王道勇 保障和改善民生

共享發(fā)展與推進民生建設(shè)

——學習黨的“十三五”規(guī)劃建議

中央黨校社會學教研室王道勇

2015.11.13需要給學員講清的問題歷史方位問題當前和未來的民生建設(shè)處于何種發(fā)展階段。理論視角問題如何從理論角度系統(tǒng)分析民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。指導(dǎo)思想問題中央在民生建設(shè)指導(dǎo)思想方面有何新發(fā)展。具體領(lǐng)域問題中央在民生具體領(lǐng)域有何新安排及重難點。形成合力問題未來推進共享發(fā)展的最大阻力在哪里。主要內(nèi)容一、加快推進民生建設(shè)的時代背景二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力黨的十三五規(guī)劃建議堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。一、加快推進民生建設(shè)的時代背景（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段（二）加快推進民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)中國有“民生”之說，無“社會建設(shè)”一詞。1917年，孫中山撰寫《民權(quán)初步（社會建設(shè)）》一文。國民政府開展過大量社會建設(shè)工作。新中國長期無社會建設(shè)之名，有社會建設(shè)之實。改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1979—2003年），民生自動改善時期。在這一時期，政府和社會關(guān)注的是經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)相對滯后。但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動改善。（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段第二階段（2004—2012年），民生趕超式發(fā)展時期。

這一時期是社會政策集中出臺時期，國家傾其全力對民生改善進行助推。改善民生在國家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是地方，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標。第三階段（2013年以來），民生的質(zhì)量提升時期。十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。從近年黨中央社會政策的出臺及其價值導(dǎo)向來看，民生建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史階段。民生的質(zhì)量提升期

在民生性質(zhì)的認識上，由“負擔論”經(jīng)過經(jīng)濟社會“并列論”轉(zhuǎn)向“互動論”。

在民生建設(shè)的方向上，由過去的“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”。

在民生建設(shè)的重心上，由過去的增量改革為主轉(zhuǎn)向以存量改革為主。

在民生建設(shè)的問題上，未來需要警惕并著力破除“跑步機”式改革。

（二）加快推進民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

可以引入“社會結(jié)構(gòu)”視角進行理論分析。

社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，要求必須推進民生建設(shè)。社會結(jié)構(gòu)是指社會的各個基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。

據(jù)估計，當前中國社會結(jié)構(gòu)變遷嚴重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，相差約15年（陸學藝）。（1）財富結(jié)構(gòu)配置失衡。（2）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴峻。（3）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。（4）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。

第一，財富配置失衡呈持續(xù)化趨勢

從財富配置結(jié)構(gòu)來看，社會財富分配失衡呈持續(xù)化之勢，部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。

1.37年來尤其是80年代中期以來，我國一直是貧富差距過大，財富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢。

2.貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出。3.習近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦?！?/p>

財富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式

第一，勞動報酬占比持續(xù)走低。2013年，中國勞動報酬占GDP的35%，歐洲國家約為63%。

第二，基尼系數(shù)持續(xù)高位運行。2003—2014年全國居民基尼系數(shù)是0.47-0.49。

第三，群體收入差距急遽擴大。收入最高10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3倍，2012年為23倍。

第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.9：1，2001年為2.9:1，2014年為2.92∶1。

第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟最發(fā)達的上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。

第六，行業(yè)收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行業(yè)差距達到8倍。

如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。

——亞當·斯密：《道德情操論》（1759）第二，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠

當代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個方面對保障和改善民生提出新的要求。

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（9.3億）2.分布結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工多，不能再視同二等公民（2.74億）

3.年齡結(jié)構(gòu)：國未富民先老（2.1億）2014年全國農(nóng)民工達2.74億

少子化問題總和生育率最低前五名北京：0.70670上海：0.73665遼寧：0.74090黑龍江：0.75140吉林：0.76000總和生育率最高前五名廣西：1.78975貴州：1.74785新疆：1.52885海南：1.51265安徽：1.48155——全國“六普”數(shù)據(jù)改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

——《江澤民文選》，第3卷（2006，286頁）第三，階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識

社會階層和群體間關(guān)系日益復(fù)雜化，改善民生需對階層利益關(guān)系進行調(diào)整，更難達成共識。第四，負面社會情緒開始集中顯現(xiàn)

社會結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風險，使社會成員的相對剝奪感、不確定感和不安全感明顯，社會焦慮情緒全民蔓延，社會憤怒情緒日益積累。

習近平總書記指出，要增加老百姓的改革“獲得感”，未來仍需進一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。

值得深思的網(wǎng)絡(luò)民謠醫(yī)療改革提前送終教育改革家長逼瘋住房改革口袋掏空企業(yè)改革下崗職工物價改革漲價成風國企改革肥了富翁股市改革股民被蒙所有改革希望落空仇富心理：社會底層的焦慮社會憤怒：群體性事件增多近年來的主要群體性事件

1、四川漢源事件（2004）9、

吉林通鋼事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、本田停工事件（2010）3、河北定州事件（2005）11、廣州增城事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、廣東烏坎事件（2011）5、廈門PX事件（2007）13、江蘇啟東事件（2012）6、甘肅隴南事件（2008）14、昆明PX事件（2013）7、貴州甕安事件（2008）15、浙江余杭事件（2014）8、湖北石首事件（2009）16、廣東汕頭事件（2014）當前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之爭和理想之爭。二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）改善民生重在“堅守底線”（二）改善民生還應(yīng)“突出重點”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。黨的十三五規(guī)劃建議

（一）改善民生重在“堅守底線”也就是要實行以保障基本生活為主的社會公平保障體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個也不能少。習近平指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。

（二）改善民生還應(yīng)“突出重點”

一是突出基本民生。

民生概念不能過于泛化，應(yīng)當強調(diào)基本民生。突出重點地區(qū)、重點人群、重點民生制度。二是突出機會公平。習近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。習近平：義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。

（三）改善民生仍需“完善制度”碎片化問題

城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的制度。公平性問題

目前我國部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象?？沙掷m(xù)問題

從當前看，日益擴大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對政府的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障體制機制仍然缺乏。（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”

十三五規(guī)劃建議：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習近平：知屋漏者在宇下，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能超越這一基本國情。習近平：引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。習近平：一勤天下無難事,勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造更加美好的生活。

戴維斯J型曲線騷亂何時爆發(fā)？當經(jīng)歷一段長時間的經(jīng)濟繁榮后，經(jīng)濟忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準將持續(xù)下滑。人民在經(jīng)歷了一個長時期的期望上升后，面對一個短時期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴大。當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個極限變得無法忍受時，挫折就會被集中歸結(jié)于政府，此時暴力革命就極有可能會爆發(fā)。三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措（一）增加公共服務(wù)供給

原則：堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)。目標：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。重點：加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。手段：能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。改變基本公共服務(wù)“歧視性供給”格局

（1）歧視農(nóng)村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先）（2）歧視欠發(fā)達地區(qū)居民（發(fā)達地區(qū)先行）（3）歧視體制外社會群體（保障體制內(nèi)部）（4）歧視低收入社會群體（收入高福利高）

（二）實施脫貧攻堅工程現(xiàn)行標準下7017萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

實施精準扶貧、精準脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、兜底性保障政策。分類扶持貧困家庭。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。（三）提高教育質(zhì)量十八大：努力辦好人民滿意的教育，43次提教育。

三中全會：深化教育領(lǐng)域綜合改革。重點是解決教育公平性與現(xiàn)代化問題，包括優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中及教育制度現(xiàn)代化等。十三五規(guī)劃建議：推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)十八大：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三中全會：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。十三五規(guī)劃建議：促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術(shù)工人待遇。我國人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。

打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級?！羁藦姡?015）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

人力資源大國急需轉(zhuǎn)為人力資源強國

從2012年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點，勞動力總量開始快速減少，3年來減少900萬。2013年，發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率在70%-80%，而我國僅為31.6%。中央要求到2020年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。