《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》（征求意見稿）編制說明

1一、工作簡況（一）任務(wù)來源本團體標準項目《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》由中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會于2023年8月22日審核批準立項并發(fā)布團體標準立項公告，本團體標準（以下簡稱本標準）由中國標準化研究院提出，計劃編號為：P2023—23。本標準由中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會提出并歸口。本標準由中國標準化研究院為牽頭單位的起草小組組織起草。（二）標準制訂的目的數(shù)字政府作為社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型及新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導性工程，近年來取得的建設(shè)成效十分明顯。國家一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，政務(wù)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)應(yīng)用場景越來越豐富，“一網(wǎng)通務(wù)效能顯著增強。我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位；超90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”；數(shù)字抗疫對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年年遠景目標綱要》明確了“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務(wù)效率”的數(shù)字政府建設(shè)目標。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一項協(xié)同要素多、復雜程度高、統(tǒng)籌難度大的一項系統(tǒng)工程，做好政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著很大的挑戰(zhàn)。目前，數(shù)字政府建設(shè)中存在的政府間信息不兼容，難以集成共享、造成部門信息“孤島”和信息“煙囪”等問題仍較為嚴重，難以適應(yīng)數(shù)字政府改革的快速發(fā)展，而標準化恰恰是針對不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)、不同要素進行協(xié)同對話的通用語言，是實現(xiàn)政府間信息開放互聯(lián)的技術(shù)保障，對支撐當前政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。因此，開展團體標準《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》的制定工作是十分必要的，其立項目標是使各級政府能客觀反映了解和評價標準化工作在數(shù)字政府變革的作用發(fā)揮程度及應(yīng)用實踐狀況，它的發(fā)布和實施，對引導和推動各級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作的規(guī)范、有序及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（三）主要工作過程1）標準立項2023年上半年，通過前期開展的大量文獻分析、理論研究、咨詢調(diào)研及前期評估驗證實踐，中國標準化研究院完成了《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》草案編寫及項目立項申請工作，2023年8月，申請材料上報中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會審核評議=通過，于2023年8月22日經(jīng)中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會公告發(fā)文批準該團體標準立項。2）標準起草階段22023年9月，在總結(jié)中國標準化研究院在2021、2022年開展的“標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價指數(shù)”（以下簡稱“數(shù)標指數(shù)”）研究及全國范圍的標準化支撐數(shù)字政府建設(shè)案例的征集整理、數(shù)據(jù)調(diào)研及評價推薦等研究成果的基礎(chǔ)上，中國標準化研究院會同山東大數(shù)據(jù)據(jù)等單位對團體標準《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》（草案）進行了進一步完善，并與領(lǐng)域?qū)＜疫M行了多次咨詢溝通，在標準草案基礎(chǔ)上完成了本標準征求意見稿及征求意見稿編制說明等標準材料編制，提交中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會秘書處對外征求意見。（四）主要參加起草單位和工作組成員所做的工作本標準起草工作組由中國標準化研究院為牽頭單位組成。起草組承擔了標準起草的組織、標準文本的編制、重點企業(yè)意見征求、標準編制說明的撰寫和內(nèi)審等工作。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)1.標準編制文件依據(jù)本標準為新制定標準，標準編制時主要依據(jù)：本標準草案的編寫格式按照新發(fā)布的GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》起草。起草過程中參考了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會2017-2022編制完成的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告》等技術(shù)文件。2.技術(shù)內(nèi)容說明1）范圍本文件規(guī)定了標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估指標（以下簡稱“數(shù)標指數(shù)”）評估指標體系構(gòu)建及評估方法要求。本文件適用于各級政府開展數(shù)標指數(shù)的評估活動。2）主要技術(shù)內(nèi)容包括：（1）數(shù)標指數(shù)評估指標體系指標體系由構(gòu)建度、應(yīng)用度、保障度3大維度構(gòu)成，細分為8個一級指標和16個二級指標。見表1.表1數(shù)標指數(shù)評估指標體系維度一級二級構(gòu)建度標準制定國家標準地方標準內(nèi)部標準體系研制標準體系標準明細頂層規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)專項制定應(yīng)用度標準實施集成公開場景應(yīng)用評估反饋效果評估用戶反饋宣貫示范工作宣貫3試點示范保障度制度保障專門機構(gòu)工作機制經(jīng)費保障經(jīng)費保障（2）數(shù)標指數(shù)評估方法主要包括：指標測量、權(quán)重設(shè)置、結(jié)果計算等方面要求。（3）附錄分值轉(zhuǎn)化方法示例主要包括：5分制分值轉(zhuǎn)化方法示例、3分制分值轉(zhuǎn)化方法示例。三、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況的說明針對數(shù)字政府轉(zhuǎn)型評估研究方面，國外已經(jīng)開展了一些研究。從世界范圍來看，關(guān)于數(shù)字政府的評估研究比較有影響力有兩項。一是聯(lián)合國經(jīng)社部自2001年開始的《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，針對193個成員國的跟蹤評估，是總結(jié)研究聯(lián)合國成員國電子政務(wù)發(fā)展狀況的重要成果，也是了解全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢的關(guān)鍵依據(jù)，其核心內(nèi)容是電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）。二是自2004年開始，日本早稻田大學與國際首席信息官協(xié)會發(fā)布的國際數(shù)字政府評估報告，該報告逐步明確了數(shù)字政府的發(fā)展水平指標。此外，美國布朗大學、埃森哲公司也經(jīng)常發(fā)布世界范圍及區(qū)域性數(shù)字政府或者電子政務(wù)的發(fā)展評價。從國內(nèi)來看，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)方面對各地區(qū)各部門信息化發(fā)展情況組織開展了調(diào)查研究，研究設(shè)計信息化發(fā)展評價指標體系并開展評價工作，2017-2022分別編制完成《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告》，其中對數(shù)字政府進行了指標化的衡量。分析結(jié)果顯示，數(shù)字政務(wù)協(xié)同服務(wù)效能大幅提升，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺用戶超10億人，大批高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。四、我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標準的關(guān)系目前，數(shù)字政府標準化工作已得到各級政府的廣泛關(guān)注，目前已發(fā)布的與數(shù)字政府相關(guān)的標準有B3205/T1042-2022《數(shù)字政府城市網(wǎng)絡(luò)安全評價指標體系》、DB3205/T1043-2022《數(shù)字政府城市網(wǎng)絡(luò)安全威脅流量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理規(guī)范》，但國內(nèi)外尚無針對標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域開展的測評研究及標準研制工作。五、重大意見分歧的處理結(jié)果依據(jù)本標準在標準起草過程中，對標準中的技術(shù)內(nèi)容沒有發(fā)生重大分歧。七、預期的社會經(jīng)濟效果本標準是國內(nèi)首個針對標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估指標（數(shù)標指數(shù)）開展研制的標準，填補了我國在該領(lǐng)域的空白。它的發(fā)布和實施，將客觀反映我國各地數(shù)字政府的標準化發(fā)展狀況，找出存在問題和提升方向，對推動各地數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型變革，支撐數(shù)字中國建設(shè)具有重要意義。另外，標準的推廣應(yīng)用將加強各地數(shù)字政府標準化工作的高位統(tǒng)籌，完善各地數(shù)字政府標準體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、關(guān)鍵標準供給的及時性、標準實施的有效性、標準內(nèi)容的公開性、保障支撐的有效性和常態(tài)性，更好地發(fā)揮數(shù)字政府標準化的統(tǒng)一、簡化、協(xié)同、優(yōu)化作用，推動數(shù)字政府建設(shè)各環(huán)節(jié)、各要素的有序融合，實現(xiàn)數(shù)字政府標準化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，也順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字政府治理標準化發(fā)展紅利，推動數(shù)4字政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新局