行政管理支出與國防支出的基礎(chǔ)知識(shí)

第四章購買支出：政府消費(fèi)第一節(jié)行政管理支出一、行政管理概念與特點(diǎn)概念：依法享有行政、立法、司法等國家權(quán)力的國家組織對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施有效管理活動(dòng)而產(chǎn)生的支出。（行政、司法檢察、公安、外事外交支出等）性質(zhì)：純公共品（非競爭性、非排他性）二、行政管理支出概念與特點(diǎn)概念：國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力和管理職能所需的財(cái)政支出。一般公共服務(wù)支出公共安全支出外交支出行政管理支出07年預(yù)算科目調(diào)整下的行政管理支出人員經(jīng)費(fèi)：人員工資、津貼、福利等

公用經(jīng)費(fèi)：公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等行政管理支出特點(diǎn)1、非生產(chǎn)性：純消費(fèi)性開支（屬性）不形成任何資產(chǎn)

古典學(xué)派主張廉價(jià)政府、小政府2、連續(xù)性3、增長剛性三、我國行政管理支出情況年份行政管理支出占GDP比例行政管理支出占財(cái)政支出的比例財(cái)政支出占GDP的比例年份行政管理支出占GDP比例行政管理支出占財(cái)政支出比例財(cái)政支出占GDP比例19493.0819.2915.9719801.666.1527.0319503.0819.2915.9819811.697.4122.7919513.5114.2524.6519821.717.8821.6619522.288.8025.9219831.737.9821.6819532.398.9626.7119841.949.0421.4519542.528.7828.6819851.908.5322.2319552.378.0029.5919862.149.4422.6819562.598.7029.7419871.899.3220.3019572.137.4628.4819881.8110.0317.9919581.745.5531.3219892.2712.7117.8919592.085.4338.4219902.2213.4416.5219602.154.8044.9019911.9012.2215.5519612.227.3930.0819921.7212.3813.9019621.917.1826.5619931.8013.6613.1419631.937.0327.5419941.7614.6312.0219641.806.5727.4419951.6414.6011.2219651.535.6527.1719961.6714.9311.1519661.424.9128.9919971.7214.7211.6919671.295.1924.9119981.9014.8212.7919681.336.3720.8819992.2515.3214.7119691.545.6727.1420002.7917.4216.0119701.424.9328.8320013.2018.5817.2419711.555.1430.1820023.4118.6018.3319721.555.0830.4320033.4519.0318.1519731.424.7729.7420043.4519.3817.8219741.435.0328.3420053.5519.1918.5219751.395.0927.3920063.5718.7319.0719761.475.3827.3920073.31(4.75)17.10(24.54)19.3519771.415.3626.3420083.26(4.69)15.65(22.52)20.8219781.454.7130.7820093.19(4.60)15.65(22.52)22.4119791.554.9531.362010---我國行政管理支出情況（一）規(guī)模較大1978年行政管理支出/財(cái)政支出：4.71%2009年行政管理支出/財(cái)政支出：15.65%各國行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢圖（二）增速較快：超過同期財(cái)政收支和GDP增速1978-2006年，我國行政管理行政管理費(fèi)年均增長率比GDP、國家財(cái)政收入、國家財(cái)政支出的年均增長率分別高3.6個(gè)百分點(diǎn)、5.6個(gè)百分點(diǎn)、5.4個(gè)百分點(diǎn)。行政管理費(fèi)彈性系數(shù)＝行政管理費(fèi)增長率/財(cái)政支出增長率行政管理費(fèi)彈性系數(shù)的合理范圍：0～1我國行政管理費(fèi)彈性系數(shù)：大多數(shù)年份﹥11992年2.241994年1.46年份1982198319841985198619871988彈性系數(shù)1.240.921.721.252.861.421.88年份1989199019911992199319941995彈性系數(shù)3.160.80-0.012.241.531.460.99年份19961997199819992000

彈性系數(shù)1.160.901.051.191.74

（三）結(jié)構(gòu)偏差個(gè)人經(jīng)費(fèi)增長快于公用經(jīng)費(fèi)增長；留退休人員費(fèi)用增長高于行政管理費(fèi)總額增長；公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)比重上升，而修繕費(fèi)、購置費(fèi)比重下降地區(qū)、部門之間配置不合理：越是公務(wù)繁重的地區(qū)，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低。公用經(jīng)費(fèi)人均測算支出水平（萬元）辦公費(fèi)印刷費(fèi)水電費(fèi)郵電費(fèi)取暖費(fèi)交通費(fèi)合計(jì)：2.350.310.080.150.120.160.36會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)招待費(fèi)維修費(fèi)設(shè)備購置費(fèi)差旅費(fèi)0.030.070.190.100.180.60實(shí)際支出水平0.30某縣公用經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測與實(shí)際支出（萬元）越是貧困地區(qū)，結(jié)構(gòu)偏差越厲害：“吃飯財(cái)政”在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民之比在1：20以下，有的縣如大寧縣為1：13。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部。干部多造成體制性干擾多，內(nèi)耗多，收費(fèi)多，浪費(fèi)多：吃飯財(cái)政和發(fā)不出工資成普遍現(xiàn)象。課后資料閱讀：某縣部門及領(lǐng)導(dǎo)編制“上層建筑”過于龐大

以每人1萬元/年計(jì)，“人頭費(fèi)”中工資需4500億元再考慮辦公設(shè)施、住房、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，則每人每年至少增加財(cái)政支出２萬元以上，財(cái)政負(fù)擔(dān)更為沉重。吃飯財(cái)政、財(cái)政其他職能受限制，腐敗衍生任玉嶺計(jì)算了中國各朝代的人口與官吏之比，得出西漢時(shí)的比率為7945：1；東漢為7464：1；唐朝為2927。1；元朝為2613：1；明朝為2299：1；清末為911：1；改革開放初期為67：1；2005年為26。1？公車消費(fèi)公款旅游公費(fèi)吃喝行政消費(fèi)三大弊端公車消費(fèi)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國一輛公務(wù)車每年的運(yùn)行成本至少需6萬元，大部分地區(qū)在10萬元。截至2007年11月30日，中國公務(wù)車共5221755輛，這些車一年共消耗4000多億元，這一開支已超出當(dāng)年中國的軍費(fèi)預(yù)算。公車公用占1/3、干部私用占1/3、司機(jī)私用占1/3，公車不“公”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。黨政機(jī)關(guān)的公車，使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營車輛的1/5至1/6

公車管理中的漏洞堵不勝堵：據(jù)調(diào)查，20戶私車行駛10萬公里，每車年維修費(fèi)3500元左右；政府部門20戶桑塔納公車行駛10萬公里，每車年維修費(fèi)2萬元左右。公費(fèi)出國的“成本收益率”據(jù)《人民網(wǎng)》透露：中國各級(jí)官員公費(fèi)出國、出境考察、參觀、訪問、學(xué)習(xí)活動(dòng)，年均耗三百億美元。出境經(jīng)費(fèi)年年控制，但年年超標(biāo)：1998年指標(biāo)為50～52億美元，實(shí)際開支達(dá)280億美元；2000年指標(biāo)為65～70億美元，實(shí)際達(dá)320億美元；2002年則達(dá)350億美元；2003年干部出境達(dá)427萬多人次，耗資仍在300億美元以上?！吧宪嚲退X，下車就拍照”南昌市審計(jì)局在一份審計(jì)報(bào)告中指出，南昌市殯葬管理處2003年招待費(fèi)開支達(dá)61.89萬元，占全部公務(wù)費(fèi)支出的33％，月均5.15萬元，而用于發(fā)展殯葬事業(yè)的固定資產(chǎn)投入只有12萬元。湖南省郴州市資興市一個(gè)才60人的單位，10個(gè)月接待費(fèi)就花了98萬！公款吃喝公款吃喝：罪與非罪據(jù)報(bào)道，全國公款吃喝開支1989年為370億元，1990年達(dá)到400億元，1992年超過800億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年，達(dá)2000億，等于一個(gè)三峽！與長期以來全國上下都呼吁遏制公款吃喝的情形形成鮮明對(duì)照的是，這一數(shù)字不減反增公款吃喝：罪與非罪審計(jì)署三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)署（含署本級(jí)、18個(gè)派出機(jī)構(gòu)和7個(gè)直屬事業(yè)單位）所有因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的財(cái)政撥款支出情況。2010年，審計(jì)署“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算2711.65萬元，其中：因公出國（境）費(fèi)617萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)1229.65萬元，公務(wù)接待費(fèi)865萬元。2010年，審計(jì)署“三公經(jīng)費(fèi)”支出財(cái)政撥款決算數(shù)為2488.79萬元，其中：因公出國（境）費(fèi)617萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)1229.65萬元，公務(wù)接待費(fèi)657.42萬元。中國豪華辦公樓：鳥巢之風(fēng)中國青年報(bào)：建豪華辦公樓又有了新招日前有媒體報(bào)道，陜西橫山縣政府修建豪華政府辦公大樓，獲得延長集團(tuán)子公司延長油田股份公司下屬的橫山采油廠5000萬元贊助，橫山縣政府也一直對(duì)外宣稱，上述辦公大樓為延長集團(tuán)所有。但延長集團(tuán)方面對(duì)此予以否認(rèn)辦公大樓建成后可容納3000人辦公，但橫山縣去年的財(cái)政收入是2.1億元，而這幢大樓的工程造價(jià)就達(dá)1億多元，占了去年該縣財(cái)政收入的近一半。域外情況麻州州長的交接典禮：舊州長從州長辦公室出來，出了州府大門沿臺(tái)階往下走，新州長在臺(tái)階中間平臺(tái)上等著，舊州長將代表州長權(quán)力的文件交給新州長，簡單講了幾句話，然后他繼續(xù)往下走，走到底，一輛破破舊舊的家常車開過來，那是舊州長的私人車，開車的是他太太，開車門坐進(jìn)去，他就瀟灑離開了。2011年3月，臺(tái)灣“衛(wèi)生署長”楊志良卸任，交接典禮之后，他走出辦公大樓轉(zhuǎn)個(gè)彎，就下了地鐵車站，自己拎著提袋搭地鐵離去，不搭公務(wù)車，理由很簡單：卸任了，沒有公家身份，也就不該再用公家派車了。香港擁有近17萬公務(wù)員，目前約有公務(wù)用車6777輛(2009年統(tǒng)計(jì))香港配有專車的最高級(jí)別官員約在20人左右，按照規(guī)定可配置貴賓車，在公車使用上不僅免費(fèi)使用，并且不限用途。但最高級(jí)官員公車車號(hào)媒體都掌握，隨時(shí)隨地受到新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，實(shí)際上公車私用受到無形的制約。域外情況香港個(gè)人資料私隱公署為兩任前專員舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，審計(jì)署認(rèn)為這不符合香港財(cái)政“適度和保守”原則，因此要求兩位前專員退還款項(xiàng)。在美國用公款請客吃飯，要按飯金的50%在飯后2小時(shí)內(nèi)向稅務(wù)局繳納稅款。中國是全世界行政成本最高的國家聚焦改革中國政府在抑制行政支出額急劇攀升的過程中，規(guī)定了各級(jí)政府行政支出對(duì)公共資金(財(cái)政總支出)所占比例不得高于25%的“紅線”.公車：補(bǔ)貼、統(tǒng)一管理、GPS、透明防爆膜公款吃喝：標(biāo)準(zhǔn)化剎不住吃喝之風(fēng)機(jī)構(gòu)改革始終走不出“精簡—膨脹——再精簡——再膨脹”的惡性循環(huán)。四、值得玩味：中國的政府有多大正方：中國政府比美國政府大陳志武反方：美國政府比中國政府大馬欣原陳志武：中國政府比美國政府大跟歷史比、跟美國比乾隆中期的1766年，朝廷財(cái)政稅收為4937萬兩銀子。據(jù)其歷史檔案，那時(shí)一個(gè)普通北京工人的年收入大約為24兩銀子（每月2兩左右）。這樣，4937萬兩銀相當(dāng)于205萬普通北京人的收入。只要205萬個(gè)北京人的收入就夠供養(yǎng)盛世時(shí)期的乾隆政府，那當(dāng)然是小政府即使乾隆時(shí)期全國城鎮(zhèn)平均收入只有北京人的一半，那么，朝廷歲入也只是410萬人的年收入，跟今天需要3.7億個(gè)城鎮(zhèn)居民、12.3億農(nóng)民的可支配收入才能支持政府的開支，無法相提并論陳志武/文2008年2月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》跟歷史比、跟美國比2007年，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政稅收為2.4萬億美元，占GDP的18%，相當(dāng)于8500萬普通美國人一年的可支配收入。也就是，為了支持美國政府的開支，需要8500萬美國人的可支配收入，當(dāng)然遠(yuǎn)比中國政府的開支需要3.7億城市居民的可支配收入低！中國5.4億城鎮(zhèn)居民、8億農(nóng)民，加在一起，去年民間的可支配收入和農(nóng)民純收入總共為10.7萬億元。也就是說，2007年5.1萬億元的政府財(cái)政稅收約等于民間可支配收入總額的一半。相比之下，美國民間的可支配收入總量為8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財(cái)政稅收相當(dāng)于民間可支配收入總量的四分之一由此可見，我們的政府相對(duì)遠(yuǎn)大于美國政府陳志武/文2008年2月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》政府規(guī)模是如何變遷的到1985年，財(cái)政稅收相當(dāng)于2.7億城鎮(zhèn)居民、5億農(nóng)民的純收入。到1995年，財(cái)政稅收相當(dāng)于1.46億城鎮(zhèn)居民、3.9億農(nóng)民的純收入。1.46億城鎮(zhèn)人口的可支配收入才能支持政府的開支，政府還是很大，可那是近30年“最小”的政府了到2007年，政府的財(cái)政稅收等于3.7億個(gè)城鎮(zhèn)居民、12.3億農(nóng)民一年可以花的錢，遠(yuǎn)超改革開放初1978年時(shí)的政府規(guī)模，我們的政府達(dá)到歷史“最大”規(guī)模。中國政府作為最大的資產(chǎn)和土地所有者美國的政府到底有多大——兼與陳志武教授商榷

2008年03月25日第一財(cái)經(jīng)日報(bào)馬欣原比較指標(biāo)：官民比、財(cái)政供養(yǎng)率？劉錫榮說，由于亂設(shè)機(jī)構(gòu)和亂定級(jí)別，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的職位數(shù)超編和公務(wù)員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，“官”滿為患，我國公務(wù)員已達(dá)1000萬人，平均每年增加100萬人，還在繼續(xù)增加。一石激起千層浪。中國國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人隨即給出答案：我國有1000萬公務(wù)員的說法不實(shí)。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國公務(wù)員為689.4萬人(未包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員)，近兩三年公務(wù)員年均增加15萬人。而2010年第六次人口普查顯示，全國總?cè)丝跒?33972.5萬人。經(jīng)過簡單計(jì)算可以得出，2010年我國的“官民比”應(yīng)為1：194.3。（此處“官”應(yīng)指的是公務(wù)員范圍）“官民比”簡單說來就是一個(gè)國家財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和人口總量的比值。和其他國家相比，我國的“官民比”是高還是低？對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國1：194.3的“官民比”很低。我國政府規(guī)模小？“公務(wù)員”的界定美國公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府公務(wù)員，還包括聯(lián)邦和地方所屬科研和文化機(jī)構(gòu)的職員，以及法官、消防人員、警察、郵政工作人員和公立學(xué)校的工作人員，而英國的公務(wù)員僅包括全職和兼職政府雇員兩部分。公務(wù)員的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，口徑不一，難以具備比較基礎(chǔ)更貼切的指標(biāo)：財(cái)政供養(yǎng)率我國公務(wù)員中沒有包括事業(yè)單位的人數(shù)，這些人也是政府財(cái)政供養(yǎng)的，如果加上這部分人數(shù)，我國的“官民比”肯定比現(xiàn)在高。財(cái)政供養(yǎng)率：國家總?cè)丝?財(cái)政供養(yǎng)人口狹義財(cái)政供養(yǎng)人口：行政部分+事業(yè)部分+黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退長休人員（不包括軍隊(duì)）中國財(cái)政供養(yǎng)人口情況年份199819992000200120022003200420052006財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)(萬人)384339864170426243554418448945514626財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)年增長率(％)3.74.62.22.21.51.61.41.6財(cái)政供養(yǎng)的離退長休人數(shù)(萬人)629722808860935991114612091260財(cái)政供養(yǎng)的離退長休人員占財(cái)政供養(yǎng)人員比重(％)16.418.119.420.221.522.425.526.627.21998--2006年間我國財(cái)政供養(yǎng)人員的增長其實(shí)主要來自于財(cái)政供養(yǎng)的離退長休人員的快速增加，而不是在職公職人員的增加。這是大家在爭論財(cái)政供養(yǎng)規(guī)?！斑^大”、“過小”時(shí)容易忽視的一個(gè)基本事實(shí)。1998--2005年9個(gè)發(fā)達(dá)國家與中國的財(cái)政供養(yǎng)率對(duì)比19981999200020012002200320042005德國18.118.418.719．O19.219.419.820.1法國10.710.510.310.210.110．O10.1意大利15.915.915.815.715.715.815.816.1英國12.212.111.911.811.611.311.111．O匈牙利13.313.212．O12.111.811.6西班牙18.918.417.717.316.516.516.1加拿大12．O12.212.212.212.212．O11.911.9新西蘭17.717.920.219.720．O19.719．O日本24.2中國32.531.630.429.929.329.329．O28.7王健通過研究發(fā)現(xiàn)，雖然中國總?cè)丝谂c財(cái)政供養(yǎng)人員之比只有26：1，低于世界平均水平，但是如果從財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比這一經(jīng)濟(jì)視角來考察，中國為39人／百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家。如果與美國相比，中國財(cái)政供養(yǎng)人員“超標(biāo)”近20倍。1998--2005年發(fā)展中國家與中國的財(cái)政供養(yǎng)率對(duì)比19981999200020012002200320042005俄羅斯11．O10.710.1lO．O9.89.79.69.6波蘭17.520.520.723.223.623.223.423.2墨西哥22.622.923.624.1巴西25.325.623.423.2馬來西亞29.1南非29.532.13l_231.932古巴63.38882.277.467.658.956.4中國32.531.630.429.929.329.329．O28.7中美財(cái)政供養(yǎng)率比較美國中國年份政府雇員(不含軍隊(duì))(萬人)人口(萬人)財(cái)政供養(yǎng)率實(shí)際GDP增長率(％)財(cái)政供養(yǎng)人員(萬人)人口(萬人)財(cái)政供養(yǎng)率實(shí)際GDP增長率(％)199819932758513.84.20384312481032.57.80199920292790413.84.4039861259093．67.60200020632821813,73.70417012658330.48.40200121062850913.5O．80426212762729.98.30200221422879713.4l_60435512751829.39.10200321482908113.52.50441812922729.310．OO200421602936413.63.60448912998829.010.10200521782965113.63.10455113075628.710.40中國歷史數(shù)據(jù)比較年份西漢元始二年隋朝大業(yè)五年唐朝開元十四年宋朝景德三年元朝至元二十八年明朝洪武二十四年2005年人口總數(shù)5995.54602414216285984.95677.5130756狹義財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)(官吏數(shù))131.31.911.62.54551狹義財(cái)政供養(yǎng)率：人口數(shù)／官吏數(shù)461：13540：12180：11628：13741：12271：129：1軍隊(duì)總?cè)藬?shù)351208065100160230廣義財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)(官吏數(shù)+軍隊(duì)數(shù))48121.381.966101.6162.54781廣義財(cái)政供養(yǎng)率：人口總數(shù)／(軍隊(duì)數(shù)+官吏數(shù))125：138：151：125：159：135：127：1中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)?！斑^大論”顯然缺乏充分依據(jù)——程文浩，盧大鵬2008橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同，不識(shí)廬山真面目，引申的思考看待規(guī)模，但也許更需要超越規(guī)模之辯經(jīng)濟(jì)社會(huì)視角、效率？我們要求的是一個(gè)有效的政府、一個(gè)有限的政府、一個(gè)公共選擇機(jī)制下對(duì)財(cái)政和預(yù)算的話語權(quán)和可問責(zé)制和一個(gè)服務(wù)惠及每一個(gè)公民的政府。你如何理解中國的行政管理支出？延伸閱讀楊宇立、鐘志文《國內(nèi)國際行政支出實(shí)證比較》陳宇峰，鐘輝勇《中國財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模膨脹的影響因素與結(jié)構(gòu)偏向》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012.01國防支出（一）概念國家為了滿足全體社會(huì)成員安全需要而用于海陸空及國防建設(shè)的各種費(fèi)用。包括：國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)和其他支出。（除民兵建設(shè)費(fèi)外，均屬中央預(yù)算專用科目，由中央軍委負(fù)責(zé)管理，中國人民解放軍總后勤部根據(jù)中央軍委的指示具體組織實(shí)施）訓(xùn)練維持費(fèi)裝備費(fèi)人員生活費(fèi)（二）國防支出的管理合理適度3月4日，李肇星表示，中國政府堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定國防費(fèi)規(guī)模。2012年中國國防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元人民幣，增長11.2%。多少才合理？根據(jù)國情決定。國防支出的合理規(guī)模在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：1、國防總需求難以界定●社會(huì)成員無法表達(dá)其確切需求2、國防總效益難以確定●每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不同3．國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定●每個(gè)人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同●提供國防產(chǎn)品的成本來自稅收，每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反應(yīng)從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。實(shí)際上，如何安排國防支出，很大程度上由政治程序決定。（2）國防提供的方式

國防公共提供過程中市場與私人的介入①盡管在許多國家中國防科研及軍事裝備的制造是由政府機(jī)構(gòu)或公共企業(yè)部門來完成的，但在另外的許多國家中，國防科研工作和軍事裝備的生產(chǎn)是由私人企業(yè)完成，然后再通過政府購買制度形成國防戰(zhàn)斗力，由政府提供給全民。中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司雷神公司例如，中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司和美國雷神公司。兩者都為軍火制造商，但前者為中國中央直接管理的國有企業(yè)，后者為美國私人公司。②盡管國防所需的人力資源的提供在大多數(shù)情況下采用的是義務(wù)兵役制，但在各國的國防制度中，對(duì)于一些專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)軍人卻往往采用職業(yè)雇傭的方法，即政府在勞動(dòng)力市場上來購買這一部分軍人的服務(wù)。

國防提供的方式①由政府組織公共生產(chǎn)并進(jìn)行公共提供②有私人組織生產(chǎn)并和政府采購制度相結(jié)合來進(jìn)行公共提供(三)我國國防支出的現(xiàn)實(shí)考察中國國防支出情況從改革開放至今的國防支出狀況和分析為了支援改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一時(shí)期國防經(jīng)費(fèi)比重明顯下滑，在國家財(cái)政支出中的比例由1978年的17.37%減至1984年的10.63%。軍費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，由1978年的4.6%，降低到1984年的2.13%，下降幅度一倍左右。軍費(fèi)開支絕對(duì)值只有在1979年有過急劇增加，達(dá)到223億元，同比增加了55億元，因?yàn)樵谶@一年發(fā)生了對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。國防經(jīng)費(fèi)從1978年的168億元，到1985年的192億元，8年之間僅增加了24億元，平均年增長率僅為1.78%。1984年～1988年是軍費(fèi)過度萎縮期，如果以1978年軍費(fèi)支出指數(shù)為100計(jì)算,刨除通貨膨脹，1984年～1988年的實(shí)際軍費(fèi)指數(shù)分別為91.5、89.1、88.1、85.7和75.2。國防經(jīng)費(fèi)萎縮導(dǎo)致中國國防建設(shè)投入嚴(yán)重不足，軍費(fèi)供求缺口不斷擴(kuò)大，軍費(fèi)規(guī)模不僅大大低于美、日等國，甚至比韓國、印度、臺(tái)灣地區(qū)還少，這是很不正常的。由于多年弱化國防建設(shè)導(dǎo)致國家安