通信建設(shè)管理辦法

通信建設(shè)工程施工監(jiān)理管理措施（試行）第一章總則第一條為深入提高工程質(zhì)量，保障工程安全，規(guī)范監(jiān)理管理，明確監(jiān)理職責(zé)，在工程實行中充足發(fā)揮監(jiān)理作用，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）、《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》（信部規(guī)[]168號文獻(xiàn)）及《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部規(guī)[]111號文獻(xiàn)）規(guī)定，制定了此措施。第二條工程建設(shè)項目所有監(jiān)理活動，以及實行對監(jiān)理的管理，應(yīng)遵照本措施。第三條本措施所規(guī)定內(nèi)容是針對工程施工階段和保修階段的監(jiān)理，部分內(nèi)容將作為監(jiān)理協(xié)議條款并承擔(dān)違約責(zé)任。第四條建設(shè)單位負(fù)責(zé)實行對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。第五條本措施自下發(fā)之日起開始執(zhí)行。此前有與本文獻(xiàn)不符規(guī)定按本文獻(xiàn)執(zhí)行。第六條本措施的修改權(quán)和解釋權(quán)歸中國移動通信集團(tuán)河北有限企業(yè)工程管理部。第二章監(jiān)理職責(zé)與實行第七條工程動工前監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)單位提交監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實行細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃要包括組織構(gòu)造、人員配置及職責(zé)分工、車輛工具配置、管理制度等。監(jiān)理實行細(xì)則應(yīng)根據(jù)工程的特點制定詳細(xì)并且可執(zhí)行的有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、材料、資料等方面的控制點和監(jiān)理措施，并且需要制定對應(yīng)的表格和簽證樣本。第八條工程動工前監(jiān)理單位還應(yīng)編制安全監(jiān)理大綱并提交建設(shè)單位，大綱中應(yīng)根據(jù)工程詳細(xì)特點，規(guī)定工程安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、關(guān)鍵控制點、工作程序和有關(guān)制度措施，以及安全人員配置計劃和職責(zé)。第九條工程動工前監(jiān)理單位應(yīng)在河北移動設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則如下：（一）省企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)確定的監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)省、市兩級監(jiān)理機(jī)構(gòu)。分企業(yè)招標(biāo)確定的監(jiān)理單位只需設(shè)市級監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（二）省級設(shè)河北移動工程項目部，直接對省企業(yè)工程管理部負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)完畢省企業(yè)安排的各項任務(wù)；負(fù)責(zé)管理各個監(jiān)理部；負(fù)責(zé)所有監(jiān)理項目的整體控制和安全檢查；負(fù)責(zé)項目資料的搜集和整頓。項目部工作由監(jiān)理單位派駐的項目總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。（二）各地市分企業(yè)應(yīng)設(shè)監(jiān)理部，直接對分企業(yè)工程建設(shè)中心負(fù)責(zé)。監(jiān)理部負(fù)責(zé)完畢分企業(yè)安排的各項任務(wù)；做好施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理；負(fù)責(zé)向項目部匯報工程信息；負(fù)責(zé)工程資料的審核。監(jiān)理部工作由監(jiān)理單位派駐各分企業(yè)的總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)管理。第十條工程動工前，協(xié)助建設(shè)單位審查同意施工單位制定的施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃。第十一條協(xié)助建設(shè)單位審核施工單位編寫的《動工匯報》。第十二條在工程實行過程中，協(xié)助建設(shè)單位實時監(jiān)控施工單位如下狀況：（一）重要人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等與否與投標(biāo)文獻(xiàn)一致。（二）與否按施工組織設(shè)計安排施工。（三）與否存在轉(zhuǎn)包、分包狀況。（四）施工單位安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專職安全生產(chǎn)管理人員與否按規(guī)定履行職責(zé)。第十三條工程期間，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好工程物資的管理工作。（一）直發(fā)施工現(xiàn)場物資管理1．根據(jù)協(xié)議以及施工進(jìn)度，按照分企業(yè)工程主管規(guī)定以書面形式告知材料供應(yīng)商發(fā)貨。2．工程物資運至施工現(xiàn)場后，檢查物資的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格型號、產(chǎn)品合格證明等，并在收料單上簽字，保留一份收料單。（二）需入倉庫物資管理1．審核施工單位提供的領(lǐng)料單并簽字確認(rèn)，保留一份領(lǐng)料單，施工單位憑簽字確認(rèn)后的領(lǐng)料單到倉庫領(lǐng)料。2．工程物資使用前，檢查物資的質(zhì)量以及合格證明，簽字后物資才可使用。（三）對于按施工協(xié)議規(guī)定由施工單位提供的物資，在使用前應(yīng)檢查物資的質(zhì)量、規(guī)格細(xì)化、合格證明資料等，并做好記錄。（四）負(fù)責(zé)施工期間施工現(xiàn)場間材料的調(diào)撥并做好記錄。（五）對于施工過程中損壞的物資要做好記錄并闡明原因。（六）搜集、整頓工程直發(fā)施工現(xiàn)場材料簽收單和倉庫領(lǐng)料單，建立工程物資臺賬。（七）整體工程竣工后一種月內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位組織施工單位、材料供應(yīng)商、倉庫共完畢工程物資使用狀況的查對并報分企業(yè)工程主管。同步完畢工程剩余物資的清點、搜集，并做好記錄。第十四條應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實行細(xì)則做好施工現(xiàn)場監(jiān)理工作：（一）指導(dǎo)施工單位按設(shè)計規(guī)定，安全對的地完畢施工。（二）采用旁站、巡視和平行檢查等形式認(rèn)真檢查每道工序，不簽字不得進(jìn)入下一道工序。（三）隱蔽工程和關(guān)鍵工序，必須實行全程旁站監(jiān)理，做好影像資料。（四）做好隱蔽工程簽證。（五）協(xié)助建設(shè)單位處理施工中發(fā)生的質(zhì)量、安全問題。第十五條監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程的安全監(jiān)理工作，設(shè)置對應(yīng)的專職安全監(jiān)理人員，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（一）工程動工前檢查施工單位針對工程項目制定的安全生產(chǎn)制度、應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費用使用計劃，檢查成果報建設(shè)單位。（二）檢查施工單位在各地市建立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及專職安全生產(chǎn)管理人員配置狀況，審查配置的專職安全生產(chǎn)管理人員與否具有信息產(chǎn)業(yè)部或通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》，檢查成果報建設(shè)單位。（三）檢查施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗狀況。（四）抽查特種作業(yè)人員及其他作業(yè)人員的上崗資格。（五）檢查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度和事故匯報制度的執(zhí)行狀況。（六）檢查施工單位對進(jìn)場作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)記錄。（七）抽查施工單位對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的記錄。（八）檢查施工安全技術(shù)措施和專題施工方案的貫徹狀況。（九）監(jiān)理人員應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)及時發(fā)出監(jiān)理指令并督促整改，必要時向總監(jiān)理工程師匯報。（十）定期巡視檢查施工過程中危險性較大工程的作業(yè)狀況。（十一）檢查施工單位安全生產(chǎn)費用的使用狀況。（十二）督促施工單位進(jìn)行安全自查，參與建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專題檢查。（十三）檢查施工現(xiàn)場多種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施與否符合強制性原則規(guī)定，應(yīng)規(guī)定承包單位在施工現(xiàn)場設(shè)置符合規(guī)定的安全警示標(biāo)志，暫停施工時應(yīng)做好現(xiàn)場防護(hù)，對施工時產(chǎn)生的噪音、粉塵、廢物、振動及照明等對人和環(huán)境也許導(dǎo)致危害和污染時，要采用環(huán)境保護(hù)措施。（十四）施工過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，監(jiān)理工程師應(yīng)規(guī)定承包單位整改;狀況嚴(yán)重的，總監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令承包單位暫停施工并報建設(shè)單位;當(dāng)發(fā)生危及人身安全的緊急狀況時，監(jiān)理工程師應(yīng)規(guī)定施工人員立即停止作業(yè)或采用必要應(yīng)急措施后撤離現(xiàn)場。（十五）進(jìn)行高空作業(yè)時，監(jiān)理工程師必須檢查從事高空作業(yè)人員的上崗證及安全防護(hù)用品；作業(yè)過程中，應(yīng)規(guī)定承包單位明確施工警戒，監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督承包單位加強現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，防止無關(guān)人員進(jìn)入施工工作警戒區(qū)域。遇惡劣天氣不得上塔作業(yè)。（十六）當(dāng)發(fā)生安全事故時，總監(jiān)理工程師應(yīng)立即簽發(fā)工程暫停令，并及時向建設(shè)單位或有關(guān)部門匯報。監(jiān)理工程師應(yīng)督促承包單位采用措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。積極參與事故的調(diào)查，督促承包單位提交事故匯報，并配合有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)對事故的處理。第十六條監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真參與工程變更方案的制定和審核。（一）協(xié)助施工單位制定工程變更方案。（二）總監(jiān)理工程師完畢變更方案的初審。（三）配合建設(shè)單位、設(shè)計單位確定變更方案。（四）未經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)，監(jiān)理不得私自同意工程變更。第十七條整體工程竣工后，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)施工單位完畢工程竣工資料和工程結(jié)算，并負(fù)責(zé)工程竣工資料和工程結(jié)算的初步審核。第十八條監(jiān)理單位在工程驗收、付款等方面擁有否決權(quán)。對存在問題的工程，項目總負(fù)責(zé)人將以書面形式告知建設(shè)單位不予驗收或停止付款。第十九條監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位完畢工程的初驗和終驗，配合審計單位完畢竣工結(jié)算和工程決算審計。第二十條每個項目竣工后按建設(shè)單位規(guī)定完畢施工單位的評分。第二十一條準(zhǔn)時填寫《監(jiān)理日志》。第二十二條根據(jù)建設(shè)單位規(guī)定，定期向建設(shè)單位報送工程進(jìn)度和質(zhì)量等方面的分析匯報。第二十三條準(zhǔn)時報工程周報。第二十四條工程保修期內(nèi)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對建設(shè)單位提出的工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查和記錄，對施工單位進(jìn)行修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗收。協(xié)助建設(shè)單位對工程質(zhì)量缺陷原因進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬，對非施工單位原因?qū)е碌墓こ藤|(zhì)量缺陷，核算修復(fù)工程的費用和簽發(fā)支付證明，并報建設(shè)單位。保修期結(jié)束后協(xié)助建設(shè)單位結(jié)算工程保修金。第三章監(jiān)理管理第二十五條根據(jù)各工程項目的管理規(guī)定，監(jiān)理單位分為省企業(yè)招標(biāo)監(jiān)理單位和分企業(yè)招標(biāo)監(jiān)理單位。參與分企業(yè)招標(biāo)的監(jiān)理單位首先要通過省企業(yè)組織的技術(shù)入圍評議。第二十六條招標(biāo)前，省企業(yè)和分企業(yè)應(yīng)認(rèn)真審核監(jiān)理單位的資質(zhì)等級。資質(zhì)等級許可范圍應(yīng)遵照《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》（信部規(guī)[]168號文獻(xiàn)）第十一條執(zhí)行。資質(zhì)等級不符合規(guī)定的監(jiān)理單位不容許參與招投標(biāo)。第二十七條分企業(yè)在完畢監(jiān)理招投標(biāo)后，應(yīng)將中標(biāo)監(jiān)理單位基本狀況向省企業(yè)工程管理部報備。第二十八條在簽訂監(jiān)理協(xié)議的同步，還應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂《安全協(xié)議》、《廉政協(xié)議》?！栋踩珔f(xié)議》和《廉政協(xié)議》可單獨簽訂，也可作為監(jiān)理協(xié)議的一部分。第二十九條監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文獻(xiàn)安排監(jiān)理人員，不得隨意調(diào)整，如人員調(diào)整比例超過投標(biāo)文獻(xiàn)中對應(yīng)總?cè)藬?shù)的10%，將取消該監(jiān)理單位的合作資格。第三十條對總監(jiān)理工程師和項目總負(fù)責(zé)人員的規(guī)定：（一）應(yīng)獲得《通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》，且具有3年通信工程監(jiān)理經(jīng)驗。

（二）通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)獲得部或省通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》。（三）一名總監(jiān)理工程師只能在一種分企業(yè)擔(dān)任總監(jiān)理工程師工作，可同步擔(dān)任波及該分企業(yè)多項委托監(jiān)理協(xié)議的項目總監(jiān)理工程師，但最多不得超過3項。第三十一條對監(jiān)理工程師規(guī)定：在一種工程標(biāo)段中，監(jiān)理工程師配置數(shù)量不得低于參與該標(biāo)段工程監(jiān)理總?cè)藬?shù)的20%。監(jiān)理工程師指獲得部頒發(fā)的《通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》的人員?！锻ㄐ沤ㄔO(shè)監(jiān)理工程師資格證書》專業(yè)設(shè)置分為電信工程、通信鐵塔及郵政設(shè)備安裝三類。除鐵塔施工使用通信鐵塔專業(yè)的監(jiān)理工程師外，其他工程均應(yīng)使用電信工程專業(yè)的監(jiān)理工程師。第三十二條對安全監(jiān)理員規(guī)定：在一種工程標(biāo)段中，安全監(jiān)理員配置數(shù)量不得低于參與該標(biāo)段工程監(jiān)理總?cè)藬?shù)的20%。安全監(jiān)理員需通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)獲得部或省通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》。安全監(jiān)理員可以與監(jiān)理工程師是同一種人。第三十三條監(jiān)理單位派駐的現(xiàn)場監(jiān)理員必須在本單位從事監(jiān)理工作2年以上，并且已通過該單位培訓(xùn)。第三十四條工程動工前，分企業(yè)應(yīng)認(rèn)真審核監(jiān)理單位派駐的人員、車輛工具與否與投標(biāo)文獻(xiàn)和監(jiān)理規(guī)劃相符。對于省企業(yè)招標(biāo)確定的監(jiān)理單位，分企業(yè)應(yīng)將檢查成果報至省企業(yè)工程管理部。第三十五條工程動工前，各分企業(yè)應(yīng)組織對所有參與本分企業(yè)監(jiān)理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)《河北移動工程施工監(jiān)理證》。第三十六條監(jiān)理人員需統(tǒng)一著裝，持《河北移動工程施工監(jiān)理證》上崗。第三十七條監(jiān)理單位派駐河北移動的項目部、監(jiān)理部必須有固定的辦公場所，必須配置計算機(jī)、打印機(jī)等必要辦公設(shè)備。第三十八條針對本措施規(guī)定的各項條款，分企業(yè)每兩個月組織一次抽檢，省企業(yè)工程管理部每年組織一次全省范圍的監(jiān)理巡檢。巡檢工作重點檢查監(jiān)理日志、影像資料、監(jiān)理文檔、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理等工作貫徹狀況。第三十九條省企業(yè)、分企業(yè)定期組織召開監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)處理工程期間問題。第四十條監(jiān)理單位的自檢自查：總監(jiān)理工程師每月對施工現(xiàn)場進(jìn)行一次檢查，檢查成果報分企業(yè)工程建設(shè)中心；項目部每兩個月對各分企業(yè)監(jiān)理部進(jìn)行一次檢查，檢查成果報省企業(yè)工程管理部。第四章監(jiān)理考核第四十一條如發(fā)生如下狀況，建設(shè)單位將終止與該監(jiān)理單位的合作關(guān)系：（一）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）與施工單位、供應(yīng)商勾結(jié)，弄虛作假，欺騙建設(shè)單位。（三）將不合格的工程、設(shè)備、材料按照合格簽字。（四）未按照投標(biāo)文獻(xiàn)和監(jiān)理大綱派駐人員和機(jī)構(gòu)。（五）使用虛假資質(zhì)或借用其他單位資質(zhì)。（六）出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量事故，未按照有關(guān)程序處理。第四十二條發(fā)生如下狀況，將扣除監(jiān)理協(xié)議總價5%。（一）工程保修期內(nèi)，工程使用的材料出現(xiàn)質(zhì)量問題。（二）沒有認(rèn)真審核施工單位提供的工程結(jié)算，出現(xiàn)審減率超過5%的狀況。第四十三條建立監(jiān)理考核評分制度，省企業(yè)工程管理部負(fù)責(zé)省企業(yè)招標(biāo)監(jiān)理單位的考核，各分企業(yè)工程建設(shè)中心負(fù)責(zé)我司招標(biāo)監(jiān)理單位的考核，實行措施如下：（一）監(jiān)理單位考核評分按單個項目進(jìn)行，一種項目設(shè)滿分100分，采用扣分制。考核計分開始時間是項目動工時間，結(jié)束時間是項目完畢初驗時間。（二）扣分內(nèi)容和分值如下：1．沒有準(zhǔn)時報工程周報以及建設(shè)單位規(guī)定的匯報、記錄報表等，每發(fā)生一次扣2分。2．施工單位未按設(shè)計施工、且監(jiān)理人員未盡到監(jiān)理職責(zé)的，發(fā)現(xiàn)一處扣5分。3．隨工檢查簽證、隱蔽工程簽證沒有及時填寫，有漏記、補錄現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。4．隱蔽工程和關(guān)鍵工序影像缺失，一處扣5分。5．隱蔽工程和關(guān)鍵工序監(jiān)理工程師沒有在施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。6．沒有準(zhǔn)時寫監(jiān)理日志，發(fā)現(xiàn)一次扣3分。7．未按規(guī)定執(zhí)行施工安全檢查，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。8．沒有按規(guī)定做好工程物資管理，發(fā)現(xiàn)一次扣分3分。9．出現(xiàn)因監(jiān)理人員數(shù)量局限性影響工程的狀況，一次扣10分。10．沒有指導(dǎo)施工單位準(zhǔn)時完畢竣工資料編制，扣3分。（三）得分計算1．省企業(yè)招標(biāo)監(jiān)理單位得分計算單個項目考核得分＝100－分企業(yè)扣分總和/扣分分企業(yè)數(shù)量。年度考核得分＝本監(jiān)理單位在年度內(nèi)參與監(jiān)理的所有工程項目得分的平均值2．分企業(yè)招標(biāo)監(jiān)理單位得分計算