職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素1一般要求1。1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系總體結(jié)構(gòu)―k體系運行過程(PDCA)

……?階段性反饋運行控制各項要素建設過程中均需用到的10項資料在建設職業(yè)安全管理體系的全過程，在確定17個要素的內(nèi)容時，在制訂每個管理程序時，在修訂體系文件時，自始至終都要用到以下十項資料:有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律，條例、規(guī)章、制度及標準。（2） 組織制定的職業(yè)安全衛(wèi)生方針。（3） 最新的危害辨識及風險評價結(jié)果，及風險控制計劃。（4）風險控制目標。（5） 事故、事件及不符合調(diào)查報告、糾正及預防措施。（6） 前次績效監(jiān)測及審核的結(jié)果.（7） 組織生產(chǎn)工藝的改進、機器設備的更新或改造、作業(yè)環(huán)境的改善等項計劃及實施情況。（8） 員工的發(fā)現(xiàn)、建議及反映.（9） 來自相關(guān)方及國際貿(mào)易組織的發(fā)現(xiàn)、建議和要求。（10） 人力、物力、財力、技術(shù)等資源配置能力.（組織）職業(yè)安全衛(wèi)生方針組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)安全衛(wèi)生方針,以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。方針應該：（1） 適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危害的性質(zhì)和規(guī)模;（2） 包括對持續(xù)改進的承諾；（3） 包括對組織應遵守的國家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求的承諾;（4） 形成文件，付諸實施，予以保持;（5） 傳達到全體員工，使每個人都認識其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務；（6）可為相關(guān)方所獲取;（7）定期進行評審,確保其適宜性。［解說］制定組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針時除上述7個面的問題之外，還要考慮：（1） 企業(yè)現(xiàn)在的職業(yè)安全管理方法中比較有效的方面和比較無效的方面,并分析其原因；（2） 在制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針時要充分給予各層次員工參與機會;（3） 必要時可邀請承包方或其他企業(yè)外部人員參與；（4） 可邀請咨詢專家參與。計劃3。1危害辨識、風險評價和風險控制計劃組織應建立和保持危害辨識、風險評價和必要控制措施的實施程序，實施程序應包括：－常規(guī)和非常規(guī)的活動；－所有進入作業(yè)場所人員的活動；－作業(yè)場所內(nèi)的設施，無論是由組織還是由外部所提供的設施。組織應確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，對這些風險評價的結(jié)果及控制的效果進行考慮，并將此文件化和保持最新。組織所采用的危害辨識和風險評價的方法應該:－依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定,以保證其方法切實可行，具有可操作性；－確定風險級別;－與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；－為確定設備要求；明確培訓需求和開展運行控制，提供適宜信息；－提供必要的監(jiān)測活動,保證實施的有效性和及時性。［解說］（1） 危害辨識、風險評價及風險控制是建立OHSMS的基礎,容許組織在逐漸進步的過程中不斷提高危害辨識、風險評價及風險控制的水平.（2） 要充分研究生產(chǎn)設施，工藝過程及生產(chǎn)活動方面的信息,包括：現(xiàn)場生產(chǎn)計劃；工藝流程圖；危險物料的庫存清單（原材料、化學品、廢物、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）；毒理學和其他職業(yè)安全衛(wèi)生資料；事故、事件及不符合的監(jiān)測數(shù)據(jù);作業(yè)所環(huán)境數(shù)據(jù)。（3） 危害辨識、風險評價和風險控制步驟：辨識危害嚴重程度；評價現(xiàn)有（或擬定）控制措施情況下的風險（考慮在特定危險中的暴露、控制措施失敗的可能性、傷亡或財產(chǎn)損失的潛在后果）；評價對殘余風險可接受程度;如果殘余風險仍超出可接受程序,則必需增加的風險控制措施;評價風險控制措施是否足以將風險降低至可接受程序。（4） 危害辨識、風險評價和風險控制應考慮的準則在考慮適用法律和其他要求的同時，應界定危害辨識、風險評價和風險控制的性質(zhì)、時限、范圍和方法；應確定風險控制中對人員培訓的要求.危害辨識、風險評價和風險控制過程應該是一項預防性的而不是反應性的措施，即,它們應在新的或修改的活動或程序發(fā)生之前進行，并且要做到在變動發(fā)生之前，通過該過程提出的風險降低措施得到落實;應從隨后的運行過程中建立一個反饋機制，以便根據(jù)實際運行過程對危害辨識、風險評價和風險控制過程加以改進；應把人為失誤看作為危害辨識、風險評價和風險控制的一個組成部分考慮；除考慮組織內(nèi)員工進行的活動所帶來的危害和風險外,組織還應考慮承包方和訪問者活動中以及產(chǎn)品的使用或由外部提供的服務中帶來的危害和風險;應有明確的證據(jù)表明，危害辨識、風險評價和風險控制過程得到了監(jiān)督，且是按時完成的；組織應保持有關(guān)的危害辨識、風險評價和風險控制文件、資料和記錄是最新的,并在新開發(fā)或改造活動實施之前，就將文件、資料和記錄擴充到以涵蓋這些活動。危害辨識、風險評價和風險控制的評審計劃危害辨識、危險評價和風險控制過程應按管理部門預定的時間進行評審，評審期限取決于：危險源的性質(zhì)及事故隱患的狀況風險的大小運行的變化情況由于組織內(nèi)的變化使現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生疑義，也應進行評審。這類變化包括：?產(chǎn)品、人員、設備、生產(chǎn)組織及服務等的擴大、收縮、限制；?管理及技術(shù)職責的重新分配；?作業(yè)方式或行為模式的變化.應建立以下程序和記錄危害辨識程序風險評價程序風險控制程序相關(guān)記錄法律及法規(guī)要求組織應建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序。組織保存的法律和法規(guī)應是最新的，并應將其要求傳達給全體員工和其他相關(guān)方。［解說］需建立獲取及保存中央、地方和行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、條例、規(guī)章、制度、標準的制度；需建立學習已取得的法律法規(guī)等文件的制度；需建立研究法律法規(guī)等文件對本組織適應性的程序.3。3目標組織應針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標，并使之形成文件。組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，應考慮法律和法規(guī)要求；自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和風險的特點、可選技術(shù)方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標應符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進的承諾。［解說］職業(yè)安全衛(wèi)生目標是根據(jù)風險評及風險控制的要求，同時根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求制定出來的；組織內(nèi)不同層次的各個部門各自制定本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生目標，并形成文件；全組織構(gòu)成職業(yè)安全衛(wèi)生目標體系,并形成文件；應對每個目標確定合適的指示參數(shù),以便于監(jiān)測目標的實施，并應為每一目標的實現(xiàn),確定時間表；目標應向相關(guān)人員傳達(例如，通過培訓或小組簡要匯報會等)并通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行部署(見下節(jié))。3。4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案組織應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的管理方案。方案應包括：規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的職責和權(quán)限；制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。此外，組織應建立并保持程序，定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂.［解說］（1） 組織制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標，所以管理方案中要制定出各層次的行動計劃，并形成文件。（2） 為達到每個目標,還應確定各種不同的作業(yè)任務.（3） 為實現(xiàn)目標，應對每個作業(yè)任務提供適當?shù)穆氊熀蜋?quán)限的配置，制定每個作業(yè)任務的時間表,也應對每個作業(yè)任提供資源配置（例如，財政、人力、設備、技術(shù)等）。（4） 制定對各層次員工的培訓方案.（5） 應對實現(xiàn)目標的進度進行監(jiān)測、評審和記錄，當發(fā)現(xiàn)不符合時，應及時將對策和計劃進行更新或作相應的改進。實施與運行4。1機構(gòu)和職責為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責和權(quán)限應予以界定和文件化，并予以傳達。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔特定的安全衛(wèi)生職責，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運行。管理層應為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源,包括人力資源和專項技能、技術(shù)和財力資源。組織任命的分管職業(yè)安全衛(wèi)生工作的領導應被規(guī)定有明確的職責和權(quán)限,以便：（1） 確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系;（2）向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效,以便為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù).所有承擔管理職責的人員，都應該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾.［解說］（1） 應明確職業(yè)安全衛(wèi)生是組織內(nèi)每個部門及每個員工的責任，而不僅僅是安全衛(wèi)生職能部門和那些具有職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職責人員的責任.（2） 需明確各類人員的職業(yè)安全衛(wèi)生職責，并形成文件或培訓軟件，他們是:最高管理者；組織各層次的業(yè)務經(jīng)理;工藝操作員和普通工人；對承包方的職業(yè)安全衛(wèi)生進行管理的人員；負責職業(yè)安全衛(wèi)生培訓的人員；對職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)鍵影響的設備、動力、設計、工藝、材料、消防、財務等部門的人員；職業(yè)安全衛(wèi)生專職及兼職人員；員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表.（3） 必須將職業(yè)安全衛(wèi)生職責和權(quán)限向組織內(nèi)各層次受其影響的人員進行傳達。還應確保每個人理解其范圍和不同職能之間的界面。（4） 為各類人員能實施職責，需給以必要的權(quán)限及資源的支持。（5） 各級主管人員應提供其對職業(yè)安全衛(wèi)生承諾的直觀表面，其方式包括：現(xiàn)場訪問和監(jiān)察，參與事故調(diào)查，提供糾正措施所需的資源，出席職業(yè)安全衛(wèi)生會議，發(fā)布支持信息，參加職業(yè)安全衛(wèi)生活動等。培訓、意識和能力全體人員應具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務的能力，應根據(jù)其教育、培訓和經(jīng)歷，對能力進行鑒定。組織應建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到：－遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性;－工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善,以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；－在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序,實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責;－偏離規(guī)定的運行程序可能帶來的后果。培訓程序應考慮不同層次的需求。［解說］（1） 培訓程序的基本內(nèi)容為：確定待培訓人員應具備的職業(yè)安全衛(wèi)生意識和能力。對待培訓人員現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生意識和能力進行調(diào)查和歸納。確定彌補所需職業(yè)安全衛(wèi)生意識和技能的教學計劃。組織實施教學計劃（包括后勤服務）.對培訓的有效性和最終的技能水平進行評估.評價培訓訓練的計劃，和通過現(xiàn)場檢查確定是否已獲得技能，或監(jiān)測培訓的長期影響。培訓對象包括組織的全體員工和相關(guān)方人員,對不同層次不同類別人員培訓的內(nèi)容不應完全相同對組織最高管理層主要是作體系的主要概念、職責和權(quán)限的培訓；對各中層主管人員主要是作職業(yè)安全衛(wèi)生管理的性質(zhì)、特點、體系的結(jié)構(gòu)及職責和權(quán)限的培訓；對特殊職能人員的專題培訓。例如:?危害辨識、風險評價及制定風險控制計劃人員?組織內(nèi)部的體系審核人員?職業(yè)安全衛(wèi)生代表等對各部門的員工進行理解、參與和實施體系和培訓對承包商、臨時工和訪問者按其暴露的風險水平制定培訓方案。應建立以下程序和記錄①OHSMS培訓程序培訓有效性評估程序各種培訓記錄4。3協(xié)商與交流組織應建立并保持程序,以確保與員工和其他相關(guān)方進行有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。員工的參與和協(xié)商計劃應形成文件，并向相關(guān)方通報。員工應:－參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審;－參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；－在安全衛(wèi)生事務上享有代表性；－了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領導。［解說］對組織內(nèi)與員工協(xié)商的主要方面：在方針和目標的制定和評審,程序?qū)嵤┖蜎Q策，包括危害辨識、風險評價和風險控制的過程中的協(xié)商；在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化時，如引入新的或改造的設備、原料、化學品、技術(shù)、工藝過程、程序或作業(yè)模式的過程中關(guān)于改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的協(xié)商.（2） 建立內(nèi)部協(xié)商機制建立員工參與協(xié)商與交流的程序；建立作用明確的員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表與管理部門的信息交流機制，例如，參與事故和事件調(diào)查，現(xiàn)場職業(yè)安全衛(wèi)生檢查等;員工參與局部層次的簡要匯報會；建立職業(yè)安全衛(wèi)生績效資料和有關(guān)信息的公告欄；職業(yè)安全衛(wèi)生通訊及其他媒體。4.4文件組織應以適當?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ海?） 對管理體系核心要素及其相互作用的描述;（2） 提供查詢相關(guān)文件的途徑。［解說］（1） 組織應建立足量的文件并保持是最新的，以確保能夠使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系得到充分理解和有效地運行。（2） 在制定支持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行文件之前，組織應初步確定需要哪些職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件。（3） 確定編文件的分工、職責和權(quán)限。文件基本上是以誰使用誰編寫的原則，分工編寫。（4） 確定采用的文件物理方式，和使用的環(huán)境，因為這可能影響文件的格式。（5） 應建立的文件和記錄安全手冊管理程序作業(yè)文件記錄表格4。5文件和資料控制組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，從而確保：（1） 它們能夠被恰當定位；（2） 對它們進行定期評審,必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適宜性；（3） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關(guān)鍵崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；（4）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用；（5） 法律、知識性文件和資料，予以適當標識并保存。［解說］（1） 應確定對職業(yè)安全衛(wèi)生文件的標識、批準、發(fā)放和撤消以及職業(yè)安全衛(wèi)生資料進行控制的書面程序，程序中應明確規(guī)定所采用的文件和資料的類別。（2） 在正常和異常情況下（包括緊急情況）,文件和資料均應能方便使用和獲取等.（3） 制定文件控制程序,包括職責和權(quán)限。（4） 建立文件登記冊、文件清單或索引方法；（5） 建立受控文件清單，并與使用者排定控制號;（6） 建立歸檔文件記錄。4.6運行控制組織應確定控制風險和相關(guān)因素的運行程序和活動，并應對這些活動與維護工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：（1）考慮到缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標的運行情況；（2）在程序中規(guī)定運行標準;（3） 對于組織所購買和使用的貨物、設備和服務中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生危險，建立并保持管理程序；（4） 為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風險,對于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設計,包括人力的配置等建立有效的管理程序。［解說］（1）組織應建立程序?qū)σ褬俗R的風險進行控制，并定期評審風險控制程序,保持其適用性和有效性。（2）如果風險控制程序擴展到客戶或外部相關(guān)方控制區(qū)域（例如，組織的員工在客戶的場地作業(yè)）。還需與相關(guān)方就作業(yè)環(huán)境的職業(yè)安全衛(wèi)生進行協(xié)商。（3）在貨物的采購或運輸、服務和外部資源的利用時,應實施控制內(nèi)容：危險化學品、原料的采購和運輸?shù)膶徟徊少彊C械、設備、原料或化學品時應取得安全搬運說明書；定期重新評估承包方的職業(yè)安全衛(wèi)生能力；對新裝置或設備進行職業(yè)安全衛(wèi)生設計的審批。對危險性作業(yè)應實施的控制內(nèi)容：危險作業(yè)任務的危害辨識；作業(yè)方法預案的建立和批準；擔任危險作業(yè)任務人員的資格確認；控制人員出入危險作業(yè)場所的作業(yè)許可制度.危險品存貯應控制的內(nèi)容：物質(zhì)安全數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息；庫存量和貯存位置的安全性確認;安全貯存裝置和入口控制.職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)設備和高集成系統(tǒng)的檢驗、測試和維修的控制內(nèi)容：操作員防護系統(tǒng)；擋板和人體保護裝置；停車系統(tǒng)；火焰探測和滅火設備；起重機和升降設備；放射源及其安全防護;重要的監(jiān)測設備;局部通風系統(tǒng)；醫(yī)療設施和設備。應制定的程序和記錄運行控制程序危險品采購審批制度危險品運輸管理制度危險品存貯制度危險作業(yè)審批程序設備安全管理制度有關(guān)記錄4。7應急預案與響應組織應建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況,并作出應急預案與響應,以預防或減少疾病和傷害。組織應制定評價應急預案與響應實際效果的計劃和程序,并應定期檢驗上述程序。［解說］(1)應急預案應急預案應說明具體的應急情況發(fā)生時所采取的措施,包括：識別該生產(chǎn)系統(tǒng)(或裝置)潛在的事故和緊急情況；組建應急組織并任命各項應急的負責人；規(guī)定所有人員在應急期間的職責；在應急期間起特殊作用的人員(例如,消防員、急救人員、核泄漏或毒物泄漏專家等)的職責、權(quán)限和義務；應急疏散程序;危險物料的確認和位置，所要求的應急處置方法；與外部應急機構(gòu)的聯(lián)絡(如公安消防、急救中心、110、政府部門等)；并取得支援;與立法部門的交流并取得支援；與鄰近組織和公眾的交流并取得支援；重要記錄和設備的保護；應急所必需的信息資料準備，例如，裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、應急操作程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼等.(2)應急設備報警系統(tǒng)；應急照明和動力；逃生工具;安全避難場所；安全隔離閥、開關(guān)和切斷閥；消防設備;急救設備(包括應急噴淋、眼沖洗站等)；通訊設備。演習制定應急演習計劃并組織實施適當邀請外部應急機構(gòu)參與演習對應急演習的評審以及提出改進方案應制定的文件及記錄應急預案應急程序（火災、爆炸、化學危險品泄漏、地震等）應急設備清單應急演習評審程序各相關(guān)記錄檢查與糾正措施5。1績效測量和監(jiān)測組織應建立和保持程序,對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行監(jiān)測和測量.這些程序應提供：－適用于組織所需的定性和定量測量；－與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標相適應的監(jiān)測；－主動的績效測量，監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運行標準和適用的法律、法規(guī)要求的執(zhí)行情況。－被動的績效測量，監(jiān)測事故、職業(yè)病、事件（包括未遂過失）和其它不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；－足夠的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測與測量結(jié)果,以便對以后的糾正措施和預防措施進行分析.如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設備,組織應建立并保持程序，對這類設備進行校準和維護,并應將校準和維護活動及結(jié)果予以記錄保存。［解說］（1） 績效測量的目的主要有：職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標是否正處于實現(xiàn)之中;風險控制措施是否已得到實施,且行之有效；由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的缺陷而產(chǎn)生的危險事件（事故、未遂過失和職業(yè)病案例）是否中正在吸取教訓；對員工和相關(guān)方的培訓、交流和協(xié)商計劃是否有效的；為評審或改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系作好準備.（2） 測量及監(jiān)測績效的方法應以危害辨識和風險評價的結(jié)果、法律和法規(guī)為基礎，制定監(jiān)測計劃，包括監(jiān)測頻次等。常用的績效測量方法如下：危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果；利用檢查對作業(yè)場所表進行系統(tǒng)的檢驗；職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、巡視等；對新裝置、設備、原料、化學品、技術(shù)、過程、程序或作業(yè)模式的安全性評價；檢驗特種設備及其他高危險性裝置,確之其與安全相關(guān)的部件是否配齊，運作是否正常;安全抽樣：檢測某部門的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況；環(huán)境抽樣：測量在化學、生物或物理因素（例如，噪音、揮發(fā)性有機物等）中的暴露的嚴重程度；行為抽樣:評估工人的行為,辨識需要糾正的不安全作業(yè)慣例；文件和記錄的分析；參考其它組織的職業(yè)安全衛(wèi)生實例進行的測試;調(diào)查員工對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、職業(yè)安全衛(wèi)生實踐和協(xié)商過程的態(tài)度;安技人員的素質(zhì)；培養(yǎng)及發(fā)揮作用的情況；（3） 監(jiān)測測量職責.應由一線或中層管理者按照監(jiān)測計劃,對過程、作業(yè)場所和實際操作進行常規(guī)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)測。確認職業(yè)安全衛(wèi)生程序和操作規(guī)程的符合性,特別是一線監(jiān)督人員應采用檢查表對關(guān)鍵作業(yè)的現(xiàn)場進行全面檢查。為績效測量提供參考.系統(tǒng)的績效監(jiān)測及測量由專門的小組承擔。（4） 設備及環(huán)境測量及監(jiān)測（包括對承包商）設備設施檢驗計劃的實施效果作業(yè)環(huán)境檢驗計劃的實施效果檢驗使用的儀器校準計劃的實施效果對檢驗結(jié)果進行統(tǒng)計的或理論的分析結(jié)果將檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題及不符合列出報告（5） 應建立的程序及記錄監(jiān)測和測量的程序各種檢驗計劃和檢查表特種設備及其他高危險裝置清單各種設備檢驗檢查表各種作業(yè)場所環(huán)境標準和檢驗檢查表測量設備清單測量儀器校準計劃、校準記錄及保養(yǎng)情況不符合報告事故、事件、不符合、糾正與預防措施組織應建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責和權(quán)限，以便：(1)處理和調(diào)查－事故－事件－不符合(2)采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響采取糾正和預防措施并予以完成確認所采取的糾正和預防措施的有效性這些程序應要求，通過實施前的風險評價過程對所有擬定的糾正和措施進行評審.任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正措施和預防措施，應與問題的嚴重性和伴隨的危險相適應。對于糾正和預防措施引起的對文件化程序的更改，組織應遵守實施并予以記錄。［解說］各部門要對本單位發(fā)生的全部不符合、事故及事件(不論發(fā)生在誰身上，包括外來人員),都要進行調(diào)查并予以糾正，還要制定預防再發(fā)生的措施.制定對報告或調(diào)查中反應情況的員工應給以鼓勵,而不應遭到打擊報復的制度。(3)對不符合、事故、事件的調(diào)查和采取措施等程序的基本內(nèi)容如下：對急等控制的不符合需立即采取措施，必要時與應急計劃程序相協(xié)調(diào)，并盡快通知相關(guān)部門；調(diào)查人員應該邊調(diào)查邊分析。資料收集和分析工作應繼續(xù)至對事件獲得充分解釋為止；?被調(diào)查事件的類型?明確本項調(diào)查的目的?誰參與調(diào)查，調(diào)查者的權(quán)限，所要求的資格?確認不符合的根源?對目擊者采訪的安排調(diào)查方法（如攝像機的使用）和證據(jù)的保存之類的安排通報調(diào)查結(jié)果不符合、事故或危害的詳細記錄確定記錄存放的位置的存放職責不符合、事故和事件分析應對已確認的不符合、事故和事件原因進行分級和分析：傷亡及職業(yè)病的頻次或嚴重度位置、傷亡類型、身體部位、所涉及的活動、所涉及的機構(gòu)、何日、何時及其他有關(guān)情況財產(chǎn)損失的類型和數(shù)量直接和根本原因.事故和職業(yè)病資料及信息是極為重要的，因為它可能是職業(yè)安全衛(wèi)生績效的直接指示參數(shù)。但是，使用時還需作出必要的分析,偶然的事例不足以說明發(fā)生事故的規(guī)律。再者，很多職業(yè)病有相當長的潛伏期，等待職業(yè)病發(fā)生之后，再去判斷職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否運行正常就太遲了。糾正措施明確糾正措施并組織實施記錄由于糾正措施或風險評價導致有關(guān)程序中需要進行的變動修改原有風險控制措施，并確保糾正措施實施的有效性評估糾正措施對危害辨識和風險評價結(jié)果的影響預防措施?歸納上述①②③的所有信息，確定需要采取的預防措施實施預防措施和運行控制并確保其有效性記錄由于預防措施引起的有關(guān)程序變動的內(nèi)容對措施作跟蹤檢查，確定其有效性和措施正確性評估預防措施對危害辨識及風險評估的影響（4） 吸取經(jīng)驗教訓識別職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系全面管理中產(chǎn)生缺陷的根源與管理部門和相關(guān)方交流發(fā)現(xiàn)的問題和建議將調(diào)查中的有關(guān)發(fā)現(xiàn)和建議納入職業(yè)安全衛(wèi)生評審之中持續(xù)監(jiān)測補救措施的及時實施和有效性將不符合的調(diào)查中吸取的教訓應用于整個組織,重點是所涉及到的主要機制，而不僅僅是局限于避免類似事件的重復發(fā)生（5） 應建立的程序及記錄事件、事故和不符合調(diào)查分析和糾正程序不符合報告③不符合登記冊調(diào)查報告⑤更新的風險評價報告⑥對糾正和預防措施有效性進行評估的證據(jù)5。3記錄和記錄管理組織應建立和保持程序，用來標識、保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評審結(jié)果。職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動。保存管理的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應便于查閱、避免損壞、變質(zhì)和遺失。應規(guī)定其保存期限并予以記錄.組織應保存記錄,在適宜時用來證明符合本標準的要求.［解說］（1） 管理體系運行的全部記錄，大致包括以下14個方面：管理評審記錄危害辨識記錄風險評價記錄風險控制記錄培訓記錄作業(yè)環(huán)境檢驗記錄審核報告組織內(nèi)外協(xié)商記錄不符合、事故及事件報告危害治理措施跟蹤報告職業(yè)安全衛(wèi)生會議記錄醫(yī)療測試及健康監(jiān)督記錄個體防護設備發(fā)放和維護記錄應急響應演習記錄（2） 記錄管理各級主管處理職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的權(quán)限（特別是更改權(quán)和銷毀權(quán)）職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的保密制度記錄保留的法律要求記錄和保存及保留時間5.4審核組織應建立并保持定期執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的方案和程序，目的是：（1）判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否：符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計劃安排和本標準的要求到了正確的實施和維護有效地滿足組織的方針和目標（2）評審以前審核的結(jié)果；（3） 向管理者報送審核結(jié)果的信息。組織的審核方案，包括時間表，應立足于組織活動的風險評價結(jié)果和以前審核的結(jié)果。審核程序中應包括審核的范圍、頻次、方法和能力,以及實施審核和報告結(jié)果的職責和要求。［解說］（1）組織最高管理者親自批準審核計劃，并親自動員，講明審核的安全衛(wèi)生效益，并鼓勵各級管理人員及廣大員工與審核人員合作,是審核工作成敗的關(guān)鍵。（2）審核小組中的審核員主要由組織內(nèi)經(jīng)過內(nèi)審員培訓合格的人員組成，適當聘請外部專家參加有利于提高審核結(jié)果的客觀性.審核員應獨立于被審核的部門或活動。（3） 編制內(nèi)部審核計劃各部門需制定年度審核計劃，可以根據(jù)其事故、事件，不符合報告制定審核的頻次及每次審核覆蓋的范圍。根據(jù)本次審核的范圍和性質(zhì)收集相關(guān)的資料。例如：體系文件、方針、目標、有關(guān)的程序及制度、會議記錄、培訓記錄,事故、事件、不符合報告,糾正有效性評估報告，調(diào)查訪問記錄，外部的投訴及發(fā)現(xiàn)等.對主要資料的核對整理及分析，梳理問題，進行評價審核報告最終審核報告的內(nèi)容應簡明和完整,注明日期，并由審核員簽名，其主要內(nèi)容；?審核目的和范圍?審核小組成員和受審核代表確認的審核日期和接受審核的領域用于進行審核的資料依據(jù)嚴重不符合事件及事故的實例審核員對OHSAS符合性的評價職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對實現(xiàn)安全管理目標有效性的具體評價所有審核的結(jié)果應盡快反饋給相關(guān)方，以便盡快起草補救措施行動計劃,確定責任人、完成日期和報告要求.并制定跟蹤監(jiān)測計劃，確保建議按要求實現(xiàn)。管理評審組織的最高管理者應定期對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性。管理評審過程中應確保收集到必須的信息資料,供管理進行評價。評審工作應形成文件。管理評審應根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的方針、目標以及職業(yè)安全管理體系的其他要素。［解說］(1)應建立管理評審委員會(或評審組)管理評審是在組織最主管理者主持下進行的對體系運行績效的全局性評價。大型組織可建立管理評審委員會，由組織最高管理者任主任，適當聘請外部專家作顧問有利提高評審的質(zhì)量。下設評審技術(shù)性小組，小組成員以組織內(nèi)部評審員為主，可適當聘外部專家參加。對小型組織只可建立以最高管理者任組長的評審組，必要時也可設分組。各部門主管都是本部門評審的責任者,應完全支持評審工作與評審組坦誠合作。(2)評審的依據(jù)事故統(tǒng)計內(nèi)部和外部對體系多次審核的結(jié)果自前次審核以來對體系實施的糾正措施及其效果應急報告(實際的和演習)來自管理者代表的關(guān)于整個體系績效的報告來自各個業(yè)務部門經(jīng)理關(guān)于體系局部有效性的報告多次危害辨識、風險評價結(jié)果和風險控制過程及結(jié)果的報告(3)評審內(nèi)容①現(xiàn)有職業(yè)安全衛(wèi)生方針的適用性②為實現(xiàn)持續(xù)改進，對目標的評審和更新現(xiàn)有危害辨識、風險評價和風險控制過程的合適性風險水平和現(xiàn)有措施的有效性資源(財力、人力、物力、技術(shù)及管理)充分性的證明職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗的有效性風險通報的有效性不符合、事故或事件的有關(guān)資料及調(diào)查結(jié)果程序無效的事例及原因說明自前次評審以來所進行的內(nèi)審和外審的結(jié)果和其有效性應急準備的狀況及有效性各方面對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的改進意見預期的變動對法律或技術(shù)適全性的評價(4)評審結(jié)果①評審紀要②對職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標修改的結(jié)果各級主管承擔的糾正工程內(nèi)容及完成的最后日期糾正工程的子項目以及指定的職責和完成的最后日期糾正工程及子項目的評審日期指明在未來內(nèi)審計劃中應重點審核的區(qū)域應建立的程序及記錄①管理評審程序②目標評審及更新程序糾正工程驗收記錄糾正工程子項目驗收記錄一級要求二級要求3.1—般要求——3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針3.3計劃3.3.1危害辨識、危險評價和危險控制計劃

3.3.2法律及法規(guī)要求3.3.3目標3.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案3.4實施與運彳丁3.4.1機構(gòu)和職責3.4.2培訓、意識和能力3.3.3協(xié)商與父流3.4.4文件3.4.5文件和資料控制3.4.6運行控制3.4.7應急預案與響應3.5檢杳與糾正措施3.5.1績效測量和監(jiān)測3.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施3.5.3記錄和記錄官理3.5.4審核3.6管理評審4、從現(xiàn)代安全科學的管理理念來看安全科學，是人們?yōu)轭A防事故而研究開發(fā)出來的安全理論與方法體系，是在某生產(chǎn)系統(tǒng)壽命期內(nèi)應用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，辯識系統(tǒng)的危險性，評估系統(tǒng)的危險程度，提出控制危險、減小危險的措施或方案，從而使系統(tǒng)在最小危險狀態(tài)下達到設計要求和最佳投入產(chǎn)出效益。三、危害辯識-—定性分析系統(tǒng)的危害在哪里、屬什么類型、有什么后果？1、危害、危險與風險“危害(hazard)”和“危險(danger)"都表示不安全。但危害著重表達可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。從這個意義上說，它可以理解為危險源或事故隱患。而危險著重于表達有使人或建筑物或其它接受體遭到損害或破壞的可能性，是特定事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合.危險可認為是潛在的傷害,可致傷、致死、中毒、設備與建筑物等財產(chǎn)損失。它具有兩個特性，一是可能性,二是嚴重性,二者缺一就不認為有危險存在.例如發(fā)生火災或爆炸事故可使人員受到生命或健康損害，或使建筑物等受到不應有的破壞,也會危害周圍環(huán)境。其危害程度，與事故中釋放出的能量大小有關(guān),而其發(fā)生的概率,與預防措施（包括工程技術(shù)防護措施和安全管理績效）有關(guān)，只要預防工作做得好,這種可能性就會降低.“風險（risk）”和“危險（danger）”并非同一概念。危險的預期結(jié)果是壞的，失敗的，對人不利的，破壞性的;而風險的預期結(jié)果有兩種，一種是壞的，失敗的，對人不利的；而另一種可能是好的，成功的，盈利的。例如,人類利用飛機、輪船等交通工具，有失事和翻沉的危險,但如果飛機和輪船的安全保障技術(shù)完善和交通安全管理搞得好，就會快捷、經(jīng)濟，給人帶來利益。又加人們利用核能發(fā)電，就有發(fā)生泄漏遭受輻射的危險，這種危險是客觀固有的，但在實踐過程中，人們采取各種工程技術(shù)措施使其與人隔離，并嚴格管理,使它沒有泄漏的渠道，那么人員受到輻射的危險就會降到最低程度，人們就可從核電站中獲取廉價的能源。2、事故與事故致因理論事故（accident）是指造成死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。事故致因理論有若干種，如1）海因里希事故法則-—事故是由許多雖已出現(xiàn)險情但未造成人身傷害或財產(chǎn)損失的事件卻未加處置以致形成隱患積累而引發(fā)的不幸事件.他用“事故三角塔”來證實這個法則,即他于20世紀40年代統(tǒng)計了55萬件機械傷害事故，得出死亡或重傷、輕傷、未遂事故的比例為1：29:300，從而認為，要防止傷亡事故,必須重視消除和減少無傷害的未遂事故積累起來的隱患。2）多米諾骨牌理論—-該理論認為，事故的發(fā)生是一系列事件連續(xù)作用的結(jié)果，即人體M受某種外界作用——產(chǎn)生了誤動作P——激發(fā)某種潛在危險H——發(fā)生事故D—-人身受傷害A。3） 軌跡交叉理論——認為“人的不安全行為”與“機（物）的不安全狀態(tài)”一旦在時間和空間上的運動軌跡交叉，就會造成事故。4） 管理失效論-—這是亞當斯提出的理論，如下表所示。表亞當斯基于管理失誤的因果連鎖理論管理體制現(xiàn)場失曠?事故*傷害或損壞管理失 k領導者在下安技人員在下述方面決策述方面管理失目標錯誤或沒做誤或疏忽：決策：行為不安全行傷害政策責任為組織目標權(quán)威權(quán)威規(guī)則責任指導事故職責主動性機能注意范圍積極性不安全狀損壞權(quán)限授予業(yè)務活動態(tài)5）能量轉(zhuǎn)移理論——該理論認為，事故是能量的不正常轉(zhuǎn)移.6）因果連鎖論-—這是北川徹三的理論,他認為事故的發(fā)生有技術(shù)原因、有身體原因（包括生理的和精神的）、有教育原因（包括學校教育和工廠教育）、還有社會與歷史原因，是他們綜合作用的結(jié)果,因而提高安全生產(chǎn)水平需要全社會共同努力。7）“三圓環(huán)"理論——“三圓環(huán)事故致因理論"認為：大多數(shù)事故是由于人的不安全行為與機（物）的不安全狀態(tài)在同一時空相遇而發(fā)生的（例如焊接火花引起的火炸藥燃爆），少數(shù)事故是由于人員處在不安全環(huán)境中而發(fā)生的（如急性中毒），或者是由于自身有危險的物質(zhì)暴露在不安全環(huán)境中而發(fā)生的（如硝化棉自燃）。從這一理論出發(fā)，可以把任何一個復雜的危險源系統(tǒng)都分解成“人的不安全行為”、“機（物）的不安全狀態(tài)”、“環(huán)境的不安全條件”三個子系統(tǒng),并以三個圓分別表示這三個子系統(tǒng)，那么，每兩個圓的交叉部分就為可能發(fā)生事故的區(qū)域，而三個圓的交叉部分就為高事故幾率區(qū)，見下圖.3、危害辯識及其方法危害辯識就是識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。辯識時考慮的因素有:工廠選址、廠區(qū)平面布置、建筑物結(jié)構(gòu)與距離、生產(chǎn)工藝與設備、生產(chǎn)工藝過程控制與監(jiān)測、危害物質(zhì)種類與數(shù)量（燃燒性、爆炸性毒害性等）、危險作業(yè)部位與種類（工藝操作、產(chǎn)品周轉(zhuǎn)、儲存運輸?shù)龋┯泻ψ鳂I(yè)部位及種類（粉塵、毒物、噪聲、震動、輻射、高溫、低溫等）以及安全管理績效、歷史事故案例、事故緊急預案與搶險急救設施等。通過對以上因素的危害辯識、危險評價與危險控制國家經(jīng)貿(mào)委安全（1999）983號文《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知》指出，為促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,預防和控制事故的發(fā)生，保障勞動者的安全與健康，國家經(jīng)貿(mào)委決定,在企業(yè)開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作.認證的依據(jù)是《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》（國家經(jīng)貿(mào)委（19991447號文件發(fā)布）。現(xiàn)在,我就以該標準中的“危害辯識、危險評價和危險控制計劃”為題，講一講我的認識和相關(guān)技術(shù)問題。二、為什么要進行危害辯識、危險評價和危險控制？1、從維護人權(quán)和減少職業(yè)傷害來看安全生產(chǎn)關(guān)系到人權(quán)，關(guān)系到人的生命權(quán)和勞動權(quán).《世界人權(quán)宣言》確認,人人享有生命、自由和人身安全的權(quán)利.《中華人民共和國憲法》規(guī)定，公民有勞動的權(quán)利。勞動權(quán)是人生命權(quán)的必要條件,只有享有勞動權(quán)，生命權(quán)利才可以得到保障。而事故和職業(yè)病造成人員傷亡，死亡直接剝奪了人的生命權(quán)，傷殘和職業(yè)病直接剝奪了人的勞動權(quán)。這是違反《世界人權(quán)宣言》和《憲法》的.西方國家總拿“人權(quán)”問題對我國施加壓力，其中一個重要把柄就是職業(yè)傷害問題。而當前我國職業(yè)傷害（事故和職業(yè)?。┑那闆r十分嚴重。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委公布的數(shù)據(jù),近年來，我國每年因各類事故死亡約11萬人。其中交通事故死亡最多,約7萬多人；工礦企業(yè)事故死亡約2萬人，其它為