公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)理論研究

公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)理論研究

0學(xué)習(xí)之前的評價(jià)以“三大主一支持”的發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，交通運(yùn)輸總體規(guī)劃了45個(gè)主要道路城市。根據(jù)自身的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣畯?991年開始組織和完成主要道路節(jié)點(diǎn)的總體規(guī)劃，開始建設(shè)，投資運(yùn)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。它對促進(jìn)和加快中國道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的動(dòng)力。以及中國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但十多年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)產(chǎn)生了超常規(guī)增長,人們的出行目的結(jié)構(gòu)和貨流生成規(guī)律也發(fā)生了巨大變化;城市化進(jìn)程、城市交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程與公路現(xiàn)代化進(jìn)程加速進(jìn)行;政府在公路主樞紐建設(shè)中的作用也由主體向主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變,公路主樞紐建設(shè)、運(yùn)營的實(shí)際環(huán)境發(fā)生了很大變化,部分地區(qū)原公路主樞紐規(guī)劃已不能很好地指導(dǎo)下一步工作,急需進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整,重新整合主樞紐的各種功能。由此提出了公路主樞紐總體布局規(guī)劃的修編任務(wù)。修編之前,對原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行后評價(jià)就顯得尤為重要。但目前,中國對公路主樞紐的后評價(jià)僅僅停留在相關(guān)部門進(jìn)行年度總結(jié)(階段性總結(jié))的初級階段,從未進(jìn)行全面、系統(tǒng)和比較深入的專項(xiàng)研究,公路主樞紐規(guī)劃后評價(jià)的有關(guān)理論與方法均是一片空白,與公路主樞紐在公路交通發(fā)展中的重要地位和中國公路運(yùn)輸快速發(fā)展的需要極不相稱,亟待進(jìn)行有關(guān)探討和研究。1分析總結(jié),總結(jié)公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)是從公路主樞紐規(guī)劃自身的角度出發(fā),運(yùn)用適當(dāng)可行的方法將公路主樞紐總體布局規(guī)劃方案同其實(shí)施結(jié)果進(jìn)行對比、分析和總結(jié),以評價(jià)原規(guī)劃方案的合理性和有效性,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)公路主樞紐總體布局規(guī)劃中存在的問題和原因,形成公路主樞紐規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),為以后公路主樞紐總體布局規(guī)劃的修編提供參考與借鑒,使得規(guī)劃結(jié)果更為科學(xué)、合理,從而不斷提高公路主樞紐總體布局規(guī)劃實(shí)施的有效性和可靠性。它實(shí)際上是通過規(guī)劃實(shí)施狀況的分析來對規(guī)劃理論進(jìn)行總結(jié)、反思與改進(jìn),是一個(gè)積累規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)規(guī)劃方法、豐富規(guī)劃理論的過程。2公路主樞紐總體布局的特點(diǎn)公路主樞紐總體布局規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程,涉及城市及周邊區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域,對城市及周邊區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極大的影響作用,特別是對城市交通環(huán)境的影響更是巨大。公路主樞紐總體布局規(guī)劃在規(guī)劃的基本程序和方法上同一般的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目基本一樣,因此,它除具有一般規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的特點(diǎn)之外,還具有自身的特點(diǎn)和要求:(1)復(fù)雜性和全面性。公路主樞紐總體布局規(guī)劃是一個(gè)由多個(gè)客貨主樞紐場站規(guī)劃組成的復(fù)雜系統(tǒng),涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等多領(lǐng)域的多個(gè)復(fù)雜因素。對其進(jìn)行評價(jià),既要研究各因素之間的關(guān)系,還要研究主樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的實(shí)際情況。(2)現(xiàn)實(shí)性和難以量化性。公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)是分析研究項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)決策、施工建設(shè)直到生產(chǎn)運(yùn)營的實(shí)際情況,所依據(jù)的數(shù)據(jù)是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)或根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況重新預(yù)測的數(shù)據(jù)。但由于公路主樞紐屬于公共物品,以對社會(huì)的貢獻(xiàn)為主要任務(wù),涉及到整個(gè)社會(huì)的所有個(gè)體,數(shù)據(jù)收集較難,且難以量化。(3)階段性和連續(xù)性。公路主樞紐總體布局規(guī)劃的年限較長,一般為20～30年,在這二三十年里,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展形勢會(huì)發(fā)生難以預(yù)料的變化,只有對原規(guī)劃進(jìn)行不斷的滾動(dòng)性調(diào)整才能較好地符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。但所有的調(diào)整是以保證公路主樞紐建設(shè)的連續(xù)性為前提。3公路主樞紐總體布局評價(jià)為了對公路主樞紐總體布局規(guī)劃工作進(jìn)行一個(gè)客觀、真實(shí)的評價(jià),保證評價(jià)結(jié)論的可靠性,筆者從公路主樞紐總體布局規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的內(nèi)容及序列出發(fā),把公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)分為公路主樞紐發(fā)展預(yù)測后評價(jià)、公路主樞紐總體布局優(yōu)化后評價(jià)、公路主樞紐建設(shè)后評價(jià)、公路主樞紐運(yùn)營機(jī)制后評價(jià)和公路主樞紐社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評價(jià)5部分。具體內(nèi)容如下:(1)公路主樞紐發(fā)展預(yù)測后評價(jià)。主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測后評價(jià)、運(yùn)輸量發(fā)展預(yù)測后評價(jià)、主樞紐運(yùn)輸量預(yù)測后評價(jià)3部分。重點(diǎn)在于考察原規(guī)劃發(fā)展預(yù)測的可信度,并深入分析預(yù)測變化的背后影響因素及原因,研究規(guī)劃場站布局及規(guī)模的合理性。發(fā)展預(yù)測結(jié)果是確定公路主樞紐發(fā)展規(guī)模、布局方案、實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù),在整個(gè)公路主樞紐總體布局規(guī)劃中起先導(dǎo)性的基礎(chǔ)作用。發(fā)展預(yù)測的可信度分析是通過對原規(guī)劃預(yù)測結(jié)果與實(shí)際間偏差的對比確定規(guī)劃發(fā)展預(yù)測的可信程度,總結(jié)原規(guī)劃發(fā)展預(yù)測中存在的問題與規(guī)律,為以后公路主樞紐總體布局規(guī)劃修編的發(fā)展預(yù)測可靠性的提高提供依據(jù)。(2)公路主樞紐總體布局優(yōu)化后評價(jià)。主要是對公路主樞紐總體布局方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評價(jià)。公路主樞紐總體布局優(yōu)化是指根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的生產(chǎn)力布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市未來交通發(fā)展規(guī)模測算結(jié)果等對城市未來公路主樞紐的場站分布情況進(jìn)行優(yōu)化、建設(shè)序列進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,在公路主樞紐規(guī)劃、建設(shè)中占有非常重要的地位。其后評價(jià)是指將公路主樞紐布局方案、建設(shè)序列與實(shí)際布局和建設(shè)序列進(jìn)行比較,分析其存在的差異,評價(jià)原規(guī)劃布局方案的合理性,總結(jié)公路主樞紐總體布局優(yōu)化過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),用以指導(dǎo)公路主樞紐總體布局規(guī)劃修編,提高布局方案的科學(xué)性與合理性。(3)公路主樞紐建設(shè)后評價(jià)。主要是對已建或在建各場站的建設(shè)規(guī)模測算進(jìn)行評價(jià)。公路主樞紐建設(shè)規(guī)模測算是指根據(jù)未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸量的發(fā)展水平確定公路主樞紐建設(shè)規(guī)模、功能及其投資金額。公路主樞紐建設(shè)規(guī)模測算后評價(jià)是指將規(guī)劃中的測算規(guī)模與主樞紐的實(shí)際建設(shè)規(guī)模相比較,通過二者的差異來評價(jià)原規(guī)劃中規(guī)模測算的合理性與有效性,并分析其原因,總結(jié)其規(guī)律,為以后的公路主樞紐規(guī)模測算提供借鑒。同時(shí)對各主樞紐場站在區(qū)域中的位置、功能及建設(shè)序列是否與未來整個(gè)區(qū)域交通流量的分布情況和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)進(jìn)行評價(jià)。(4)公路主樞紐運(yùn)營機(jī)制后評價(jià)。主要是對公路主樞紐場站的管理模式、運(yùn)營狀況及其內(nèi)部協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價(jià)。公路主樞紐的管理模式是由主樞紐場站建設(shè)資金的來源決定,必須對主樞紐建設(shè)資金的籌措方式進(jìn)行評價(jià),通過對原規(guī)劃建設(shè)資金來源估算和實(shí)際建設(shè)資金來源的比較,為以后主樞紐建設(shè)資金來源及管理模式創(chuàng)新提供借鑒。運(yùn)營后評價(jià)是公路主樞紐場站實(shí)際運(yùn)營狀況和投資效益的再評價(jià),目的是通過主樞紐運(yùn)營后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)或重新預(yù)測的數(shù)據(jù),衡量主樞紐的實(shí)際運(yùn)營情況和實(shí)際投資效益,分析衡量主樞紐實(shí)際運(yùn)營狀況和投資效益與預(yù)測情況的偏離程度及其原因,以便系統(tǒng)地總結(jié)主樞紐投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并為進(jìn)一步提高主樞紐投資效益提出切實(shí)可行的建議。內(nèi)部協(xié)調(diào)性則主要是對公路主樞紐內(nèi)部場站之間的交通可達(dá)性及信息共享性進(jìn)行評價(jià)。(5)公路主樞紐社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評價(jià)。主要是對公路主樞紐產(chǎn)生的社會(huì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。公路主樞紐作為公共物品,不僅自身會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,而且會(huì)為區(qū)域乃至國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更為顯著的間接效益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)的內(nèi)容覆蓋面廣,主要以對居民的居住、出行條件和城市發(fā)展等產(chǎn)生的影響及社會(huì)貢獻(xiàn)的評價(jià)為主。但很多內(nèi)容無法量化,以定性評價(jià)為主。在上述5項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容中,公路主樞紐的發(fā)展預(yù)測、建設(shè)情況、運(yùn)行機(jī)制及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響易受城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、政策等外界易變因素影響,具有較大的不穩(wěn)定性和不可預(yù)測性,是評價(jià)的重點(diǎn)。而主樞紐總體布局優(yōu)化主要與城市的生產(chǎn)力布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等穩(wěn)定因素有關(guān),在一定的時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生太大的變化,可以不作為評價(jià)的重點(diǎn)。4評價(jià)指標(biāo)的選取原則公路主樞紐是一個(gè)具有多種功能的運(yùn)輸站場服務(wù)系統(tǒng),布局方案受多種因素影響,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。其后評價(jià)指標(biāo)的選擇要能夠客觀、真實(shí)地反映公路主樞紐的一切工作,以保證評價(jià)結(jié)論的可靠性。參照一般項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的要求與原則,確定構(gòu)建公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)遵循的原則如下:(1)可比性原則。所選擇的評價(jià)指標(biāo)要與原規(guī)劃保持一致,在原規(guī)劃中被采用過或通過一定的運(yùn)算可以從原規(guī)劃結(jié)果中間接獲得,并且對同一指標(biāo),規(guī)劃值與實(shí)際值的前后含義相同,對應(yīng)的空間與時(shí)間統(tǒng)計(jì)范圍一致,以使后評價(jià)能夠客觀、真實(shí)地反映公路主樞紐總體布局規(guī)劃的利弊。同時(shí),所選取的指標(biāo)要盡量滿足不同區(qū)域間的橫向?qū)Ρ取?2)簡捷性原則。所建立的評價(jià)指標(biāo)的數(shù)量要盡量少,要選取對公路主樞紐總體布局規(guī)劃影響較大的指標(biāo),使各指標(biāo)具有一定的代表性,且各指標(biāo)要有一定的相對獨(dú)立性(但不排除各指標(biāo)間的相關(guān)性),以避免混亂,便于分析。(3)覆蓋性原則。所建立的指標(biāo)要能夠覆蓋公路主樞紐總體布局規(guī)劃涉及的所有方面,要能夠全面客觀地反映公路主樞紐規(guī)劃的一切工作。(4)可操作性原則。所選取的評價(jià)指標(biāo)要盡量能夠量化,易于采集,以便能夠給出一定區(qū)分度的客觀公正的評價(jià)結(jié)果。根據(jù)以上原則,經(jīng)分析篩選,確定公路主樞紐總體布局規(guī)劃評價(jià)指標(biāo),如表1所示。在表1的后評價(jià)指標(biāo)中,除時(shí)空建設(shè)序列、技術(shù)等級安排、內(nèi)部協(xié)調(diào)性、社會(huì)效益和環(huán)境效益可以直接體現(xiàn)公路主樞紐總體布局規(guī)劃中相關(guān)工作的好壞之外,其他指標(biāo)都不能直接體現(xiàn)。按前后對比的系統(tǒng)思想,采用各后評價(jià)指標(biāo)的偏差率λ來反映公路主樞紐總體布局規(guī)劃中其他相關(guān)工作的優(yōu)劣。偏差率λ為λ=|X2-X1|X1×100(1)λ=|X2?X1|X1×100(1)式中:X1為指標(biāo)規(guī)劃值;X2為指標(biāo)實(shí)際值。根據(jù)指標(biāo)偏差率的大小及其在公路主樞紐總體布局規(guī)劃中的地位和作用,可以把公路主樞紐總體布局規(guī)劃中的各相關(guān)工作按5級模糊語言劃分為:很好、較好、一般、較差、很差。各級標(biāo)準(zhǔn)劃分如下:(1)很好。指標(biāo)偏差很小,基本不影響公路主樞紐總體布局規(guī)劃的整體合理性和可靠性。(2)較好。指標(biāo)偏差較小,對公路主樞紐總體布局規(guī)劃的整體合理性和可靠性影響也較小。(3)一般。指標(biāo)有一定偏差,但對公路主樞紐總體布局規(guī)劃的整體合理性和可靠性影響不大。(4)較差。指標(biāo)偏差較大,較大程度地影響公路主樞紐總體布局規(guī)劃的整體合理性和可靠性。(5)很差。指標(biāo)偏差很大,嚴(yán)重影響公路主樞紐總體布局規(guī)劃的整體合理性和可靠性,與實(shí)際偏離嚴(yán)重,對公路主樞紐總體布局的規(guī)劃沒有指導(dǎo)意義。其中,各指標(biāo)的各個(gè)等級所對應(yīng)的指標(biāo)偏差率的變化區(qū)間可以采用專家咨詢法獲得。5公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)的多模式分析為準(zhǔn)確描述公路主樞紐總體布局規(guī)劃整體效果,給其修編的決策者帶來一個(gè)直觀的整體結(jié)論,在對公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)定量分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)對其整體的規(guī)劃情況進(jìn)行綜合評價(jià)。由于公路主樞紐總體布局規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),其后評價(jià)指標(biāo)種類繁多、性質(zhì)各異、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,運(yùn)用傳統(tǒng)數(shù)學(xué)方法來建立標(biāo)準(zhǔn)的、切實(shí)可行的后評價(jià)模型是比較困難的,且其評價(jià)結(jié)果本身就是一種模糊的概念,然而,利用模糊數(shù)學(xué)中多層次綜合評價(jià)原理,從理論上就可以很好地解決這個(gè)問題。筆者試圖運(yùn)用模糊綜合評價(jià)方法,結(jié)合實(shí)際對公路主樞紐站場總體布局規(guī)劃進(jìn)行后評價(jià),構(gòu)建公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)的多級模糊綜合評價(jià)模型,如圖1所示。公路主樞紐總體布局規(guī)劃后評價(jià)的第i級模糊綜合評價(jià)可用式(2)來表示Bi=AiRi(2)式中:Bi為輸出,Bi={很好,較好,一般,較差,很差},是要求的綜合評判結(jié)果,為1×5階矩陣;Ai為輸入,是由后評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重經(jīng)歸一化處理得到的一個(gè)1×m階行矩陣;Ri為模糊變換器,是由各后評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)行矩陣組成的m×5階模糊關(guān)系矩陣。根據(jù)模糊矩陣的合成運(yùn)算,有Bi=AiRi=(ai1,ai2,?,aim)1×m?[ri11ri12ri13ri14ri15ri21ri22ri23ri24ri25?????rim1rim2rim3rim4rim5]m×5=(bi1,bi2,bi3,bi4,bi5)(3)式中:bij為事物被評為j級的隸屬度,如果bjk=max(bi1,bi2,bi3,bi4,bi5),則事物被評為k級。6客客站運(yùn)營狀況良好成都公路主樞紐總體布局規(guī)劃完成于1996年,規(guī)劃期限為1996～2020年;規(guī)劃基年為1995年;規(guī)劃特征年近期為2000年,中期為2010年,遠(yuǎn)期為2020年。到目前為止,規(guī)劃中的10個(gè)客運(yùn)場站已經(jīng)建成8個(gè),在建1個(gè)。規(guī)劃中的7個(gè)貨運(yùn)場站已建成1個(gè),在建1個(gè)。已建成運(yùn)營的場站,特別是客運(yùn)場站,運(yùn)營狀況良好,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為成都地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了推動(dòng)力。根據(jù)成都公路主樞紐總體布局規(guī)劃研究結(jié)論及成都1996～2003年間經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展與建設(shè)資料,按前述指標(biāo)及方法對成都公路主樞紐總體布局規(guī)劃研究中各部分工作的有效性及其整體的合理性評價(jià)