網(wǎng)絡(luò)輿情的治理機制研究

網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀、特點及治理機制研究內(nèi)容摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速、內(nèi)容復(fù)雜。本報告從網(wǎng)絡(luò)輿情的參與主體、輿情內(nèi)容、傳播媒介和演變方式三個方面，簡要概括了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀和特點。網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性在于，它既為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)新帶來前所未有的希望，也對社會秩序和社會管理帶來未曾經(jīng)歷的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。輿情治理要處理好開放與管理、自由與控制、虛擬社會與現(xiàn)實社會幾個方面的關(guān)系，樹立平等合作、共同治理的理念。輿情治理的重點措施包括優(yōu)化輿論環(huán)境、提高政府公信力、發(fā)揮傳統(tǒng)媒體影響力、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自律功能、支持理性的“意見領(lǐng)袖”、建立制度化的治理機制，等等。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情理性意見領(lǐng)袖公信力

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，以及微博、微信等新媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)輿情迅猛發(fā)展，成為反映社情民意最重要的途徑之一，并對社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)形成全面沖擊。建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度框架和政策體系，是輿情研究的重要課題，也是社會管理的重要內(nèi)容。一、網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速，內(nèi)容復(fù)雜。我們從輿情的參與主體、輿情內(nèi)容、傳播媒介和演變方式三個方面，進行簡要概括。（一）從參與主體角度分析網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點1、網(wǎng)民規(guī)模龐大，平均上網(wǎng)時間世界最長。截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2012年）》，2013年1月。網(wǎng)民的上網(wǎng)時間世界最長，根據(jù)美國調(diào)研機構(gòu)（IPSOS-Insight）2006的調(diào)研數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民平均每周在線時間為中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2012年）》，2013年1月。InternetAdoptionSlowing–ButDependenceOnItContinuesToGrow，/news-polls/pressrelease.aspx?id=30302、網(wǎng)民以年輕群體為主，低學(xué)歷、低收入群體占比較大。從年齡結(jié)構(gòu)看，10-39歲的網(wǎng)民占比達到79.7%。而從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，學(xué)生、企業(yè)/公司一般職員、專業(yè)技術(shù)人員、個體戶/自由職業(yè)者、無業(yè)/下崗/失業(yè)人員五類職業(yè)人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的66.2%。從網(wǎng)民學(xué)歷看，初高中（包括中專、技校）學(xué)歷的網(wǎng)民比重達到67.9%。從收入結(jié)構(gòu)看，個人月收入低于3000元的網(wǎng)民占比是71.2%。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2012年）》，2013年1月。3、網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”地位凸顯，成為影響網(wǎng)絡(luò)輿情的重要力量。多數(shù)利益群體和社會階層都能在互聯(lián)網(wǎng)中找到本階層的“意見領(lǐng)袖”?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)形成了一個相對穩(wěn)定、多層次的公共領(lǐng)域。根據(jù)美國微博客（Twitter）的研究統(tǒng)計，約0.05%（2萬名）的精英用戶，吸引了一半的網(wǎng)絡(luò)注意力，即一半網(wǎng)絡(luò)帖文是對極少數(shù)精英用戶的轉(zhuǎn)發(fā)和評論。新浪微博也存在類似情況，即大約300位“意見領(lǐng)袖”掌握著主要的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論看似億萬網(wǎng)民在發(fā)聲，但核心環(huán)節(jié)是這些“意見領(lǐng)袖”在設(shè)置議程、掌握話語權(quán)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室：《2012年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》，2012年12月。4、政務(wù)機構(gòu)聯(lián)手公職人員，影響網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。政府機構(gòu)和公職人員進駐網(wǎng)絡(luò)輿論場，把網(wǎng)絡(luò)作為政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民情、政民互動的重要場所。截至2012年9月底，新浪微博共有認證的黨政機構(gòu)和公職人員微博50947；截至2012年7月20日，騰訊微博認證的各領(lǐng)域黨政機構(gòu)及公務(wù)人員微博也已經(jīng)超過48050家。1人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室：《2012年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》，2012年12月。（二）從內(nèi)容角度分析網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀與特點1、網(wǎng)絡(luò)“問政”持續(xù)推進，民生主題更加凸顯。各類種輿論熱點中，與民眾生活密切相關(guān)的物價、住房、交通、教育、醫(yī)療等民生問題，受關(guān)注程度最高。根據(jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在各類輿論熱點中，社會民生領(lǐng)域的熱點話題數(shù)量最多，占比達12.4%。民生問題的凸顯，通常伴隨著對政府社會管理和公共服務(wù)的拷問，迫使政府盡快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理，完善公共服務(wù)。2、懲治腐敗廣受關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)反腐漸成趨勢。網(wǎng)絡(luò)反腐為執(zhí)政者和民眾提供了全新的平臺和嶄新的對話方式，成為反腐的利器?！拔⒉┮晦D(zhuǎn)，圍觀一萬，反腐一動，倒下一片?！本W(wǎng)絡(luò)舉報一方面能夠從碎片化的信息拼湊出事件的大致面貌；另一方面，大量網(wǎng)民的圍觀，容易形成強大的輿論場，又能夠倒逼反腐的進程。在一項“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，74．6%的參與者選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”，而選擇“信訪”方式的只占1．27%。“網(wǎng)絡(luò)曝光——紀委介入——查實處理”已經(jīng)成為腐敗案件查處的一條重要路徑。百度百科：網(wǎng)絡(luò)反腐，百度百科：網(wǎng)絡(luò)反腐，/view/1344528.htm3、不實言論和虛假信息誤導(dǎo)公眾，網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏權(quán)威聲音。互聯(lián)網(wǎng)缺乏對信息發(fā)送機制認證的渠道和途徑，不提供信息真實性和可信度的判斷，缺少信用體系的建構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)的高度開放性，使一些信息造假者和謠言傳播者能夠在網(wǎng)上發(fā)表不負責(zé)任的言論，或有意散布虛假信息，制造混亂。不實言論和虛假信息的散布傳播，如果沒有及時澄清和有效約束，會嚴重惡化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，社會危害性非常大。4、負面輿情話題熱點多，非理性、“標簽化”的網(wǎng)絡(luò)情緒影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)信息的競爭博弈中，負面新聞和極端言論迎合網(wǎng)民的“拍磚”需求，更容易盛行。2011年和2012年的20件網(wǎng)絡(luò)熱點事件，負面的輿情話題占比達到70%左右。“標簽化”的網(wǎng)絡(luò)評論，非理性的情緒發(fā)泄和偏激的言辭謾罵，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要特征。微博生態(tài)是：“聽一半，理解四分之一，零思考，雙倍反應(yīng)”。網(wǎng)上行事切忌“智力遞減網(wǎng)上行事切忌“智力遞減”而“暴戾遞增”，

《中國青年報》，2012年06月05日01版，/html/2012-06/05/nw.D110000zgqnb_20120605_4-01.htm5、群體極化加深網(wǎng)絡(luò)社會的群體矛盾。網(wǎng)絡(luò)極端情緒和群體極化現(xiàn)象，是現(xiàn)實生活的延續(xù)，但比現(xiàn)實生活更加嚴重。網(wǎng)絡(luò)雖然給所有人信息選擇的自由，但網(wǎng)民通常只會進入與自己的偏好興趣相符的網(wǎng)站，如相同性質(zhì)的社區(qū)論壇、QQ群等。網(wǎng)絡(luò)輿論場中，不同的網(wǎng)絡(luò)群體都朝著自己的偏好方向移動，形成群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點。凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國》，上海人民出版社2003年版，第50-51頁。6、輿論焦點具有周期性和多變性，輿論熱點遺忘速率提升。網(wǎng)絡(luò)社會的信息極大豐富，網(wǎng)民的關(guān)注力成為更加稀缺的資源。隨著新的網(wǎng)絡(luò)事件的不斷涌現(xiàn)，以及網(wǎng)民對事件敏感性的下降，關(guān)注力的轉(zhuǎn)移，輿論焦點會不斷變化。此外，以政府部門為代表的熱點涉事方，逐漸掌握輿論熱點演化和衰變的規(guī)律，更有技巧地把握和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件；網(wǎng)民在經(jīng)歷多次網(wǎng)絡(luò)事件以后，理性素養(yǎng)提高，對網(wǎng)絡(luò)謠言的辨識度上升，也降低了輿論炒作的熱度，促進輿論熱點的遺忘率上升。（三）從傳播媒介和演化方式角度看網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點1、微博在網(wǎng)絡(luò)輿論場中強勢崛起，論壇/BBS地位下降。2012年，微博用戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)是3.09億，微博已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最大的輿論場。、2中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2012年）》，2013年1、2中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2012年）》，2013年1月。2、手機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)民意表達進入移動互聯(lián)時代。截至2012年12月底，手機網(wǎng)民規(guī)模達4.2億，在整體網(wǎng)民中占比74.5%，超越臺式電腦網(wǎng)民數(shù)，成為我國網(wǎng)民第一大上網(wǎng)終端。借助移動終端和網(wǎng)絡(luò)互動社區(qū)，隨時、隨地、隨人的“公民報道”成為可能，并深刻改變了社會輿論的生成機制。特別是移動互聯(lián)網(wǎng)與微博的結(jié)合，極大地提升了微博的輿論影響力。截至2012年底，手機微博用戶規(guī)模達到2.02億，即高達65.6%的微博用戶使用手機終端訪問微博。3、傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力增強，兩個輿論場走向融合。近年來，傳統(tǒng)媒體開始以更加積極的態(tài)度介入網(wǎng)絡(luò)輿論場，主流輿論場和網(wǎng)絡(luò)輿論場走向融合，形成“你又有我，我中有你”的態(tài)勢。傳統(tǒng)媒體具有新聞?wù){(diào)查的職業(yè)權(quán)威性，對網(wǎng)絡(luò)傳聞起到驗證作用，并能挖掘出更多的細節(jié)，對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生重要影響。4、輿情演進的復(fù)雜性和不確定性增大，但是網(wǎng)絡(luò)輿論的自凈能力與監(jiān)管能力也不斷提升。網(wǎng)絡(luò)社會信息發(fā)布權(quán)力的分散化和碎片化，使每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體，輿情演進的復(fù)雜性和不確定性增大，輿論引導(dǎo)的難度加大。與此同時，網(wǎng)民辨識、質(zhì)疑虛假信息的能力提升。部分網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)組織開始倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自律。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管方面，也積累了部分經(jīng)驗和教訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)輿論的自凈能力和監(jiān)管能力不斷提升。二、網(wǎng)絡(luò)輿情的社會影響分析網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性在于，它既為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)新帶來前所未有的希望，也對社會秩序和社會管理帶來未曾經(jīng)歷的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。（一）“網(wǎng)絡(luò)問政”開辟民主政治新篇章，但潛在的網(wǎng)絡(luò)濫權(quán)也對民主政治的健康發(fā)展帶來很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，為參與民主提供了廣闊空間。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，突破了人口規(guī)模、組織形式等方面的限制，極大降低了參與民主的組織成本，使人們直接參與公共政策成為可能。通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計于民，已經(jīng)成為民主政治發(fā)展的新途徑。人們不需要嚴格遵守任期制的民主選舉制度，把公民權(quán)利一次性委托給執(zhí)政者，選舉民主在網(wǎng)絡(luò)時代的地位和作用將趨于下降，而參與民主的作用和影響力將逐步提升。但是，潛在的網(wǎng)絡(luò)濫權(quán)也對民主政治的健康發(fā)展帶來很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如言論自由的原則有可能在網(wǎng)絡(luò)傳播中被濫用；小群體的意見趨同和走向極端化，可能增加社會分裂的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)民主最直接的結(jié)果是導(dǎo)致公眾廣泛參與。然而，只有數(shù)量缺乏質(zhì)量的廣泛參與并不推進民主，失去控制的政治參與和表達潛伏著政治危機。蔡之文：《網(wǎng)絡(luò)：21世紀的權(quán)力與挑戰(zhàn)》，上海人民出版社2007年版，第111-112頁。（二）網(wǎng)絡(luò)輿情促進政府自身建設(shè)，也對政府管理形成新的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，擴展了反腐渠道，促進政府廉潔自律，還對“懶政”、“墮政”等現(xiàn)象進行了監(jiān)督，提高了政府的執(zhí)政效率和服務(wù)意識。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展也對政府管理形成新的挑戰(zhàn)。政府一方面要面臨信息分散化所帶來的權(quán)力分散化，以及政府權(quán)威的下降；另一方面，要面臨更加復(fù)雜的輿論控制和引導(dǎo)壓力。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，主流意識形態(tài)缺失。如果網(wǎng)絡(luò)輿論被境外勢力或不法分子控制，對國內(nèi)某些問題形成一定的“意見氣候”，則會對政府治理和社會穩(wěn)定造成很大壓力。（三）網(wǎng)絡(luò)輿論促進社會整合，但也可能導(dǎo)致群體極化和社會分裂相對于傳統(tǒng)的社會輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論是一種更加敏感的“社會皮膚”，在整合社會關(guān)系方面具有更加強大的影響力。在網(wǎng)絡(luò)社會，不同的價值觀念、思想理論，可以進行更加順暢的交流和溝通。不同的社會人群之間，也更容易交換彼此的信息和觀點，從而促進相互了解，減少矛盾沖突。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅促進社會整合，也可能產(chǎn)生群體極化，導(dǎo)致社會矛盾的加深。在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，人們雖然擁有豐富的信息選擇權(quán)利，但是通常只會選擇自己偏好的信息，信息資源被人為的“過濾”和“窄化”了。同時，在虛擬空間里，人們傾向于和志同道合的人群交往，尋求群體認同感，而排斥不同價值觀念的人群。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論不一定促進群體間的溝通交流，促進社會整合；更有可能凸顯群體間的差異，導(dǎo)致群體極化，甚至出現(xiàn)極端主義。（四）網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)社會壓力，但也可能沖擊和破壞現(xiàn)實社會秩序網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射，是社會群體利益表達、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道，在社會體系中，起著“防火墻”、“安全閥”和“減震器”的作用。社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。社會矛盾的高發(fā)、頻發(fā)，是這個時期的重要特點。網(wǎng)絡(luò)的“社會安全閥”功能，對于疏解社會不滿情緒，緩和社會矛盾，維持社會整體的穩(wěn)定和諧，具有重要意義。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情如果缺乏制度化的約束機制，也可能沖擊和破壞現(xiàn)實社會秩序。特別是在突發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)事件中，社會情緒集中釋放，線上輿情很可能引起線下行動，并對社會結(jié)構(gòu)和社會秩序造成沖擊。（五）網(wǎng)絡(luò)輿情促進并優(yōu)化政策議程設(shè)置，但也可能誤導(dǎo)或綁架政府決策網(wǎng)絡(luò)輿情促進政策議程的建立和政策方案的優(yōu)化。輿情作為公眾的意見、情緒和態(tài)度的表達，可以反映和預(yù)警迫切需要解決的社會問題，并推動社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題。網(wǎng)絡(luò)輿情的興起，還可以最廣泛的收集與政策相關(guān)的信息資源，了解公眾的政策訴求，進而影響政策方案的選擇，以及政策設(shè)計的完善。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情帶有自身局限性，也可能誤導(dǎo)或綁架政府決策。參與主體方面，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職業(yè)等都有局限性，只能反映特定群體的觀點和態(tài)度。表達意愿方面，參與意愿強烈的人群，以及容易受網(wǎng)民關(guān)注的負面新聞，在網(wǎng)絡(luò)輿情中會占據(jù)明顯優(yōu)勢。此外，虛假輿情和非理性的網(wǎng)絡(luò)情緒，也會影響或綁架政府的決策行為。三、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基本理念和總體思路網(wǎng)絡(luò)輿情治理不僅與虛擬社會的輿情疏導(dǎo)和管理直接相關(guān)，也和整個社會的輿論生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，以及社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基本理念和總體思路，包括以下幾個方面：（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理要平衡好網(wǎng)絡(luò)開放與管理、自由與控制的關(guān)系信息網(wǎng)絡(luò)是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。開放性既是網(wǎng)絡(luò)的根本特征，也是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新與系統(tǒng)演化的基礎(chǔ)條件。網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，保持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必要的開放性和自由度，是我們可以享受網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶來的各種利益，并在信息社會中保持競爭優(yōu)勢的重要條件。同時，輿情治理也要對網(wǎng)絡(luò)輿論保持適度的管理和有效的控制。疏導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)輿情，把網(wǎng)絡(luò)輿情對社會造成的沖擊和威脅，限制在可控的范圍內(nèi)，也是輿情治理的重要目標。但是，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)和控制，不能設(shè)置過于嚴格的邊界，破壞網(wǎng)絡(luò)的開放性；也不能過于嚴格控制網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，形成固化的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。（二）網(wǎng)絡(luò)輿情治理要處理好虛擬社會與現(xiàn)實社會的關(guān)系，重視現(xiàn)實社會問題的解決隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，虛擬社會和現(xiàn)實社會已經(jīng)相互嵌入。虛擬社會的輿情，反映的主要是現(xiàn)實社會的問題。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理和平息，根本上需要解決現(xiàn)實社會存在的矛盾和問題。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅反映現(xiàn)實問題，也會對現(xiàn)實問題的提出和解決產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)絡(luò)輿情興起以后，傳統(tǒng)的政策議題設(shè)定方式發(fā)生很大改變。通過網(wǎng)絡(luò)輿論提出議題設(shè)定，參與政策制定和完善，成為社會各界參與政策過程、解決社會問題的普遍模式。（三）網(wǎng)絡(luò)輿情治理要樹立平等合作、共同治理的理念網(wǎng)絡(luò)是開放的、無中心的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中沒有任何網(wǎng)站、機構(gòu)、或個人處于管理的中心地位。網(wǎng)絡(luò)秩序的建立，很大程度是依靠網(wǎng)絡(luò)主體之間的共識和自律，即網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的自組織功能。負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)政策制定的主要機構(gòu)如W3C，IETF，IESG和ICANN等，其共同特點是：他們主要都是自行組建起來的，實行自我管理；它們向所有人開放會員，對所有觀點開放，并因為使所有人都有機會發(fā)布看法而自豪；它們基本以一致通過作為決策的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的這種特點，決定了所有網(wǎng)絡(luò)主體，在網(wǎng)絡(luò)輿論場中的地位是平等的。每個網(wǎng)絡(luò)主體既是網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者，也是輿情治理的參與者。網(wǎng)絡(luò)輿情治理，需要樹立平等合作，共同治理的理念。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的單向管理模式，在網(wǎng)絡(luò)輿論場中不再適用。政府要主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特點，以平等、開放的心態(tài)，參與輿情治理；并充分利用政府的信息資源比較權(quán)威、媒體資源比較豐富、公信力基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，建立合作共治的輿情治理模式。四、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政策重點（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，營造良好的“意見氣候”網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，很大程度上是“意見氣候”壓力下的產(chǎn)物。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，首先要營造良好的“意見氣候”，包括完善意識形態(tài)建設(shè)。意識形態(tài)是最重要、影響最深遠的“意見氣候”，主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿論的總體環(huán)境，以及大家對社會問題的基本價值取向?！耙庾R形態(tài)”方面的缺失或弱勢，會使輿情治理陷入全面被動的狀態(tài)。優(yōu)化和完善意識形態(tài)建設(shè)，包括探索和建立深層次的理論建構(gòu)，尊重人的基本需求和權(quán)利，對優(yōu)良風(fēng)俗的繼承，對高尚道德的合理倡導(dǎo)，等等。其次，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，要提高網(wǎng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)理性精神。通過政府引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)自律等形式，提高網(wǎng)民的辨識能力，減少網(wǎng)絡(luò)謠言和惡意炒作，疏導(dǎo)情緒性的謾罵和發(fā)泄，促進網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。（二）提高政府公信力，充分發(fā)揮政務(wù)機構(gòu)的作用公信力是政府的權(quán)威來源，也是政府最重要的合法性基礎(chǔ)。但是，在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程中，政府的合法性資源流失嚴重，公信力受到很大侵蝕。提高政府公信力，主要包括幾個方面：一是加強政府自身建設(shè)。重點是規(guī)范權(quán)力行使，促進政府廉潔自律。此外，還包括完善政府職能、提高行政效率，改進工作作風(fēng)，等等。二是充分發(fā)揮政務(wù)機構(gòu)在輿情疏導(dǎo)和管理方面的影響力。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論場中具有優(yōu)勢地位，如具有比較豐富的信息資源，較強的信息收集和處理能力，民眾對政府的信息會給予優(yōu)先關(guān)注，等等。政府要充分利用這些優(yōu)勢，確立在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的主導(dǎo)地位。三是保持和強化中央政府的公信力，同時提高地方政府的公信力。首先，保持中央政府的客觀性和獨立性，堅持以全體人民的利益為核心，公正處理網(wǎng)絡(luò)事件，特別是不能被特定的利益集團綁架。其次是在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，適度保持中央政府和地方政府之間的距離，把中央政府和地方政府作為兩個主體概念進行討論，避免被一個概念標簽化。突出和強化中央政府的權(quán)威性和公信力；同時，要提高地方政府的執(zhí)政能力，改善地方政府形象。（三）發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的影響力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展傳統(tǒng)媒體要有主動介入和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的意識，具體策略包括幾個方面：一是貼近現(xiàn)實，真實、準確、全面、客觀地報道和反映問題，提高服務(wù)品質(zhì)。二是主動設(shè)置議題，合理引導(dǎo)輿論。傳統(tǒng)媒體要秉持媒體從業(yè)者的職業(yè)理想和職業(yè)操守，減少輿論炒作，以理性精神引導(dǎo)民眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論場，共同推動民主政治和社會發(fā)展。三是高度關(guān)注熱點話題，積極回應(yīng)民眾關(guān)切。傳統(tǒng)媒體要適應(yīng)和把握網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，積極參與網(wǎng)絡(luò)公共事件討論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，通過網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)社會情緒，促進社會問題的解決。（四）強化網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)社團的社會責(zé)任意識，促進網(wǎng)絡(luò)自律網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)管力度能直接影響網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)社團雖然是虛擬社團組織，但對其群內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿論也具有很強的倡導(dǎo)約束能力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)社團的輿情疏導(dǎo)和管理能力，包括以下幾個方面：一是網(wǎng)絡(luò)運營商之間建立自律公約。減少運營商之間惡意炒作、無序競爭，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)自律。二是強化網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)社團的社會責(zé)任意識，通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)自律公約等形式，對網(wǎng)民提出倡議，