農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加備注課件

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加備注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加備注1主要內(nèi)容第一部分背景意義第二部分總體要求第三部分如何推動(dòng)改革第四部分注意問題第五部分推進(jìn)部署主要內(nèi)容第一部分背景意義2一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關(guān)系農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：指堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。簡(jiǎn)單說，就是將集體共同共有的產(chǎn)權(quán)制度改為成員按份共有的產(chǎn)權(quán)制度形式。3一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關(guān)系33（一）全面開展清產(chǎn)核資。四、改革中需要注意的幾個(gè)問題1、成立集體經(jīng)濟(jì)組織是手段，而不是目的，關(guān)鍵要讓它發(fā)揮作用。x:創(chuàng)新股：計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)股、扶貧股等創(chuàng)新股。三是可按份額享受收益分配，且無需激納20%紅利稅。（2）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。改革后農(nóng)村基層組織有3個(gè)村委會(huì)成立有限責(zé)任公司選舉產(chǎn)生成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范成員行為1、成員（代表）會(huì)議制度。劣勢(shì)：一是《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司股東必須在50人以內(nèi)，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員多則幾千，少則幾百，改革村只能采取隱性股東的做法，大部分成員的權(quán)利難以得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。三是搞進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要的制度安排就是實(shí)行“村經(jīng)分離”：即經(jīng)濟(jì)合作社和村委會(huì)在職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面實(shí)行分離，最主要的是賬目分設(shè)，并按相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。▲一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；第三榜公布最終核實(shí)結(jié)果，經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)后，作為個(gè)人量化股權(quán)份額的依據(jù)。一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關(guān)系“三變”改革：針對(duì)貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。4（一）全面開展清產(chǎn)核資。一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改4一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關(guān)系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重心：清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、建章立制?！叭儭备母锏闹匦模喊l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

前提、基礎(chǔ)、抓手、途徑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革

“三變”改革

深化、延續(xù)、要實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)5一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關(guān)系55一、背景意義（二）改革背景1、家庭承包責(zé)任制實(shí)行約40年。2、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化。3、宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。4、農(nóng)民收入持續(xù)保持快速增長(zhǎng)的支撐力不足。6一、背景意義（二）改革背景66一、背景意義（三）改革提出《意見》是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的總綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

7一、背景意義（三）改革提出77一、背景意義（四）改革意義

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

解決農(nóng)民吃飯問題集體產(chǎn)權(quán)制度改革解決農(nóng)民奔小康問題8一、背景意義（四）改革意義88999二、總體要求10二、總體要求1010二、總體要求（二）改革原則1、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有；

2、堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位；

3、堅(jiān)持集體資產(chǎn)不流失；4、堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損；5、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。11二、總體要求（二）改革原則1111三、如何推動(dòng)改革總體上可以分為“四步走”：

清產(chǎn)核資

成員界定

股權(quán)量化

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這“四步走”，不是機(jī)械的等上一步走完了再走下一步，而是根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌推進(jìn)，穿插進(jìn)行。12三、如何推動(dòng)改革總體上可以分為“四步走”：1212三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資?！歉母锏幕A(chǔ)和前提1、工作目的：摸清家底，防止流失。2、工作思路：村級(jí)自查為主，群眾民主參與，縣鄉(xiāng)督促審查。13三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資?！歉母锏幕A(chǔ)和前13三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個(gè)（1）建立工作班子。由村支部牽頭成立清產(chǎn)核資工作小組，可以吸收村里威信高、熟悉情況的老黨員、老干部、村民代表參與。有條件的村可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（2）制定工作方案。（3）宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。14三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。1414三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個(gè)（4）清查核查資產(chǎn)。以賬找物、以物對(duì)賬。實(shí)現(xiàn)賬據(jù)、賬物、賬賬、賬款、賬實(shí)五相符。（5）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。（6）評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。（7）公開公示結(jié)果。15三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。1515三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個(gè)（8）進(jìn)行集中整改。對(duì)清產(chǎn)核資中的問題進(jìn)行整改。對(duì)沒有登記入賬的，要登記入賬；對(duì)核算不準(zhǔn)確的，要調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。16三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。1616三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個(gè)（9）接受審查驗(yàn)收。由縣紀(jì)檢部門牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、審計(jì)、檢察、公安、司法、信訪等部門參與，建立清產(chǎn)核資審查和問題處理小組，對(duì)村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查驗(yàn)收，查處清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的損害集體和群眾利益的問題，為產(chǎn)權(quán)改革順利進(jìn)行保駕護(hù)航。（10）健全管理制度。逐一登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，建立健全有關(guān)管理制度。17三、如何推動(dòng)改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。1717三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。——是改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)1、界定目的：弄清參加集體資產(chǎn)分配的人員，解決集體資產(chǎn)主體虛置模糊的問題。2、界定原因：一方面，成員身份有專屬性、特定性、排他性；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，戶籍制度改革，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁，成員變動(dòng)也很頻繁。集體經(jīng)濟(jì)組織成員≠農(nóng)民≠村民≠社區(qū)居民18三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。——是改革的難點(diǎn)和焦18采取“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”。（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三部分如何推動(dòng)改革四、改革中需要注意的幾個(gè)問題《意見》設(shè)定了3年和5年兩個(gè)時(shí)間表。（二）科學(xué)界定成員身份。（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式三、如何推動(dòng)改革（小結(jié)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革“三變”改革四、改革中需要注意的幾個(gè)問題四、改革中需要注意的幾個(gè)問題四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向（一）全面開展清產(chǎn)核資。三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。3、成員資格的取得形式

原始取得（身份具有繼承性和傳承性）成員資格取得

婚姻取得

法定取得

收養(yǎng)取得

移民取得（政策性移民）19采取“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”。三、如何推動(dòng)19三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。4、界定原則（1）尊重歷史承認(rèn)現(xiàn)實(shí)；（2）實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等；（3）堅(jiān)持民主程序公開。20三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。2020三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。5、界定依據(jù)

戶籍成員界定依據(jù)

長(zhǎng)期固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系

生活基本保障21三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。2121三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。6、界定步驟（1）宣傳動(dòng)員；廣泛宣傳資格認(rèn)定目的意義，相關(guān)政策；（2）制定確認(rèn)成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法；

基準(zhǔn)日的確定，要民主決定，給村民選擇的時(shí)間和權(quán)利。（3）初步界定。由村兩委初步完成；22三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。2222三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。6、界定步驟（4）民主決策。對(duì)一些特例情況，按照“宜寬則寬、應(yīng)確盡確”原則，依法引導(dǎo)、說服大家民主協(xié)商落實(shí)資格。

最終要經(jīng)成員（代表）大會(huì)通過。（5）張榜公示?！叭穸ò浮鞭k法第一榜公布成員資格界定初步結(jié)果，供全體村（居）民核實(shí)，有異議的在提出確鑿證據(jù)并經(jīng)確認(rèn)后進(jìn)行修正；第二榜公布核實(shí)結(jié)果，交全體人員再次確認(rèn)；第三榜公布最終核實(shí)結(jié)果，經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)后，作為個(gè)人量化股權(quán)份額的依據(jù)。23三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。2323三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。6、界定步驟（6）資料備案。全面收集成員資格認(rèn)定的有關(guān)會(huì)議記錄、實(shí)施方案、公示材料、相關(guān)證明材料、成員名冊(cè)等重要資料，整理成冊(cè)，歸檔留存，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。24三、如何推動(dòng)改革（二）科學(xué)界定成員身份。2424三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。——是改革的關(guān)鍵1、總體要求：一村一策。2、基本路徑：將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員。集體產(chǎn)權(quán)制度改革不同于工商企業(yè)的股份制改造。工商企業(yè)的股份制改造，外來人員可以資金、技術(shù)、專利等入股。而農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，不允許外來人員持股。25三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革?！歉母锏年P(guān)鍵225三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。

3、股權(quán)設(shè)置：由成員股和集體股構(gòu)成，以成員股為主。

股權(quán)設(shè)置要簡(jiǎn)便易行，體現(xiàn)普惠精神。（1）對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的村：按份額量化到人，固定到戶?，F(xiàn)階段提倡采用份額設(shè)置，宜粗不宜細(xì)，實(shí)行一人一份，份份均等。26三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。2626三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。（2）對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，利益矛盾比較突出的村：折股到人，固定到戶。原則：著眼于解決集體收益分配中的矛盾糾紛，合理保障不同群體的合法利益，激發(fā)要素資源的發(fā)展活力。股權(quán)設(shè)置遵循“1+x”模式1：基本股：人口股、勞齡股、土地股。x:創(chuàng)新股：計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)股、扶貧股等創(chuàng)新股。27三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。2727三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。4、不提倡設(shè)集體股設(shè)置集體股的理由：集體經(jīng)濟(jì)組織目前承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能，需要籌集公共事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)。28三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。2828三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。4、不提倡設(shè)集體股設(shè)置集體股的弊端：3條（1）股權(quán)流轉(zhuǎn)、有償退出面臨著不完全流轉(zhuǎn)退出，因?yàn)槔碚撋蟼€(gè)人股流轉(zhuǎn)退出后，還有對(duì)剩余集體股的索取權(quán)；（2）集體股在集體經(jīng)濟(jì)組織變更或重組時(shí)還面臨著再分配、再確權(quán)的問題，易產(chǎn)生新的矛盾；（3）隨著集體資產(chǎn)的增加，會(huì)出現(xiàn)集體股權(quán)屬不清的問題，導(dǎo)致少數(shù)人員，特別是村干部控制集體股的“自由裁量權(quán)”加大，易出現(xiàn)腐敗問題。29三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。2929三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理

動(dòng)態(tài)管理股權(quán)管理有兩種形式

靜態(tài)管理（股權(quán)固化）30三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。3030三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理

如果采取動(dòng)態(tài)管理，表象上看更為公平合理，但易引發(fā)后續(xù)問題：（1）股權(quán)合理流動(dòng)（轉(zhuǎn)讓、有償退出）無法推進(jìn)，因?yàn)楣蓹?quán)份額動(dòng)態(tài)變化，股權(quán)權(quán)能也不能有效激活。（2）股權(quán)管理成本過大，每年都要開展股權(quán)變更登記，進(jìn)行成員的再確認(rèn)和股權(quán)再分配。31三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。3131三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理

提倡靜態(tài)管理。采取股權(quán)固化，實(shí)行“生不增、死不減，入不增、出不減”，如承包地長(zhǎng)久不變。

采取“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”。32三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。3232三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理（1）固定以戶、量化到人，以人為基本權(quán)利主體。（2）股權(quán)不得提現(xiàn)，但允許家庭成員內(nèi)部繼承。（3）如果成員要轉(zhuǎn)讓股權(quán)，本集體經(jīng)濟(jì)組織有優(yōu)先贖回權(quán)。（4）目前不允許外來人員受讓股權(quán)。（5）成員內(nèi)部可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但要防止內(nèi)部成員惡意買賣股權(quán)，不能占比超過5%。（6）轉(zhuǎn)讓、繼承都必須先寫申請(qǐng)，經(jīng)理事會(huì)同意后方可進(jìn)行，雙方簽字確認(rèn)、司法公證，防止糾紛。33三、如何推動(dòng)改革（三）開展股份合作制改革。3333三、如何推動(dòng)改革6、頒發(fā)證書34三、如何推動(dòng)改革6、頒發(fā)證書3434三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！歉母锏暮诵摹⒛康?、成立集體經(jīng)濟(jì)組織是手段，而不是目的，關(guān)鍵要讓它發(fā)揮作用。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是一分了之。衡量改革成敗的關(guān)鍵，就是看兩方面：

一是分紅。即是否通過改革，使農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入增加了；

二是保值增值。即是否使集體經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展壯大。35三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。——是改革的核心、目35三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。1、成立集體經(jīng)濟(jì)組織是手段，而不是目的，關(guān)鍵要讓它發(fā)揮作用。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)很難。難在它是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種市場(chǎng)行為，各種產(chǎn)業(yè)都有自身的發(fā)展規(guī)律，存在著很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（豐產(chǎn)不豐收）、自然風(fēng)險(xiǎn)（冰雹、旱澇等極端自然災(zāi)害）、疫病風(fēng)險(xiǎn)，選錯(cuò)了可能生產(chǎn)出來賣不掉，好心辦成壞事情。36三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。3636三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2、集體經(jīng)濟(jì)組織功能

（1）管理集體資產(chǎn)

功能定位

（2）開發(fā)集體資源

（3）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

（4）服務(wù)集體成員37三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。3737三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。3、發(fā)展壯大思路

特：體現(xiàn)在一村一策上。要立足本地特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，量體裁衣，體現(xiàn)個(gè)體差異性，避免雷同。

穩(wěn)：體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)收益預(yù)期上。要選擇收益穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民“掙得起，賠不起”。38三、如何推動(dòng)改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。3838三、如何推動(dòng)改革39（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。4、發(fā)展壯大途徑（1）土地整合型（2）資產(chǎn)租賃型（3）企業(yè)股份型（4）農(nóng)業(yè)開發(fā)型（5）生產(chǎn)服務(wù)型（6）聯(lián)合發(fā)展型三、如何推動(dòng)改革39（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。39三、如何推動(dòng)改革（小結(jié)）40三、如何推動(dòng)改革（小結(jié)）4040三、如何推動(dòng)改革

小結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn)1、明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。2、內(nèi)含合作制的本質(zhì)。3、實(shí)行民主管理。4、兼顧公平與效率。41三、如何推動(dòng)改革

小結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn)4141四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（一）正確處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系1、兩者是相輔相成關(guān)系。2、集體產(chǎn)權(quán)制度改革是脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。3、建立股權(quán)扶貧機(jī)制（兩種途徑）。（1）設(shè)建檔立卡貧困戶優(yōu)先股：每年不管贏虧，必須拿出一部分資金來為貧困戶分紅。（2）在公積金、公益金中提取一定份額，用來扶持建檔立卡貧困戶。42四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（一）正確處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改42四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇

43四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向43四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇（1）資源性資產(chǎn)：土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

集體土地：分為農(nóng)用地（耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面、其他土地等）和建設(shè)用地（宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益用地等）44四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向44四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇（2）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以營(yíng)利為目的，具有增值的特點(diǎn)。45四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向45《民法通則》：“機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織的法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人”。萬村推進(jìn)：2019年底前完成。而農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，不允許外來人員持股?！兑庖姟贰翱h級(jí)以上地方政府主管部門”四、改革中需要注意的幾個(gè)問題另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，戶籍制度改革，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁，成員變動(dòng)也很頻繁。三、如何推動(dòng)改革（小結(jié)）成員資格取得婚姻取得名稱：“股份經(jīng)濟(jì)合作社”、“經(jīng)濟(jì)合作社”總體上可以分為“四步走”：1、明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。▲農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日止世居本地且戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的；特：體現(xiàn)在一村一策上。股權(quán)設(shè)置遵循“1+x”模式2、三類資產(chǎn)的改革方向四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇（3）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括學(xué)校、衛(wèi)生所、健身設(shè)施、文化設(shè)施、電力設(shè)施、道路等。不以營(yíng)利為目的，提供公益服務(wù)。46《民法通則》：“機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合46四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向2、三類資產(chǎn)的改革方向（1）土地等資源性資產(chǎn)：重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（2）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：重點(diǎn)是將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改革，讓農(nóng)民變股民，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將集體資產(chǎn)折股量化（股份與份額）到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。是此次改革的重點(diǎn)?。?）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管護(hù)，或委托第三方專業(yè)化服務(wù)組織管護(hù)。47四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向47四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格1、成員界定應(yīng)注意的問題（1）堅(jiān)持程序合法性與公開性相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿。（2）對(duì)一些合法不合情的特例，要防止多數(shù)人侵占少婁答的權(quán)益，特別要注意保護(hù)婦女、兒童、服刑人員的權(quán)益。48四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格48四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格2、特例處理根據(jù)《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》（2006年，相當(dāng)于司法解釋）。49四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格49四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格2、特例處理（1）下列6種情形具有成員資格：▲農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日止世居本地且戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的；▲一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；▲因合法的婚姻關(guān)系，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的；▲因合法的收養(yǎng)關(guān)系，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的；▲根據(jù)國(guó)家移民政策，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的；▲本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新出生子女暫未上戶籍的。50四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格50四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格2、特例處理（2）下列情況保留成員資格：▲原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生；▲原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官；▲原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員。51四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（三）正確界定特殊群體的成員資格51四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（3）下列情況喪失成員資格：▲戶籍遷出，并自愿放棄農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的；▲自然死亡或依法宣告死亡的；▲取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或以書面形式自愿放棄本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；▲義務(wù)兵和士官服役期間提升為軍官的；▲服役期間留在部隊(duì)當(dāng)士官十年以上的；▲大中專院校學(xué)生畢業(yè)后戶籍落戶外地的；▲被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、群團(tuán)組織、民主團(tuán)體正式招、錄、聘用，被納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的。如果再有其他情形，必須經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定。52四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（3）下列情況喪失成員資格：5252四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式1、模式選擇

成立有限責(zé)任公司

三種模式

成立社區(qū)股份合作社

成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（提倡）53四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和53四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式1、模式選擇（1）成立有限責(zé)任公司。優(yōu)勢(shì)：按照《公司法》登記的法人主體，能獨(dú)立自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。劣勢(shì)：一是《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司股東必須在50人以內(nèi)，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員多則幾千，少則幾百，改革村只能采取隱性股東的做法，大部分成員的權(quán)利難以得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。二是股東按股分紅，要繳納20%的紅利稅。54四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和54四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式1、模式選擇（2）成立社區(qū)股份合作社。優(yōu)勢(shì)：一是有法人主體地位；二是有效解決了股東人數(shù)限制的問題。劣勢(shì)：一是參照《合作社法》登記的法人主體，而集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)封閉性組織，不能做到入社自愿、退社自由。二是難以享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，其股東享受分紅同樣要繳納20%的紅利稅。55四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和55四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式1、模式選擇（3）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。優(yōu)勢(shì)：一是沒有股東人數(shù)限制；二是可以享受國(guó)家有關(guān)政策；三是可按份額享受收益分配，且無需激納20%紅利稅。集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特別法人，不能倒閉清算（制度保護(hù)）。56四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和56四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式2、集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位公民《民法通則》民事主體

企業(yè)法人

法人

機(jī)關(guān)法人

事業(yè)單位法人

社會(huì)團(tuán)體法人57四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和57四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式2、集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位

《意見》指出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織?！睹穹ㄍ▌t》：“機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織的法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人”?！睹穹倓t》“特別法人”立戶頭。（2017年3月17日通過，10月1日實(shí)施）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理?xiàng)l例》明路徑。（預(yù)計(jì)2017年底出臺(tái)）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立規(guī)范。（3-5年時(shí)間）

58四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和58四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實(shí)現(xiàn)形式3、登記部門：縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門《意見》“縣級(jí)以上地方政府主管部門”名稱：“股份經(jīng)濟(jì)合作社”、“經(jīng)濟(jì)合作社”登記時(shí)可獲得全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼：18位憑組織登記證書辦理銀行開戶、刻制公章等相關(guān)手續(xù)。59四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和59四、改革中需要注意的幾個(gè)問題4、建立組織的程序第一步：盤清集體資產(chǎn)狀況（清產(chǎn)核資）第二步：界定成員資格（成員界定）第三步：制定章程制度第四步：醞釀產(chǎn)生成員（代表）大會(huì)、理事長(zhǎng)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。第五步：召開全體成員大會(huì)，選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審議《章程》，確定成立集體經(jīng)濟(jì)組織。第六步：向農(nóng)業(yè)部門提出登記申請(qǐng)。第七步：農(nóng)業(yè)部門審查并予以頒發(fā)證書。60四、改革中需要注意的幾個(gè)問題4、建立組織的程序6060四、改革中需要注意的幾個(gè)問題5.集體產(chǎn)權(quán)改革稅收政策（1）改革后集體經(jīng)濟(jì)組織承受原組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。（2）因清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地房屋權(quán)屬，免征契稅。（3）因清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。（4）對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上房屋確權(quán)登記，免征契稅。61四、改革中需要注意的幾個(gè)問題5.集體產(chǎn)權(quán)改革稅收政策6161四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（五）關(guān)于改革后新型經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革后的經(jīng)濟(jì)合作社，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，代表全體成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)。1、成員（代表）會(huì)議制度。2、理事會(huì)。3、監(jiān)事會(huì)。62四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（五）關(guān)于改革后新型經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部62四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（五）關(guān)于改革后新型經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)1、成員（代表）會(huì)議制度。成員（代表）會(huì)議是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交成員（代表）會(huì)議討論，2/3以上的成員同意方可實(shí)行，并上報(bào)縣鄉(xiāng)管理部門。2、理事會(huì)。成員（代表）會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作社的日常事務(wù)管理。3、監(jiān)事會(huì)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。63四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（五）關(guān)于改革后新型經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部63四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（五）關(guān)于改革后新型經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)注：一是經(jīng)濟(jì)合作社的理事會(huì)和理事長(zhǎng)候選人，應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，熟悉經(jīng)營(yíng)管理，善于組織協(xié)調(diào)，在成員在威望高。二是理事會(huì)和理事長(zhǎng)，由成員（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生。三是理事會(huì)也可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)合作社。四是監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事，既可以選舉產(chǎn)生，也可以由上級(jí)委派。64四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（五）關(guān)于改革后新型經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部64四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（六）改革后的農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

村黨支部改革后農(nóng)村基層組織有3個(gè)

村委會(huì)

經(jīng)濟(jì)合作社1、村黨支部。政治職能，領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)村各種組織依法行使職權(quán)。2、村委會(huì)。村民自治組織，公共服務(wù)職能，依法開展群眾自治，搞好自治管理和公共服務(wù)。3、經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)職能，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高成員的財(cái)產(chǎn)性收入。65四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（六）改革后的農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)665四、改革中需要注意的幾個(gè)問題（六）改革后的農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)注：一是村干部和新型集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員可交叉任職，根據(jù)其承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)業(yè)績(jī)分別考核。二是現(xiàn)階段我省提倡村支部書記在集體經(jīng)濟(jì)組織中短期內(nèi)兼職理事長(zhǎng)，長(zhǎng)期性兼職名譽(yù)理事長(zhǎng)。三是搞進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要的制度安排就是實(shí)行“村經(jīng)分離”：即經(jīng)濟(jì)合作社和村委會(huì)在職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面實(shí)行分離，最主要的是賬目分設(shè)，并