第7章+招投標階段工程造價管理

第7章建設項目招投標階段工程造價管理內容提要：1.建設項目招投標概念及其理論；2.施工招標與招標控制價的編制；3.施工投標與報價；4.工程合同價的確定與施工合同的簽訂；5.設備與材料采購招投標與合同價的確定。2023/9/211第7章建設項目招投標階段工程造價管理7.1概述7.1.1建設項目招投標的概念和理論基礎1建設項目招投標的概念（1）建設項目招標建設項目招標是指招標人（或招標單位）在發(fā)包建設項目之前，以公告或邀請書的方式提出招標項目的有關要求，公布招標條件，投標人（或投標單位）根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種交易行為。

2023/9/212第7章建設項目招投標階段工程造價管理7.1概述7.1.1建設項目招投標的概念和理論基礎1建設項目招投標的概念（2）建設項目投標建設項目投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人（或投標單位）根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，根據(jù)實際情況提出自己的報價通過競爭企圖為招標人選中，并等待開標，決定能否中標的一種交易方式。建設項目招投標是市場經(jīng)濟的產物，是期貨交易的一種方式。推行工程招投標的目的，就是要在建筑市場中建立競爭機制。招標人通過招標活動來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術、最佳的質量、最低的報價、最短的工期完成工程項目任務；投標人也通過這種方式選擇項目和招標人，以使自己獲得豐厚的利潤。

2023/9/2132建設項目招投標的理論基礎競爭機制建設項目招標投標制體現(xiàn)了商品供給者之間的競爭是建設市場承包商主體之間的競爭。為了爭奪和占領有限的市場份額，在競爭中處于不敗之地，這就促使投標者力圖從質量、價格、交貨期限等方面提高自己的競爭能力，盡可能地將其他投標者擠出市場。因而，這種競爭的實質上是投標者之間的經(jīng)營實力、科學技術、商品質量、服務質量、經(jīng)營理念、合理價格、投標策略等方面的競爭。供求機制實行建設項目招標投標制的買方市場，是招標者導向的市場。其主要表現(xiàn)為，商品的價格由市場價值決定。因而，投標者必須采用先進的技術、管理手段和管理方法，努力降低成本，以較低的報價中標，并能獲得較好的經(jīng)濟效益。另外，在買方市場條件下，由于招標者對投標者有充分的選擇余地，市場能為投標者提供廣泛的需求信息，從而對投標者的經(jīng)營活動起到了導向作用。價格機制實行招標投標的建設項目，同樣受到價格機制的作用。其表現(xiàn)為：以本行業(yè)的社會必要勞動量為指導，制定合理的標底價格，能通過招標選擇報價合理、社會信譽高的投標者為中標單位，完成商品交易活動。因此，由于價格競爭成為重要內容，生產同種建筑產品的投標者，為了提高中標率，必然會自覺運用價值規(guī)律，使報價低而合理并取勝。

2023/9/2143建設項目招投標的性質一般認為，建設項目招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。我國《合同法》也明確規(guī)定，招標公告是要約邀請。也就是說，招標實際上是邀請投標人對招標人提出要約（即報價），屬于要約邀請。投標則是一種要約，它符合要約的所有要件，如具有締結合同的目的；一旦中標，投標人將受投標書的約束；投標書的內容具有足以使合同成立的主要條款等。招標人向中標的投標人發(fā)出中標通知書，則是招標人同意接受中標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思的表示，應屬于承諾。

2023/9/2157.1.2招投標的分類及基本原則1招投標的分類（1）建設項目總承包招投標建設項目總承包招投標又稱建設項目全過程招投標，在國外也稱之為“交鑰匙”工程招投標，它是指在項目決策階段從項目建議書開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備，直至竣工投產、交付使用全面實行招標。（2）工程勘察招投標工程勘察招投標指招標人就擬建工程的勘察任務發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察單位按照招標文件的要求，在規(guī)定時間內向招標人填報投標書，招標人從中選擇優(yōu)越者完成勘察任務。

2023/9/2167.1.2招投標的分類及基本原則1招投標的分類（3）工程設計招投標工程設計招投標指招標人就擬建工程的設計任務發(fā)布通告，以吸引設計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的設計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內向招標人填報標書，招標人擇優(yōu)選定中標單位來完成設計任務。設計招標一般是設計方案招標。（4）工程施工招投標工程施工招投標指招標人就擬建的工程發(fā)布通告，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標人從中選擇優(yōu)越者完成建筑施工任務。施工招標可分為全部工程招標、單項工程招標和專業(yè)工程招標。

2023/9/2177.1.2招投標的分類及基本原則1招投標的分類（5）工程監(jiān)理招投標工程監(jiān)理招投標指招標人就擬建工程的監(jiān)理任務發(fā)布通告，以法定方式吸引工程監(jiān)理單位參加競爭，招標人從中選擇優(yōu)越者完成監(jiān)理任務。（6）工程材料設備招投標工程材料設備招投標指招標人就擬購買的材料設備發(fā)布通告或邀請，以法定方式吸引材料設備供應商參加競爭，招標人從中選擇優(yōu)越者的法律行為。

2023/9/2187.1.2招投標的分類及基本原則2建設項目招投標的原則建設項目招投標的基本原則有公開原則、公平原則、公證原則、誠實信用原則。1）公開原則。是指有關招投標的法律、政策、程序和招標投標活動都要公開，即招標前發(fā)布公告，公開發(fā)售招標文件，公開開標，中標后公開中標結果，使每個投標人擁有同樣的信息、同等的競爭機會和獲得中標的權利。2）公平原則。是指所有參加競爭的投標人機會均等，并受到同等待遇。3）公正原則。是指在招標投標的立法、管理和進行過程中，立法者應制定法律、司法者和管理者按照法律和規(guī)則公正地執(zhí)行法律和規(guī)則，對一切被監(jiān)管者給予公正待遇。4）誠實信用原則。是指民事主體在從事民事活動時，應誠實守信，以善意的方式履行其義務，在招投標活動中體現(xiàn)為購買者、中標者在依法進行采購和招投標活動中要有良好的信用。

2023/9/2197.1.3招投標的范圍與方式1招投標的范圍我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2023/9/21107.1.3招投標的范圍與方式2招投標的方式公開招標公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告，有意的承包商均可參加資格審查，合格的承包商可購買招標文件，參加投標的招標方式。公開招標的優(yōu)點是：投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期。缺點是：由于投標的承包商多；招標工作量大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長。公開招標方式主要用于政府投資項目或投資額度大、工藝、結構復雜的較大型工程建設項目。2023/9/21117.1.3招投標的范圍與方式2招投標的方式邀請招標邀請招標又稱為有限競爭性招標。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上(含三個)承包商發(fā)出招標邀請書，收到邀請書的單位才有資格參加投標。邀請招標的優(yōu)點是：目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。缺點是：由于參加的投標單位較少，競爭性較差，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇邀請單位前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔該項目的承包商的機會。無論公開招標還是邀請招標都必須按規(guī)定的招標程序完成，一般是事先制訂統(tǒng)一的招標文件，投標均按招標文件的規(guī)定進行。2023/9/21127.1.4招投標對工程造價的影響1）推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。2）推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。3）推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。4）推行招投標制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。5）推行招投標制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。

2023/9/21137.1.5招投標階段工程造價工程管理的內容1發(fā)包人選擇合理的招標方式（公開和邀請）2發(fā)包人選擇合理的承包模式常見的承包模式包括總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式和合作承包模式，不同的承包模式適用于不同類型的工程項目，對工程造價的控制也體現(xiàn)出不同的作用?？偡职Ｊ降目偘贤瑑r可以較早確定，業(yè)主可以承擔較少的風險，對總承包商而言，責任重，風險大，獲得高額利潤的潛力也比較大。平行承包模式的總合同價不易短期確定，從而影響工程造價控制的實施。工程招標任務量大，需控制多項合同價格，從而增加了工程造價控制的難度。但對于大型復雜工程，如果分別招標，可參與競爭的投標人增多，業(yè)主就能夠獲得具有競爭性的商業(yè)報價。聯(lián)合體承包對業(yè)主而言，合同結構簡單，有利于工程造價的控制，對聯(lián)合體而言，可以集中各成員單位在資金、技術和管理等方面的優(yōu)勢，增強了抗風險能力。合作承包模式與聯(lián)合體承包相比，業(yè)主的風險較大，合作各方之間信任度不夠。

2023/9/21147.1.5招投標階段工程造價工程管理的內容3.發(fā)包人編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標控制價4承包人編制投標文件5發(fā)包人選擇合理的評標方式6選擇中標單位，簽訂承包合同目前建筑工程合同格式一般有三種：參考FIDIC合同格式訂立的合同；按照國家工商部門和建設部推薦的《建設工程合同示范文本》格式訂立的合同；由建設單位和施工單位協(xié)商訂立的合同。不同的合同格式適用于不同類型的工程，正確選用合適的合同類型是保證合同順利執(zhí)行的基礎。

2023/9/21157.2施工招標與招標控制價的編制施工招標是指招標人的施工任務發(fā)包，通過招標方式鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟活動。7.2.1施工招標單位應具有的條件施工招標單位組織招標應具備下列條件：1）是法人或依法成立的其他組織；2）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；3）有組織編寫招標文件的能力；4）有審查投標單位資質的能力；5）有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述1至5項條件的建設單位，須委托具有相應資質的中介機構代理招標，建設單位與中介機構簽訂委托代理招標的協(xié)議，并報招標管理機構備案。

2023/9/21167.2.2施工招標文件我國《招標投標法》規(guī)定，招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。1、.施工招標應具備的條件1）概算已經(jīng)被批準，建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；2）按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；3）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；4）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；5）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；6）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍；7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2023/9/21177.2.2施工招標文件2、施工招標文件應包括的內容1）投標須知；2）招標工程的技術要求和設計文件；3）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；4）投標函的格式及附錄；5）擬簽訂合同的主要條款；6）要求投標人提交的其他資料。

2023/9/21187.2.2施工招標文件3、施工招標文件的發(fā)售與修改招標文件一般發(fā)售給通過資格預審、獲得投標資格的投標人。投標人購賣招標文件的費用不論中標與否，都不退還。招標人提供給投標人編制投標書的設計文件可以酌收押金，開標后投標人將設計文件退還的，招標人應當退還押金。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

2023/9/21197.2.3施工招標程序1公開招標程序1）建設項目報建

建設項目報建，是建設單位招標活動的前提，報建范圍包括：各類房屋建筑工程(包括新建、改建、擴建、翻修等)、土木工程(包括道路、橋梁、基礎打樁等)、設備安裝、管道線路鋪設和裝修等建設工程。報建的內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、工程規(guī)模、發(fā)包方式、計劃開竣工日期和工程籌建情況。

2023/9/21207.2.3施工招標程序1公開招標程序2）審查建設單位資質

指政府招標管理機構審查建設單位是否具備施工招標條件。不具備有關條件的建設單位，須委托具有相應資質的中介機構代理招標，建設單位與中介機構簽訂委托代理招標的協(xié)議，并報招標管理機構備案。

2023/9/21217.2.3施工招標程序1公開招標程序3）招標申請指由招標單位填寫“建設工程招標申請表”，并經(jīng)上級主管部門批準后，連同“工程建設項目報建審查登記表”一起報招標管理機構審批。申請表的主要內容包括：工程名稱、建設地點、招標建設規(guī)模、結構類型、招標范圍、招標方式、要求施工企業(yè)等級、施工前期準備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設計情況、施工現(xiàn)場條件等)、招標機構組織情況。

2023/9/21227.2.3施工招標程序1公開招標程序4）資格預審文件與招標文件的編制、送審資格預審文件是指公開招標時，招標人要求對投標的施工單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工單位才可以參加投標。資格預審文件和招標文件都必須經(jīng)過招標管理機構審查，審查同意后方可刊登資格預審通告、招標通告。5）刊登資格預審通告、招標通告公開招標可通過報刊、廣播、電視等或信息網(wǎng)上發(fā)布“資格預審通告”或“招標通告”。2023/9/21237.2.3施工招標程序1公開招標程序6）資格預審指招標人按資格預審文件的要求，對申請資格預審的潛在投標人送交填報的資格預審文件和資料進行評比分析，確定出合格的投標人的名單，并報招標管理機構核準。7）發(fā)放招標文件指招標人將招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)放給通過資格預審獲得投標資格的投標單位。投標單位收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對。核對無誤后，應以書面形式予以確認。2023/9/21247.2.3施工招標程序1公開招標程序10）招標控制價的編制與送審根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》施工招標可編制標底，也可不編。當不編制標底的時候，按照13版計價規(guī)范，為有利于合理的評審投標報價，造成國有資產流失，國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并編制招標控制價。

11）投標文件的接收指投標單位根據(jù)招標文件的要求，編制投標文件，并進行密封和標識，在投標截止時間前按規(guī)定的地點遞交至招標單位。招標單位接收投標文件并將其秘密封存。2023/9/21257.2.3施工招標程序1公開招標程序12）開標在投標截止的同一時間，按招標文件規(guī)定時間、地點，在投標單位法定代表人或授權代理人在場的情況下舉行開標會議，按規(guī)定的議程進行開標。13）評標由招標代理、建設單位上級主管部門協(xié)商，按有關規(guī)定成立評標委員會，在招標管理機構監(jiān)督下，依據(jù)評標原則、評標方法，對投標單位報價、工期、質量、施工方案或施工組織設計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價，公正合理擇優(yōu)選擇中標單位。14）定標中標單位選定后，由招標管理機構核準，獲準后招標單位向中標單位發(fā)出“中標通知書”。15）合同簽訂投標人與中標人自中標通知書發(fā)出之日起30天內，按招標文件和中標人的投標文件的有關內容訂立書面合同。2023/9/21267.2.3施工招標程序2邀請招標程序邀請招標是指招標單位直接向適于本工程施工的單位發(fā)出邀請，其程序與公開招標大同小異。其不同點主要是沒有資格預審的環(huán)節(jié)，但增加了發(fā)出投標邀請書的環(huán)節(jié)。這里所說的投標邀請書，是指招標單位直接向具有承擔本工程能力的施工單位發(fā)出的投標邀請書，邀請這些單位前來投標。按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，被邀請投標的單位不得少于三家。

2023/9/21272023/9/21287.2.4開標、評標與定標

在施工招投標中，開標、評標是招標程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有做出客觀公正的評標，才能最終正確地選擇最優(yōu)秀最合適的承包商。1、開標（1）開標的時間與地點

《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。（2）開標會議的規(guī)定開標由招標人主持，并邀請所有投標人的法定代表人或其他委托代理人準時參加。通常不得以投標人不參加開標為由將其投標作為廢標處理。（3）開標一般程序

1）宣布開標紀律。

2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場。

3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名。

4）按照投標人須知前附表的規(guī)定檢查投標文件的密封情況

5)按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序。

6)設有標底的公布標底。

7）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金遞交情況，投標報價、質量目標、工期及其他內容并記錄在案。

8）相關主體在開標記錄上簽字確認；9）開標結束進入評標階段。

2023/9/21297.2.4開標、評標與定標

1、開標（4）投標文件有下列情形之一的，應當在開標時當場宣布無效①未加密封或者逾期送達的。②無投標單位及其法定代表人或者其代理人印鑒的。③關鍵內容不全、字跡辨認不清或者明顯不符合招標文件要求的。無效投標文件，不得進入評標階段。

2023/9/21307.2.4開標、評標與定標

2、評標根據(jù)《招投標法》規(guī)定，評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。評標的目的是根據(jù)招標文件確定的標準和方法，對每個投標人的標書進行評審和比較，從中選出最優(yōu)的投標人。1）評標的原則以及保密性和獨立性。評標是招投標過程中的核心環(huán)節(jié)。評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，保證評標在嚴格保密的情況下進行。并確保評標委員會在評標過程中的獨立性。

2023/9/21317.2.4開標、評標與定標

2、評標2）評標委員會的組建。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。評標委員會由招標人負責組建，評標委員會負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。3)評標的程序。評標可以按兩段三審進行，兩段指初步評審和詳細評審，三審指符合性評審、技術性評審和商務性評審。

2023/9/21327.2.4開標、評標與定標

2、評標4）評標的方法。評標的方法有經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評議法。具體評標方法由招標單位決定，并在招標文件中載明。①經(jīng)評審的最低投標價法。經(jīng)評審的最低投標價法是指能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。這種評標方法是按照評審程序，經(jīng)初審后，以合理低標價作為中標的主要條件。一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。

②綜合評議法。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評議法進行評審。根據(jù)綜合評議法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。在綜合評議法中，最為常用的方法是百分法。

2023/9/21337.2.4開標、評標與定標

2、評標5）評標報告。評標委員會應當編制評標報告。評標報告應包括下列主要內容：①招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程。②開標情況，包括開標的時間、地點、參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況。③評標情況，包括評標委員會的組成人員名單，評標的方法、內容和依據(jù)，對各投標文件的分析論證及評審意見。④對投標單位的評標結果排序，并提出中標候選人的推薦名單。評標報告須經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。

2023/9/21347.2.4開標、評標與定標

3、定標（1）中標單位的選擇招標單位應當依據(jù)評標委員會的評標報告，并從其推薦的中標候選人名單中確定中標單位，也可以授權評標委員會直接選定中標單位。實行合理低標價法評標的，在滿足招標文件各項要求的前提下，投標報價最低的投標單位應當為中標單位，但評標委員會可以要求其對保證工程質量、降低工程成本擬采用的技術措施做出說明，并據(jù)此提出評價意見，供招標單位定標時參考。實行綜合評議法，得票最多或者得分最高的投標單位應當為中標單位。招標單位未按照推薦的中標候選人排序確定中標單位的，應當在其招標投標情況的書面報告中說明理由。

2023/9/21357.2.4開標、評標與定標

3、定標（2）定標在評標委員會提交評標報告后，招標單位應當在招標文件規(guī)定的時間內完成定標。定標后，招標單位須向中標單位發(fā)出《中標通知書》。并同時將中標結果通知所有未中標的投標人?！吨袠送ㄖ獣穼嵸|內容應當與中標單位投標文件的內容相一致自《中標通知書》發(fā)出之日30日內，招標單位應當與中標單位簽訂合同，合同價應當與中標價相一致，合同的其他主要條款應當與招標文件、《中標通知書》相一致。訂立書面合同后的7日內，中標人應當將合同報送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。2023/9/21367.2.4開標、評標與定標

3、定標（2）定標中標后，除不可抗力外，中標單位拒絕與招標單位簽訂合同的，招標單位可以不退還其投標保證金，并可以要求賠償相應的損失；招標單位拒絕與中標單位簽訂合同的，應當雙倍返還其投標保證金，并賠償相應的損失。中標單位與招標單位簽訂合同時，應當按照招標文件的要求，向招標單位提供履約保證。履約保證可以采用銀行履約保函(一般為中標價的10％)，或者其他擔保方式(現(xiàn)金、支票等)。招標單位應當向中標單位提供工程款支付擔保。2023/9/21377.3施工投標與報價7.3.1施工投標單位應具備的基本條件1）投標人應當具備與投標項目相適應的技術力量、機械設備、人員、資金等方面的能力，具有承擔該招標項目能力。2）具有招標條件要求的資質等級，并為獨立的法人單位。3）承擔過類似項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績與履約記錄。4）企業(yè)財產狀況良好，沒有處于財產被接管、破產或其他關、停、并、轉狀態(tài)。5）在最近3年沒有騙取合同及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為。6）近幾年有較好的安全記錄，投標當年沒有發(fā)生重大質量和特大安全事故。2023/9/21387.3施工投標與報價7.3.2施工投標應滿足的基本要求與程序施工投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人除應具備承擔招標項目的施工能力外，其投標本身還應滿足下列基本要求。1）投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的要求和條件做出實質性響應。2）投標人應當在招標文件所要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。3）投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。其補充、修改的內容為投標文件的組成部分。2023/9/21397.3施工投標與報價7.3.2施工投標應滿足的基本要求與程序4）投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。5）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任，但是共同投標協(xié)議另有約定的除外。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。6）投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者他人的合法權益。7）投標人不得以低于合理成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。2023/9/21402023/9/21417.3施工投標與報價7.3.3施工投標報價編制1投標報價的編制投標單位根據(jù)招標文件及有關計算工程造價的計價依據(jù)，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的投標報價。這項工作對投標單位投標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性作用。（1）投標報價的編制依據(jù)1）招標單位提供的招標文件。2）招標單位提供的設計圖紙及有關的技術說明書等。3）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用定額、規(guī)定等。4）地方現(xiàn)行材料預算價格、采購地點及供應方式等。5）因招標文件及設計圖紙等不明確，經(jīng)咨詢后由招標單位書面答復的有關資料。6）企業(yè)內部制定的有關取費、價格等的規(guī)定、標準。7）其他與報價計算有關的各項政策、規(guī)定及調整系數(shù)等。8）在標價的計算過程中，對于不可預見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。2023/9/21427.3施工投標與報價7.3.3施工投標報價編制1投標報價的編制（2）投標報價的編制方法投標報價的編制主要是投標單位對承建招標工程所要發(fā)生的各種費用的計算。投標報價的編制方法和標底的編制方法一致，也分為定額計價法和工程量清單計價法兩種方法。（3）投標報價的工作程序1)研究招標文件。2)調查投標環(huán)境。3)制定施工方案4)投標價的計算。5)確定投標策略。正確的投標策略對提高中標率、獲得較高的利潤有重要的作用。投標策略主要內容有：以信取勝、以快取勝、以廉取勝、靠改進設計取勝、采用以退為進的策略、采用長遠發(fā)展的策略等。6)編制正式的投標書。2023/9/21437.3施工投標與報價7.3.3施工投標報價編制1投標報價的編制（4）投標報價的計算過程1)計算和復核工程量。2)確定單價，計算合價。3)確定分包工程費。5)確定利潤和風險費。6)確定投標價格。2023/9/21447.3施工投標與報價例題：承包人依據(jù)招標文件的相關規(guī)定進行投標，經(jīng)過復核資料等前期工作的整理，現(xiàn)確定該投標工程中分部分項工程費中的人工費單價為50元/工日，加權材料費為200元/立方米，機械費為500元/臺班，管理費費率為20%，利潤費率為15%，則該分部分項工程費的綜合單價是多少？2023/9/21457.3施工投標與報價答：本題考察的是分部分項工程綜合單價的算法，綜合單價是指完成單位分部分項工程所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮一定的風險因素。管理費的計算基數(shù)是“人工費+材料費+機械費”，利潤的計算基數(shù)是“人工費+材料費+機械費+管理費”，因此，綜合單價=（50+200+500）*（1+20%）*（1+15%）=10352023/9/21462工程量清單計價與投標報價（1）操作過程工程量清單計價的操作過程可以從招標、投標、評標三個階段來闡述。1）工程招標階段：按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有關的施工內容說明），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經(jīng)驗。在分部分項工程量清單中，項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量等項由招標單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設置和計量規(guī)則填寫。綜合單價和合價由投標人根據(jù)自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）以及招標單位對工程的質量要求等因素綜合評定后填寫。2023/9/21472工程量清單計價與投標報價（1）操作過程

2）投標單位制作標書階段。投標單位在對招標文件中所列的工程量清單進行審核時要視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進行調整而決定審核辦法。。綜合單價法的優(yōu)點是當工程量發(fā)生變更時，易于查對，能夠反映本企業(yè)的技術能力、工程管理能力。根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價。

2023/9/21482工程量清單計價與投標報價（1）操作過程3）評標階段。在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分部分項工程項目和措施項目的綜合單價的合理性進行評判。由于采用了工程量清單計價方法，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。當然，目前在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，即不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，即先對投標單位的技術方案進行評判，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。2023/9/21492工程量清單計價與投標報價（2）投標報價中工程量清單計價投標報價中工程量清單計價。投標報價應根據(jù)投標文件中的工程量清單和有關要求，施工現(xiàn)場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設計，企業(yè)定額和市場價格信息，并參照建設行政主管部門發(fā)布的消耗量定額進行編制。工程量清單計價應包括按招標文件規(guī)定完成工程量清單所須的全部費用，通常由分部分項工程費，措施項目費和其他項目費及規(guī)費，稅金組成。2023/9/21507.3.4投標報價主要考慮因素1主觀因素從本企業(yè)的主觀條件，各項業(yè)務能力和能否適應投標工程的要求進行衡量，主要考慮：1）設計能力2）機械設備能力3）工人和技術人員的操作技術水平4）以往對類似工程的經(jīng)驗5）競爭的激烈程度6）器材設備的交貨條件7）中標承包后對以后本企業(yè)的影響8）對工程的熟悉程度和管理經(jīng)驗2023/9/21517.3.4投標報價主要考慮因素2客觀因素1）工程的全面情況。包括圖紙和說明書，現(xiàn)場地上、地下條件，如地形、交通、水源、電源、土壤地質、水文氣象等。這些都是擬訂施工方案的依據(jù)和條件。2）業(yè)主及其代理人（工程師）的基本情況，包括資歷、業(yè)務水平、工作能力、個人的性格和作風等。這些都是有關今后在施工承包結算中能否順利進行的主要因素。3）勞動力的來源情況。如當?shù)啬芊裾心嫉奖容^廉價的工人，以及當?shù)毓Τ邪淘趧趧諉栴}上能否合作的態(tài)度。4）建筑材料和機械設備等資源的供應來源、價格、供貨條件以及市場預測等情況。5）專業(yè)分包。如空調、電氣、電梯等專業(yè)安裝力量情況。6）銀行貸款利率、擔保收費、保險費率等與投標報價有關的因素。7）當?shù)馗黜椃ㄒ?guī)，如企業(yè)法、合同法、勞動法、關稅、外匯管理法、工程管理條例以及技術規(guī)范等。8）競爭對手的情況。包括對手企業(yè)的歷史、信譽、經(jīng)營能力、技術水平、設備能力、以往投標報價的情況和經(jīng)常采用的投標策略等。2023/9/21527.3.5投標報價決策、策略和技巧1投標報價決策投標報價決策指投標決策人召集算標人、高級顧問人員共同研究，就上述標價計算結果和標價的靜態(tài)、動態(tài)風險分析進行討論，做出調整計算標價的最后決定。一般說來，報價決策并不僅限于具體計算，而是應當由決策人、高級顧問與算標人員一起，對各種影響報價的因素進行恰當?shù)姆治觯藢λ銟藭r提出的各種方案、基價、費用攤入系數(shù)等予以審定和進行必要的修正外，更重要的是要綜合考慮期望的利潤和承擔風險的能力。低報價是中標的重要因素，但不是唯一因素。2023/9/21537.3.5投標報價決策、策略和技巧2投標報價的策略投標報價策略指承包商在投標競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。投標策略主要有投標目標策略、技術方案策略、投標方式策略、經(jīng)濟效益策略等.（1）投標目標策略投標目標策略指導投標人應該重點對哪些招標項目適宜去投標。（2）技術方案策略技術方案和配套設備的檔次(品牌、性能和質量)的高低決定了整個工程項目的基礎價格，投標前應根據(jù)業(yè)主投資的大小和意圖進行技術方案決策，并指導報價。（3）投標方式策略投標方式策略指導投標人是否聯(lián)合合作伙伴投標。中小型企業(yè)依靠大型企業(yè)的技術、產品和聲譽的支持進行聯(lián)合投標是提高其競爭力的一種良策。2023/9/21547.3.5投標報價決策、策略和技巧2投標報價的策略（4）經(jīng)濟效益策略經(jīng)濟效益策略直接指導投標報價。制定報價策略必須考慮投標者的數(shù)量、主要競爭對手的優(yōu)勢、競爭實力的強弱和支付條件等因素，根據(jù)不同情況可計算出高、中、低三套報價方案：1)常規(guī)價格策略。常規(guī)價格即中等水平的價格，根據(jù)系統(tǒng)設計方案，核定施工工作量，確定工程成本，經(jīng)過風險分析，確定應得的預期利潤后進行匯總。然后再結合競爭對手的情況及招標方的心理底價對不合理的費用和設備配套方案進行適當調整，確定最終投標價。2)保本微利策略。如果奪標的目的是為了在該地區(qū)打開局面，樹立信譽、占領市場和建立樣板工程，則可采取微利保本策略。甚至不排除承擔風險，寧愿先虧后盈。適用于①投標對手多、競爭激烈、支付條件好、項目風險小。②技術難度小、工作量大、配套數(shù)量多、都樂意承攬的項目。③為開拓市場，急于尋找客戶或解決企業(yè)目前的生產困境。3)高價策略。符合下列情況的投標項目可采用高價策略：①專業(yè)技術要求高、技術密集型的項目。②支付條件不理想、風險大的項目。③競爭對手少，各方面自己都占絕對優(yōu)勢的項目。④交工期甚短，設備和勞力超常規(guī)的項目。⑤特殊約定(如要求保密等)需有特殊條件的項目。2023/9/21557.3.5投標報價決策、策略和技巧3投標報價技巧(1)不平衡報價法不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價：1)能夠早日結賬收款的項目可適當提高其綜合單價。2)預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高；將工程量可能減少的項目單價降低。3)設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內容解說不清楚的，則可適當降低一些單價，待澄清后可再要求提價。4)暫定項目，又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要具體分析。2023/9/21567.3.5投標報價決策、策略和技巧3投標報價技巧(2)多方案報價法對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣，可以降低總價，吸引業(yè)主。(3)增加建議方案法有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即是可以修改原設計方案，提出投標者的方案。投標者這時應抓住機會，組織一批有經(jīng)驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標(4)分包商報價的采用總承包商在投標前找2-3家分包商分別報價，而后選擇其中一家信譽較好、實力較強和報價合理的分包商簽訂協(xié)議，同意該分包商作為本分包工程的唯一合作者，并將分包商的姓名列到投標文件中，但要求該分包商相應地提交投標保函。如果該分包商認為這家總承包商確實有可能中標，他也許愿意接受這一條件。這種把分包商的利益同投標人捆在一起的做法，不但可以防止分包商事后反悔和漲價，還可能迫使分包時報出較合理的價格，以便共同爭取中標。2023/9/21577.3.5投標報價決策、策略和技巧3投標報價技巧（5）突然降價法投標報價中各競爭對手往往通過多種渠道和手段來刺探對手的情況，因而在報價時可以采取迷惑對手的方法。既先按一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快投標截止時再突然降價，為最后中標打下基礎，采用這種方法時，一定要在準備投標限價的過程中考慮好降價的幅度，在臨近投標截止日期前，根據(jù)情報信息與分析判斷，再做最后決策.（6）招標的不同特點采用不同的報價1）遇到如下情況、報價可高一些：施工條件差的項目；專業(yè)要求高的技術密集型工程，而本公司在這些方面又有專長，聲望也較高；總價低的小工程，以及自己不原做、又不方便不投標的工程；特殊的工程，如港口碼頭，地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程等。2）遇到如下情況報價可以低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或在該地區(qū)面臨工程結束，機械設備等無工地轉移時；本公司在附近有工程，而本項目又可以用該工程的設備、勞務，或有條件短期內突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程等。2023/9/21587.3.5投標報價決策、策略和技巧3投標報價技巧（7）計日工單價的報價如果是單純報計日工單價，而且不計入總價中，則可以報高些，以便在業(yè)主額外用工或使用施工機械時可多盈利。但如果計日工單價要計入總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析業(yè)主在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。（8）暫定工程量的報價暫定工程量有3種：一種是業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項內容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款，此種情況下由于暫定總價款是固定的，對各投標人的總報價水平，競爭力沒有任何影響，因此，投標時應當對暫定工程量的單價適當提高。這樣做，既不會因今后工程量變更而吃虧，也不會削弱投標報價的競爭力。另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項目和數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標人既列出單價，也應按暫定項目的數(shù)量計算總價，當將來結算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。此種情況下，投標人必須慎重考慮。如果單價定得高了，將會增大總報價，將影響投標報價的競爭力；如果單價定得低了，將來這類工程量增大，將會影響收益。一般來說，這類工程量可以采用正常價格，如果承包商估計今后實際工程量肯定會增大，則可適當提高單價，使將來可增加額外收益。第三種是只有暫定工程的一筆固定總金額，將來這筆金額作什么用，由業(yè)主確定。對投標競爭沒有實際意義，按招標文件要求將規(guī)定的總報價款列入總報價即可。2023/9/21597.3.5投標報價決策、策略和技巧3投標報價技巧（9）無利潤算標缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在做標中不考慮利潤，以期奪標。這種辦法一般是處于以下條件時采用：1）有可能在中標后，將部分工程分包給索價較低的一些分報商。2）對于分期建設的項目，先以低價獲得首期工程，而后創(chuàng)造機會贏得第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實施中賺得利潤。3）較長時期內，承包商沒有在建的工程項目，如果再不中標就難以維持生存。因此，雖然本工程無利可圖，但能維持公司的正常運轉，度過暫時的困難，以求將來的發(fā)展。2023/9/21607.3.6投標擔保投標擔保一般有以下兩種方式。1投標保證金一般投標保證金數(shù)額不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元（人民幣），投標保證金一般可以使用支票、銀行匯票等。投標保證金的有效期應超過投標有效期。2銀行或擔保公司開具的投標保函這是一種第三人的使用擔保（保證）。其保函格式應符合招標文件所要求的格式。銀行保函或擔保書的有效期應在投標有效期滿后28內繼續(xù)有效（建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》2003年1月1日施行）。對于未能按要求提交投標擔保金的投標，招標單位將視為不響應投標而予以拒絕。如投標單位在投標有效期內有下列情況，將被沒收投標保證金：1）投標單位在投標有效期撤回投標文件；2）中標單位未能在規(guī)定期限內提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。2023/9/21617.3.6投標擔保例題：某施工企業(yè)參加一市政道路工程投標，該企業(yè)的投標報價為6000萬元，則其應交的投標保證金最多不超過（）萬元（2010年真題）

2023/9/21627.4工程合同價的確定于施工合同的簽訂7.4.1工程合同價確定工程合同價款是發(fā)包人和承包人在協(xié)議中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的價款，是工程合同中雙方當事人最關心的核心條款，是由發(fā)包人、承包人依據(jù)中標通知書中的中標價格在協(xié)議書內的約定。合同價款在協(xié)議書內約定后，任何一方不能擅自更改。1固定合同價（1）固定總價合同的價格計算是以設計圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)，承發(fā)包雙方就承包工程協(xié)商一個固定的總價，即承包方按投標時發(fā)包方接受的合同價格實施工程，并一筆