工程合同管理案例分析

【例1】案例分析練習(xí)背景：某工程設(shè)計已完成，施工圖紙具備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招投標(biāo)過程中，發(fā)生了如下事項。1.招標(biāo)階段：招標(biāo)代理機構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)，編制了標(biāo)底（800萬元）和招標(biāo)文件。要求工作總工期365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程工期應(yīng)為400天。通過資格預(yù)審參加投標(biāo)的共有A、B、C、D、E等5家施工單位。開標(biāo)結(jié)果這五家投標(biāo)單位的報價均高出標(biāo)底價近300萬元，這一異常引起了招標(biāo)人的注意。為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由代理機構(gòu)重新復(fù)核標(biāo)底。復(fù)核標(biāo)底后，確認(rèn)是由于工作失誤，漏算了部分工程項目，致使標(biāo)底偏低。在修正錯誤后，代理機構(gòu)重新確定了新的標(biāo)底。A、B、C等3家單位認(rèn)為新的標(biāo)底不合理，向招標(biāo)人提出要求撤回投標(biāo)文件。由于上述問題導(dǎo)致定標(biāo)工作在原定的投標(biāo)有效期內(nèi)一直沒有完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標(biāo)。2.投標(biāo)階段：A單位為不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好收益，在不改變總報價基礎(chǔ)上對工程內(nèi)部各項目報價進(jìn)行了調(diào)整，提出了正式報價，增加了所得工程款的現(xiàn)值；D單位在對招標(biāo)文件進(jìn)行估算后，認(rèn)為工程價款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定在按招標(biāo)文件要求報價之外，另建議業(yè)主將付款條件改為預(yù)付款降到5％，工程款按月支付；E單位首先對原招標(biāo)文件進(jìn)行了報價，又在認(rèn)真分析原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案的基礎(chǔ)上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進(jìn)行了相應(yīng)報價。問題：1.根據(jù)工程的具體條件，造價工程師應(yīng)向業(yè)主推薦采用何種合同？為什么？2.根據(jù)該工程特點和業(yè)主的要求，該工程的標(biāo)底中是否應(yīng)含有趕工措施費？為什么？3.上述招標(biāo)工作存在哪些問題？4.A、B、C等3家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的做法是否正確？為什么？5.如果招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可否另行招標(biāo)？投標(biāo)單位的損失是否應(yīng)由招標(biāo)人賠償？為什么？6.在投標(biāo)期間，A、D、E3家投標(biāo)單位各采用了哪些報價技巧？【分析】問題1：應(yīng)推薦采用總價合同，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場滿足開工條件，工期為1年，風(fēng)險較小。問題2：應(yīng)含有趕工措施費，因該工程工期壓縮率（400-365）/400＝8.75％＜15％。問題3：招標(biāo)工作存在以下問題①開標(biāo)以后，又重新確定標(biāo)底；②在投標(biāo)有效期內(nèi)沒有完成定標(biāo)工作；③更改招標(biāo)文件的合同工期和工程結(jié)算條件；④直接指定中標(biāo)單位。問題4：A、B、C等3家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的做法不正確，投標(biāo)是一種要約行為。問題5：招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)，但不應(yīng)給投標(biāo)單位賠償。招標(biāo)屬于要約邀請。問題6：A、D、E3家投標(biāo)單位采用了不平衡報價法、多方案報價法和增加建議方案法。【例2】某大型工業(yè)項目進(jìn)行施工招標(biāo)，招標(biāo)人編制了完整詳細(xì)的招標(biāo)文件，其招標(biāo)文件的內(nèi)容如下：（1）招標(biāo)公告；（2）投標(biāo)須知；(3)通用條款；（4）專用條款；（5）合同格式；（6）圖紙；（7）工程量清單；（8）中標(biāo)通知書；（9）評標(biāo)委員會名單；（10）標(biāo)底編制人員名單。招標(biāo)人通過資格預(yù)審對申請投標(biāo)人進(jìn)行審查，而且確定了資格預(yù)審表的內(nèi)容，提出了對申請投標(biāo)人資格必要合格條件的要求，要求包括：（1）資質(zhì)等級達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)；（2）投標(biāo)人在開戶銀行的存款達(dá)工程造價的5％；（3）主體工程中的重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商來完成；（4）具有同類工程的施工經(jīng)驗和能力。評標(biāo)時采用合理低價評標(biāo)法來確定中標(biāo)人。問題：1.招標(biāo)文件的內(nèi)容中哪些不應(yīng)屬于招標(biāo)文件內(nèi)容？2.資格預(yù)審主要側(cè)重于對投標(biāo)人的哪些方面的審查？3.背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些？4.采用合理低價評標(biāo)法，以什么為中標(biāo)條件？簡述此評標(biāo)辦法。答：1.不屬于招標(biāo)文件的內(nèi)容是：招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、評標(biāo)委員會名單、標(biāo)底編制人員名單。2.資格預(yù)審側(cè)重對承包人企業(yè)總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求進(jìn)行審查。3.不妥之處是：1）投標(biāo)人在開戶銀行的存款達(dá)到工程造價的5％；2）主體工程重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商；4.以標(biāo)價最低中標(biāo)。【例3】某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)40層大型商業(yè)中心大廈工程項目，質(zhì)量要求達(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)條件良好，施工圖紙齊備，現(xiàn)場已完成三通一平工作，滿足開工條件。業(yè)主已落實自籌的建設(shè)資金。問題：1.你認(rèn)為業(yè)主應(yīng)采用哪種招標(biāo)方式為宜？為什么？2.你認(rèn)為該工程應(yīng)采用哪種合同形式？為什么？答：1.業(yè)主應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。因為該工程規(guī)模及投資較大，質(zhì)量要求高，采取公開招標(biāo)方式可能有利于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度以及降低投資。2.該工程工期較長，風(fēng)險較大，應(yīng)采用單價合同。這樣有利于降低合同價格，控制投資成本?！纠?】某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預(yù)算投資400萬元，工期為10個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標(biāo)申請，得到批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。由于該工程設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了中標(biāo)，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功，與建設(shè)單位了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題：1.簡述公開招標(biāo)的基本程序；2.在上述招標(biāo)過程中，作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法？為什么？3.A和C組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？答：1公開招標(biāo)的基本程序為：提出招標(biāo)申請－由建設(shè)單位組成符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子－編制招標(biāo)文件和標(biāo)底－發(fā)布招標(biāo)公告－投標(biāo)單位報名申請投標(biāo)－對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審－向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙－組織標(biāo)前會議－踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑－接受投標(biāo)文件－召開開標(biāo)會議－組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位－發(fā)出中標(biāo)通知書－簽訂合同2.作為該項目的建設(shè)單位的行為不合法。因為作為建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了BDE可能中標(biāo)的機會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強制性規(guī)定。3.A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件，按照資質(zhì)等級較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)等級的規(guī)定，A和C組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)為三級，不符合招標(biāo)對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求，所以是無效的?！纠?】在某建筑工程施工公開招標(biāo)中，有ABCDEFGH等施工單位報名投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)代理機構(gòu)資格預(yù)審合格，但建設(shè)單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標(biāo)。評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人，建設(shè)單位代表1人，隨機抽取的技術(shù)經(jīng)濟專家3人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，B單位的投標(biāo)報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由；D單位投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額；F單位投標(biāo)文件提供的施工方法為其自創(chuàng)，且未按原方案給出報價；H單位投標(biāo)文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他單位投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。問題：1、A單位是否有資格參加投標(biāo)？為什么？2、評標(biāo)委員會的組成是否不妥？3、BDFH四家單位的標(biāo)書是否為有效標(biāo)？【案例分析】：1、A單位有資格參與投標(biāo)。公開招標(biāo)時不得以投標(biāo)單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。2、招標(biāo)辦的主任不得參與到評標(biāo)委員會中，且技術(shù)經(jīng)濟專家在評標(biāo)委員會成員中只有3/5，＜2/3的最低要求，不合法。3、D、H單位為有效標(biāo)。B單位涉嫌惡意競標(biāo)，而F單位沒有對招標(biāo)文件中的原方案進(jìn)行報價，視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求，也應(yīng)為廢標(biāo)。【例6】某承包商編制投標(biāo)文件，將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截至日期前1天上午將投標(biāo)文件報送業(yè)主。次日（投標(biāo)截至當(dāng)天）下午，在規(guī)定開標(biāo)時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料報送業(yè)主，聲明將原報價降低4％。但是，業(yè)主單位有關(guān)人員認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補充材料。開標(biāo)會在招標(biāo)辦的工作人員組織下召開，市公證處公證員到會，各投標(biāo)單位代表到場。開標(biāo)前，公證處人員對投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后開標(biāo)。問題：該項目投標(biāo)過程中存在哪些問題？【案例分析】：1、應(yīng)由法定代表人簽字蓋章而不是項目經(jīng)理簽字；2、投標(biāo)截至之前的投標(biāo)均應(yīng)為有效投標(biāo)文件，業(yè)主不應(yīng)拒絕；3、資格預(yù)審應(yīng)在投標(biāo)之前，而不是在開標(biāo)會上；4、不應(yīng)由公證處人員審查資質(zhì)；5、開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人組織而不是招標(biāo)辦組織。【例7】某鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住宅，業(yè)主與施工單位，監(jiān)理單位分別簽訂了施工合同，監(jiān)理合同。施工單位將土方開挖，外墻涂料與防水工程分別分包給專業(yè)性公司，并分別簽訂了分包合同。

合同規(guī)定2003年3月1號開工，2004年4月1號竣工，工程造價3000萬元。[問題]（該題8分）（1）總包單位于2月25號進(jìn)場，進(jìn)行開工前準(zhǔn)備工作，電力部門通知施工用變壓器要到3月8號才能安裝完畢，施工單位因此要求工期順延七天。此項要求是否成立？根據(jù)是什么？

（2）土方公司在基礎(chǔ)開挖中遇到地下文物，采取了必要的保護(hù)措施。為此總包單位請他們向業(yè)主索賠，是否恰當(dāng)？為什么？（3）在結(jié)構(gòu)施工過程中，總包單位按監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，由于施工組織設(shè)計本身的缺陷導(dǎo)致現(xiàn)場一度失控，導(dǎo)致封頂時間延誤了七天?？偘鼏挝灰怨こ處煹耐鉃橛?，要求給予七天的工期補償。是否恰當(dāng)？為什么？

【案例分析】：1)成立，因為此責(zé)任屬于業(yè)主責(zé)任，將施工所需的電接至專用條款約定地點是業(yè)主應(yīng)該做的工作，并非承包商的責(zé)任。

2)不恰當(dāng)，因為土方公司是分包單位，與業(yè)主沒有合同關(guān)系，只能向總包商索賠。3)不恰當(dāng)，因為工程師對施工組織設(shè)計的確認(rèn)或提出修改意見，并不能免除承包商對施工組織設(shè)計本身的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！纠?】背景：某廠房建設(shè)場地原為農(nóng)田。按設(shè)計要求在廠房建造時，廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應(yīng)清除，基礎(chǔ)必須埋在老土層下2.00m處。為此，業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填壓實至一定設(shè)計標(biāo)高，故在施工招標(biāo)文件中指出，施工單位無須再考慮清除耕植土問題。某施工單位中標(biāo)后，與業(yè)主簽訂了固定價格合同。然而，在開挖基坑時發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分基礎(chǔ)開挖深度雖已達(dá)到設(shè)計標(biāo)高，但仍未見老土，且在基坑和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。問題：1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應(yīng)該怎么辦？2.根據(jù)修改的設(shè)計圖紙，基坑開挖要加深加大，造成土方工程量增加，施工工效降低。在施工中又發(fā)現(xiàn)了較有價值的出土文物，造成承包商部分施工人員和機械窩工，同時承包商為保護(hù)文物付出了一定的措施費用。請問承包商應(yīng)如何處理此事？【分析】1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（范本文件）》的相關(guān)規(guī)定，及時通知甲方，要求對工程地質(zhì)重新勘察并對原設(shè)計進(jìn)行變更。2.1）在接到設(shè)計變更圖紙后14天內(nèi)，向承包商提出變更工程價款和工期順延的報告。甲方應(yīng)在收到書面報告14天內(nèi)予以答復(fù)，若同意該項報告，則調(diào)整合同；若不同意，應(yīng)進(jìn)一步與甲方協(xié)商，修改合同。如果不能達(dá)成一致，按工程承包合同規(guī)定的爭議處理方式解決。2）發(fā)現(xiàn)出土文物后，首先應(yīng)在4小時內(nèi)，已書面形式通知甲方，同時采取妥善的保護(hù)措施；其次向甲方提出措施費用補償和順延工期的要求，并提供相應(yīng)的計算書和索賠報告?！纠?】某工程進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)。在火災(zāi)結(jié)束后24小時內(nèi)施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)通報了火災(zāi)損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報廢；施工單位人員所需醫(yī)療費預(yù)計15萬元，租賃的施工機械損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元，并預(yù)計工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。損失情況經(jīng)項