毛概“一國兩制”下的香港現(xiàn)狀及未來

“一國兩制”下的香港現(xiàn)狀及未來高瑞鑫趙廷琴簡建輝車夢婷楊浩盾工業(yè)工程141一、回顧香港順利回歸祖國的歷程何為一國兩制"一國兩制"是"一個(gè)國家，兩種制度"的簡稱，指的是在中華人民共和國境內(nèi)，國家的主體實(shí)行社會主義，香港、澳門和臺灣實(shí)行資本主義20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一，國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先用于解決香港問題。按照鄧小平的論述，“一國兩制”是指在一個(gè)中國的前提下，國家的主體堅(jiān)持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一，國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先用于解決香港問題。按照鄧小平的論述，“一國兩制”是指在一個(gè)中國的前提下，國家的主體堅(jiān)持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。1982年9月24日，鄧小平會見來訪的英國首相撒切爾夫人，闡明了中國政府對香港問題的基本立場，指出主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題，1997年中國將收回香港。1997年7月1日，中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立，基本法開始實(shí)施。香港進(jìn)入了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新紀(jì)元。作為祖國大家庭的一分子，香港同胞與內(nèi)地民眾共享偉大祖國的尊嚴(yán)與榮耀，共擔(dān)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任和使命。香港回歸視頻二、特別行政區(qū)制度在香港的確立憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。(一)中央依法直接行使管治權(quán)根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，中央直接行使對香港特別行政區(qū)管治權(quán)的權(quán)力主體包括全國人民代表大會及其常委會、國家主席、中央人民政府、中央軍事委員會。全國人大決定香港特別行政區(qū)的設(shè)立，制定香港基本法以規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，并擁有基本法的修改權(quán)。全國人大常委會擁有香港基本法的解釋權(quán)，對香港特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)，對香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的監(jiān)督權(quán)，對香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，以及向香港特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力。1.組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)2.支持指導(dǎo)香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政3.負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)4.負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。5.行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權(quán)(二)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治1.香港特別行政區(qū)成立后，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位、保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等。2.香港特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)，既對中央人民政府負(fù)責(zé)又對香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。行政長官還是特別行政區(qū)政府的首長，依法履行基本法授予的領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府、負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法以及其他各項(xiàng)職權(quán)。3.香港特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據(jù)基本法行使職權(quán)，包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開支等。4.香港特別行政區(qū)各級法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實(shí)行。三、香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步香港特別行政區(qū)成立以來，在中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持下，特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，保持香港社會經(jīng)濟(jì)政治大局穩(wěn)定，推動各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，不斷取得新成就、新進(jìn)步?！愀劬用竦幕緳?quán)利和自由得到充分保護(hù)。香港居民依法享有的基本權(quán)利和自由，受到憲法、香港基本法以及香港本地法律的充分保障。憲法和香港基本法從憲制層面確保了香港特別行政區(qū)居民的基本權(quán)利和自由，香港特別行政區(qū)還通過實(shí)施《性別歧視條例》、《種族歧視條例》、《個(gè)人資料(私隱)條例》、《獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會條例》、《最低工資條例》等法例，為香港居民的權(quán)利和自由提供進(jìn)一步保障。特別行政區(qū)政府設(shè)立平等機(jī)會委員會、個(gè)人資料私隱專員公署、申訴專員公署、法律援助署、獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會、法律援助服務(wù)局、婦女委員會、扶貧委員會等多個(gè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助推廣、保護(hù)居民的基本權(quán)利和自由?！裰髡埔婪ǚ€(wěn)步推進(jìn)。香港回歸前，英國委派總督在香港實(shí)行了150多年的殖民統(tǒng)治?；貧w后，香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命；立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。香港基本法明確規(guī)定行政長官和立法會全部議員最終由普選產(chǎn)生，使之成為法定目標(biāo)。香港特別行政區(qū)成立以來，中央政府和香港特別行政區(qū)政府堅(jiān)定不移地按照香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定，推動以行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法為主要內(nèi)容的民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展?！?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。整體經(jīng)濟(jì)保持增長。1997年至2013年，香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)質(zhì)增長3.4%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計(jì)增長39.3%。根據(jù)國際貨幣基金組織2013年數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第35位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第7位。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展。貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。2012年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的58%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.2%。香港還著力培育和發(fā)展文化及創(chuàng)意、創(chuàng)新及科技、檢測認(rèn)證、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。——各項(xiàng)社會事業(yè)邁上新臺階。教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領(lǐng)先地位。香港特別行政區(qū)政府持續(xù)加大對教育投入，2014-2015財(cái)政年度教育總支出預(yù)算為753.7億港元，是政府開支的第一大項(xiàng)目。2008-2009學(xué)年開始在公營學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育。根據(jù)英國泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)公布的2013年亞洲大學(xué)排行榜，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)進(jìn)入前十名；2013-2014年世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)名列第43位。在反映基礎(chǔ)教育水平的“國際學(xué)生評估(PISA)”2012年全球測試中，香港繼續(xù)名列前茅?！獙ν饨煌蛧H影響進(jìn)一步擴(kuò)大。對外聯(lián)系更加廣泛。截至2013年6月，香港以中國政府代表團(tuán)成員或其他適當(dāng)身份參與以國家為單位參加的共41個(gè)政府間國際組織相關(guān)活動，參加不限主權(quán)國家參加的政府間國際組織37個(gè)。香港以中國政府代表團(tuán)成員身份或其他適當(dāng)身份參加有關(guān)國際會議1400多次，以“中國香港”名義參加不以國家為單位參加的國際會議2萬余次,共舉辦或協(xié)辦國際會議1000多次。香港特別行政區(qū)已與42個(gè)國家簽署互免簽證協(xié)議，150個(gè)國家和地區(qū)單方面給予特別行政區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽待遇。香港特別行政區(qū)還與多個(gè)國家簽署了民用航空運(yùn)輸、避免雙重征稅、促進(jìn)和保護(hù)投資、刑事司法協(xié)助等協(xié)定。香港特別行政區(qū)政府在日內(nèi)瓦、倫敦、東京、紐約、柏林等11個(gè)地方設(shè)立了駐外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處。歐盟委員會等6個(gè)國際組織在香港設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)。四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展(一)支持香港特別行政區(qū)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

——支持香港應(yīng)對亞洲金融危機(jī)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延，港元受到國際投機(jī)勢力狙擊，香港金融市場動蕩，與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊，金融體系的穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。中央政府鄭重宣布，將不惜一切代價(jià)維護(hù)香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府維護(hù)聯(lián)系匯率制度，堅(jiān)持人民幣不貶值。在中央政府的支持下，香港特別行政區(qū)政府采取果斷措施，維護(hù)了金融和社會的穩(wěn)定。——支持香港應(yīng)對國際金融危機(jī)。2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府高度關(guān)注香港受到的影響，當(dāng)年12月即推出支持香港經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展的14項(xiàng)政策措施。2009年1月，中央政府再次推出包括中國人民銀行與香港金融管理局簽署2000億元人民幣貨幣互換協(xié)議在內(nèi)的一系列政策舉措。此后，國家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問香港期間又先后宣布多項(xiàng)支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作的政策措施。這對提振港人信心、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用?！黜?xiàng)社會事業(yè)邁上新臺階。教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領(lǐng)先地位。香港特別行政區(qū)政府持續(xù)加大對教育投入，2014-2015財(cái)政年度教育總支出預(yù)算為753.7億港元，是政府開支的第一大項(xiàng)目。2008-2009學(xué)年開始在公營學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育。根據(jù)英國泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)公布的2013年亞洲大學(xué)排行榜，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)進(jìn)入前十名；2013-2014年世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)名列第43位。在反映基礎(chǔ)教育水平的“國際學(xué)生評估(PISA)”2012年全球測試中，香港繼續(xù)名列前茅。(二)支持香港特別行政區(qū)鞏固和提升競爭優(yōu)勢

——支持香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心發(fā)展。支持香港開展個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)、發(fā)行人民幣債券、開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，奠定了香港人民幣離岸市場的先發(fā)優(yōu)勢。繼續(xù)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港上市融資，并推出其他支持香港金融業(yè)發(fā)展的措施。2013年，香港人民幣清算平臺參加行共有216家；經(jīng)香港處理的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額為3.84萬億人民幣，占全部跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額的82.9%；香港人民幣客戶存款及存款證余額突破1萬億元人民幣。香港已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。繼2003年簽署CEPA并于2004年1月實(shí)施后，內(nèi)地與香港陸續(xù)簽署和實(shí)施了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。內(nèi)地對原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。截至2013年底，在貨物貿(mào)易方面，CEPA項(xiàng)下內(nèi)地自香港進(jìn)口商品額為71.61億美元，關(guān)稅優(yōu)惠39.83億元人民幣；在服務(wù)貿(mào)易方面，共采取403項(xiàng)開放措施。按照世界貿(mào)易組織貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，通過CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易開放的部門達(dá)到149個(gè)，涉及目前服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的93.1%，這是目前內(nèi)地商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。此外，廣東服務(wù)業(yè)對香港開放的先行先試措施達(dá)82項(xiàng)。中央政府在編制《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，均考慮了鞏固和發(fā)展香港國際航運(yùn)中心的需要?！С窒愀厶貏e行政區(qū)與內(nèi)地深化經(jīng)貿(mào)合作。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，有力消除香港與內(nèi)地在貿(mào)易、投資等方面的制度性障礙，深化了兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓寬了兩地合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了兩地互利共贏。截至2013年底，內(nèi)地對香港直接投資超過3588億美元，占內(nèi)地對外直接投資總額的近六成；內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬個(gè)，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%。——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、貨物通關(guān)便利化。深圳灣公路大橋于2007年建成通車，成為內(nèi)地與香港間第4條陸路通道。2009年開工、預(yù)計(jì)2016年建成的港珠澳大橋，東接香港、西接珠海和澳門，將成為連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道。廣深港高速鐵路全線建成通車后，香港將與全國高速鐵路網(wǎng)對接。內(nèi)地與香港的所有水、陸貨運(yùn)口岸均已實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)結(jié)果完全互認(rèn)。2013年內(nèi)地訪港旅客4075萬人次，比1997年增長16.3倍。香港同胞進(jìn)入內(nèi)地人數(shù)也從1997年的3977萬人次增至2013年的7688萬人次。——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)教育、科技、文化等領(lǐng)域交流合作。支持香港與內(nèi)地高校開展跨地招收學(xué)生；支持香港與內(nèi)地高校合作辦學(xué)；支持兩地教師、學(xué)生開展交流。支持香港高等院校、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園等建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心香港分中心和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；支持香港高校在深圳設(shè)立研究院；支持香港科技工作者和機(jī)構(gòu)申請國家科技研發(fā)項(xiàng)目、推動國家重大科技項(xiàng)目向香港開放。(四)確保對香港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)受自然環(huán)境限制，香港所需的淡水、蔬菜、肉禽等基本生活物資主要由內(nèi)地供應(yīng)。自20世紀(jì)60年代初內(nèi)地開通供應(yīng)香港鮮活冷凍商品的“三趟快車”并建設(shè)東深供水工程以來，中央政府和有關(guān)地方全力保障對香港食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水、電、天然氣等的供應(yīng)。截至2013年底，香港市場活豬95%、活牛100%、活雞33%、河鮮產(chǎn)品100%、蔬菜90%、面粉70%以上由內(nèi)地供應(yīng)，供港食品合格率一直保持在較高水平。2013年，廣東按照與香港新修訂的協(xié)議對香港供應(yīng)淡水6.06億立方米。自1994年起，大亞灣核電站向香港供電，每年供電量占全港電力總消耗的四分之一。2013年，內(nèi)地向香港供應(yīng)天然氣25.31億立方米?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶?shí)踐的確遇到過新問題和新情況，但實(shí)踐充分證明，“一國兩制'是保持香港長期繁榮的最佳制度安排，‘一國兩制'下的香港，必將取得長足發(fā)展把握發(fā)展方向“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，取得了舉世公認(rèn)的成功。實(shí)踐充分證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同愿望，