突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

河北鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制人：審核人：審批人：北京城鎮(zhèn)欣瑞建設(shè)有限企業(yè)河北鎮(zhèn)項(xiàng)目部11月20日目錄TOC\o"1-1"\h\u一、編制目的及根據(jù) 1二、應(yīng)急預(yù)案的組織機(jī)構(gòu) 1三、應(yīng)急職責(zé) 2四、應(yīng)急事故識(shí)別 5五、應(yīng)急管理 6六、應(yīng)急原則和程序 8七、應(yīng)急響應(yīng) 9八、應(yīng)急狀態(tài)的解除 10九、培訓(xùn)規(guī)定和演習(xí) 10一、編制目的及根據(jù)1.目的為了迅速、有效地處理農(nóng)民工在施工過(guò)程中的糾紛事件，盡量的防止農(nóng)民工糾紛，保障農(nóng)民工的生命安全和健康，維護(hù)正常施工秩序。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)工程”（質(zhì)量精品、科技創(chuàng)新、資源節(jié)省、環(huán)境友好、社會(huì)友好）和“六位一體”（安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、工期、效益、技術(shù)創(chuàng)新一體化）原則化管理，提高應(yīng)對(duì)農(nóng)民工糾紛事件的處理能力和執(zhí)行力。2.根據(jù)根據(jù)公安部《有關(guān)公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)警察法》、《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》及集團(tuán)下發(fā)貫徹執(zhí)行京建法[138]號(hào)，有關(guān)印發(fā)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工協(xié)議管理措施（試行）》、北京市建委有關(guān)印發(fā)《有關(guān)建設(shè)施工協(xié)議履約糾紛應(yīng)急處理機(jī)制》的告知的文獻(xiàn)精神等規(guī)定，編制本突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二、應(yīng)急預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目部各職能部門(mén)的人員分別兼職構(gòu)成。項(xiàng)目部成立農(nóng)民工糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)理部經(jīng)理任組長(zhǎng)，技術(shù)經(jīng)理、安全員、生產(chǎn)經(jīng)理任副組長(zhǎng)，組員為項(xiàng)目部其他管理人員。并針對(duì)協(xié)議履約糾紛事件設(shè)置項(xiàng)目部協(xié)議履約管理辦公室，設(shè)在項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)辦公室，由辦公室主任負(fù)責(zé)平常管理工作。1.突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目部協(xié)議履約管理辦公室機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)：齊先保副組長(zhǎng)：侯振路組員：李仲軍、高中海、王希龍、郭旭光、王楠楠、王磊、王紅洋三、應(yīng)急職責(zé)1.農(nóng)民工糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.1領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：1）全面負(fù)責(zé)糾紛事件應(yīng)急預(yù)案的審批；2）組建應(yīng)急隊(duì)伍；3）領(lǐng)導(dǎo)督促小組組員做好糾紛事件的防止措施和應(yīng)急處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；4）組織指揮隊(duì)伍實(shí)行行動(dòng)；5）向上級(jí)匯報(bào)糾紛事故狀況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出祈求；6）組織事件調(diào)查，總結(jié)糾紛應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1.2領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)：1）協(xié)助組長(zhǎng)負(fù)責(zé)糾紛事件應(yīng)急的詳細(xì)指揮工作；2）負(fù)責(zé)平常潛在糾紛危險(xiǎn)性的評(píng)估，發(fā)生糾紛事件時(shí)協(xié)助組長(zhǎng)做好事故報(bào)警、狀況通報(bào)及事故處置工作。10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定工人情緒，研究處理意見(jiàn)，疏散群眾，妥善處理。1.3保安人員1）負(fù)責(zé)突發(fā)糾紛事件現(xiàn)場(chǎng)的人員安全，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，治安保衛(wèi)疏散工作。2）接到突發(fā)性事件信息后，在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即制止事態(tài)的發(fā)展和一切過(guò)激言行，嚴(yán)防多種破壞活動(dòng)、打架鬧事傷人、撓亂正常施工等行為，并查繳各類破壞、傷人工具，追查幕后組織人員。3）事件發(fā)生的第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，并研究制定處理問(wèn)題的方案，提出處理問(wèn)題的措施，并做到及時(shí)妥善處理。1.4現(xiàn)場(chǎng)綜合組1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及受傷人員分類急救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；2）對(duì)糾紛突發(fā)事件引起的人員傷亡，醫(yī)療組根據(jù)詳細(xì)狀況，制定治療方案，組織有關(guān)醫(yī)療部門(mén)人員進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)。3）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，發(fā)事故時(shí)負(fù)責(zé)技術(shù)處理措施及督促措施貫徹狀況。4）開(kāi)展常常性的法制宣傳教育，有重點(diǎn)的摸排調(diào)查掌握群眾關(guān)懷的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)口前移，發(fā)既有也許發(fā)生群體性的鬧事活動(dòng)，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，查清事發(fā)原因、動(dòng)機(jī)和幕后參與組織人員，并做好疏導(dǎo)、勸阻、教育工作。報(bào)警措施、聯(lián)絡(luò)號(hào)碼和信號(hào)使用規(guī)定要置于明顯位置，使每一位員工都能純熟掌握。1.5財(cái)務(wù)科1）負(fù)責(zé)事故處理措施有關(guān)計(jì)劃資金的貫徹，并搜集、核算、計(jì)劃、控制成本費(fèi)用，減少資源消耗，對(duì)救援活動(dòng)提供資金保障；2）編制處理事故的所需物質(zhì)及費(fèi)用報(bào)表，并對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。1.6治安聯(lián)防隊(duì)伍1）為不脫產(chǎn)的專業(yè)隊(duì)伍，是處理糾紛事件的中堅(jiān)力量。2）針對(duì)危險(xiǎn)事件，配置平常裝備器材。3）當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,能保證在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即制止事態(tài)的發(fā)展和一切過(guò)激言行，嚴(yán)防多種破壞活動(dòng)、打架鬧事傷人、撓亂正常施工等行為。4）針對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件和苗頭性問(wèn)題，第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，努力穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)人員情緒，嚴(yán)防打架傷人、破壞財(cái)物活動(dòng)等，盡快引導(dǎo)疏散周圍人員。2.項(xiàng)目部協(xié)議履約管理機(jī)構(gòu)職責(zé)2.1主任職責(zé)：由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，對(duì)協(xié)議履約及糾紛處理負(fù)總責(zé)。2.2副主任職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)議履約及糾紛處理的詳細(xì)工作，做好與上級(jí)部門(mén)及司法、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，接待上述部門(mén)的來(lái)訪，對(duì)協(xié)議履約及糾紛處理做出詳細(xì)安排，處理糾紛的善后事項(xiàng)。當(dāng)協(xié)議履約過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。2.3其他班子組員：全面配合副主任工作，協(xié)助副主任做好協(xié)議履行及糾紛處理工作。2.4協(xié)議管理部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)議的立案、協(xié)議文獻(xiàn)的歸檔有關(guān)工作，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)及時(shí)提供有關(guān)協(xié)議文獻(xiàn)，負(fù)責(zé)每月向上級(jí)主管機(jī)關(guān)上報(bào)協(xié)議履約狀況報(bào)表。2.5財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)議履約及突發(fā)事件時(shí)的財(cái)務(wù)有關(guān)工作。2.6勞動(dòng)力管理員：負(fù)責(zé)協(xié)議履約工作中的安全管理及農(nóng)民工有關(guān)工作。發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛或突發(fā)事件時(shí)及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，配合副主任做好糾紛處理的有關(guān)工作。對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)時(shí)間段的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。2.7工會(huì)組織：負(fù)責(zé)協(xié)議履約管理中的職工權(quán)益的維護(hù)工作，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)助副主任做好職工的安撫及善后工作。四、應(yīng)急事故識(shí)別為積極防止，消除多種不安定原因，防止、減少惡性群體糾紛鬧事事件的發(fā)生。要充足發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌多種資源，協(xié)調(diào)各方力量，居安思危，積極開(kāi)展情報(bào)調(diào)研，要及早發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、及時(shí)排查調(diào)處多種矛盾糾紛。詳細(xì)要開(kāi)展好如下工作：1.廣泛搜集情報(bào)信息，及時(shí)理解和嚴(yán)密掌握人員動(dòng)態(tài)。這是防止和處置工作的前提，要及時(shí)精確地把握人員思想動(dòng)向，消除引起農(nóng)民工糾紛事件的不安定原因，更好的防止和處置群體性糾紛事件，必須通過(guò)及時(shí)獲取多種與治安問(wèn)題直接有關(guān)的情報(bào)信息，及時(shí)掌握目前社會(huì)上的某些帶有傾向性、政策性和群體性的影響社會(huì)政治穩(wěn)定的問(wèn)題，以便先發(fā)制人、積極出擊，把某些尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在萌芽狀態(tài)，或?yàn)橄乱徊降奶幹霉ぷ髦贫ǚ桨傅於ɑA(chǔ)。搜集情報(bào)信息必須廣泛發(fā)動(dòng)廣大員工，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)，通力協(xié)作，建立全方位、全時(shí)空的信息網(wǎng)絡(luò)。保障情報(bào)信息的及時(shí)搜集、迅速傳遞與精確應(yīng)用。2.常備不懈，迅速反應(yīng)。迅速反應(yīng)是處理農(nóng)民工糾紛鬧事突發(fā)事件的關(guān)鍵，因此平時(shí)必須做好處置力量的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證一聲令下立即趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)。要教育廣大員工充足認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)階段某些也許誘發(fā)或引起糾紛鬧事突發(fā)事件的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育原因及社會(huì)問(wèn)題，在思想上做好隨時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備。要嚴(yán)格加強(qiáng)平常作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高處置力量的作戰(zhàn)能力、組織指揮能力及隨機(jī)應(yīng)變能力。3.教育疏導(dǎo)為主，綜合科要認(rèn)真、合理地處理員工的實(shí)際問(wèn)題，以緩和矛盾，把糾紛鬧事事件制止在萌芽狀態(tài)之中。要努力從源頭上緩和沖突、減少對(duì)抗，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。4.采用對(duì)的有效的對(duì)策，全面控制局勢(shì)，防止事態(tài)發(fā)展、擴(kuò)大和惡化。建立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，先入為主，超前預(yù)警，及時(shí)獲取有關(guān)的情報(bào)信息，有針對(duì)性地采用對(duì)應(yīng)措施，不停提高應(yīng)對(duì)能力，力爭(zhēng)把糾紛鬧事事件處理在萌芽狀態(tài)。五、應(yīng)急管理處置農(nóng)民工糾紛事件必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一號(hào)令，各有關(guān)部門(mén)整體作戰(zhàn)。1.聽(tīng)從指揮，遵守紀(jì)律。處置糾紛事件是一項(xiàng)特殊的任務(wù)，是在緊急狀態(tài)下采用的堅(jiān)決措施，具有較強(qiáng)的政策性和執(zhí)法性。但凡參與處置工作的所有人員，在行動(dòng)之前必須遵守紀(jì)律，謹(jǐn)慎行事，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，根據(jù)上級(jí)的命令堅(jiān)決行動(dòng)，盡快平息事態(tài)。在處置過(guò)程中，要堅(jiān)持一切行動(dòng)聽(tīng)從指揮的工作紀(jì)律，做到令行嚴(yán)禁,切忌自作主張，私自行動(dòng)。行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)事件的善后工作及有關(guān)人員處理，也要根據(jù)有關(guān)的政策與法律進(jìn)行。不能因制止事件而侵害無(wú)辜人員的人身權(quán)利、民主權(quán)利及公私財(cái)產(chǎn)權(quán)。2.慎用警力和強(qiáng)制措施。要根據(jù)糾紛事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來(lái)決定與否使用、使用多少和怎樣使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定與否采用強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施使用不妥而使事態(tài)擴(kuò)大。3.慎用武器警械處置群體性糾紛事件現(xiàn)場(chǎng)的民警和聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備。如要使用警械，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定執(zhí)行。4.抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決處置。假如事態(tài)發(fā)展，形成非法集會(huì)、示威、游行或聚眾堵塞公共交通或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所、包圍、沖擊經(jīng)理部，影響正常社會(huì)秩序和工作秩序時(shí)，迅速出動(dòng)宣傳車和聯(lián)防隊(duì)員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，善言勸戒、疏導(dǎo)有關(guān)人員和圍觀群眾盡快離開(kāi)，減少人員和車輛大量集結(jié)，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)圍堵、沖擊經(jīng)理部、阻斷交通的活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決處置，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。5.假如事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，有發(fā)生大規(guī)模鬧事的也許時(shí)，立即告知當(dāng)?shù)鼐旌臀溲b人員控制現(xiàn)場(chǎng)。6.在群體性事件處置過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，各有關(guān)部門(mén)，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真清理現(xiàn)場(chǎng)，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常施工秩序。7.群體性事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向上級(jí)匯報(bào)。六、應(yīng)急原則和程序1.應(yīng)急原則農(nóng)民工糾紛的應(yīng)急原則是教育疏導(dǎo)，緩和矛盾；因事施策，區(qū)別看待；精心組織，統(tǒng)一指揮；控制全局，保證重點(diǎn)；迅速堅(jiān)決，不失時(shí)機(jī)；講究方略，依法辦事；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致。在處置糾紛鬧事事件時(shí)講法制，既堅(jiān)持原則，又講究方略和措施，針對(duì)不一樣事件和不一樣發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時(shí)或處置措施不妥而導(dǎo)致矛盾激化，釀成更大事端。在詳細(xì)工作中，要本著宜順忌激、宜解忌結(jié)、宜散忌聚原則，根據(jù)糾紛鬧事事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，積極疏導(dǎo)，有效控制，迅速穩(wěn)妥，堅(jiān)決堅(jiān)決，依法辦事，講究方略，有理、有利、有節(jié)地抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法堅(jiān)決處置，采用必要的強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，將事件也許導(dǎo)致的危害控制在最低程度。2.應(yīng)急程序七、應(yīng)急響應(yīng)為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效地處理突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)事件的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)及控制程度，及時(shí)將狀況上報(bào)企業(yè)，并按規(guī)定啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或結(jié)束響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別如下:1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：凡發(fā)生尤其重大的突發(fā)事件，應(yīng)急小組全體組員應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)處置，半小時(shí)內(nèi)將狀況上報(bào)企業(yè)、房山區(qū)公安局。2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)以及組員單位立即到現(xiàn)場(chǎng)處置，半小時(shí)內(nèi)將狀況上報(bào)企業(yè)、房山區(qū)公安局。3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大的突發(fā)事件，應(yīng)急小組組員以及組員單位立即到現(xiàn)場(chǎng)處置，半小時(shí)內(nèi)將狀況上報(bào)企業(yè)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊?）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：凡發(fā)生一般突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及組員單位立即到現(xiàn)場(chǎng)處置，1小時(shí)內(nèi)將狀況上報(bào)企業(yè)。5）事故及緊急狀況得到遏制后，注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，消滅有關(guān)證據(jù)，并按國(guó)務(wù)院75號(hào)令開(kāi)展事故調(diào)查處理。一般事故，由事故發(fā)生單位將事故調(diào)查處理意見(jiàn)上報(bào)指揮部。八、應(yīng)急狀態(tài)的解除當(dāng)確認(rèn)事件得到有效控制后，由宣布進(jìn)