第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生、發(fā)展與改革

第二章

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展與改革9/17/20231第一節(jié)世界社會(huì)保障制度的歷史沿革一、社會(huì)保障的慈善事業(yè)時(shí)代時(shí)間：自發(fā)的、臨時(shí)性救災(zāi)濟(jì)貧→國(guó)家立法介入社會(huì)保障背景：農(nóng)牧社會(huì)特點(diǎn)：取決于舉辦者的意愿與財(cái)力；隨機(jī)、臨時(shí)、低水平。（一）宗族慈善事業(yè)★戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：祭田、族田；宋朝：義莊、義田、義塾（二）宗教慈善事業(yè)★宗教教義的基本準(zhǔn)則——行善教會(huì)組織開(kāi)展救助活動(dòng)9/17/20232（三）官辦慈善事業(yè)★官方組織卻未制度化的救濟(jì)活動(dòng)組織形式：倉(cāng)儲(chǔ)后備（長(zhǎng)平倉(cāng)、義倉(cāng)）、以工代賑、羅馬市政當(dāng)局購(gòu)買(mǎi)谷物救濟(jì)遺屬、平抑物價(jià)等特點(diǎn)：沒(méi)有法制約束、非固定性和經(jīng)常性、視為恩賜行為、救濟(jì)有限。（四）社會(huì)團(tuán)體慈善事業(yè)★美國(guó)蘇格蘭人協(xié)會(huì)、德國(guó)基爾特（Guild、同業(yè)公會(huì)；行會(huì)）、英國(guó)友愛(ài)社（FriendlySociety）等互助組織。9/17/20233互助組織為社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和形成提供了組織經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)。（1）不以營(yíng)利為目的。（2）共同出資、互助互濟(jì)。（3）創(chuàng)造了多樣的管理、運(yùn)作模式。如按照行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)、項(xiàng)目組成互助會(huì)。（4）保障項(xiàng)目與社會(huì)保險(xiǎn)制度基本相同。9/17/20234二、社會(huì)保障的濟(jì)貧制度時(shí)代（一）《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制度的確立★背景：社會(huì)動(dòng)蕩、教權(quán)衰落、民族國(guó)家與王權(quán)興起。以英國(guó)伊利莎白女皇1601年頒布的《濟(jì)貧法》（舊）為標(biāo)志。（二）濟(jì)貧制度的發(fā)展1763年瑞典《濟(jì)貧法》，1803年丹麥《濟(jì)貧法》1834年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《濟(jì)貧法（修正案）》（ThePoorLawAmendmentActof1834），又稱(chēng)《新濟(jì)貧法》?！?845年瑞士、1854年荷蘭《濟(jì)貧法》，9/17/20235《濟(jì)貧法》的里程碑意義：明確了政府在社會(huì)救助中的責(zé)任，為社會(huì)保障制度確立了國(guó)家、政府承擔(dān)最終責(zé)任的原則。三、對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)述★道德作用明顯；制度化安排值得肯定。（一）性質(zhì)：居高臨下的施舍。（二）目的：維護(hù)統(tǒng)治秩序。（三）項(xiàng)目：極端有限。（四）水平：極端低下。（五）效果：不良。9/17/20236四、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者及其家庭的風(fēng)險(xiǎn)增加；競(jìng)爭(zhēng)失敗、收入差距、工傷、失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力提高；社會(huì)矛盾凸顯。社會(huì)保障產(chǎn)生的思想理論依據(jù)國(guó)家干預(yù)主義：德國(guó)新歷史學(xué)派&費(fèi)邊社會(huì)主義福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》凱恩斯主義：凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》貝弗里奇報(bào)告：福利國(guó)家思想9/17/20237現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志是社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)。（一）德國(guó)等國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立1883年，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884年，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《養(yǎng)老和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最早產(chǎn)生于德國(guó)的原因：1、社會(huì)背景——工業(yè)革命出現(xiàn)，公眾生活、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇。2、經(jīng)濟(jì)背景——社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)。3、政治背景——社會(huì)矛盾激化、工人運(yùn)動(dòng)空前高漲。4、理論背景——新歷史學(xué)派的理論宣稱(chēng)。9/17/20238（二）美國(guó)社會(huì)保障制度的建立1935年美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了《社會(huì)保障法》。法案的出臺(tái)標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。（三）英國(guó)福利國(guó)家的建立1942年，貝弗里奇（福利國(guó)家之父）:《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家，為國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊幌盗斜Ｕ稀?/17/20239德國(guó)新歷史學(xué)派理論主張主要代表人物有施穆勒、布倫坦諾。國(guó)家應(yīng)該具有管理經(jīng)濟(jì)生活的職能，負(fù)起促進(jìn)“文明和福利”職責(zé)；國(guó)家的法律、法令、法規(guī)至上，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，但另一方面，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也還得同倫理道德聯(lián)系起來(lái)才能獲得解決；德意志帝國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的問(wèn)題是勞工問(wèn)題，必須采取社會(huì)措施加以解決；國(guó)家必須通過(guò)立法實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的措施，自上而下的實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。9/17/202310福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)庇古：“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”，《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1920）庇古認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)福利的增大，取決于兩個(gè)因素：即國(guó)民收入總量的增大和國(guó)民收入分配的平均程度。庇古關(guān)于國(guó)民收入分配越平均，福利越大的論點(diǎn)，基于邊際效用遞減規(guī)律。他認(rèn)為，在不減少?lài)?guó)民收入總量的前提下，提高窮人所獲得的實(shí)際收入的絕對(duì)份額，將增加經(jīng)濟(jì)福利。同時(shí)，他提出由國(guó)家采取征收累進(jìn)稅、舉辦社會(huì)福利設(shè)施、失業(yè)津貼、社會(huì)救濟(jì)等措施，實(shí)施財(cái)富由富人向窮人的轉(zhuǎn)移，以達(dá)到收入的均等化。9/17/202311凱恩斯的有效需求理論凱恩斯在《通論》中提出了“有效需求”不足理論，認(rèn)為資本主義制度下存在著的生產(chǎn)過(guò)剩和失業(yè)是“有效需求”不足造成的。因此，要國(guó)家干預(yù)，刺激需求。在其國(guó)家干預(yù)思想中，社會(huì)保障占有相當(dāng)重要的地位，主張通過(guò)累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，還提出消除貧民窟，最低工資法，限制工時(shí)立法等主張。二戰(zhàn)以后，凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論占絕對(duì)主導(dǎo)地位，成為建立國(guó)家的重要思想基礎(chǔ)和資本主義各國(guó)制定公共政策的主要理論依據(jù)。他的有效需求理論成為當(dāng)時(shí)和后來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)西方福利國(guó)家社會(huì)保障制度的理論依據(jù)。9/17/202312貝弗里奇報(bào)告：福利國(guó)家思想為國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)沟摹钡母＠?；通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障國(guó)民不同需要：社會(huì)救助——滿(mǎn)足特殊情況下的需要；社會(huì)保險(xiǎn)——滿(mǎn)足國(guó)民的基本需要；自愿保險(xiǎn)——滿(mǎn)足收入較高居民的較高需要；9/17/202313社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志：社會(huì)保險(xiǎn)是制度化的保障機(jī)制，從而完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變；由雇員和雇主共同供款和國(guó)家資助建立起來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制；受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒作為受益條件；社會(huì)保險(xiǎn)制度所包含的保障項(xiàng)目更加豐富，有助于更好的化解風(fēng)險(xiǎn)。9/17/202314社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)（人身）保險(xiǎn)的關(guān)系聯(lián)系：商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)；都采用共同集資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式；都有穩(wěn)定社會(huì)的作用。區(qū)別：1.目的不同：社會(huì)安全VS營(yíng)利；2.保障對(duì)象不同：勞動(dòng)者及親屬VS全體國(guó)民；3.權(quán)利義務(wù)對(duì)等內(nèi)涵不同：勞動(dòng)+繳費(fèi)+強(qiáng)制與VS繳費(fèi)+自愿；4.管理體制不同：行政領(lǐng)導(dǎo)VS金融管理體制；5.保障水平不同：基本生活VS以繳費(fèi)確定待遇；6.立法范疇不同：勞動(dòng)立法VS經(jīng)濟(jì)立法。9/17/202315第二節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的主要模式一、“投保資助型”社會(huì)保障模式代表國(guó)家：德國(guó)、美國(guó)、日本特點(diǎn)：1、以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度2、責(zé)任分擔(dān)雇主、勞動(dòng)者、國(guó)家3、權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合4、體現(xiàn)互助共濟(jì)5、財(cái)務(wù)上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付9/17/202316二、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典等西、北歐國(guó)家特點(diǎn)：累進(jìn)稅與高稅收全覆蓋（人員與項(xiàng)目）、高保障政府責(zé)任突出以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困為目標(biāo)瑞典：福利國(guó)家櫥窗9/17/202317三、“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式代表國(guó)家：前蘇聯(lián)、東歐、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家。特征：1、公民所享有的保障權(quán)利以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)。2、社會(huì)保障支出由政府和單位承擔(dān)。3、保障項(xiàng)目全面，待遇水平較高。4、工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。9/17/202318四、“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型社會(huì)保障模式強(qiáng)制雇主和雇員繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶(hù)積累基金的保障模式。代表國(guó)家：新家坡的中央公積金制度和智利的私營(yíng)養(yǎng)老金制度。特征：1、強(qiáng)調(diào)自我保障、缺乏互濟(jì)性。2、政府承擔(dān)責(zé)任相對(duì)較少。3、與資本市場(chǎng)緊密結(jié)合。4、保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障。9/17/202319第三節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革一、改革前面臨的背景及主要問(wèn)題背景：經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩：石油危機(jī)——經(jīng)濟(jì)危機(jī)人口老齡化：7%（二戰(zhàn)后）——15%（2000年）社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題：1、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。2、勞動(dòng)力成本提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。3、社會(huì)公眾稅收負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。4、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的低效率和官僚化。5、一定程度上增長(zhǎng)了國(guó)民惰性。9/17/202320二、改革的主要措施——開(kāi)源節(jié)流1、削減保障項(xiàng)目，降低待遇水平。2、提高繳納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。3、增加繳費(fèi)（稅）項(xiàng)目。4、鼓勵(lì)延遲退休。5、改革籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制改為基金制或部分積累制。6、擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)保障收入。9/17/202321第四節(jié)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程一、中國(guó)社會(huì)保障制度的初創(chuàng)時(shí)期（1951－56）1949：《共同綱領(lǐng)》：烈士和軍人家屬、生活困難者應(yīng)受?chē)?guó)家和社會(huì)的優(yōu)待。1951：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》勞動(dòng)保險(xiǎn)的待遇項(xiàng)目負(fù)傷、殘廢、疾病、死亡、養(yǎng)老、生育等供養(yǎng)直系親屬的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇：醫(yī)療、死亡、生育勞動(dòng)保險(xiǎn)的籌資和統(tǒng)籌機(jī)制籌資機(jī)制：工資總額的3％，其中30％進(jìn)入勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金（總工會(huì)）；70％進(jìn)入勞動(dòng)保險(xiǎn)基金（基層工會(huì)）統(tǒng)籌機(jī)制：余額上繳，不足調(diào)劑9/17/202322勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到所有企業(yè)（集體和國(guó)有）和職工。