責(zé)任編輯，且3年內(nèi)不得申請(qǐng)責(zé)任編輯注冊(cè)。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理一、圖書質(zhì)量管理二、年度出版計(jì)劃備案制度三、重大選題備案制度四、書號(hào)、刊號(hào)與版號(hào)管理五、出版物樣本繳送制度第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理一、圖書質(zhì)量管理

范圍包括選題、內(nèi)容、加工整理、校對(duì)、整體設(shè)計(jì)、印刷裝訂等方面。（一）圖書質(zhì)量保障體系圖書質(zhì)量保障體系由出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制、編輯出版責(zé)任機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成。

1.出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制：包括預(yù)報(bào)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。

2.編輯出版責(zé)任機(jī)制：包括前期保障機(jī)制、中期保障機(jī)制和后期保障機(jī)制。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：要求堅(jiān)持出版行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督制度、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督制度、讀者投訴反饋制度、社會(huì)輿論監(jiān)督制度等。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理（二）圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制四項(xiàng)，分為合格和不合格2個(gè)等級(jí)。

圖書質(zhì)量檢查的范圍是圖書的正文、封面（包括面封、封二、封三、底封、脊封、勒口、護(hù)封、函套）、扉頁、前言（或序）、后記（或跋）、目錄、插圖及說明文字等。對(duì)正文質(zhì)量的檢查，若全部正文的字?jǐn)?shù)超過10萬字，必須抽查的字?jǐn)?shù)不少于10萬字，并且內(nèi)容（或頁碼）應(yīng)該連續(xù)；若全書字?jǐn)?shù)不足10萬字，必須檢查全書。

1.內(nèi)容（含選題和內(nèi)容）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：符合《出版管理?xiàng)l例》第二十六、二十七條規(guī)定。

2.編校（含編輯加工整理和校對(duì)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：差錯(cuò)率不超過萬分之一。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理

3.設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：圖書的整體設(shè)計(jì)和封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、護(hù)封、封套、書脊）、扉頁、插圖等設(shè)計(jì)均符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。4.印制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：符合中華人民共和國出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《印刷產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和分等導(dǎo)則》規(guī)定。成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制四項(xiàng)均合格的圖書，其質(zhì)量屬合格。上述四項(xiàng)中有一項(xiàng)不合格的圖書，其質(zhì)量屬不合格。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理（三）圖書抽樣檢查抽查方式主要有2種：（1）各出版社每年對(duì)自己所出圖書的質(zhì)量至少分別進(jìn)行兩次自查，每年將經(jīng)自查結(jié)果與次年1月31日前上報(bào)出版行政部門。在出版社自查的基礎(chǔ)上，省級(jí)新聞出版局和出版社的主管單位組織圖書質(zhì)量檢查小組或聘請(qǐng)圖書質(zhì)量審讀員對(duì)所轄各出版社的圖書進(jìn)行抽查。（2）新聞出版總署根據(jù)全國圖書質(zhì)量實(shí)際情況及讀者反映，每年選取部分出版社的圖書，進(jìn)行質(zhì)量抽查。

出版行政部門實(shí)施圖書質(zhì)量檢查，須將審讀記錄和檢查結(jié)果書面通知出版單位。出版單位如有異議，可在接到通知后15日內(nèi)提出申辯意見，請(qǐng)求復(fù)檢。對(duì)復(fù)檢結(jié)果仍有異議，可向上一級(jí)出版行政部門請(qǐng)求裁定。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理（四）圖書質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)在圖書質(zhì)量檢查中被認(rèn)定為成績突出的出版單位和個(gè)人，出版行政部門將予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。2.處罰措施：對(duì)不能保證圖書質(zhì)量者，出版行政部門將予以處罰。

處罰包括：對(duì)內(nèi)容不合格圖書的行政處罰；對(duì)編校質(zhì)量、印制質(zhì)量不合格圖書的處罰措施；對(duì)不合格圖書直接責(zé)任者的處罰措施。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理二、年度出版計(jì)劃備案制度年度出版計(jì)劃是出版社準(zhǔn)備在某一年度安排出版的產(chǎn)品計(jì)劃，有時(shí)也稱“年度選題計(jì)劃”。年度出版計(jì)劃備案制度屬于保障圖書質(zhì)量的出版宏觀調(diào)控機(jī)制中預(yù)報(bào)機(jī)制的組成部分之一，是出版行政管理宏觀調(diào)控的重要手段之一。對(duì)年度出版計(jì)劃要求：出版社應(yīng)在上一年第四季度制定出版計(jì)劃，先報(bào)主管部門審核和批準(zhǔn)，再送所在地省級(jí)新聞出版局審核同意后報(bào)新聞出版總署備案。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理三、重大選題備案制度（一）需備案的選題范圍

1.有關(guān)黨和國家的重要文件、文獻(xiàn)選題。

2.有關(guān)黨和國家曾任何現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章以及有關(guān)其生活和工作情況的選題。

3.涉及黨和國家秘密的選題。

4.集中介紹政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情況的選題。

5.涉及民族問題和宗教問題的選題。

6.涉及我國國防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要人物的選題。

7.涉及“文化大革命”的選題。

第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理

8.涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要?dú)v史人物的選題。

9.涉及國民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題。10.涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國家重大事件和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題。11.涉及中國國界的各類地圖的選題。12.涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)圖書的選題。13.大型古籍白話今譯的選題（500萬字及以上）14.引進(jìn)版動(dòng)畫讀物的選題。15.以單位名稱、通訊地址為內(nèi)容的各類名錄的選題。16.涉及中國共產(chǎn)黨黨史、中華人民共和國國史、中國人民解放軍軍史、重大革命和重大歷史題材以及外交方面的選題。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理（二）辦理備案的手續(xù)圖書、期刊、音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)出版物的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省級(jí)新聞出版局審批后報(bào)新聞出版總署備案，總署自決定受理之日30日內(nèi)，對(duì)備案申請(qǐng)予以答復(fù)或提出意見。出版單位在將重大選題申報(bào)備案時(shí)，應(yīng)填寫備案登記表，并提交備案申請(qǐng)報(bào)告，選題、書稿、文章、圖片或者樣片、樣帶，出版單位上級(jí)主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。（三）對(duì)違規(guī)行為的處理出版單位未辦理備案手續(xù)，出版以上16種重大選題范圍的出版物，無論內(nèi)容是否有問題，首先一律停止出版發(fā)行，同時(shí)按照規(guī)定辦理申報(bào)備案手續(xù)，待問題查實(shí)給予相應(yīng)的行政處罰，并對(duì)主要責(zé)任人予以行政處分。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理四、書號(hào)、刊號(hào)與版號(hào)管理（一）書號(hào)、刊號(hào)和版號(hào)的概念書號(hào)、刊號(hào)和版號(hào)都是出版物的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別代碼。

1.書號(hào)全稱中國圖書標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)，主要用于圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別代碼。中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)由以標(biāo)識(shí)符國際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)縮寫ISBN（InternationalStandardBookNumber)為前綴的5段、13位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。如：

ISBN978-7-5000-7682-7

EAN·UCC前綴，國際物品編碼協(xié)會(huì)分配的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)編碼組區(qū)號(hào)，由國際ISBN管理機(jī)構(gòu)指定，中國的組區(qū)號(hào)為7出版者號(hào)，標(biāo)識(shí)具體出版者，由中國ISBN管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和分配檢驗(yàn)碼，采用模數(shù)10加權(quán)算法計(jì)算得出出版序號(hào)，由出版者按出版物的出版次序管理和編制第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理

2.刊號(hào)刊號(hào)即“中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)”，是主要用于報(bào)紙、期刊和連續(xù)型電子出版物的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別代碼。刊號(hào)的結(jié)構(gòu)：國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)+國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)①國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)：該號(hào)由以“ISSN”為前綴的8位數(shù)字組成，可以簡稱“ISSN”。8位數(shù)字分為2段，每段4位數(shù)字，前7位為單純的數(shù)字序號(hào)，不反映連續(xù)出版物的語種、國別或出版者，最后1位為計(jì)算機(jī)校驗(yàn)碼，如ISSN1671-1114。②國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)：該號(hào)以“CN”（中國的國別代碼）為前綴，由6位數(shù)字以及分類號(hào)組成，可以簡稱“CN號(hào)”，如CN12-1337/N。

1）6位數(shù)字分為2段，前段2位數(shù)字為地區(qū)號(hào)；后段4位數(shù)字為地區(qū)連續(xù)出版物的序號(hào)（期刊可用的序號(hào)為1000～5999）。

2）分類號(hào)用以說明連續(xù)出版物的主要學(xué)科范疇，按圖書館分類法的基本大類給出分類號(hào)置于6位數(shù)字之后，用斜線“/”隔開。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理

3.版號(hào)版號(hào)是中國標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼的習(xí)稱，用于音像制品的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別代碼，由國際標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼和類別編碼組成：

ISRC國家碼-出版者碼-錄制年碼-記錄碼-記錄項(xiàng)碼/類別編碼（1）國際標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼：以ISRC為前綴的5段、12個(gè)字符①國家碼：標(biāo)志音像制品出版者所在國家的名稱代碼，由2個(gè)字符組成，中國國家碼以大寫字母“CN”表示。②出版者碼：標(biāo)志音像制品出版者的代碼，由定長的3個(gè)字符組成。每個(gè)字符可從數(shù)字0-9或從大寫字母A-Z（其中I、O除外，以避免和數(shù)字1和0混淆）中選取。在一般情況下，3個(gè)字符中至少要有1個(gè)是字母或數(shù)字。③錄制年碼：標(biāo)志音像制品錄制出版年份的代碼，由年份的最后2位數(shù)字組成。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理④記錄碼：標(biāo)志一個(gè)音像制品記錄的整體代碼，由4位數(shù)字或3位數(shù)字組成，分別稱為A型記錄碼和B型記錄碼。當(dāng)音像制品中的獨(dú)立節(jié)目數(shù)少于10項(xiàng)時(shí)，記錄碼取4位數(shù)字（A型記錄碼）；多于9項(xiàng)時(shí)，記錄碼取3位數(shù)字（B型記錄碼）。⑤記錄項(xiàng)碼：這是標(biāo)志一個(gè)音像制品記錄中每一項(xiàng)獨(dú)立節(jié)目的代碼，由1位數(shù)字或2位數(shù)字組成。A型記錄碼屬下的記錄項(xiàng)碼取1位數(shù)字（0-9）；B型記錄碼屬下的記錄項(xiàng)碼取2位數(shù)字（00-99）。記錄碼和相應(yīng)的記錄項(xiàng)碼的長度之和恒為5位數(shù)字。（2）類別代碼：由載體代碼和分類代碼2部分組成，其間用“?”分隔。載體代碼：采用單字碼，錄音制品為A，錄像制品為V。分類代碼：由1-2個(gè)字符組成，根據(jù)音像制品的主要學(xué)科范疇按中圖分類法給出。第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理例：某音像出版社分配的出版者碼為C18，他在1990年錄制了一盒題為《黃山風(fēng)光集錦》的錄像帶，其中包括6個(gè)黃山景點(diǎn)風(fēng)格，由于獨(dú)立節(jié)目少于10想，使用A型記錄碼，設(shè)記錄碼為0009，則該錄像帶的ISRC編碼及相應(yīng)節(jié)目內(nèi)容表示如下：

ISRCCN-C18-90-0009-0/V?J4《黃山風(fēng)光集錦》（整體記錄的編碼）

ISRCCN-C18-90-0009-1黃山風(fēng)光景點(diǎn)之一

……ISRCCN-C18-90-0009-6黃山風(fēng)光景點(diǎn)之六第三節(jié)對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理（二）書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)使用的管理

1.書號(hào)、刊號(hào)和版號(hào)只能用于相應(yīng)出版物的一個(gè)品種，不能相互替代使用，禁止“一號(hào)多用”，違反者沒收所得利潤、罰款?！耙惶?hào)多用”的表現(xiàn)：①多種圖書使用同一個(gè)書號(hào)；②多卷本的叢套書在每卷冊(cè)分別定價(jià)銷售的情況下，仍各個(gè)分卷（冊(cè)）共同使用同一個(gè)書號(hào)。③內(nèi)容相同但裝幀形式不同、開本不同、版本不同和文種不同的圖書使用一個(gè)書號(hào)；④以出版圖書的名義，用書號(hào)變相出版期刊等

2.嚴(yán)禁買賣書號(hào)、刊號(hào)和版號(hào)。凡是以管理費(fèi)、書號(hào)費(fèi)、刊號(hào)費(fèi)、版號(hào)費(fèi)或者其他名義收取費(fèi)用，出讓國家出版行政部門賦予的權(quán)力，給外單位或者個(gè)人提供書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)和辦理有關(guān)手續(xù)，放棄編輯、校對(duì)、印刷、復(fù)制、發(fā)行等任何一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，使其以出版單位的名義牟利，均按買賣書號(hào)查處。五、出版物樣本繳送制度出版單位發(fā)行其出版物前應(yīng)當(dāng)向中國國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院行政部門免費(fèi)繳送出版物樣本。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理一、印刷復(fù)制單位的設(shè)立二、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定三、關(guān)于音像制品復(fù)制的規(guī)定四、關(guān)于電子出版物復(fù)制的規(guī)定五、光盤類出版物的SID碼第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理一、印刷復(fù)制單位的設(shè)立我國實(shí)行印刷經(jīng)營許可制度。（一）書刊印刷單位的審批

1.設(shè)立書刊印刷單位的條件第一，有企業(yè)的名稱、章程。第二，有確定的業(yè)務(wù)范圍。第三，有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的資金、設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營條件。第四，有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員。第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理2.設(shè)立書刊印刷單位的申辦程序第一，向所在地省級(jí)新聞出版局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核得到批準(zhǔn)的申請(qǐng)人可獲得注明書刊印刷業(yè)務(wù)的印刷經(jīng)營許可證。第二，按照國家有關(guān)規(guī)定持印刷經(jīng)營許可證向公安部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)的申請(qǐng)人可取得特種行業(yè)許可證。第三，持印刷經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得營業(yè)執(zhí)照。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理(二)音像復(fù)制單位的審批1.設(shè)立音像復(fù)制單位的條件第一，有音像復(fù)制單位的名稱、章程。第二，有確定的業(yè)務(wù)范圍。第三，有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員。第四，有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設(shè)備和復(fù)制場所。第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理2.設(shè)立音像復(fù)制單位的申辦程序第一，向所在地省級(jí)新聞出版局提出設(shè)立音像復(fù)制單位的申請(qǐng)。第二，省級(jí)新聞出版局審核同意后，報(bào)新聞出版總署審批。第三，新聞出版總署作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。第四，申請(qǐng)人持《音像制品復(fù)制許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。音像復(fù)制單位因?qū)嶋H情況有變化而確需變更某些事項(xiàng)或者因故注銷，也須按照《音像制品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)手續(xù)。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理(三)電子出版物復(fù)制單位的審批1.設(shè)立電子出版物復(fù)制單位的條件第一，有復(fù)制單位的名稱、章程。第二，有確定的業(yè)務(wù)范圍。第三，有必需的資金和設(shè)備。第四，有固定的工作場所。第五，有5名以上熟悉電子出版物復(fù)制業(yè)務(wù)并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)人員，其中2人以上應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理2.設(shè)立電子出版物復(fù)制單位的申辦程序第一，由主辦單位向所在地省級(jí)新聞出版局提出申請(qǐng)。第二，省級(jí)新聞出版局審核同意后，報(bào)新聞出版總署審批。第三，新聞出版總署作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并由省級(jí)新聞出版局書面通知主辦單位。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第四，申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)決定通知之日起60日內(nèi)，向所在地省級(jí)新聞出版局登記，領(lǐng)取《電子出版物復(fù)制經(jīng)營許可證》，并向所在地公安機(jī)關(guān)依法登記。第五，電子出版物復(fù)制單位經(jīng)登記后，持《電子出版物復(fù)制經(jīng)營許可證》向所在地工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。電子出版物復(fù)制單位因?qū)嶋H情況有變化而確需變更某些事項(xiàng)或者因故注銷，也須按照《電子出版物管理規(guī)定》的有關(guān)條款辦理相應(yīng)手續(xù)。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理二、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定我國實(shí)行印刷經(jīng)營許可制度。個(gè)人不得從事書刊印刷經(jīng)營活動(dòng)，書刊委托印刷的當(dāng)事人是書刊出版單位和印刷企業(yè)。（一）對(duì)書刊出版單位的規(guī)定書刊出版單位委托出版行政部門審定許可的書刊印刷企業(yè)印刷書刊時(shí)，須提供委托印刷書刊的相關(guān)證明，并簽訂合同。（二）對(duì)印刷企業(yè)的規(guī)定印刷企業(yè)接收委托時(shí)，須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報(bào)出版單位所在地省級(jí)新聞出版局備案。印刷單位應(yīng)自完成書刊印刷之日起2年內(nèi)，保留一份承接的書刊樣本備查。

第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理三、關(guān)于音像制品復(fù)制的規(guī)定國家實(shí)行音像制品復(fù)制經(jīng)營許可制度。（一）對(duì)音像出版單位的規(guī)定音像出版單位需委托取得《音像制品復(fù)制經(jīng)營許可證》的影響復(fù)制單位復(fù)制音像制品，并與復(fù)制單位訂立復(fù)制委托合同，委托單位開具由新聞出版總署統(tǒng)一印制、省級(jí)新聞出版局配發(fā)的復(fù)制委托書并蓋章后，直接送交復(fù)制單位。音像出版單位必須有專人管理復(fù)制委托書，建立使用記錄并保存2年。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理音像復(fù)制單位接收出版單位委托復(fù)制音像制品，應(yīng)驗(yàn)證委托單位的《音像制品出版許可證》、營業(yè)執(zhí)照副本、已蓋章的音像制品復(fù)制委托書和著作權(quán)人的授權(quán)書，訂立復(fù)制委托合同。接受委托復(fù)制境外音像制品，應(yīng)事先將該音像制品的樣品報(bào)經(jīng)省級(jí)新聞出版局審核同意，并持著作權(quán)人的授權(quán)書依法到著作權(quán)行政管理部門登記，復(fù)制音像制品應(yīng)全部運(yùn)輸處境。音像出版單位自音像制品完成復(fù)制之日30日內(nèi)，要向所在地省級(jí)新聞出版局上交由本單位及復(fù)制單位簽章的委托書第二聯(lián)和音像制品；音像復(fù)制單位應(yīng)自音像制品完成復(fù)制之日起2年內(nèi)，保存委托合同、所復(fù)制音像制品的樣品和驗(yàn)證的相關(guān)證明文件復(fù)本。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理四、關(guān)于電子出版物復(fù)制的規(guī)定國家對(duì)電子出版物的復(fù)制實(shí)行許可制度。出版單位只能委托經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)制單位，遵守國家關(guān)于復(fù)制委托書的管理規(guī)定，使用由新聞出版總署統(tǒng)一印制的、由所在地省級(jí)新聞出版局核發(fā)的復(fù)制委托書，委托書第二聯(lián)由出版單位和復(fù)制單位蓋章后，在電子出版物完成之日起30天內(nèi)，連同相應(yīng)電子出版物樣品上交所在地省級(jí)新聞出版局。復(fù)制委托書第四聯(lián)由出版單位留存2年備查。第四節(jié)國家對(duì)出版物印刷復(fù)制活動(dòng)的管理五、光盤類出版物的SID碼音像復(fù)制單位和電子出版物復(fù)制單位復(fù)制光盤和光盤類電子出版物必須使用蝕刻有新聞出版總署核發(fā)的SID碼，即激光數(shù)碼儲(chǔ)存片來源識(shí)別碼的注塑模具，在每張光盤的內(nèi)圈刻壓上SID碼。每個(gè)出版單位的每條生產(chǎn)線都具有一個(gè)SID碼，形式如：IFPIYYXX，其中IFPI為國際唱片業(yè)協(xié)會(huì)英文名InternationalFederaionofthePhonographicIndustry的縮寫，YY為廠名代碼，XX為模具順序編號(hào)。如上海金像光盤制作有限公司有7條生產(chǎn)線、7套模具，其光盤復(fù)制生產(chǎn)線的SID碼為IDPII200、IDPII201……IDPII206第五節(jié)國家對(duì)出版物市場的管理規(guī)定一、關(guān)于出版物市場管理的共同性規(guī)定二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定四、關(guān)于音像制品發(fā)行的特殊規(guī)定第五節(jié)國家對(duì)出版物市場的管理規(guī)定一、關(guān)于出版物市場管理的共同性規(guī)定出版物市場管理的共同性規(guī)定是指適用于出版物的總發(fā)行、批發(fā)和零售等出版物發(fā)行各個(gè)環(huán)節(jié)的國家規(guī)定。我國對(duì)出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實(shí)行許可制度。二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定

出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權(quán)。依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件，經(jīng)審批可取得出版物總發(fā)行權(quán)。一定條件指：須在主營業(yè)務(wù)，發(fā)行員職業(yè)資格等級(jí)，發(fā)行設(shè)備、場所，企業(yè)注冊(cè)資本，計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件和管理制度等方面符合國家要求。出版單位委托其他發(fā)行單位總發(fā)行出版物，應(yīng)使用統(tǒng)一的《出版物發(fā)行委托書》，并在版權(quán)頁上注明總發(fā)行單位名稱。第五節(jié)國家對(duì)出版物市場的管理規(guī)定三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定分銷指出版物的批發(fā)和零售。

（一）對(duì)出版物分銷的共同性規(guī)定出版物分銷企業(yè)應(yīng)從合法的出版、發(fā)行單位進(jìn)貨；不得擅自更改出版物版權(quán)頁；不得以任何形式參與買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的活動(dòng)；不得超出出版行政部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和經(jīng)驗(yàn)地點(diǎn)經(jīng)營；《出版物經(jīng)驗(yàn)許可證》應(yīng)在經(jīng)營場所明顯處張掛，不得涂改、復(fù)制，不得以任何形式出賣、出租、轉(zhuǎn)讓；不得搭配銷售或強(qiáng)行推銷出版物；不得張貼和散發(fā)載有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的或載有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫。第五節(jié)國家對(duì)出版物市場的管理規(guī)定（二）對(duì)出版物批發(fā)的規(guī)定依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物批發(fā)權(quán)后，方可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級(jí)，發(fā)行設(shè)備、場所，企業(yè)注冊(cè)資本，計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件和管理制度等方面符合國家要求。（三）出版物零售的規(guī)定依法設(shè)立的企業(yè)或個(gè)人具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物零售資格后，方可從事零售業(yè)務(wù)。一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級(jí)，銷售場所等方面符合國家要求。第五節(jié)國家對(duì)出版物市場的管理規(guī)定（四）出版物連鎖經(jīng)營的規(guī)定依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批后，可從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級(jí)，發(fā)行設(shè)備、場所，企業(yè)注冊(cè)資金，直營連鎖門店數(shù)量，連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營形式，計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件和管理制度等方面符合國家要求。（五）對(duì)舉辦出版物訂貨、展銷活動(dòng)的規(guī)定省級(jí)新聞出版局和全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)，可以申請(qǐng)主辦全國性的出版物訂貨、展銷活動(dòng)，并應(yīng)至少提前6個(gè)月報(bào)新聞出版總署審批。第五節(jié)國家對(duì)出版物市場的管理規(guī)定四、音像制品發(fā)行的特殊規(guī)定從事非本單位出版的音像制品的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地省級(jí)人民政府文化行政部門審批，獲得批準(zhǔn)后，再到原等級(jí)的工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營音像制品應(yīng)把本單位的《音像制品經(jīng)營許可證》、網(wǎng)站或所鏈接網(wǎng)站的名稱、電子郵箱地址等報(bào)所在地省級(jí)人民政府文化行政部門。有關(guān)材料至少保存2年以備驗(yàn)查。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位，應(yīng)由其總部所在地省級(jí)人民政府文化行政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院文化行政部門審批。申請(qǐng)從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)報(bào)縣級(jí)地方人民政府文化行政部門審批。個(gè)人經(jīng)過批準(zhǔn)后，可以從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)。音像制品出版單位舉辦音像制品訂貨會(huì)或者展銷會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前至少15日?qǐng)?bào)舉辦地省級(jí)人民政府文化行政部門備案。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施一、對(duì)出版活動(dòng)的保障二、對(duì)優(yōu)秀者的褒獎(jiǎng)三、對(duì)違法者的懲戒第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施一、對(duì)出版活動(dòng)的保障對(duì)出版活動(dòng)的保障：實(shí)行保障、促進(jìn)出版業(yè)發(fā)展與繁榮的經(jīng)濟(jì)政策；保障教科書的出版發(fā)行；扶持少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物；對(duì)在特殊地區(qū)和農(nóng)村發(fā)現(xiàn)出版物實(shí)行優(yōu)惠政策。（一）實(shí)行保障、促進(jìn)出版業(yè)發(fā)展與繁榮的經(jīng)濟(jì)政策主要包括投資政策、稅收政策、價(jià)格政策、分配政策等，如先征后退政策。（二）保障教科書的出版發(fā)行對(duì)教科書的出版發(fā)行的保障主要體現(xiàn)在2方面：

1.從制度上確保教科書出版發(fā)行制度。

2.在政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施制度上：中小學(xué)教科書的出版、印刷、發(fā)行單位，由省級(jí)以上出版行政部門、教育行政部門會(huì)同價(jià)格主管部門以招標(biāo)或者其他公開、公正的方式確定；其他任何單位和個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書的出版、印刷、發(fā)行業(yè)務(wù)，否則由出版行政部門予以查處；出版單位要確保教科書的質(zhì)量和按時(shí)出書；出版行政部門要對(duì)教科書的出版、印刷和發(fā)行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、提供方便、妥善解決出現(xiàn)的問題。政策和物質(zhì)上：從價(jià)格、信貸、稅收等方面予以支持。在教科書的價(jià)格上，實(shí)行“低價(jià)微利，虧損補(bǔ)貼”的政策；對(duì)出版發(fā)行教科書的儲(chǔ)備資金季節(jié)性貸款給予保證；對(duì)教科書的增值稅實(shí)行先征后退的政策。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施（三）扶持少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物

1.對(duì)少數(shù)民族語言文字出版物的扶持：少數(shù)民族語言圖書的書號(hào)使用數(shù)量不限，圖書使用條碼免收費(fèi)用；設(shè)立資助該類圖書出版的出版基金；適當(dāng)調(diào)劑少數(shù)民族語言文字出版社的專業(yè)分工；加強(qiáng)出版發(fā)行隊(duì)伍的培訓(xùn)；建立全國民族文字出版重點(diǎn)選題規(guī)劃審定委員會(huì)。

2.對(duì)盲文出版物扶持：“將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版”可以不向著作權(quán)人支付報(bào)酬，對(duì)盲文出版社在投資、補(bǔ)貼、資助等方面予以優(yōu)惠。（四）對(duì)在特殊地區(qū)和農(nóng)村發(fā)行出版物實(shí)行優(yōu)惠政策對(duì)全國縣及縣以下的新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物的增值稅實(shí)行先征后退；少數(shù)民族的新華書店貸款年利率享受優(yōu)惠，發(fā)行折扣率稍低；建立專項(xiàng)基金用于農(nóng)村圖書的發(fā)行。第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施二、對(duì)優(yōu)秀者的褒獎(jiǎng)（一）對(duì)優(yōu)秀出版物的鼓勵(lì)

1.出版單位要把優(yōu)秀出版物作為出版重點(diǎn)，優(yōu)先予以安排；

2.出版行政部門應(yīng)對(duì)這些出版物的出版給予支持，包括利用各種有關(guān)資金給予資助、補(bǔ)貼。在出版物評(píng)獎(jiǎng)中予以傾斜。（二）對(duì)優(yōu)秀者的獎(jiǎng)勵(lì)

1.一本好書獎(jiǎng)，中宣部，3年1次

2.中國出版政府獎(jiǎng)，新聞出版總署，3年1次

3.中國優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)，中國出版工作者協(xié)會(huì)，2年1次

4.韜奮新人獎(jiǎng)，中國出版工作者協(xié)議，3年1次

第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施三、對(duì)違法者的懲戒

（一）擅自從事出版物經(jīng)營活動(dòng)者的懲戒

（1）予以取締（2）追究刑事責(zé)任：非法經(jīng)營罪（3）沒收出版物、違法所得和專用工具（4）罰款（5）承擔(dān)民事責(zé)任

（二）對(duì)違反關(guān)于出版物禁載內(nèi)容規(guī)定的違法者的懲戒

（1）行政處罰：責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法出版物、違法所得，罰款，吊銷許可證。（2）刑事責(zé)任：煽動(dòng)分裂國家罪，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪，煽動(dòng)民族仇恨和民族歧視罪，歧視、侮辱少數(shù)民族罪，損害他人商業(yè)信譽(yù)、聲譽(yù)罪，侮辱罪，誹謗罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪等。

第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施

（三）對(duì)非法出版中小學(xué)教科書者的懲戒

行政處罰：沒收出版物、違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

（四）對(duì)買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)者的懲戒行政處罰：責(zé)令停止違法行為，警告，沒收違法經(jīng)營的出版物、違法所得，罰款，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

（五）對(duì)擅自舉辦境外出版物展覽者的懲戒責(zé)令停止違法行為，沒收出版物、違法所得，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

第六節(jié)對(duì)出版活動(dòng)的保障及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施（六）對(duì)實(shí)施其他違法行為的懲戒有下列違法行為之一的，由出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；責(zé)令限期停業(yè)整頓或者吊銷許可證。（1）出版單位變更原登記事項(xiàng)，未依照國家規(guī)定到出版行政部門辦理審批、變更登記手續(xù)。（2）出版單位未將其年度出版計(jì)劃和重大選題上報(bào)備案。（3）出版單位未依照國家規(guī)定送交出版物樣本。（七）對(duì)出版行政工作人員違