第七章-社會(huì)救助課件

第一節(jié)社會(huì)救助概述一、貧困的界定分類1、貧困的界定從貧困所造成的后果界定：貧困是由于資源不足，致使那些缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人、家庭和群體陷入貧困；從貧困的直接原因看，貧困是由于缺乏足夠的收入來源，以致無法達(dá)到起碼的生活水平；從深層次原因看，貧困產(chǎn)生的原因有二種，一是有勞動(dòng)能力但被剝奪了參與的機(jī)會(huì)，或參與一定的社會(huì)勞動(dòng)但所得有限，不足以維持個(gè)人或全家最低生活水準(zhǔn)。第八章社會(huì)救助第一節(jié)社會(huì)救助概述第八章社會(huì)救助1我國的界定：一是比較強(qiáng)調(diào)有無勞動(dòng)能力，二是基于社會(huì)公平的資源分配。2、貧困的類型：絕對(duì)貧困：是指生活達(dá)不到溫飽的基本需要；世界銀行標(biāo)準(zhǔn)：家庭人均月收入低于1美元，中國相應(yīng)240元/人月。相對(duì)貧困：相對(duì)于社會(huì)上大部分人的生活水平來說明顯偏低；劃分的標(biāo)準(zhǔn)各國有所不同：歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)于1990年代初規(guī)定，家庭中一個(gè)成年人可支配的收入低于當(dāng)?shù)爻赡陝趧?dòng)者人均可支配收入的50%，就屬于貧困。上海2004年平均月收入2033元，按上述標(biāo)準(zhǔn)就是1016元。第八章社會(huì)救助我國的界定：一是比較強(qiáng)調(diào)有無勞動(dòng)能力，二是基于社會(huì)公平的資源2國際勞工組織規(guī)定：在工業(yè)化國家，家庭人均收入相當(dāng)于本國制造業(yè)工人人均工資的30%，就屬于貧困；美國確定貧困線，基本沿用一個(gè)叫奧星斯基1963年提出的一個(gè)公式來計(jì)算：按美國農(nóng)業(yè)部計(jì)算的每個(gè)家庭人均營養(yǎng)足夠的飲食開支*3作為貧困線的平均標(biāo)準(zhǔn)。就是將菜藍(lán)子和恩格爾系數(shù)結(jié)合起來。恩格爾系數(shù)：飲食支出占總支出的百分比。標(biāo)準(zhǔn)為：50-59為勉強(qiáng)度日。2003年我國絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是年收入637元以下（恩格爾系數(shù)占80%以上，國際標(biāo)準(zhǔn)為60%），低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)為637-882元之間。貧困人口分別為2900萬和5617萬。第八章社會(huì)救助國際勞工組織規(guī)定：在工業(yè)化國家，家庭人均收入相當(dāng)于本國制造業(yè)3二、社會(huì)救助的概念和含義1、社會(huì)救助的概念國家和社會(huì)對(duì)無勞動(dòng)能力的人或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難，不能維持最低生活水平的情況下，按照國家法律或行政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予一定的物質(zhì)援助的一種社會(huì)保障制度。2、社會(huì)救助的含義社會(huì)救助是國家和社會(huì)向公民提供的援助；社會(huì)救助所保障的對(duì)象，往往是處于生活底層的最困難群體；社會(huì)救助的形式很多；社會(huì)救助是公民應(yīng)得的權(quán)利。這是《憲法》所賦予的權(quán)利；社會(huì)救助所需費(fèi)用由國家財(cái)政支付，其財(cái)政來源主要是稅收。第八章社會(huì)救助二、社會(huì)救助的概念和含義第八章社會(huì)救助43、社會(huì)救助的作用世界上絕大多數(shù)國家以相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)作為是否給予社會(huì)救助的依據(jù)。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系中處于最初級(jí)、最基本的層次。是國際反貧困的要求，但2003年我國絕對(duì)貧困人口不僅沒減少，反而增加80萬。第八章社會(huì)救助3、社會(huì)救助的作用第八章社會(huì)救助5隨著其他社會(huì)保障項(xiàng)目的發(fā)展，社會(huì)救助的范圍越來越小，但就其救助的內(nèi)容在不斷發(fā)展。就扶貧而言，以前是輸血式的，現(xiàn)在有了造血式的開發(fā)式扶貧項(xiàng)目。第八章社會(huì)救助隨著其他社會(huì)保障項(xiàng)目的發(fā)展，社會(huì)救助的范圍越來越小，但就其救6rjwu@三、社會(huì)救助的特點(diǎn)1、社會(huì)救助的特點(diǎn)：（1）社會(huì)救助的對(duì)象是有選擇性的；（2）社會(huì)救助的資金來源和流向是單向性的；在我國，社會(huì)保障以“社會(huì)扣除”的形式將一部分國民收入集中到政府預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付來保障一些特殊成員的基本生活需要；單向性的特征決定了戶籍制度改革的困難；由地方財(cái)政承擔(dān)，上海現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)為258元。上海的居住證不能享受低保。（3）社會(huì)救助的物質(zhì)幫助標(biāo)準(zhǔn)是低層次的；（4）社會(huì)救助提供的實(shí)際幫助是補(bǔ)差性的，與收入進(jìn)行補(bǔ)差。第八章社會(huì)救助rjwu@第八章社會(huì)救助7（5）社會(huì)救助的接受對(duì)象大部分是短期性的，以脫保為目標(biāo)。包括自然災(zāi)害救助和突發(fā)性事件的救助。（6）社會(huì)救助的水平受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；農(nóng)村沒有實(shí)行低保就是因?yàn)槭苌鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。中央有條件的地區(qū)可以實(shí)施低保。2004年，國家計(jì)生委和財(cái)政部發(fā)文“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助計(jì)劃”：獨(dú)生子女父母和雙女戶父母到了60歲，父母雙方每月10元。東部地區(qū)全部由地方財(cái)政出，西部地區(qū)和中部地區(qū)大部分由中央出，浙江只獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女父母，雙女戶不給。（7）社會(huì)救助必須由本人提出申請(qǐng)。第八章社會(huì)救助（5）社會(huì)救助的接受對(duì)象大部分是短期性的，以脫保為目標(biāo)。包括82、社會(huì)救助的產(chǎn)生產(chǎn)生：社會(huì)救助是從傳統(tǒng)的貧民救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)這一對(duì)范疇中演變而來的。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生之前，所有的社會(huì)救濟(jì)行為無不具有下列特征：恩賜性、懲罰性；我國傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度是在20世紀(jì)50年代形成的，當(dāng)時(shí)稱社會(huì)救濟(jì)，1996年正式改稱社會(huì)救助。第八章社會(huì)救助2、社會(huì)救助的產(chǎn)生第八章社會(huì)救助93、我國的社會(huì)救助制度起初只是慈善性的濟(jì)貧救困（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政狀況差等原因）；20世紀(jì)90年代以后才對(duì)其進(jìn)行了改革：擴(kuò)大救助范圍，把失業(yè)人口納入了社會(huì)救助范圍；改變救助方式，一改傳統(tǒng)“發(fā)放救助款”和“救助物資”等方式，實(shí)行救助救災(zāi)與扶貧扶優(yōu)相結(jié)合，生活救助與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合等方式；初步建立了城市最低生活保障制度，1997年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》提出確?！熬盼濉逼陂g在全國建立起城市居民最低生活保障制度。第八章社會(huì)救助3、我國的社會(huì)救助制度第八章社會(huì)救助10制度分類：自然災(zāi)害社會(huì)救助制度；貧困地區(qū)扶貧制度；低收入家庭救助制度：包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市失業(yè)救助制度。特點(diǎn)：以無償救助為基本特征，主要由民政部門實(shí)施。從1999年國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》開始，全國普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失業(yè)救助制度。第八章社會(huì)救助第八章社會(huì)救助11失業(yè)救助與失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別？失業(yè)救助，即為享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的失業(yè)勞動(dòng)者提供生活救助的措施，是失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要補(bǔ)充，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)失業(yè)機(jī)制的完善；失業(yè)救助與失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)相比較，前者的資金來源于政府撥款，保障水平低；后者的資金來源于國家、企業(yè)和個(gè)人三方，保障水平相對(duì)較高；兩者分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，均是解決失業(yè)問題的社會(huì)保障措施。本節(jié)重點(diǎn)：我國的社會(huì)救助制度有哪些內(nèi)容和特點(diǎn)？第八章社會(huì)救助失業(yè)救助與失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別？第八章社會(huì)救助12第三節(jié)社會(huì)救助的原則和內(nèi)容一、社會(huì)救助的原則（1）反貧困原則，保障最低生活需求的原則；（2）生存權(quán)原則；（3）普遍性原則；（3）積極救助原則；（4）維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原則。二、社會(huì)救助的對(duì)象及分類1、對(duì)象：面向社會(huì)全體成員，但由于是以社會(huì)成員的生活條件及狀況為出發(fā)點(diǎn)，因此并非所有的對(duì)象能夠享受社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。第八章社會(huì)救助第三節(jié)社會(huì)救助的原則和內(nèi)容第八章社會(huì)救助13可享受的對(duì)象大致可分為三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。

上海市現(xiàn)階段還有一些其他的貧困群體。一是返滬知青中生活困難的群體；二是革命烈士及其家屬和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后的生活困難者及其家屬；三是政治運(yùn)動(dòng)中被錯(cuò)劃錯(cuò)判后改正的對(duì)象；四是港澳臺(tái)華僑定居大陸和國外歸僑中的生活困難者，包括早期歸僑和以東南亞地區(qū)為主的受迫害的回國難民；第八章社會(huì)救助可享受的對(duì)象大致可分為三類：第八章社會(huì)救助14五是原工商業(yè)者中的生活困難者；六是原國民黨黨政軍特中人員中的生活困難者；七是刑事罪犯釋放后及其家庭中的生活困難者。2、社會(huì)救助的內(nèi)容及其分類（1）貧困救助。城市確保最低生活，救助方式有定期定量及臨時(shí)救濟(jì)兩者兼而有之；農(nóng)村以臨時(shí)救助為主。災(zāi)害救助。城鄉(xiāng)都有。

（2）救助的形勢劃分，可分為緊急救助和日常救助。（3）按救助的原因劃分，又可分為災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等多種；（4）按救助時(shí)間長短分，可分為長期救助和臨時(shí)救助；（5）按救助實(shí)施發(fā)放的形式，則可分為現(xiàn)金救助和實(shí)物救助。第八章社會(huì)救助五是原工商業(yè)者中的生活困難者；六是原國民黨黨政軍特15四、社會(huì)救助資金來源及其種類1、社會(huì)救助資金來源主要來源：國家財(cái)政撥款；其他來源：慈善機(jī)構(gòu)提供的慈善基金、各級(jí)各類單位組織的幫困基金、信貸扶持、國際援助等等。第八章社會(huì)救助四、社會(huì)救助資金來源及其種類第八章社會(huì)救助16五、社會(huì)救助對(duì)象的資格審定1、社會(huì)救助申請(qǐng)制：指需要救助的家庭應(yīng)當(dāng)向有關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)書，填寫清楚家庭人口數(shù)、無勞動(dòng)能力人數(shù)、工作人數(shù)及家庭收入和支出狀況，以作為社會(huì)保障機(jī)構(gòu)審批救助的根據(jù)。2、社會(huì)救助調(diào)查制：社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在受理了社會(huì)救助申請(qǐng)后，向申請(qǐng)家庭以及其所在社區(qū)和工作者單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。五、社會(huì)救助的申請(qǐng)程序案例：家住上海的中學(xué)生小明，最近家里接連遭受了一系列的不幸，先是爸爸因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑波而下崗，接著媽媽又得了不治之癥，一家人的生活陷入了貧困的境地。小明為幫助父母減輕生活的壓力，準(zhǔn)備放棄參加高考，提前參加工作。街道干部知道情況后，建議申請(qǐng)最低生活保障。請(qǐng)問：小明申領(lǐng)最低生活保障線，需要經(jīng)過哪些手續(xù)？第八章社會(huì)救助五、社會(huì)救助對(duì)象的資格審定第八章社會(huì)救助17

分析：首先，小明應(yīng)該向所在街道的社會(huì)保障所提供書面的申請(qǐng)最低生活保障線的申請(qǐng)；街道社會(huì)保障機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，即開展社會(huì)救助調(diào)查，以確認(rèn)小明家的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)到了申請(qǐng)社會(huì)最低保障線的標(biāo)準(zhǔn)；如小明家確實(shí)無生活來源，即可領(lǐng)取當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇戎?；如小明爸爸重新就業(yè)，但全家收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則小明家可以領(lǐng)取小明爸爸收入與最低生活保障的差額。第八章社會(huì)救助分析：第八章社會(huì)救助18案例：某市職工王某妻子下崗、女兒在外地上大學(xué)，家中還有一個(gè)多病的老母親，生活十分艱辛。前二年為了方便與外地上大學(xué)的女兒之間的聯(lián)系，借錢裝了一門電話，但基本是只接不打，最近所在企業(yè)效益下降其收入也大幅度減少，為此他向所在街道申請(qǐng)要求給予生活救助，街道在受理了申請(qǐng)后，即對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，最后以家中裝有電話不符合申領(lǐng)救助的條件為由，拒絕了要求救助的要求。

分析：該案例涉及的是社會(huì)救助享受的資格條件，對(duì)社會(huì)救助實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度本身不存在任何爭議，爭議的焦點(diǎn)在于：社會(huì)救助享受的資格條件。這一案例說明了我國目前現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度在實(shí)際操作中存在的問題：難以掌握實(shí)際財(cái)產(chǎn)、量化的指標(biāo)如何確定等等。第八章社會(huì)救助案例：某市職工王某妻子下崗、女兒在外地上大學(xué)，19第四節(jié)我國城市最低生活保障制度一、城市最低生活保障線定義：是指維持城市居民中無收入或低收入人群最低生活的水平。城市最低生活保障線制度作為法律，賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。性質(zhì)：城市最低生活保障線是一種絕對(duì)保障，數(shù)量逐步減少。上海280元的標(biāo)準(zhǔn)介于絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困之間。二、我國城市最低生活保障線的建立和意義1、我國城市最低生活保障制度建立：市場經(jīng)濟(jì)下因下崗失業(yè)致貧、因病致貧等推動(dòng)。93年在上海率先實(shí)施，1999年在全國普及。發(fā)展：可分為三個(gè)階段：第一階段，1993年6月至1995年5月，試點(diǎn)階段。第八章社會(huì)救助第四節(jié)我國城市最低生活保障制度第八章社會(huì)救助20第二階段，1995年5月至1997年8月，推廣階段，全國有206個(gè)城市實(shí)行低保制度，占當(dāng)時(shí)全國城市總數(shù)約三分之一。第三階段，1997年9月-，普及階段。1997年8月，國務(wù)院頒布發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，到1998年底，中國已經(jīng)有581個(gè)城市建立了最低生活保障制度。城市居民最低生活保障資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用來確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民均可申請(qǐng)領(lǐng)取最低生活保障待遇。第八章社會(huì)救助第二階段，1995年5月至1997年8月，推廣階段，全國有2211999年中國政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市所有居民提供最基本的生活保障城市最低保障線制度由此發(fā)展成為中國覆蓋面最廣、最基本的社會(huì)生活保障措施。2001年，全國共有1171萬城鎮(zhèn)居民得到了最低生活保障，比2000年增長了近200%;2003年，全國共有2235萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加170萬人。城市最低生活保障線：各城市水平不一致：基本養(yǎng)老金水平（全國平均）1997年為365元/月·人；2001年為580元/月·人第八章社會(huì)救助1999年中國政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為222．我國建立城市最低生活保障制度的意義（1）建立最低生活保障制度是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；（2）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立和健全社會(huì)保障體系的需要；（3）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是保證改革與發(fā)展順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施；（4）建立最低生活保障制度是符合社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的需要。3．我國城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象適用范圍：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。第八章社會(huì)救助2．我國建立城市最低生活保障制度的意義第八章社會(huì)救助23哪些人有資格享受城市最低生活保障線？

（1）三無對(duì)象，即無固定收入、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；（2）家庭中有在職人員，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入而生活困難有居民；（3）失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍不能就業(yè)而符合社會(huì)救助條件的居民；（4）由于各種原因造成生活低于生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。第八章社會(huì)救助哪些人有資格享受城市最低生活保障線？第八章社會(huì)救助24如何理解全額享受和差額享受城市最低生活保障線？“對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”；“對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受”。第八章社會(huì)救助如何理解全額享受和差額享受城市最低生活保障線？第八章社會(huì)救25

案例分析：小王下崗后，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金260元。家庭成員共三人，無其他生活來源。小王所在城市的居民最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每月120元，小王找到街道領(lǐng)導(dǎo)，街道領(lǐng)導(dǎo)說，你已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，不能申請(qǐng)低保。請(qǐng)問，街道領(lǐng)導(dǎo)的回答對(duì)嗎？參考答案：1)不對(duì)。2)按照《條例》規(guī)定，失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。從上述情況看，小王一家人均生活費(fèi)不足120元，可以按規(guī)定申領(lǐng)最低生活保障金。3）按規(guī)定，可差額領(lǐng)取。也即全家人可每月領(lǐng)?。?60-260=100元。第八章社會(huì)救助案例分析：小王下崗后，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金260元。家庭26三、城市最低生活保障線的確定與調(diào)整1．城市最低生活保障線的確定方法國際上通常確定最低生活保障線采用四種方法：（1）市場菜籃法，又稱標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法；（2）恩格爾系數(shù)法。國際糧農(nóng)組織認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在59%以上的屬于貧困，所以用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出即為貧困線，即最低生活保障線；（3）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。它實(shí)際上是一種收入比例法，經(jīng)濟(jì)合作組織提出，以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)中收入或平均收入的50～60%，作為這個(gè)國家或地區(qū)的最低生活保障線，就是最低生活保障線；（4）生活形態(tài)法，亦稱之剝奪指標(biāo)法。從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，確定計(jì)算指標(biāo)。第八章社會(huì)救助三、城市最低生活保障線的確定與調(diào)整第八章社會(huì)救助272、我國采用的方法和計(jì)算步驟方法：各大城市采用的主要是第一種方法，也即市場菜籃法。步驟：第一步是統(tǒng)計(jì)，即對(duì)本市居民特別是貧困居民的生活狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，掌握貧困人口數(shù)量、家庭結(jié)構(gòu)、居民最低生活消費(fèi)情況和物價(jià)上漲指數(shù)等方面的資料；第二步科學(xué)測算，就是根據(jù)生活必需品和當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格等因素計(jì)算出每月人均消費(fèi)金額；第三步合理確定標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)計(jì)算結(jié)果，再按當(dāng)?shù)刎?cái)政承受力和資金來源情況，規(guī)定一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，即最低生活保障線。第八章社會(huì)救助2、我國采用的方法和計(jì)算步驟第八章社會(huì)救助28

計(jì)算實(shí)例：下面我們就以上海1993年開始實(shí)施生活保障制度時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)線為例，說明最低生活保障線的確定方法：上海有關(guān)部門以城市調(diào)查隊(duì)提出的10%最低收入戶的日常消費(fèi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，列出吃、穿、住、用、燒、醫(yī)療、教育、服裝等8個(gè)方面的生活必需品的清單；再根據(jù)市職工物價(jià)總局提供的1992年市場商品價(jià)進(jìn)行計(jì)算；然后根據(jù)總工會(huì)對(duì)9戶貧困職工家庭為期一年的跟蹤調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，最后得到的每人每月最低消費(fèi)平均為：吃：75.22元用：3.66元穿：6.89元醫(yī)療：13.00元?。?.62元教育：6.5元燒：3.09元服務(wù)：7.90元總計(jì)：120.88元根據(jù)以上計(jì)算，上海有關(guān)方面提出上海市1993年最低生活保障線為120元。第八章社會(huì)救助計(jì)算實(shí)例：下面我們就以上海1993年開始實(shí)施生活保障制度292．城市最低生活保障線的調(diào)整調(diào)整的原則：每隔一年或二年調(diào)整一次，采用小步快調(diào)法，一次調(diào)整的幅度不宜過大。調(diào)整考慮的因素：生產(chǎn)力發(fā)展水平；居民必需消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)的變化；地方財(cái)政的承受能力。四、我國城市最低生活保障救助的現(xiàn)狀1、我國城市最低生活保障救助現(xiàn)狀截止到2002年２月底，中國有近2000萬人符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障的條件，全國領(lǐng)取最低生活保障金的人數(shù)已達(dá)1300多萬。其中，大部分是符合最低生活保障條件的下崗職工、退休人員及其家庭成員。第八章社會(huì)救助2．城市最低生活保障線的調(diào)整第八章社會(huì)救助302．存在的問題及對(duì)策存在的問題主要表現(xiàn)在：（1）目前制度的實(shí)際覆蓋面仍然有限。（2）人為選擇被保障對(duì)象的傳統(tǒng)救助影響仍然存在。（3）各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例極不合理。（4）各種救濟(jì)基金多頭管理，重復(fù)救助及得不到救助同時(shí)存在。對(duì)策：第一，進(jìn)一步完善社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。第二，經(jīng)費(fèi)來源要由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。第三，改革管理體制，并實(shí)行政策配套。第八章社會(huì)救助2．存在的問題及對(duì)策第八章社會(huì)救助31

第五節(jié)我國的社會(huì)救助法律制度（一）自然災(zāi)害社會(huì)救助制度

1、自然災(zāi)害社會(huì)救助的概念

自然災(zāi)害社會(huì)救助，又稱救災(zāi)，是指國家和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的一種社會(huì)救助法律制度。

在現(xiàn)代社會(huì)，救災(zāi)已成為國家或政府的一項(xiàng)職責(zé)和法定義務(wù)，災(zāi)區(qū)享受救助已成為一項(xiàng)憲法賦予的權(quán)利。它主要由政府組織，國家和地方給予財(cái)政支持，并通過廣泛地動(dòng)員社會(huì)各界力量和災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生產(chǎn)自救等實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作的目的。

第八章社會(huì)救助第五節(jié)我國的社會(huì)救助法律制度第八章社會(huì)救助32

2、自然災(zāi)害救助的事故范圍

災(zāi)害一般分為自然和社會(huì)兩種，自然災(zāi)害社會(huì)救助的事故范圍和性質(zhì)是自然災(zāi)害及其損失。

自然災(zāi)害，是指自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害，其主要特點(diǎn)是人力不能支配并造成物質(zhì)財(cái)富的損失和人身傷害。3、自然災(zāi)害社會(huì)救助的對(duì)象

自然災(zāi)害社會(huì)救助的對(duì)象是遭受自然災(zāi)害侵襲而損害的災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民。災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的概念請(qǐng)第八章社會(huì)救助2、自然災(zāi)害救助的事故范圍

災(zāi)害一般分為自然33自然災(zāi)害社會(huì)救助資金的籌措

其籌措渠道主要有國家財(cái)政的預(yù)算撥款、地方財(cái)政撥款、國際救災(zāi)援助、社會(huì)捐助。

5、自然災(zāi)害救助的項(xiàng)目和形式

自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，主要包括災(zāi)后緊急救濟(jì)、災(zāi)民安置、轉(zhuǎn)移、建房、醫(yī)療等，由政府提供救濟(jì)口糧、衣被、建筑材料、醫(yī)療服務(wù)，目的是解決災(zāi)民在吃穿住醫(yī)等方面的困難，以維持災(zāi)民的最低生活需要。

災(zāi)害救助的形式，已從傳統(tǒng)的單純救濟(jì)思想發(fā)展為現(xiàn)代的生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的現(xiàn)代救助形式。第八章社會(huì)救助自然災(zāi)害社會(huì)救助資金的籌措

其籌措渠道主要有國家財(cái)政的預(yù)算撥34

（二）貧困地區(qū)扶貧制度

1、扶貧計(jì)劃的產(chǎn)生

起源于二十世紀(jì)七十年代末，改革開放使一部分地區(qū)、一部分人率先富裕起來，但也有相當(dāng)數(shù)量的低收入人群。在一個(gè)普遍追求致富的時(shí)代，這種狀況從它出現(xiàn)之日起，就成為輿論的中心之一。從1981年起，國家就有計(jì)劃地開展了反貧困的工作，1984年，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1994年又制定和實(shí)施了《國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》規(guī)范和指導(dǎo)反貧困地區(qū)工作。

第八章社會(huì)救助（二）貧困地區(qū)扶貧制度

1、扶貧計(jì)劃的產(chǎn)生

起源于二十352、貧困地區(qū)的范圍

經(jīng)濟(jì)地帶連片貧困地區(qū)數(shù)貧困地區(qū)名稱涉及貧困縣數(shù)

東部2沂蒙山區(qū)；閩西南；東北地區(qū)30

中部7努魯兒虎山區(qū)；太行山區(qū)；呂梁山區(qū)；秦嶺大巴山區(qū)；武陵山區(qū)；大別山區(qū)；井岡山和贛南山區(qū)230

西部9定西干旱地區(qū)；西海固地區(qū)；陜北地區(qū)；西藏地區(qū)；滇東南地區(qū)；橫斷山區(qū)；九萬大山地區(qū)；烏蒙山區(qū)；桂西北地區(qū)170第八章社會(huì)救助2、貧困地區(qū)的范圍

經(jīng)濟(jì)地帶連片貧困地區(qū)數(shù)貧困地區(qū)名稱36

3、開發(fā)式扶貧原則

實(shí)施扶貧的計(jì)劃的原則和途徑，可分為救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧。救濟(jì)式扶貧是一種傳統(tǒng)的貧困救助原則和方式，僅從生活方面給予錢物救助使其維持基本生活水平，而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)并最終擺脫貧困境況，因此學(xué)者們將這種貧困救濟(jì)方式形象稱之為“輸血式”扶貧。開發(fā)式扶貧是從發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化教育等著眼，使其從根本上擺脫貧困走向富裕道路的原則和方式，因此學(xué)者們稱之為“造血式”扶貧。

我國自90年代以來，在大幅度地增加扶貧投入，制定一系列扶持政策的同時(shí)，對(duì)先期的扶貧工作進(jìn)行根本性的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。

第八章社會(huì)救助3、開發(fā)式扶貧原則

實(shí)施扶貧的計(jì)劃的原則和途徑，可分為37在開發(fā)式扶貧原則的指導(dǎo)下，扶貧開發(fā)的主要形式有：依托資源優(yōu)勢，按照市場需要，開發(fā)有競爭力的名特稀優(yōu)產(chǎn)品；興辦貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體；擴(kuò)大貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況等。

4、扶貧資金的來源、使用和管理

扶貧資金來源于國家財(cái)政預(yù)算撥款和有關(guān)部門及社會(huì)援助。

扶貧資金的使用，除堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t外，還要堅(jiān)持有償使用原則，實(shí)行“適當(dāng)集中，按項(xiàng)目投放資金，有償使用權(quán)，到期收回，不斷周轉(zhuǎn)”的方針，這是由開發(fā)式和造血式扶貧原則所決定的，這就要求在實(shí)施中，徹底改變過去那種平均分散使用資金和單純無償輸入資金的使用方法。第八章社會(huì)救助在開發(fā)式扶貧原則的指導(dǎo)下，扶貧開發(fā)的主要形式有：依托資源優(yōu)勢38扶貧資金的使用管理由國務(wù)院扶貧開發(fā)組決定，具體由省區(qū)扶貧開發(fā)小組來實(shí)施。

5、扶貧政策優(yōu)待

扶貧計(jì)劃的優(yōu)待政策，主要有：信貸優(yōu)惠，實(shí)行貼息貸款；財(cái)稅優(yōu)待；經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)惠。第八章社會(huì)救助扶貧資金的使用管理由國務(wù)院扶貧開發(fā)組決定，具體由省區(qū)扶貧開發(fā)39

（三）低收入家庭救助制度

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

現(xiàn)行農(nóng)村五保供養(yǎng)制度請(qǐng)參考1994年國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。

五保的內(nèi)容：供給糧油和燃料；供給服裝、被褥等用品和零用錢；提供符合基本條件的住房；及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者有人照料；妥善辦理喪葬事宜。五保對(duì)象是未成年人的，還應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育。

享受五保的條件：享受五保的人，必須是無法定扶養(yǎng)人扶養(yǎng)、無正常的勞動(dòng)能力、無保障正常生活經(jīng)濟(jì)來源的老人、殘疾人和未成年的孤兒。條例第六條對(duì)五保供養(yǎng)的對(duì)象的享受條件進(jìn)行了具體規(guī)定。

第八章社會(huì)救助（三）低收入家庭救助制度

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

現(xiàn)行農(nóng)40