食品安全管理體系-飼料加工企業(yè)要求(常用版)

食品安全管理體系飼料加工企業(yè)要求（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）

食品安全管理體系飼料加工企業(yè)要求食品安全管理體系飼料加工企業(yè)要求（常用版）(可以直接使用，可編輯完整版資料，歡迎下載）

1范圍本要求規(guī)定了飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和實施以HACCP原理為基礎(chǔ)的食品安全管理體系的技術(shù)要求，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、人力資源、前提方案、關(guān)鍵過程控制、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品追溯與撤回和記錄保持。本文件是GB/T22000《食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》飼料加工企業(yè)應(yīng)用的專項技術(shù)要求，是根據(jù)飼料行業(yè)的特點將GB/T22000在本行業(yè)要求的具體化。本文件適用于飼料加工企業(yè)建立、實施與自我評價其食品安全管理體系，也可用于采購方的評價和實施第三方認證。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本文件的引用而成為本文件的條款。凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本文件，然而，鼓勵根據(jù)本文件達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本文件。飼料和飼料添加劑管理條例（國務(wù)院令2001年第327號）飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部公告2001年第168號）禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄（農(nóng)業(yè)部公告2002年第176號）食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告2002年第193號）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》公告的補充說明（農(nóng)業(yè)部公告2002年第220號）飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法（農(nóng)業(yè)部2004年第38號令）飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法（農(nóng)業(yè)部2004年第38號令修訂）動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法（農(nóng)業(yè)部2004年第40號令）飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法（農(nóng)業(yè)部2006年第73號令）飼料添加劑品種目錄（農(nóng)業(yè)部公告2006年第658號）GB10648-1999

飼料標簽GB13078-2001

飼料衛(wèi)生標準GB13078.1-2006

飼料衛(wèi)生標準

飼料中亞硝酸鹽允許量GB13078.2-2006

飼料衛(wèi)生標準

飼料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允許量GB13078.3-2007

配合飼料中脫氧雪腐鐮刀菌烯醇的允許量GB/T10647-1989

飼料工業(yè)通用術(shù)語GB/T16764-2006

配合飼料企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范GB/T22000-2006

食品安全管理體系

食品鏈中各類組織的要求NY5027

無公害食品

畜禽飲用水水質(zhì)NY5032

無公害食品

畜禽飼料和飼料添加劑使用準則NY5071

無公害食品

漁用藥物使用準則NY5072

無公害食品

漁用配合飼料安全限量3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件，本文件中未注釋的“術(shù)語”和“定義”與GB/T19001-2000和GB/T22000-2006《食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》中相關(guān)術(shù)語相同。3.1飼料：經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供動物食用的飼料，包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料。3.2飼料原料（單一飼料）：以一種動物、植物、微生物或礦物質(zhì)為來源的飼料。3.3添加劑預(yù)混合飼料：由兩種或兩種以上飼料添加劑加載體或稀釋劑按一定比例配制而成的均勻混合物，在配合飼料中添加量不超過10%。3.4濃縮飼料：由蛋白質(zhì)飼料、礦物質(zhì)飼料、微量元素、維生素和非營養(yǎng)性添加劑等按一定比例配制的均勻混合物。3.5配合飼料：根據(jù)飼養(yǎng)動物營養(yǎng)需要，將多種飼料原料按飼料配方經(jīng)工業(yè)生產(chǎn)的飼料。3.6精料補充料：為補充以粗飼料、青飼料、青貯飼料為基礎(chǔ)的草食飼養(yǎng)動物的營養(yǎng)，而用多種飼料原料按一定比例配制的飼料。3.7飼料添加劑：為滿足特殊需要而加入飼料中的少量或微量營養(yǎng)性或非營養(yǎng)性物質(zhì)。3.8營養(yǎng)性添加劑：用于補充飼料營養(yǎng)成分的少量或者微量物質(zhì)，包括飼料級氨基酸、維生素、礦物質(zhì)微量元素、酶制劑、非蛋白氮等。3.9非營養(yǎng)性添加劑：為保證或改善飼料品質(zhì)，促進飼養(yǎng)動物生產(chǎn)，保障飼養(yǎng)動物健康，提高飼料利用率而摻入飼料中的少量和微量物質(zhì)。3.10藥物飼料添加劑：為預(yù)防、治療動物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預(yù)混物，包括抗球蟲藥類、驅(qū)蟲劑類、抑菌促生長類等。3.11動物源性飼料產(chǎn)品：以動物或動物副產(chǎn)物為原料，經(jīng)工業(yè)化加工、制作的單一飼料。3.12混合均勻度：飼料產(chǎn)品中各組分分布的均勻程度。4人力資源4.1食品安全小組a)食品安全小組成員應(yīng)具備多學科的知識和建立與實施食品安全管理體系的經(jīng)驗，包括從事飼料衛(wèi)生質(zhì)量控制、配方設(shè)計、原輔料采購、生產(chǎn)控制、實驗室檢驗、設(shè)備維護、倉儲運輸、產(chǎn)品銷售等工作人員。b)食品安全小組人員應(yīng)理解HACCP七個原理、前提方案和食品安全管理體系的標準;c)食品安全小組知識和經(jīng)驗證實性記錄和接受培訓的記錄應(yīng)保持。4.2人員能力、意識與培訓影響食品（飼料）安全活動的人員應(yīng)具備相應(yīng)的能力和技能。技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)負責人均應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或中級以上技術(shù)職稱，熟悉飼料法規(guī)及相關(guān)法規(guī)。具有滿足需要的熟悉動物營養(yǎng)、飼料配方技術(shù)及生產(chǎn)工藝的人員。檢化驗員、中央控制室操作工、設(shè)備維修工應(yīng)經(jīng)過行業(yè)主管部門培訓并考核鑒定。檢化驗人員和中央控制室操作工均須持證上崗，至少各2人。5前提方案5.1工廠設(shè)計、廠區(qū)環(huán)境、廠房及設(shè)施和設(shè)備廠區(qū).1工廠必須設(shè)置在無有害氣體、煙霧、灰塵和其他污染源的地區(qū)。廠址應(yīng)與飼養(yǎng)場、屠宰場保持安全防疫距離。.2廠區(qū)主要道路及進入廠區(qū)的主干道應(yīng)鋪設(shè)適于車輛通行的硬質(zhì)路面(瀝青或混凝土路)。路面平坦，無積水。廠區(qū)應(yīng)有良好的排水系統(tǒng)。廠區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)綠化。.3工廠的建筑物及其他生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的選址、設(shè)計與建造應(yīng)滿足飼料原料及成品有條理的接收和貯存，并在其加工過程中得以進行有控制的流通。生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開。廢棄物臨時存放點應(yīng)遠離生產(chǎn)區(qū)。.4嚴禁使用無沖水的廁所,避免使用大通道沖水式廁所。廁所門不得直接開向車間，并應(yīng)有排臭、防蠅、防鼠設(shè)施。.5廠內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜。廠房與設(shè)施.1廠房與設(shè)施的設(shè)計要便于衛(wèi)生管理，便于清洗、整理。要按生產(chǎn)工藝合理布局。.2廠房內(nèi)應(yīng)有足夠的加工場地和充足的光照，以保證生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)。并應(yīng)留有對設(shè)備進行日常維修、清理的通道及進出口。.3原料倉庫或存放地、生產(chǎn)車間、包裝車間、成品倉庫的地面應(yīng)具有良好的防潮性能，應(yīng)進行日常保潔。地面不應(yīng)堆有垃圾、廢棄物、廢水及雜亂堆放的設(shè)備等物品。生產(chǎn)車間.1生產(chǎn)車間面積應(yīng)與設(shè)計生產(chǎn)能力相匹配。.2生產(chǎn)設(shè)備齊全、完好，能滿足生產(chǎn)產(chǎn)品的需要。設(shè)施與設(shè)備的布局、設(shè)計和運行應(yīng)將發(fā)生錯誤的風險降到最低，并可進行有效的清潔與維護，以避免交叉污染、殘留及任何對產(chǎn)品質(zhì)量不利的影響。生產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料、精料補充料的企業(yè)應(yīng)具有原料接收、初清、粉碎、配料、混合、（制粒、冷卻、破碎、篩選）、計量打包、除塵等工序及相應(yīng)設(shè)備。用于配合飼料、濃縮飼料、精料補充料的混合機混合均勻度變異系數(shù)CV≤7%。有預(yù)混合工藝的，必須有單獨的不銹鋼混合機，混合均勻度變異系數(shù)CV≤5%。生產(chǎn)添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)應(yīng)有二臺以上混合機，其中混合機規(guī)格應(yīng)與生產(chǎn)工藝相配套，為不銹鋼制造，混合均勻度變異系數(shù)≤5%、物料自然殘留率低，密封性好，無粉塵外溢現(xiàn)象。.3車間內(nèi)必須具有通風、照明設(shè)施。貯存?zhèn)}庫和設(shè)備.1倉庫：倉庫應(yīng)牢固安全，不漏雨、不潮濕，門窗齊全，能通風、能密閉；有防潮、防蟲、防鼠、防鳥設(shè)施；有一定空間，便于機械作業(yè)；庫內(nèi)不準堆放化肥、農(nóng)藥、易腐蝕、有毒有害等物資。.2器具、儀器設(shè)備：配備清掃、運輸、整理等倉用工具和材料；配備測溫設(shè)備、測濕設(shè)備、通風設(shè)備及準確的衡器；配備抽樣工具。散裝立筒倉應(yīng)配備有測溫、通風、清理設(shè)備。維修、保養(yǎng)廠房、設(shè)備、排水系統(tǒng)和其他機械設(shè)施，必須保持良好的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時檢修，正常情況下，每年至少進行一次全面檢修。5.2其他方面前提方案管理其他前提方案包括但不限于以下幾個方面：水的安全(適用時)應(yīng)確保生產(chǎn)用水符合NY5027的要求。用于貯水和輸水的水槽和水管及其它設(shè)備應(yīng)當采用不會產(chǎn)生不安全污染的材料制備。飼料接觸面的狀況和清潔度用于包裝、盛放原料的包裝袋和包裝容器，必須無毒、干燥、潔凈。預(yù)混料生產(chǎn)企業(yè)的微量組分的料倉宜采用不銹鋼材料制作，采用普通鋼材時需經(jīng)表面涂層處理，涂料應(yīng)無毒。選用的銷售包裝材料應(yīng)符合保障產(chǎn)品的安全和保護產(chǎn)品的要求。一切包裝材料都必須符合有關(guān)衛(wèi)生標準的規(guī)定，不應(yīng)帶有任何污染源，并保證材料不應(yīng)與產(chǎn)品發(fā)生任何物理和化學作用而損壞產(chǎn)品。防止交叉污染.1生產(chǎn)含有藥物飼料添加劑的飼料時，應(yīng)根據(jù)藥物類型，先生產(chǎn)藥物含量低的飼料，再依次生產(chǎn)藥物含量高的飼料。同一班次應(yīng)先生產(chǎn)不添加藥物飼料添加劑的飼料，然后生產(chǎn)添加藥物飼料添加劑的飼料。.2為防止飼料產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的交叉污染，在生產(chǎn)不同飼料產(chǎn)品時，對所用的生產(chǎn)設(shè)備、工具、容器應(yīng)進行徹底清理。.3用于清洗生產(chǎn)設(shè)備、工具、容器的物料應(yīng)單獨存放和標識，或者報廢，或者回放到下一次同品種的飼料中。防止摻雜物的污染保護飼料、飼料包裝材料和飼料接觸面免受潤滑油、燃料、殺蟲劑、清潔劑和其它污染物的污染。有毒化合物的標記、貯藏和使用工廠必須設(shè)置專用的危險品庫，存放殺蟲劑和一切有毒、有害物品，這些物品必須貼有醒目的警示標志，并應(yīng)制定各種危險品的使用規(guī)則。使用危險品須經(jīng)專門部門批準，并有專門人員嚴格監(jiān)督使用，嚴禁污染飼料。藥物飼料添加劑的管理藥物飼料添加劑存放間隔合理，避免交叉污染。應(yīng)建立藥物飼料添加劑接收和使用的程序和記錄。蟲害鼠害的控制應(yīng)有包括描述定期檢查在內(nèi)的書面蟲害鼠害控制計劃。定期檢查的結(jié)果應(yīng)予以記錄。任何熏蒸或類似殺蟲劑化學品的使用細節(jié)應(yīng)予以記錄。貯存與運輸?shù)墓芾?1貯存a)飼料原料及飼料添加劑應(yīng)貯存在陰涼、通風、干燥、潔凈，并有防蟲、防鼠、防鳥設(shè)施的倉庫內(nèi)。同一倉庫內(nèi)的不同飼料原料應(yīng)分別存放，并掛標識牌，避免混雜。b)飼料添加劑、飼料藥物添加劑應(yīng)單獨存放，并應(yīng)掛明顯的標識牌。c)飼料原料存放在室外場地時，場地必須高于地面，干燥，并且必須有防雨設(shè)施和防止霉爛變質(zhì)措施。d)新建倉庫在使用前應(yīng)徹底清掃和密閉消毒，舊倉庫要輪流清掃和消毒。e)在飼料的貯存期間，應(yīng)注意溫、濕度的變化，定期進行抽樣檢測，防止霉變。.2運輸運輸工具應(yīng)干燥、清潔，無異味，無傳染性病蟲害，并有防雨、防潮、防污染設(shè)施。飼料不得與有毒、有害、有輻射等物品混裝、混運。飼料、飼料添加劑、尤其是動物源性飼料原料運輸工具應(yīng)定期清洗和消毒。人員衛(wèi)生動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)操作人員應(yīng)當有健康證明。6關(guān)鍵過程控制6.1配方設(shè)計設(shè)計配方時不僅要考慮動物生長所需營養(yǎng)及疾病預(yù)防的要求，還應(yīng)考慮飼料的安全性，滿足法律法規(guī)的要求。用于畜禽飼料的藥物添加劑的使用應(yīng)遵守農(nóng)業(yè)部公告《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，及《飼料藥物添加劑使用規(guī)范公告的補充說明》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》、《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》等農(nóng)業(yè)部有關(guān)公告的規(guī)定；用于水產(chǎn)飼料的藥物添加劑的使用應(yīng)符合NY5071的要求。所添加的營養(yǎng)性飼料添加劑、非營養(yǎng)性飼料添加劑應(yīng)在農(nóng)業(yè)部公告《飼料添加劑品種目錄》內(nèi)。禁止在反芻動物飼料中使用除乳及乳制品外的動物源性飼料產(chǎn)品。6.2原料驗收應(yīng)依據(jù)每種飼料原料的標準（國家或行業(yè)標準）及GB13078的要求制訂企業(yè)的原料接收標準，按原料接收標準對原料進行驗證（檢驗）。對飼料添加劑應(yīng)核準其產(chǎn)品標簽的“飼添字”產(chǎn)品批準文號。對飼料藥物添加劑應(yīng)核準其產(chǎn)品標簽的“藥添字”產(chǎn)品批準文號，并填寫藥物飼料添加劑接收和使用記錄。所采購的動物源性飼料必須有《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，兼產(chǎn)反芻動物飼料的企業(yè)，應(yīng)建立并保存動物源性飼料的接收和使用的程序和記錄。6.3限量物質(zhì)的添加嚴格按配方進行稱量、配料。一般實行“雙人制”，即一人稱量，一人復(fù)核并記錄，為了降低配料誤差，應(yīng)使用精度相對較高的電子秤進行稱量。確保添加準確無誤。6.4混合對已按配方要求進行稱量配制的飼料原料、飼料添加劑進行充分的混合，以避免由于混合不均勻造成的局部產(chǎn)品中藥物添加劑濃度過高?；旌蠒r間的確定應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的品種、混合機的性能、混合機的裝料量進行測試，確定出合理的混合時間，特別是預(yù)混料應(yīng)進行分級預(yù)混。應(yīng)通過定期對混合均勻度變異系數(shù)進行檢測，驗證混合的效果?；旌暇鶆蚨茸儺愊禂?shù)Cv要求：配合飼料、濃縮飼料≤10%；添加劑預(yù)混料≤7%。6.5制粒顆粒飼料的生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)飼料配方中主要原料的理化特性來確定適宜的調(diào)質(zhì)參數(shù)（蒸汽壓力、溫度、時間）。通過制粒前的調(diào)質(zhì)（畜禽料）或制粒后的后熟化（魚蝦料）來消除或減少可能存在于飼料中的致病微生物。另外，應(yīng)對制粒后的高溫高濕顆粒飼料立刻進行冷卻，使產(chǎn)品在接近室溫時進行包裝，避免水分過高而在貯存期間發(fā)生霉變。6.6產(chǎn)品標簽產(chǎn)品包裝標志必須符合GB10648的規(guī)定。飼料標簽不得與包裝物分離。飼料標簽上應(yīng)標有“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標準”字樣。對于添加有藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品，其標簽上必須標注：“含有藥物飼料添加劑”字樣，字體醒目，標注在產(chǎn)品名稱下方。標明所添加藥物的法定名稱。標明飼料中藥物的準確含量、配伍禁忌、停藥期及其他注意事項。應(yīng)制訂標簽管理辦法，形成嚴格的領(lǐng)用制度，并保存領(lǐng)用記錄。7產(chǎn)品檢測7.1飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當有必要的質(zhì)量檢驗機構(gòu)，設(shè)有精密儀器室、操作室、留樣室（區(qū)）。每批次產(chǎn)品都必須留樣，留樣柜能滿足各種樣品的存放，樣品保留時間應(yīng)超過保質(zhì)期至少2個月。7.2應(yīng)配有常規(guī)項目的檢測儀器、設(shè)備。配合飼料、濃縮飼料及精料補充料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有：樣品粉碎機、萬分之一分析天平、分光光度計、恒溫干燥箱、高溫爐、定氮裝置、抽濾裝置、真空泵、水浴鍋、通風櫥及實驗室常規(guī)設(shè)施。添加劑預(yù)混合飼料的檢測儀器和設(shè)備應(yīng)符合生產(chǎn)許可證管理的要求。使用的檢驗儀器應(yīng)按規(guī)定進行校準、檢定。7.3現(xiàn)有儀器設(shè)備無法滿足要求的，應(yīng)與有資質(zhì)的檢測機構(gòu)簽訂委托檢驗協(xié)議。委托檢測項目應(yīng)明確（含衛(wèi)生指標）。7.4應(yīng)按照企業(yè)標準或國家標準或行業(yè)標準對產(chǎn)品進行檢驗。預(yù)混料的出廠檢驗項目包括：感官、水分、粒度等。型式檢驗項目包括：維生素含量、微量元素含量、混合均勻度及GB13078規(guī)定的衛(wèi)生指標。濃縮飼料的出廠檢驗項目包括：粗蛋白、粗纖維、粗灰分、鈣、總磷、食鹽、水分等。型式檢驗項目包括：氨基酸、主要維生素和微量元素含量及GB13078規(guī)定的衛(wèi)生指標。配合飼料及精料補充料的出廠檢驗項目包括：粗蛋白、粗纖維、粗灰分、鈣、總磷、食鹽、水分等。畜禽配合飼料型式檢驗項目包括：氨基酸含量及GB13078規(guī)定的衛(wèi)生指標；水產(chǎn)配合飼料型式檢驗項目包括：氨基酸含量及NY5072規(guī)定的衛(wèi)生指標。精料補充料的型式檢驗項目包括：氨基酸含量、主要維生素和微量元素含量及GB13078規(guī)定的衛(wèi)生指標。8產(chǎn)品追溯與撤回8.1企業(yè)應(yīng)建立和實施可追溯性系統(tǒng)，以確保能夠識別產(chǎn)品批次及其與原料批次、生產(chǎn)和交付記錄的關(guān)系。主要包括原料、輔料的驗收、半成品、成品入（出）庫規(guī)定；標簽的管理；產(chǎn)品批次管理；成品檢測報告等，實現(xiàn)從原料驗收到產(chǎn)品出廠全過程的標識及產(chǎn)品出廠后的追溯。8.2企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品撤回程序。接到客戶投訴時，相關(guān)部門應(yīng)收集證明性資料和圖片，按照可追溯性系統(tǒng)確認責任并制定處理方式,對于進入流通領(lǐng)域且確實需要撤回的產(chǎn)品應(yīng)采用合適的方式及時、完全的撤回。8.3對反映產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量情況的有關(guān)記錄，應(yīng)制定其標記、收集、編目、歸檔、存儲、保管和處理的程序，并貫徹執(zhí)行；所有質(zhì)量記錄應(yīng)真實、準確、規(guī)范，記錄應(yīng)至少保存3年，備查。

附錄1相關(guān)法律法規(guī)和標準《飼料和飼料添加劑管理條例》國務(wù)院令2001年第327號《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法》農(nóng)業(yè)部2004年第38號令修訂《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》農(nóng)業(yè)部2004年第38號令修訂《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》農(nóng)業(yè)部2004年第38號令修訂《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》農(nóng)業(yè)部2006年第73號令農(nóng)業(yè)部公告2001年第143、144號《關(guān)于防止瘋牛病的公告》《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》GB13078.1-2006

《飼料衛(wèi)生標準

飼料中亞硝酸鹽允許量》GB13078.2-2006

《飼料衛(wèi)生標準

飼料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允許量》GB13078.3—2007

《配合飼料中脫氧雪腐鐮刀菌烯醇的允許量》GB/T18823-2002

《飼料檢測結(jié)果判定的允許誤差》GB/T18695-2002

《飼料加工設(shè)備術(shù)語》NY5032-2006

《無公害食品

畜禽飼料和飼料添加劑使用準則》NY5071-2002

《無公害食品

漁用藥物使用準則》NY5072-2002

《無公害食品

漁用配合飼料安全限量》27.NY929-2005

《飼料中鋅的允許量》SBJ05-1993

《飼料廠工程設(shè)計規(guī)范》CAC/RCP/54-2004

《良好動物飼養(yǎng)規(guī)程法典》GB/T16765-1997

《顆粒飼料通用技術(shù)條件》GB/T19424-2003

《天然植物飼料添加劑通則》GB/T20212-2006

《環(huán)模制粒機通用技術(shù)規(guī)范》GB/T20803-2006

《飼料配料系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》NY/T932-2005

《飼料企業(yè)HACCP管理通則》GB/T14699.1-2005

《飼料

采樣》

附錄2參考文獻[1]全國飼料工作辦公室，中國飼料工業(yè)協(xié)會編．飼料行業(yè)HACCP管理技術(shù)指南（第二版）.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006[2]飼料工業(yè)職業(yè)培訓系列教材編審委員會編.職業(yè)培訓統(tǒng)編教材.飼料加工工藝.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,1998[3]國家認證認可監(jiān)督管理委員會制定.飼料產(chǎn)品認證實施規(guī)則CNCA-N-001：2006食品安全管理體系認證專項技術(shù)要求食品安全管理體系制糖企業(yè)要求（申請備案稿）FoodsafetymanagementsystemRequirementsforsugarprocessingestablishments年月日發(fā)布 年月日實施中 國 認 證 認 可 協(xié) 會 發(fā) 布目次前 言 3引 言 41范圍 52規(guī)范性引用文件 53術(shù)語和定義 54人力資源 64.1食品安全小組 64.2人員能力、意識與培訓 64.3個人衛(wèi)生與健康要求 65前提方案 75.1基礎(chǔ)設(shè)施及維護 75.2其他前提方案 86關(guān)鍵過程控制 86.1原料驗收、儲存及使用 86.2清洗 86.3硫熏（硫漂） 96.4包裝 97檢驗 98產(chǎn)品追溯與撤回 9附錄 相關(guān)法律法規(guī)和標準（資料性附錄） 10前 言本技術(shù)要求是GB/T22000-2006《食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》在制糖企業(yè)應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)要求，是根據(jù)制糖行業(yè)的特點對GB/T22000相應(yīng)要求的具體化。本技術(shù)要求替代了CNCA/CTS0009-2021《食品安全管理體系制糖企業(yè)要求》，CNCA/CTS0026-2021同時廢止。本次修訂與CNCA/CTS0009-2021相比較，主要變化如下：——規(guī)范性引用文件，增加GB/T10496《糖料甜菜》、GB/T10498《糖料甘蔗》、GB13104《食糖衛(wèi)生標準》、GB15108《原糖》的內(nèi)容；——術(shù)語和定義，刪除術(shù)語“壓榨”。對3.1“糖”的術(shù)語給以了補充，增加赤砂糖、紅糖、方糖、冰片糖等；——將修改為“個人衛(wèi)生”；——對車間與設(shè)施進行了重新編寫，對加工車間、包裝車間特定區(qū)域提出明確要求?！獙?.1修改為“原料驗收、儲存及使用”，明確了主要原料驗收和使用的要求；進一步明確了加工助劑的要求，規(guī)定了“嚴禁使用法規(guī)標準不允許使用的添加劑和加工助劑”的內(nèi)容?！獙?.3修改為“硫熏（硫漂）”，更符合行業(yè)習慣，并使用了“硫熏強度”的術(shù)語；本技術(shù)要求的附錄均為資料性附錄。本技術(shù)要求由中國認證認可協(xié)會提出。本技術(shù)要求由中國認證認可協(xié)會歸口。本技術(shù)要求主要起草單位：中國認證認可協(xié)會、北京中大華遠認證中心、中國質(zhì)量認證中心、北京新世紀認證、上海質(zhì)量體系審核中心、北京恩格威認證中心、中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心、方圓標志認證集團、北京大陸航星質(zhì)量認證中心、廣東中鑒認證有限責任公司、北京五洲恒通認證、長城（天津）質(zhì)量保證中心、深圳華測鵬程國際認證、中糧營養(yǎng)健康研究院、廣西東亞精糖。本技術(shù)要求主要起草人：呂艷、李鵬偉、陳述、張永、劉含章、譚平、唐正香、賈建會、呂慧敏、王喜春、廖燕、曲麗、李辰暄、姚年升、潘瑜等。本技術(shù)要求系第二次發(fā)布。引 言為提高制糖行業(yè)食品安全水平、保障人民身體健康、增強我國食品企業(yè)市場競爭力本技術(shù)要求從我國制糖企業(yè)食品安全存在的關(guān)鍵問題入手采取自主創(chuàng)新和積極引進并重的原則結(jié)合制糖企業(yè)的生產(chǎn)特點針對企業(yè)人力資源前提方案關(guān)鍵過程控制檢驗產(chǎn)品追溯和撤回等提出了建立我國制糖企業(yè)食品安全管理體系的專業(yè)技術(shù)要求。鑒于制糖企業(yè)在生產(chǎn)加工過程方面的差異，為確保食品安全，除在高風險食品控制中所必須關(guān)注的一些通用要求外本技術(shù)要求進一步明確了針對本類產(chǎn)品特點的“關(guān)鍵過程控制”要求。主要包括原輔料控制與產(chǎn)品直接接觸內(nèi)包裝材料的控制、硫漂等加工過程的控制強調(diào)組織在生產(chǎn)加工過程中的化學和生物危害控制突出合理制定工藝與技術(shù)加強生產(chǎn)過程監(jiān)測及環(huán)境衛(wèi)生的控制對于食品安全的重要性確保最終消費者食用安全。

食品安全管理體系 制糖企業(yè)要求1范圍本技術(shù)要求規(guī)定了制糖企業(yè)建立和實施以HACCP原理為基礎(chǔ)的食品安全管理體系的專項技術(shù)要求，包括人力資源、前提方案、關(guān)鍵過程控制、檢驗、產(chǎn)品追溯與撤回。本技術(shù)要求配合GB/T22000以適用于制糖企業(yè)建立、實施與自我評價其食品安全管理體系，也適用于對此類食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系的外部評價和認證。本技術(shù)要求用于認證目的時，應(yīng)與GB/T22000一起使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本技術(shù)要求的引用而成為本文的條款。凡是標注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版本均不適用于本技術(shù)要求，然而，鼓勵根據(jù)本技術(shù)要求達成協(xié)議的各方研究是否可使用上述文件的最新版本。凡是未標注日期的引用文件，使用其最新版本。GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準GB7718預(yù)包裝食品標簽通則GB/T9289制糖工業(yè)術(shù)語GB/T10496糖料甜菜GB/T10498糖料甘蔗GB13104食糖衛(wèi)生標準GB15108原糖GB/T22000-2006食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本技術(shù)要求。本技術(shù)要求中未注釋的術(shù)語和定義與GB/T22000中相關(guān)術(shù)語相同，其它專業(yè)術(shù)語使用GB/T9289。3.1糖以蔗糖為主要成分的糖廠產(chǎn)品的統(tǒng)稱。包括白砂糖、赤砂糖、綿白糖、紅糖、方糖、冰糖、冰片糖等。3.2原料用于制糖的甘蔗、甜菜或原糖。4人力資源4.1食品安全小組食品安全小組成員應(yīng)具備多學科的知識和建立與實施制糖企業(yè)食品安全管理體系的經(jīng)驗，包括食品衛(wèi)生質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)、工藝制定、原輔料采購、生產(chǎn)控制、檢驗、設(shè)備維護、倉儲運輸、產(chǎn)品銷售等知識、技能或經(jīng)驗。4.2人員能力、意識與培訓食品安全小組人員應(yīng)熟悉法律法規(guī)和標準要求，具有守法意識，理解HACCP原理、前提方案和食品安全管理體系標準;企業(yè)應(yīng)具備滿足需要的熟悉制糖生產(chǎn)基本知識及加工工藝人員。從事產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制、檢驗等工作的人員應(yīng)具備相關(guān)知識。采購人員應(yīng)具備識別原材料質(zhì)量安全基本知識和技能;企業(yè)應(yīng)制定和實施人員培訓計劃，提供培訓或采取其他措施以持續(xù)滿足要求。保證不同崗位的人員掌握制糖生產(chǎn)安全衛(wèi)生知識和技能。從事產(chǎn)品研發(fā)、工藝制定、衛(wèi)生質(zhì)量控制、檢驗工作的人員應(yīng)具應(yīng)持續(xù)滿足崗位能力要求。需持證上崗的人員應(yīng)具備相關(guān)資質(zhì)并按時復(fù)審。4.3個人衛(wèi)生與健康要求人員健康.1企業(yè)應(yīng)執(zhí)行食品安全法要求，應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。.2食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作?；加辛〖病?、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。.3必要時應(yīng)做臨時健康檢查，體檢合格后方可上崗；.4企業(yè)應(yīng)建立日常員工健康報告制度，生產(chǎn)經(jīng)營人員上崗時應(yīng)報告身體健康、疾病或受傷狀況，衛(wèi)生管理人員應(yīng)對其加以關(guān)注和檢查。.5企業(yè)應(yīng)建立并保持從業(yè)人員健康檔案。個人衛(wèi)生.1與食品直接接觸人員，不應(yīng)留長指甲，應(yīng)勤理發(fā)、勤洗澡、勤更衣；.2不同區(qū)域或崗位的人員宜穿戴不同顏色或標志的工作服裝，人員進入車間應(yīng)更衣，穿工作服和鞋、戴工作帽，工作服應(yīng)遮住外衣，頭發(fā)不外露，不應(yīng)將與生產(chǎn)無關(guān)物品帶入車間；與產(chǎn)品直接接觸的人員應(yīng)洗手、消毒，篩糖和包裝間的工作人員宜佩戴口罩、發(fā)套。.3工作時不得戴首飾、手表，不得化妝;上崗后，若處理被污染的產(chǎn)品或從事與生產(chǎn)無關(guān)的活動，應(yīng)重新洗手消毒；不得穿工作服進入衛(wèi)生間，離開車間時應(yīng)換下工作服；.4更衣室及與更衣室相連的衛(wèi)生間內(nèi)不得吸煙及從事其他有礙食品衛(wèi)生的活動；.5工作帽、服、鞋應(yīng)集中管理、消毒，統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)宜建立洗衣房。.6進入加工車間的其他人員均應(yīng)遵守上述規(guī)定。5前提方案5.1基礎(chǔ)設(shè)施及維護選址制糖廠應(yīng)建在地勢較高，交通方便，水源充足，廠區(qū)周圍應(yīng)清潔衛(wèi)生，無物理、化學、生物等污染源。廠區(qū)和道路.1廠區(qū)應(yīng)設(shè)綠化帶。綠化時不宜種植有飛絮的樹木、花草，以免污染糖產(chǎn)品。.2廠區(qū)道路應(yīng)鋪設(shè)便于清洗、適于車輛通行的堅硬路面（如混凝土或瀝清路面）。路面應(yīng)平坦，無積水。.3廠區(qū)應(yīng)按工藝要求布局，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)應(yīng)隔離。鍋爐房應(yīng)設(shè)在下風向位置。.4廠區(qū)內(nèi)不得生產(chǎn)、存放有礙食品衛(wèi)生的其他產(chǎn)品，不得有危害食品衛(wèi)生的不良氣味、有毒有害氣體等。.5廠區(qū)有合理的給排水系統(tǒng)。廢棄物應(yīng)當遠離車間集中存放并及時清理出廠。廢棄物的排放與處理應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。.6廠區(qū)衛(wèi)生間應(yīng)有沖水、洗手、防蠅、防蟲設(shè)施，墻壁、地面易清洗消毒，并保持清潔。車間與設(shè)施.1廠房與設(shè)施應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、堅固、完善；經(jīng)常維修，保養(yǎng)。車間面積與加工能力相適應(yīng)，工藝流程布局合理。車間供水、供氣、供電滿足生產(chǎn)所需。.2車間地面應(yīng)由防滑、堅固、耐腐蝕的材料建筑，平坦、不積水，易于清洗消毒，保持清潔；車間與外界相連的排水、通風口應(yīng)有防蠅、防蟲、防鼠裝置。應(yīng)排水暢通，通風良好。.3產(chǎn)品裸露區(qū)域門窗應(yīng)嚴密，采用不變形、耐腐蝕的材料制作。門窗應(yīng)有防蠅蟲和防鼠設(shè)施。.4廠房內(nèi)應(yīng)有良好的通風設(shè)施，以保持空氣新鮮；加灰、飽充、硫熏車間應(yīng)有排風除塵設(shè)施。.5車間內(nèi)操作臺、工器具、傳送帶（車）用無毒、不生銹、易清洗消毒、堅固耐用的材料制作。.6砂糖、冰糖加工車間和篩糖、包裝車間內(nèi)墻壁和天花板采用無毒、淺色、防水、防霉、不易脫落、便于清洗的材料修建，墻角、地角、柱角、頂角具有弧度。.7敞開式車間照明設(shè)施的照度不低于110Lx，包裝車間照明設(shè)施的照度不低于220Lx。位于工作臺、食品和原料上方的照明設(shè)備應(yīng)加防護罩。.8篩糖和包裝車間應(yīng)設(shè)有與車間相連的更衣室、非手動開關(guān)的洗手設(shè)備、干手器或一次性紙巾，必要時應(yīng)設(shè)與車間相連的衛(wèi)生間和淋浴室。.9包裝車間內(nèi)應(yīng)安裝溫濕度顯示裝置，溫濕度應(yīng)控制在加工工藝要求所需范圍內(nèi)。5.1.4 衛(wèi)生設(shè)施5.1.4a)生產(chǎn)用水水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的要求，每年水質(zhì)檢測不少于1次。廠內(nèi)應(yīng)有貯水設(shè)施及防污染措施，并定期清洗、消毒。b)非生產(chǎn)用水應(yīng)單獨管道輸送，不與生產(chǎn)用水交叉連接，宜有明顯的顏色區(qū)別。.2各生產(chǎn)工序使用的蒸汽不得含有危害人體健康或污染原料、半成品和成品的物質(zhì)。.3更衣室、衛(wèi)生間等設(shè)施a)廠內(nèi)應(yīng)設(shè)有與職工人數(shù)相適應(yīng)的淋浴室，其地面墻壁應(yīng)便于清洗、消毒。b) 廠區(qū)應(yīng)設(shè)有與職工人數(shù)相適應(yīng)的水沖式衛(wèi)生間。衛(wèi)生間內(nèi)應(yīng)通風良好，有防蚊蠅設(shè)施，地面、墻壁應(yīng)便于清洗、消毒。c)各車間應(yīng)設(shè)有與生產(chǎn)人數(shù)相適應(yīng)的更衣室、洗手設(shè)施和工間休息室。更衣室和休息室應(yīng)通風良好，光線充足，保持清潔。設(shè)備和工器具.1凡與制糖過程產(chǎn)品接觸的機械設(shè)備、容器、管路等，應(yīng)采用無毒、不吸水、易清洗、無異味及不與制糖過程產(chǎn)品起化學反應(yīng)的材料制作。.2機械設(shè)備、工器具的結(jié)構(gòu)和固定設(shè)備的安裝位置，應(yīng)便于清洗和消毒。5.2其他前提方案接觸原料、半成品、成品或與產(chǎn)品有接觸的物品的水應(yīng)當符合安全衛(wèi)生要求。接觸產(chǎn)品的器具、手套和內(nèi)外包裝材料等應(yīng)清潔、衛(wèi)生和安全。確保食品免受交叉污染。保證與產(chǎn)品接觸操作人員手的清洗消毒，保持衛(wèi)生間設(shè)施的清潔。防止?jié)櫥瑒⑷剂?、清洗消毒用品、冷凝水及其它化學、物理和生物等污染物對食品造成安全危害。正確標注、存放和使用各類有毒化學物質(zhì)。保證與食品接觸的員工的身體健康和衛(wèi)生。對鼠害、蟲害實施有效控制?？刂瓢b、儲運衛(wèi)生。6關(guān)鍵過程控制6.1原料驗收、儲存及使用應(yīng)制定原料的驗收標準、抽樣計劃、檢驗項目及檢驗方法，并實施。原糖應(yīng)符合GB15108的規(guī)定，糖料甜菜宜符合GB/T10496的規(guī)定，糖料甘蔗宜符合GB/T10498的規(guī)定，精制所用原料糖宜符合相關(guān)的標準要求。原輔料投入使用前應(yīng)經(jīng)過檢驗，原料和輔料中農(nóng)藥殘留或霉菌毒素等安全指標檢驗不合格的不得使用。原料貯存場所應(yīng)避免有毒、有害物質(zhì)的污染,采取有效的防治有害生物孽生、繁殖的措施，防止污染,并在保質(zhì)期內(nèi)盡快使用?？刂苾Σ貢r間和溫度，發(fā)現(xiàn)霉變及時剔除。嚴禁使用法規(guī)標準不允許使用的添加劑和加工助劑。6.2清洗應(yīng)定期對場地、生產(chǎn)設(shè)備、工具、容器、泵、管道及其附件等進行清洗消毒，使用的清洗劑、消毒劑應(yīng)符合有關(guān)食品衛(wèi)生要求。6.3硫熏（硫漂）應(yīng)嚴格控制二氧化硫的加入量，不應(yīng)超過相應(yīng)的硫熏強度值，及時監(jiān)測糖漿中硫熏強度。6.4包裝進入包裝的糖類產(chǎn)品應(yīng)通過除鐵器或金屬探測器，剔除鐵性雜質(zhì)。包裝材料應(yīng)符合相應(yīng)標準和（或）進口國的要求。產(chǎn)品標簽應(yīng)符合GB7718和進口國的相關(guān)要求。7檢驗7.1應(yīng)有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的檢驗機構(gòu)和具備相應(yīng)資格的檢驗人員。7.2檢驗機構(gòu)應(yīng)配備檢驗工作所需要的文件、檢驗設(shè)施和檢驗設(shè)備；檢驗設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進行校準或檢定。7.3應(yīng)制定原料及包裝材料的品質(zhì)規(guī)格、檢驗項目、驗收標準、抽樣計劃(樣品容器應(yīng)適當標示)及檢驗方法等，并實施。7.4成品應(yīng)逐批抽取代表性樣品，按相應(yīng)標準進行出廠檢驗，憑檢驗合格報告入庫和放行銷售。7.5應(yīng)按法律、法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定要求留樣，樣品應(yīng)存放于專設(shè)的留樣室內(nèi)，按品種、批號分類存放，并有明顯標識。7.6委托外部實驗室承擔檢驗工作的應(yīng)當簽訂委托合同，受委托的外部實驗室應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備完成委托檢驗項目的檢測能力。8產(chǎn)品追溯與撤回8.1應(yīng)建立且實施可追溯性系統(tǒng)，以確保能夠識別產(chǎn)品批次及其與原料批次、生產(chǎn)和交付記錄的關(guān)系。應(yīng)按規(guī)定的期限保持可追溯性記錄，以便對體系進行評估，使?jié)撛诘牟话踩a(chǎn)品得以處理?？勺匪菪杂涗洃?yīng)符合法律、法規(guī)及顧客要求。8.2應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)與標準要求建立產(chǎn)品撤回程序，驗證撤回方案的有效性，并按規(guī)定予以記錄。8.3應(yīng)建立并保持記錄，以提供符合要求和食品安全管理體系有效運行的證據(jù)。記錄應(yīng)保持清晰、易于識別和檢索。附錄 相關(guān)法律法規(guī)和標準（資料性附錄）制糖產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細則食品衛(wèi)生通則CAC/RCP1—1969，Rev.4(2003)HACCP體系及其應(yīng)用準則AnnextoCAC/RCP1—1969,Rev4(2003)GB317 白砂糖GB1445綿白糖GB2760 食品添加劑使用衛(wèi)生標準GB/T5009.55食糖衛(wèi)生標準的分析方法GB9683 復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標準GB10497糖料甜菜試驗方法GB13104 食糖衛(wèi)生標準GB14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范GB14964赤砂糖衛(wèi)生標準GB15108 原糖GB15203 淀粉糖衛(wèi)生標準GB21909制糖工業(yè)水污染物排放標準GB/T10496糖料甜菜GB/T10498糖料甘蔗SN/T0676進出口糖檢驗規(guī)程QB/T2343.1赤砂糖QB/T2343.2赤砂糖試驗方法QB/T1173單晶體冰糖QB/T1174多晶體冰糖QB/T1213精制白砂糖QB/T1214方糖QB/T1215方糖試驗方法QB/T2685冰片糖NY/T422綠色食品食用糖企業(yè)食品安全發(fā)言稿企業(yè)食品安全發(fā)言稿2021-11-07瀏覽:分享人：楊武杰版

企業(yè)食品安全發(fā)言稿

今天，受高峰副省長委托，我們召開食品安全工作專題會議，主要任務(wù)是傳達學習李紀恒省長的重要講話精神、高峰副省長對食品安全工作的重要批示和國務(wù)院食品安全辦有關(guān)通知精神。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視食品安全工作，習近平總書記指出，食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。要更加注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全過程監(jiān)管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。李克強總理強調(diào)，要加強食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度和體制，形成食品安全監(jiān)管社會共治格局。省委書記秦光榮同志對食品安全工作十分重視，指出食品安全直接關(guān)系到群眾身體健康和社會安全問題，是最重要的民生工作，要求我們一定要把食品安全工作擺上重要位置，加強機構(gòu)建設(shè)、加強領(lǐng)導力量、加強專項治理、加強社會監(jiān)管。1月18日，省長李紀恒同志在昆明市調(diào)研春節(jié)市場供應(yīng)和安全生產(chǎn)時指出，要保障人民群眾“舌尖上的安全”，要保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊食品安全犯罪，對那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的人，要下猛藥、出重拳，絕不姑息。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視和親切關(guān)懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策。我們要深入學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實，努力為人民群眾飲食安全把好關(guān)，不斷開創(chuàng)食品安全工作的新局面。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，進一步增強做好食品安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我們以保障安全為首要任務(wù)，以體制改革為根本動力，以強化監(jiān)管為主攻方向，以轉(zhuǎn)變作風為重要保障，守住了不發(fā)生重大食品安全問題的底線，鞏固了食品安全形勢穩(wěn)定向好的局面，增強了人民群眾對食品安全的信心。

(一)加強領(lǐng)導，食品安全監(jiān)管工作得到保障

省委、省政府高度重視食品安全工作，秦光榮書記、李紀恒省長、李江常務(wù)副省長和高峰副省長多次視察食品安全工作，并作出重要指示，要求把食品安全工作作為重要的民生工程、民心工程和德政工程，切實加強監(jiān)管，千方百計保障人民群眾的健康安全。省政府常務(wù)會議專題研究部署了食品安全工作，省政府食品安全委員會召開了全體會議和全省食品安全委員會辦公室主任會議，研究部署了全省食品安全工作。省人大常委會、省政協(xié)通過組織執(zhí)法檢查和委員視察，促進食品安全政策法規(guī)落實和工作推進。省委、省政府的堅強領(lǐng)導，為全省食品安全監(jiān)管工作提供了堅強保障，創(chuàng)造了有利條件。

(二)夯實基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管體制得到加強

全省各級政府著眼于實現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)管，不斷強化分段監(jiān)管下的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步加強綜合協(xié)調(diào)體制機制。根據(jù)國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，各州、市、縣、區(qū)成立了以政府分管常務(wù)工作的領(lǐng)導任主任，分管領(lǐng)導任副主任，主要監(jiān)管部門主要領(lǐng)導，其他有關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的食品安全委員會，加強了對食品安全的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。部分縣、市、區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了食品安全監(jiān)管所，明確了專職人員，在村、居委會配置了食品安全協(xié)管員或信息員。全省16個州、市農(nóng)業(yè)局都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，81個縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，逐步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全省食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。

(三)加大投入，食品安全監(jiān)管能力得到提升

為提高食品安全監(jiān)管能力，各地、各有關(guān)部門不斷加大食品安全能力建設(shè)投入，20xx年、2021年僅省財政就安排4億元專項經(jīng)費，用于加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。其中，投入3600余萬元為129個縣、市、區(qū)配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速監(jiān)測車，投入1300余萬元為16個州、市配備了餐飲服務(wù)食品安全流動監(jiān)測車，正在發(fā)揮積極作用。安排1600萬元，選擇了16個縣、市、區(qū)開展“全省食品安全縣市區(qū)創(chuàng)建”活動，積極探索食品安全的新思路、新做法，以點帶面，推動工作。安排5550萬元選擇37個縣、市、區(qū)開展縣級食品檢驗檢測機構(gòu)試點建設(shè)，為下步全面建設(shè)縣級食品檢驗檢測機構(gòu)，構(gòu)建省、市、縣三級食品檢驗檢測體系探索經(jīng)驗。安排660萬元，選擇16個縣、市、區(qū)開展綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管等試點，已取得初步成效。

(四)重拳出擊，食品安全整治行動不斷深入

2021年，省政府堅持從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊品種入手，針對群眾反響強烈、問題頻發(fā)的領(lǐng)域開展了12個專項整治行動，涉及打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全，飼料、農(nóng)藥、獸藥，地方特色食品，進出口食品，兒童食品，旅游市場食品，食品標簽標識問題，農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全，肉及肉制品，嬰幼兒配方乳粉，保健品，米線等食品安全領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門集中力量，重拳嚴打，整治行動不斷深入。公安機關(guān)開展“破案會戰(zhàn)”，明確各地公安機關(guān)打擊食品犯罪的任務(wù)目標和完成時間，將各地戰(zhàn)果及信息報送情況等納入年度工作考核，采取每周進行全省通報排名的方式推動工作。農(nóng)業(yè)部門以蔬菜高毒農(nóng)藥、孔雀石綠、抗生素和飼料隱患排查為重點，嚴查嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為，強化獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門把校園周邊、農(nóng)村市場等作為重點，加大執(zhí)法檢查力度。質(zhì)監(jiān)部門組織開展了糧食加工品、食用油、乳制品等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省行政執(zhí)法部門查獲有毒有害米線噸，病死豬肉44噸，病死牛、馬、驢肉80噸，冰凍肉制品248噸，查處違法私屠濫宰窩點9個，清理不符合條件的嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營戶22戶，查處不符合食品安全標準嬰幼兒配方乳粉公斤，取締不合格兒童食品經(jīng)營戶181戶，下架退市不合格食品公斤。公安機關(guān)共發(fā)現(xiàn)“食品安全違法犯罪”線索987條，移送行政執(zhí)法部門101條，破獲各類食品安全刑事案件73起，其中破獲公安部掛牌督辦案件9起，破獲公安廳掛牌督辦案件2起;共抓獲食品安全犯罪嫌疑人237名，其中批準逮捕52人、刑事拘留123名、移送起訴14名、取保候?qū)?7人、監(jiān)視居住1人，搗毀非法收購加工“黑窩點”、“黑作坊”137個，打掉犯罪團伙11個。

(五)樹立誠信，食品企業(yè)主體責任進一步落實

在突出打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動、加強宣傳教育的同時，我省還積極樹立食品安全領(lǐng)域的正面典型，通過多種舉措，進一步強化企業(yè)主體責任。2021年3月，省政府食品安全辦、工業(yè)信息化委經(jīng)過認真策劃和組織，在全省評選出了30戶“云南省食品安全誠實守信企業(yè)”，為食品行業(yè)樹立了誠實守信的榜樣。在全國開展的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點中，我省第一批10戶企業(yè)通過了國家工業(yè)和信息化部食品企業(yè)誠信評價工作，獲得了誠信管理體系證書。省工商局實施食品流通環(huán)節(jié)“黑名單”管理，通過向社會公開嚴重違法經(jīng)營者的相關(guān)信息，督促食品經(jīng)營者履行主體責任;建設(shè)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管電子追溯系統(tǒng)，形成流通環(huán)節(jié)食品來源可追溯、去向可查證、責任可查究的食品安全責任鏈。省質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)推行高風險食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，共向143家食品重點企業(yè)派出273名質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員。昆明市、大理州、麗江市實施食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度。

(六)創(chuàng)新機制，不斷探索食品安全長效監(jiān)管舉措

各地、各部門結(jié)合工作實際，在食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新方面進行了一些探索。各地、各有關(guān)部門通過強化調(diào)研工作，更加增強了工作的主動性、針對性。如省政府食品安全辦牽頭，通過開展風味小食品、加強基層食品安全監(jiān)管等督查調(diào)研活動，充分了解基層情況，有效促進工作落實。玉溪市推行蔬菜(水果)市場準入試點工作，嚴禁未經(jīng)自檢或經(jīng)檢驗不合格的蔬果上市銷售;保山市為加大打擊食品安全違法犯罪行為力度，切實維護公眾合法權(quán)益，起草了《保山市食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，此外，還制定出臺了《保山市農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管制度》;楚雄州為整合現(xiàn)有食品安全檢驗檢測資源，制定出臺了《楚雄州食品安全檢驗檢測資源整合管理辦法》;文山州積極與通信公司聯(lián)系，在野生菌上市期通過中國移動和中國電信短信平臺，向廣大用戶發(fā)送食品安全預(yù)警、鑒別方法、烹飪操作等知識，預(yù)防中毒事故的發(fā)生;普洱市工商系統(tǒng)開展星級蔬菜示范戶創(chuàng)建活動，制定《普洱市工商系統(tǒng)創(chuàng)建星級蔬菜示范戶實施方案》;大理州整合云南省乳及乳制品檢驗檢測中心、大理州糧油檢驗檢測站等食品安全檢測資源，成立了大理州食品檢驗檢測院。質(zhì)監(jiān)部門堅持高風險食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，并擴大食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度;省食品藥品監(jiān)管局推行食品安全責任保險制度。

(七)強化支撐，食品安全法規(guī)體系建設(shè)不斷完善

在20xx年制定出臺《云南省食品安全“十二五”規(guī)劃》、《云南省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》、《云南省食品安全監(jiān)管問責辦法》、《云南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《云南省食品安全舉報獎勵辦法》等一系列政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，2021年，制定出臺了《云南省食品安全工作信息報送辦法》、《云南省食品安全縣市區(qū)創(chuàng)建活動管理暫行辦法》，下發(fā)了《云南省人民政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)云南省縣級食品檢驗檢測機構(gòu)標準化建設(shè)試點工作方案的通知》;此外，《云南省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、《云南省食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》已經(jīng)完成起草工作，即將下發(fā)文件。一批政策法規(guī)的制定出臺，為全省食品安全工作有法可依和依法監(jiān)管提供了堅強保障。

(八)加強培訓，食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)得到加強

一是各部門開展了形式多樣的培訓活動，不斷提升系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管人員的能力水平。省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局針對新配置的流動檢測車開展了檢測技術(shù)專業(yè)培訓，省糧食局開展了“全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管暨糧食流通監(jiān)督檢查工作培訓”等。二是依托云南農(nóng)業(yè)大學、昆明理工大學和大理學院，分別組建了云南省食品安全管理學院、云南省食品安全研究院和云南省食品安全滇西學院，制定了教學計劃，開展了5期培訓班，培訓范圍覆蓋了省、市、縣三級食品安全管理人員。同時，進一步加強學歷教育，云南省食品安全研究院2021年計劃招收40名食品安全管理在職碩士研究生。三是充分發(fā)揮高等院校、研究部門的優(yōu)勢力量，開展了《云南省食品安全管理體制研究》、《云南省食品安全評價體系研究》，其研究成果正服務(wù)監(jiān)管工作。

(九)強化宣傳，動員社會力量積極參與食品安全工作

各地、各有關(guān)部門充分利用新聞媒體、重要活動和關(guān)鍵節(jié)點，通過開展食品宣傳安全周、食品安全知識進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校等活動，全方位加強食品安全宣傳和教育，為食品安全工作健康順利開展營造了良好氛圍。省新聞辦制作了食品安全公益廣告，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公交車媒體上滾動播放。省工業(yè)信息化委開展了“食品安全深度行”活動，向公眾介紹企業(yè)在質(zhì)量安全控制等方面的做法，接受社會監(jiān)督，提振消費信心。省商務(wù)廳攝制了“放心肉服務(wù)體系建設(shè)紀實”專題宣傳片，在云南電視臺黃金時段滾動播放，并在各地電視臺組織播放200余場次。通過努力，2021年是食品安全報道數(shù)量最多、重點稿件最多、轉(zhuǎn)載媒體最多的一年。同時，省政府食品安全辦聯(lián)合新聞辦利用報刊和網(wǎng)絡(luò)，在全省開展了食品安全滿意度調(diào)查，評判群眾對食品安全工作的滿意度。在全省開展了“云南省首屆食品安全好新聞獎”評選工作，為食品安全宣傳工作樹立了正確導向。2021年6月，全省各州、市、縣、區(qū)廣泛、深入開展了“云南省2021年全國食品安全宣傳周”系列活動，進一步營造了人人關(guān)心、參與食品安全工作的良好氛圍。

(十)嚴格考核，切實推動食品安全監(jiān)管責任落實

為充分調(diào)動各級抓食品安全工作的積極性，省政府進一步修訂和完善了食品安全考核指標，與各州、市政府和各成員單位簽訂了食品安全責任書，并將食品安全工作列入省政府2021年20項重要工作內(nèi)容，納入對各州、市黨政“一把手”的年度考核指標體系和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，進一步提高了食品安全工作在全局工作中的重要性，加大了考核力度。各地普遍將食品安全工作列為對下級政府和有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，開展了經(jīng)常性的考核工作。年初，省政府組成8個督查考核組，對各州、市政府和省級監(jiān)管部門進行了食品安全督查考核，有效促進了各州、市政府和各成員單位目標任務(wù)的落實。

(十一)關(guān)注民生，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省委書記秦光榮同志對食品安全工作作出重要批示，按照光榮同志的批示要求，省政府食品安全辦牽頭，聯(lián)合各成員單位，主要抓了以下幾項工作：一是起草了《云南省人民政府食品安全委員會關(guān)于貫徹落實黨的群眾路線切實抓好食品安全工作的意見》。二是制定出臺了“除劣扶優(yōu)保障米線安全專項整治行動方案”。三是舉辦了兩期以“貫徹落實黨的群眾路線，切實抓好食品安全工作”為主題的縣級食品安全委員會辦公室主任培訓班。四是各州、市食品安全委員會，省政府食品安全委員會各成員單位把加強食品安全工作作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容。

近年來，我省的食品安全形勢保持了總體上的穩(wěn)定，食品安全工作取得一定成績。20xx和2021兩年，農(nóng)業(yè)部對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行監(jiān)測，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率均高于全國平均水平，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率為%，比全國平均水平高個百分點。2021年，在全省范圍內(nèi)對糧食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品和酒類等23大類共48種食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，合格率為%，比去年同期提高了%。

回顧近年來的工作，我們深刻地認識到，推動食品安全事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)人民群眾飲食安全目標，必須依靠改革創(chuàng)新，消除制約食品安全的體制弊端，強化預(yù)防為主的理念，將關(guān)口前移，重心下移，走出“九龍治水、水患難除”的困境;必須依靠加強法治，嚴懲重罰違法違規(guī)行為，旗幟鮮明維護公共利益，構(gòu)建公平競爭法治秩序，增強企業(yè)誠信自律意識，消除“劣幣驅(qū)逐良幣”的困擾;必須依靠嚴格監(jiān)管，制定好規(guī)則，當好“警察”，管好“紅綠燈”，對違法違規(guī)行為嚴懲不貸，在市場監(jiān)管上履職到位，做制度和規(guī)則的“守護神”;必須依靠科技支撐，提升監(jiān)管能力，強化監(jiān)管手段，實現(xiàn)科學監(jiān)管、效能監(jiān)管，解決“道高一尺、魔高一丈”的問題;必須依靠社會共治，強化政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體參與公共事務(wù)治理的責任，調(diào)動各方面積極性，形成監(jiān)管合力，改變單一政府部門包打天下、“管不了、也管不好”的格局。

同時，我們也清醒地看到，當前食品安全形勢依然復(fù)雜嚴峻，食品安全風險高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，做好食品監(jiān)管工作具有長期性和艱巨性。一是新舊矛盾相互交織。食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，“多、小、散、亂、差”一時難以根本解決;公平誠信的食品市場秩序尚未建立，生產(chǎn)經(jīng)營主體責任缺失，違法違規(guī)問題仍然比較突出。2021年來，陸續(xù)曝光的一些食品安全問題，特別是“病死豬肉”、“假羊肉”等案件，觸目驚心，影響惡劣。食品產(chǎn)地環(huán)境污染等一系列新情況、新問題，給食品安全帶來新的隱患。同時，各地機構(gòu)改革進展不平衡，監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有待增強。二是國際國內(nèi)相互影響。隨著全球經(jīng)濟一體化加深，食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈全球化趨勢越來越明顯。新西蘭奶粉問題、臺灣地區(qū)塑化劑問題，包括一些走私進來的食品，都給我們在風險應(yīng)對上帶來新的問題，維護公眾健康和經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨復(fù)雜。三是客觀主觀相互制約?？陀^上講，國內(nèi)食品監(jiān)管工作起步晚、欠賬多，監(jiān)管力量不足，技術(shù)支撐乏力，資源條件有限，監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)存在嚴重不匹配。從主觀上講，我們對監(jiān)管工作的規(guī)律性研究還不深不透，治標和治本、短期和長遠、面上和基礎(chǔ)的工作進展不平衡;機構(gòu)改革中，一些干部思想也有波動，有的地方確實還存在工作被動應(yīng)付、作風漂浮、落實不到位的問題;有的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，監(jiān)管的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，地方保護主義傾向依然存在。我們必須進一步增強責任感、緊迫感，充分認識當前監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性，迎難而上、攻堅克難，推動食品安全監(jiān)管工作再上新臺階。

二、深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動食品監(jiān)管工作改革創(chuàng)新

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全”。在黨的綱領(lǐng)性文件中，對食品安全監(jiān)管工作作出專門部署，可以說是前所未有的。在中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對食品藥品安全工作又作出了一系列重要指示。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體對人民群眾飲食用藥安全的高度重視，對食品安全監(jiān)管工作規(guī)律認識的新高度，我們要深刻領(lǐng)會、準確把握。

第一，深刻理解將食品安全納入“公共安全體系”的全新定位。食品安全關(guān)系最廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的基本民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而且也是經(jīng)濟問題、社會問題、政治問題。從這些年的實踐看，食品安全領(lǐng)域的一些違法犯罪活動，涉及人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，雙匯“瘦肉精”案件主犯就以“危害公共安全罪”判處了死緩。全會把食品安全領(lǐng)域的改革作為全面深化改革的重點領(lǐng)域，納入“健全公共安全體系”中來部署，這一科學定位，是食品安全工作定位的重大飛躍，充分說明我們的工作不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，而且已處在維護公共安全、促進社會和諧的“主干道”上。

第二，深刻理解建立“統(tǒng)一權(quán)威”機構(gòu)和“全過程”監(jiān)管制度對食品安全工作的全新要求。過去，食品安全多頭管理，部門多、環(huán)節(jié)多，各地機構(gòu)設(shè)置也是五花八門，一方面，監(jiān)管職責散落于多個部門，資源配置分散，難以形成監(jiān)管合力，也影響監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性。另一方面，由于食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復(fù)雜，分段監(jiān)管要么都管、要么都不管，監(jiān)管盲區(qū)、模糊地帶較多，難以實現(xiàn)無縫銜接。針對這些突出問題，中央決定對食品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，對監(jiān)管制度、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式提出了更加明確的要求。這就要求我們，必須通過深化體制改革、制度創(chuàng)新，建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，不僅職能要整合、機構(gòu)要統(tǒng)一、隊伍要專業(yè)，而且制度要從嚴、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正，不斷提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性，執(zhí)行力、公信力。

第三，深刻理解“使市場起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”重大理論觀點對監(jiān)管工作的全新啟示。這次食品安全監(jiān)管體制改革，既有機構(gòu)的重組、職能的加強，也有職能的轉(zhuǎn)變、市場機制的強化。職能不轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革就不會徹底，也達不到目的。但轉(zhuǎn)變職能，并不一味放任不管，“放”和“管”必須有機結(jié)合，“放什么”和“怎樣管”必須清晰明確。一方面，要減少行政審批事項，減少政府對市場的不當干預(yù)，把市場和社會能做的事情盡量放出去、放到位，激發(fā)各類市場主體活力;另一方面，要加強政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，把該管的事項切實管好、管到位。而且，越是減少了事前審批，事中事后的監(jiān)管越要跟上。

第四，深刻理解推進國家“治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化對監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵要在發(fā)揮政府主動作用的前提下，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的良性互動。這就要求我們在食品安全監(jiān)管工作中，跳出固有的監(jiān)管模式，在主體上，變單一政府主體為政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新媒體等多員主體共治;在方式上，變單一行政手段為法律、道德、市場等多種手段并舉。

全會提出的新思想、新論斷、新舉措，為我們做好食品安全監(jiān)管工作指明了方向。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，以改革創(chuàng)新謀求跨越發(fā)展，努力讓我們的工作更加符合時代要求。

三、扎實做好各項重點工作，確保群眾飲食安全

2021年是新一輪全面深化改革的一年，也是食品安全管理新機構(gòu)打基礎(chǔ)謀發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要按照深化改革促發(fā)展，加強監(jiān)管保安全，提升能力打基礎(chǔ)的總體思路，統(tǒng)籌推進各項工作，促進食品安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力以監(jiān)管工作的實效取信于民、惠及于民。

(一)專項整治

抓好食品安全工作，必須堅持把開展專項整治作為重要抓手，通過持續(xù)不斷地治理整頓，最大限度地遏制各類違法違規(guī)問題。一是全面推進重點品種的綜合治理。要針對當前出現(xiàn)問題多、群眾關(guān)注度高、影響大的食品重點品種，按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，加大治理力度。2021年，擬考慮開展米線專項整治、“山寨”食品專項整治、校園及周邊食品安全專項整治、建筑工地食堂專項整治、食品批發(fā)市場專項整治、農(nóng)村食品市場專項整治、邊境食品安全專項整治、酒類專項整治，解決一批突出的食品安全問題。二是切實加強重點場所和隱患的排查治理。要以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等高風險場所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位為重點，深入開展風險大排查、隱患大治理、問題大整改，努力消除各類食品安全隱患。對行業(yè)共性、“潛規(guī)則”問題，要舉一反三、以點帶面、順藤深挖、一查到底，決不手軟。

(二)社會共治

食品安全工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會多方共治，需要全社會的參與。一要健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。加強各級食品安全辦自身建設(shè)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責定位，充分發(fā)揮在食品安全工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，多協(xié)調(diào)、善協(xié)調(diào)，促進部門間密切配合、互相支持，形成合力。特別是在督促地方政府落實屬地管理責任方面，要用好督查考核這個手段。二要健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動、提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。三要健全社會共治的制度機制。加大信息公開力度，健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道，落實食品安全有獎舉報制度。對列入“黑名單”的要予以曝光，將失信企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下。要強化行業(yè)協(xié)會自律作用，支持群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，調(diào)動社會各方面維護食品安全的積極性。

(三)理順機制

要穩(wěn)步推進食品安全監(jiān)管體制改革工作，理順食品監(jiān)管體制，將分散在各部門的食品安全監(jiān)管職能和機構(gòu)進行整合，實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，做到機構(gòu)在哪里、職能和責任就在哪里。要以食品監(jiān)管體制改革為契機，理順多頭管理、職能交叉等問題，把過去存在的薄弱環(huán)節(jié)予以加強。新組建的食品藥品監(jiān)管部門，要整合質(zhì)監(jiān)、工商等部門的食品安全監(jiān)管職能，涉及到的部門要積極配合，不折不扣地做好人財物的劃轉(zhuǎn)工作，確保新建成的食品藥品監(jiān)管部門有能力開展食品安全監(jiān)管工作。事業(yè)要發(fā)展、人才是根本。尤其是新組建機構(gòu)，隊伍建設(shè)乃重中之重。要適應(yīng)建立“權(quán)威”監(jiān)管機構(gòu)新要求，針對新建機構(gòu)崗位新、業(yè)務(wù)新、人員變動大、情況不熟悉等新問題，組織開展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管干部隊伍。

(四)夯實基礎(chǔ)

一是加快基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)在基層，成果體現(xiàn)在基層，治理任務(wù)完成靠基層。要進一步加快基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立食品安全監(jiān)管機構(gòu)的地方，要盡快設(shè)置到位;積極開展“一專三員”試點工作，配齊配強專門人員和協(xié)管員、信息員，確?；鶎佑腥藛T管理、有機構(gòu)負責食品安全工作，為食品安全基層監(jiān)管隊伍建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。二是加強檢驗檢測能力建設(shè)。抓好縣級食品檢驗檢測機構(gòu)標準化建設(shè)試點工作，為在全省各縣、市、區(qū)全面建設(shè)食品檢驗檢測機構(gòu)提供經(jīng)驗。要注重加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力加強縣級監(jiān)管隊伍的裝備配置，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，為加強監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。

(五)示范引領(lǐng)

一是抓好在全省范圍內(nèi)遴選一批食品安全基礎(chǔ)工作扎實、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣、市、區(qū)開展示范創(chuàng)建活動，以典型引路，帶動更多的地方行動起來。二是盡快出臺《云南省食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》，推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作。三是繼續(xù)表彰一批誠實守信的食品行業(yè)企業(yè)，樹立食品行業(yè)誠信標桿。四是通過簽訂食品安全承諾書、建立違法企業(yè)黑名單、建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案等制度和措施，不斷完善激勵約束機制，促進食品企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

(六)強化支撐

一是完善政策法規(guī)。盡快出臺“云南省食品安全行動計劃”、“云南省縣級食品檢驗檢測機構(gòu)標準化建設(shè)規(guī)劃”、“云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法”，抓緊修訂出臺《云南省食品安全條例》。二是健全標準體系。要針對我省實際和特色食品，主動組織開展地方標準制定工作。同時，鼓勵食品企業(yè)制定嚴于國家標準、有利于增強市場競爭力的企業(yè)標準。三是做好資金安排和督促檢查。抓緊做好2021年食品安全監(jiān)管經(jīng)費預(yù)算工作，加強對各類監(jiān)管項目實施的管理，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

(七)加強宣傳

能否掌握輿論引導的主動權(quán)，已成為新形勢下做好食品安全工作的基本功。我著重強調(diào)四點：一要“早說話”。輿論引導貴在早?！叭搜曰ⅰ薄⒅e言說多了就會被當真。所以，要下“先手棋”，加強輿情監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早引導，全力壓縮謊言和負面輿論的空間。如果我們反應(yīng)不快、應(yīng)對遲緩，等到“點”上的事情炒成了“面”上的問題，正面輿論被負面輿論所綁架，形成一邊倒的輿論后再扭轉(zhuǎn)就難了。二要“敢說話”。主動做工作，主動發(fā)聲，說錯一兩句話是可以原諒的。如果遇到重大問題靜默失語、麻木不仁、不敢擔當，造成嚴重的輿論誤導，那才是不可原諒的。三要“會說話”。發(fā)布信息首先要實事求是，但也要講究策略。在強調(diào)公開透明的同時，要兼顧群眾感受，避免引起不必要的恐慌。何時發(fā)布、誰來發(fā)布、以什么口徑發(fā)布，都要充分考慮社會解讀后的效果。四要“說對話”。要傳播正面觀點，宣傳監(jiān)管部門開展的工作、取得的成效，搶占輿論“制高點”。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤讀誤解等，要以有利于維護群眾切身利益，有利于事件妥善處置，有利于維護黨和政府形象為基本原則，及時進行澄清。

四、堅定信心，攻堅克難，不斷提高食品安全工作水平

食品安全工作，使命光榮、責任重大，極具艱巨性、挑戰(zhàn)性。新的形勢和新的任務(wù)，需要我們振奮精神，鼓足做好工作的干勁;需要我們加強學習，提高駕馭工作的能力;需要我們真抓實干，取得讓黨和人民滿意的實效。

一要振奮精神、鼓足干勁。李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上指出“食品安全是天大的事，藥品安全是人命關(guān)天的事”。保障食品藥品安全，為黨和政府分憂，人民群眾謀利，是時代賦予我們的職責，是黨和人民的重托和信任，也是我們職業(yè)生涯中的大事。我們每一位同志，都要有一股干事創(chuàng)業(yè)的精神氣，有一種“咬定青山不放松”的進取心。在任務(wù)面前，我們要鼓足干勁、真抓實干、奮發(fā)有為;在困難面前，我們要迎難而上、敢于擔當、銳意進取;在壓力面前，我們要心無旁騖、埋頭苦干、甘于奉獻，爭取拿出實效、贏得理解。要樹立不進就是退、無功就是過的思想，撲下身子抓工作，堅決抵制任何庸懶散奢的行為。只要我們堅定信念、攻堅克難，保持昂揚向上的精神風貌，多謀真招實策，就一定能把食品安全工作做得更好。

二是加強學習、深入調(diào)研。做好食品安全工作，核心是履職能力。要認真學習食品監(jiān)管法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)規(guī)范、國際經(jīng)驗等，把握理論規(guī)律，掌握監(jiān)管技能。要深入調(diào)研。體制改革后，監(jiān)管對象、工作機制、工作方法都發(fā)生了重大變化，新情況層出不窮，很多問題找不到標準答案。必須深入實際、依靠群眾、沉下心來，做深入細致的調(diào)查研究，讓法律制度、政策措施制定“接地氣”，提高工作的針對性、指導性。

三是強化責任、狠抓落實。一個實際行動往往勝過一打綱領(lǐng)文件。改革過程中，頭緒很多，任務(wù)繁重。我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓各項工作落實，“只聽樓梯響不見人下來”是沒有出路的。要謀其政、負其責、盡其力，出實招、辦實事、求實效，不搞形式主義、不擺花架子。大家要在細化實化具體措施上下功夫，在一抓到底、抓出實效上用真招，做到有部署、有檢查、有考核。要獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶，樹立正確的政績導向。領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭領(lǐng)任務(wù)、抓落實。帶著大家干，干給大家看，形成求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四要轉(zhuǎn)變作風、樹立新風。我們要堅持不懈地加強作風建設(shè)，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，落實反“四風”、轉(zhuǎn)作風各項整改措施。要深入企業(yè)，暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)隱患，及時排查。各級監(jiān)管部門都要依法規(guī)、按程序、照標準開展各項監(jiān)管工作，堅決摒棄地方保護主義，堅決糾正不依據(jù)法規(guī)、不遵守規(guī)程、辦關(guān)系案、辦人情案的不正之風，樹立為民務(wù)實清廉的新形象。

春節(jié)即將來臨，食品采購消費又進入高峰期。各地、各部門要針對節(jié)令食品特點，進一步做好食品安全保障工作，切實保障人民群眾飲食安全。

企業(yè)食品安全發(fā)言稿

同志們：

為貫徹落實《食品安全宣傳教育五年綱要(2021-2021)》，增強全社會的食品安全意識，提高食品安全保障水平，縣食品安全委員會決定于20xx年6月10日至22日，在全縣開展以“尚德守法提升食品安全治理能力”為主題食品安全宣傳周活動。

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，責任重于泰山?？h委、縣政府歷來高度重視食品安全工作，不斷強化對食品安全“負總責”的意識。以組建食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)為工作平臺，加強對食品安全工作的領(lǐng)導，加大了綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)力度。各監(jiān)管部門各負其責，上下聯(lián)動，左右配合，開展了一系列專項治理活動，查處了一批制假售假案件，搗毀了一批制假售假窩點，從總體上講，我縣食品安全形勢是好的，食品源頭污染得到初步控制，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不斷加大，食品市場秩序得到進一步規(guī)范，消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管進一步加強，食品安全綜合監(jiān)管取得顯著成效。人民群眾的飲食安全感明顯增強。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，食品安全監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌，點多、面廣、線長。食品經(jīng)營企業(yè)“小、亂、散”現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域存在的問題有著深刻的經(jīng)濟和社會原因，從總體上講，我縣食品行業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平還不高，食品消費特別是農(nóng)村食品消費水平偏低、消費安全意識不強，部分市民消費信心不足，食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。

食品安全宣傳活動是食品安全監(jiān)管和整治的一項重要內(nèi)容。食品安全工作要想取得成效，必須堅持標本兼治，建立長效監(jiān)管機制。因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各成員單位要加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，緊密結(jié)合食品安全實際，要按照國務(wù)院和省政府的要求，繼續(xù)深入開展食品放心工程建設(shè)，扎實抓好食品專項整治活動，進一步加大執(zhí)法力度，抓緊查擺問題，維護市場安全。各部門要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，在開展食品安全專項整治中，切實負起責任，特別要強化主要責任人的責任。要建立健全責任制和責任追究制，使責任落到實處。那個地方、那個部門發(fā)生重大食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，一定要依法追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政主管部門負責人的責任。同時，對于忠于職守、秉公執(zhí)法、不辱使命的領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員，應(yīng)及時給予褒獎。各級、各部門要增強責任感和緊迫感，以對人民高度負責的精神，深入開展食品安全專項整治，整合監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊擾亂

食品市場秩序的違法犯罪行為，讓人民群眾吃得放心。要進一步落實責任，加強部門協(xié)調(diào)，制定好切實可行的整治方案，把整治重點放在農(nóng)村，放在與市民關(guān)系密切的日常食品中，解決好專項整治的經(jīng)費問題，加大宣傳力度，讓全社會都來關(guān)心和配合整治工作。與此同時，各級要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處和曝光一批制售假冒偽劣食品