環(huán)評法 - 環(huán)境影響評價(jià)(EIA)

環(huán)境影響評價(jià)(EIA)環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展進(jìn)程國際上發(fā)展進(jìn)程1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)會議第一次提出環(huán)境影響評價(jià)的概念；

1969年，美國通過了《國家環(huán)境政策法》，在全世界首先建立了環(huán)境影響評價(jià)制度；瑞士、澳大利亞、法國、英國等西方發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)70年代，泰國、印度、馬來西亞等發(fā)展中國家也開始實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展進(jìn)程中國發(fā)展進(jìn)程1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價(jià)的概念開始引入我國；

1979年《環(huán)境保護(hù)法》（試行）的實(shí)施標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價(jià)制度正式建立；1989修改的《環(huán)境保護(hù)法》沿用至今。

1998年，國務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容、責(zé)任、程序和處罰作出了詳細(xì)規(guī)定；

2003年9月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》是我國環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)展的里程碑。我國環(huán)境影響評價(jià)制度的特點(diǎn)納入基本建設(shè)程序

環(huán)境影響評價(jià)隨著國家基本建設(shè)管理的變化而發(fā)展。投資體制改革后，環(huán)?？偩峙c國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)文件，明確了項(xiàng)目建設(shè)過程中開展環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)段；具有法律強(qiáng)制性

環(huán)境影響評價(jià)制度具有不可違背的強(qiáng)制性，《條例》、《環(huán)評法》等都規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)制度的強(qiáng)制實(shí)施性；國家宏觀調(diào)控的重要手段環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)實(shí)地位和作用

2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，將建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容；

2004年，在固定資產(chǎn)投資清理整頓中清查5.5萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，共查出不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目1190個(gè)，總投資達(dá)1700多億元；

2004年，制止鋼鐵等行業(yè)盲目投資，對概算總投資105.9億元、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力840萬噸的江蘇鐵本等違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查并提出處理建議；中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法中華人民共和國主席令第七十七號

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于２００２年１０月２８日通過，現(xiàn)予公布，自２００３年９月１日起施行。

中華人民共和國主席江澤民２００２年１０月２８日環(huán)境影響評價(jià)法立法背景1通過“先評價(jià)、后建設(shè)”，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防了許多因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，取得了良好的環(huán)境效果。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是因?qū)嵤┯嘘P(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境后果已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。世界上一些國家逐步重視因?qū)嵤┱?、?guī)劃對環(huán)境造成的影響，逐步認(rèn)識到單純對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)適應(yīng)不了社會發(fā)展和可持續(xù)地利用自然資源的需要。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)逐步為許多國家所接受，評價(jià)的程序和方法、體系也在實(shí)踐中得到了進(jìn)一步完善。環(huán)境影響評價(jià)法立法背景1我國也逐步提出對政策和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的要求。我國進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的范圍，應(yīng)當(dāng)適時(shí)由單純地評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到評價(jià)對環(huán)境有顯著影響的一些政府規(guī)劃。環(huán)境影響評價(jià)法立法背景23、國外大多數(shù)國家都制定了單獨(dú)的環(huán)境影響評價(jià)法或者環(huán)境影響評估法。如果我國適時(shí)制定單獨(dú)的環(huán)境影響評價(jià)法，對于全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，具有非常重要的意義，在國際上也將產(chǎn)生非常積極的影響。4、對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并相應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，由于直接影響到公民和組織的權(quán)利和義務(wù)，屬于應(yīng)由法律調(diào)整的實(shí)質(zhì)性問題，因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定法律加以規(guī)范。國務(wù)院1998年制定的行政法規(guī)，經(jīng)過四年的實(shí)踐證明其措施基本可行，因此有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)將其上升為法律。環(huán)境影響評價(jià)法立法過程1998年，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，環(huán)境影響評價(jià)法列入了第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大常委會將該法列入2000年提請審議的年度立法計(jì)劃。全國人大環(huán)資委起草領(lǐng)導(dǎo)小組委托國家環(huán)?？偩植輸M該法草案的初稿，在此基礎(chǔ)上拿出“框架草稿”和后來的“征求意見稿”。2000年12月26日，九屆全國人大常委會第19次會議對環(huán)境影響評價(jià)法草案進(jìn)行了初審。環(huán)境影響評價(jià)法立法過程第九屆全國人大第29次常委會上，絕大多數(shù)常委會組成人員贊成新的修改方案，希望全國人大常委會盡快通過。第九屆第30次常委會上10月28日的表決中，出席會議的127名常委會組成人員進(jìn)行表決時(shí)，以125票贊成、2票棄權(quán)的高票獲得通過，同日，中華人民共和國主席江澤民以第77號令公布，自2003年9月1日起施行。環(huán)境與環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價(jià)對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。環(huán)境影響評價(jià)可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)法框架（共5章38條）第一章總則(6)第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)(9)第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)(13)第四章法律責(zé)任(7)第五章附則(3)環(huán)評法主要內(nèi)容之總則1立法宗旨（立法目的）第一、預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響；第二、預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響；第三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)評法主要內(nèi)容之總則2

環(huán)境影響評價(jià)的概念

第一、評價(jià)的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 和建設(shè)單位興建的建設(shè)項(xiàng)目；第二、評價(jià)單位要分析、預(yù)測和評估所評價(jià)對象在其實(shí) 施后可能造成的環(huán)境影響；第三、評價(jià)單位通過分析、預(yù)測和評估，提出具體而明確 的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；第四、環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響， 要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評價(jià)；第五、環(huán)評法所稱環(huán)境影響評價(jià)，是指指導(dǎo)環(huán)境影響評價(jià) 工作的方法和制度。

環(huán)評法主要內(nèi)容之總則3適用范圍

屬于環(huán)評法調(diào)整的規(guī)劃：

總體而言，環(huán)評法所指規(guī)劃有幾個(gè)特征：一是指政府?dāng)M定的規(guī)劃，非企業(yè)的規(guī)劃；二是指政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃，非政府的其他規(guī)劃；三是指實(shí)施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃。

環(huán)評法主要內(nèi)容之總則3適用范圍屬于環(huán)評法調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目：第一、建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第二、在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；第三、在中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目。

環(huán)評法的空間適用范圍

領(lǐng)陸：國界內(nèi)的大陸和島嶼

內(nèi)水領(lǐng)域領(lǐng)水領(lǐng)海：與海岸相連接的海域

1958年12海里領(lǐng)空領(lǐng)陸、領(lǐng)水上空的空間地下領(lǐng)土領(lǐng)陸、領(lǐng)水的底土空間

1.毗連區(qū)：《聯(lián)合國海洋公約》：毗連領(lǐng)海，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過24海里的海域

2.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：領(lǐng)海以外,從測算海域的基管轄的其他海域線量起不超過200海里的海域

3.大陸架：領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土全部自然延伸到大陸外緣的海底區(qū)域的海床和底土

對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目有影響是指該項(xiàng)目在建設(shè)過程中、建成投產(chǎn)后運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后，對其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來變化。建設(shè)項(xiàng)目是指按照固定資產(chǎn)方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種類型的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)等各類建設(shè)活動(dòng)。環(huán)評法主要內(nèi)容之總則4關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的原則第一、環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正。所謂“客觀”，是與主觀臆斷相區(qū)別的；所謂“公開”，是與暗箱操作相區(qū)別的；所謂“公正”，是指不帶偏見，對所有的評價(jià)對象一視同仁，依法進(jìn)行評價(jià)；環(huán)評法主要內(nèi)容之總則4關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的原則第二、進(jìn)行環(huán)評要綜合考慮對各種環(huán)境因素 及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的影響；第三、環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)為決策提供科學(xué)依據(jù)；第四、國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)。

環(huán)評法主要內(nèi)容之總則5國家支持環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)工作

第一、國家加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對環(huán)境影響評價(jià)方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建設(shè)必要的環(huán)境影響評價(jià)信息共享制度，以提高環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性；第二、國家環(huán)?？偩謶?yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價(jià)指標(biāo)體系。

規(guī)劃環(huán)評的范圍“一地”：土地利用的有關(guān)規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；“十專項(xiàng)”：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)容公眾參與方法規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書內(nèi)容審查意見規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

--指導(dǎo)性規(guī)劃指導(dǎo)性的規(guī)劃包括土地利用、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及本法第八條規(guī)定的專項(xiàng)規(guī)劃中的宏觀性、預(yù)測性的規(guī)劃。(“一地三域”)指導(dǎo)性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并編寫該規(guī)劃對環(huán)境影響的篇章或者說明?？紤]到保守國家機(jī)密的需要并且該規(guī)劃對公眾的環(huán)境權(quán)益影響較小，因此不必經(jīng)過“公眾參與”和專家評審的程序。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

--非指導(dǎo)性規(guī)劃非指導(dǎo)性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，由組織編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)組織對其進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。非指導(dǎo)性的規(guī)劃是環(huán)評法第八條規(guī)定的專項(xiàng)規(guī)劃的主體，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的規(guī)劃等。至于需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，環(huán)評法明確由環(huán)保行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（十專項(xiàng)）

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

--非指導(dǎo)性規(guī)劃對該專項(xiàng)規(guī)劃必須經(jīng)過“公眾參與”和專家評審的程序。第13條規(guī)定“在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)保部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。”

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明：

——對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，

——提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，

——作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

——實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

——預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；

——環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論。專項(xiàng)規(guī)劃公眾參與范圍：除國家規(guī)定需要保密的情形外，可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃程序：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前方式：舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見公眾意見的地位：編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（草案）2006年4月，成立起草小組2006年5月，形成《條例（征求意見稿）》2006年7月至8月，兩次集中聽取專家和地方環(huán)保部門意見及建議2006年8月至10月底，書面正式征求國務(wù)院有關(guān)部委及各省級人民政府意見2006年10月至11月，在充分研究各方面意見的基礎(chǔ)上，修改完成《條例（送審稿）》2006年12月6日，以環(huán)發(fā)[2006]193號正式報(bào)請國務(wù)院審議規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法情景分析法戰(zhàn)略決策(怎樣做…？)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(做什么…？)產(chǎn)業(yè)布局(在哪做…？)生態(tài)承載力(能否做…？)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(如何作？)回顧性評價(jià)法決策失靈分析法決策灰色分析法承載壓力分析法壓力狀態(tài)響應(yīng)法環(huán)境影響(結(jié)果如何？)產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析定性＋定量產(chǎn)業(yè)鏈分析法效率分析法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理資質(zhì)管理公眾參與后評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理：

——對可能造成重大環(huán)境影響的，要求編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；

——對可能造成輕度環(huán)境影響的，要求編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)；

——對于環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，只要求填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（五）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；

（七）環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

資質(zhì)管理接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，并對評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。見建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第26號）

為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。資質(zhì)管理環(huán)境影響評價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目公眾參與范圍：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目程序：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前方式：舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見公眾意見的地位：建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明

環(huán)境影響評價(jià)文件的審核和批準(zhǔn)程序

審批程序：22國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批程序規(guī)定（國家環(huán)境保護(hù)總局令第29號）審批時(shí)限：22報(bào)告書60天，報(bào)告表30天審批權(quán)限：23建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定（國家環(huán)境保護(hù)總局令第15號、環(huán)境保護(hù)部令第5號）、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知（國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)〔2004〕164號）重新報(bào)批和審核的程序：24后評價(jià)和跟蹤檢查的條件和程序

第二十七條在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。法律責(zé)任規(guī)劃編制機(jī)關(guān)（第29條）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)（第30條）建設(shè)單位（第31條）審批部門（第32條）評價(jià)單位（第33條）環(huán)保部門（第35條）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的法律責(zé)任

第二十九條規(guī)定：規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，即依照本法第七條、第八條的規(guī)定，負(fù)有法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在編制有關(guān)規(guī)劃時(shí)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，在組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。行政處分是行政責(zé)任的一種。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任

第三十條規(guī)定：規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)，即依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的機(jī)關(guān)，違法批準(zhǔn)規(guī)劃的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任“違法批準(zhǔn)規(guī)劃”包括兩種情況：一是依照環(huán)評法第七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)沒有編寫，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)卻違反本法第七條第三款規(guī)定批準(zhǔn)該規(guī)劃；二是依照環(huán)評法第二章的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批規(guī)劃時(shí)同時(shí)附送環(huán)境影響報(bào)告書，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)沒有附送，而規(guī)劃審批機(jī)關(guān)卻違反本法第十二條的規(guī)定批準(zhǔn)該規(guī)劃。建設(shè)單位的法律責(zé)任1

建設(shè)單位未報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任：

建設(shè)單位，即依照本法第三條和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境有影響項(xiàng)目的單位，未報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)，由有權(quán)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，同時(shí)規(guī)定一定的期限，要求建設(shè)單位在該期限內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的建設(shè)單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以視情節(jié)輕重在期限屆滿后處五萬元以上二十萬元以下罰款。對于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的國有建設(shè)單位，在處以罰款的同時(shí)，還可以由有關(guān)部門對該建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！拔匆婪▓?bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)”包括兩種情況：一是依法應(yīng)當(dāng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件而未報(bào)批，建設(shè)單位違反本法第二十五條的規(guī)定擅自開工建設(shè)；二是依照本法第二十四條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)等發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，建設(shè)單位未經(jīng)重新報(bào)批擅自開工建設(shè)的。

建設(shè)單位的法律責(zé)任2

建設(shè)單位在環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)情形下擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任：

建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自開工建設(shè)，包括兩種情況：一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)；二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)。這一違法行為，由依法享有該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，同時(shí)，可以根據(jù)違法情節(jié)輕重，處五萬元以上二十萬元以下罰款。對于國有建設(shè)單位，在責(zé)令停止建設(shè)和處以罰款的同時(shí)，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目審批部門的法律責(zé)任

第三十二條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的審批部門，即依照建設(shè)項(xiàng)目審批程序負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目的部門，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。上述違法行為包括以下兩種情況：一是建設(shè)項(xiàng)目依照本法和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)而未進(jìn)行評價(jià)，審批部門擅自批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；二是建設(shè)單位提供的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目審批部門卻擅自批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的，由該建設(shè)項(xiàng)目審批部門的上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任第三十三條規(guī)定：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，即依照本法第十九條和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在其資質(zhì)等級和評價(jià)范圍內(nèi)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也就是具體從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)，在評價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的，由依法授予該機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，同時(shí)，處該機(jī)構(gòu)收取的項(xiàng)目評價(jià)費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

預(yù)審、審核和審批中非法收費(fèi)的法律責(zé)任

第三十四條規(guī)定：負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門，即本法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的享有上述權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門、海洋行政主管部門等，違反本法第二十二條第四款規(guī)定，在預(yù)審、審核或者審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)收取費(fèi)用的，不論數(shù)額大小，均由該部門的上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還。如果收取費(fèi)用數(shù)額較大，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)文件的法律責(zé)任第三十五條規(guī)定：依法有權(quán)批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的，由該部門的上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究上述部門工作人員的刑事責(zé)任。

環(huán)評法的時(shí)間效力范圍

施行時(shí)間：從施行之日起，2003年9月1日法律即發(fā)生效力追溯力：環(huán)評法等環(huán)境法對生效以前發(fā)生的環(huán)境保護(hù)方面的事項(xiàng)都沒有追溯力分類管理制度

環(huán)境保護(hù)部令第2號

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》于2008年8月15日經(jīng)環(huán)保部修訂通過，實(shí)施時(shí)間：2008-10-01，原國家環(huán)保總局第14號令同時(shí)廢止。(一)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)評價(jià)。(二)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)。(三)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響報(bào)告書

建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)。1、原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目；2、可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目；3、可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目；4、容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目；5、所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境影響報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)。1、污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目；2、對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；3、基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。

環(huán)境影響登記表

建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。1、基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動(dòng)、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目；

2、基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；

3、不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境敏感區(qū)

1、需特殊保護(hù)地區(qū)：國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的地區(qū)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等。

2、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。3、社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等。分級審批制度四級審批，影響小，下放一級；影響大，收一級。環(huán)境保護(hù)部令第5號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》自2009年3月1日起實(shí)施（原國家環(huán)?？偩值?5號令同時(shí)廢止）。關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知（國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)〔2004〕164號）

環(huán)境保護(hù)部第7號公告《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》及《環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》

安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批權(quán)限規(guī)定

（環(huán)評[2008]118號）環(huán)境影響評價(jià)資格審查制度1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第26號）凡接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局審查合格，取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書》，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和評價(jià)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)。評價(jià)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級。資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)使用，有效期為4年。環(huán)境影響評價(jià)資格審查制度2取得甲級評價(jià)資質(zhì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“甲級評價(jià)機(jī)構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。取得乙級評價(jià)資質(zhì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“乙級評價(jià)機(jī)構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

重新報(bào)批、審核制度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期末通知的，視為審核同意。環(huán)境影響后評價(jià)和跟蹤檢查制度增補(bǔ)了有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)和跟蹤檢查的規(guī)定。在本法的第二十七條規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)文件審批之后，建設(shè)單位在后評價(jià)方面的法律責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定只要在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施；如果有關(guān)建設(shè)單位未采取后評價(jià)的相應(yīng)措施，原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門還可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。在第二十八條，則對應(yīng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批之后跟蹤檢查的法律責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任，并依法追究法律責(zé)任。環(huán)境影響評價(jià)時(shí)段環(huán)評法與建設(shè)項(xiàng)目條例規(guī)定一般：可行性研究階段鐵路、交通等在有審批權(quán)的環(huán)保部門同意時(shí)，可在初步設(shè)計(jì)階段不需可行性研究的項(xiàng)目，在開工前不需可研，需申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的，在領(lǐng)執(zhí)照前投資體制改革后現(xiàn)狀：國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國發(fā)〔2004〕20號實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本原則符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)符合國家產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃符合清潔生產(chǎn)的原則符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求符合國家和地方總量控制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本原則1是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。符合國家有關(guān)生物安全、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策符合國家資源綜合利用的政策符合國家土地利用的政策

建設(shè)項(xiàng)目涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定；依法需要征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先取得該機(jī)關(guān)同意。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本原則２是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定國發(fā){2005}40號國家發(fā)展和改革委員會令第40號《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

(2005年)

》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類組成限制類：不準(zhǔn)新建、禁止投資不屬于鼓勵(lì)類、限制和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定的，為允許類，允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本原則3

建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

廠址選擇符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃；發(fā)展方向符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；廠址選擇符合城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。特別注意：城市上風(fēng)向，飲用水源及其上游，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其周邊，其他特殊敏感點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本原則4符合清潔生產(chǎn)的原則《條例》第四條1992年，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的《環(huán)境與發(fā)展十大對策》明確提出新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，技術(shù)起點(diǎn)要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)包含清潔生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目建議書階段，要對工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評；項(xiàng)目可行性研究階段，要重點(diǎn)對原材料選用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品等方案進(jìn)行詳評，最大限度地減小技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、水利部、建設(shè)部，科學(xué)技術(shù)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家稅務(wù)總局文件國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1015號《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本原則5符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染。

污染物達(dá)標(biāo)排放：地方優(yōu)于國家，專業(yè)優(yōu)于綜合，不交叉，多產(chǎn)品共用一個(gè)排污口加權(quán)，第一類污染物控制車間排污口。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求：區(qū)域環(huán)境質(zhì)量某因子超標(biāo)，禁止建設(shè)排放該污染物的建設(shè)項(xiàng)目；不因項(xiàng)目的建設(shè)降低環(huán)境功能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批基本原則6符合國家和地方總量控制要求：主要控制因子：

煙（粉）塵、二氧化硫、COD、氨氮、工業(yè)固體廢物控制方法：①技改項(xiàng)目，以新帶老，增產(chǎn)減污②企業(yè)內(nèi)部平衡③區(qū)域內(nèi)部平衡原則上，總量控制措施納入項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍注意：以新帶老適用項(xiàng)目：技改、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目范圍：與項(xiàng)目相關(guān)的原有污染與破壞，要量力而行是否符合國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2005]152號）對區(qū)域或規(guī)劃環(huán)評的要求和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的相關(guān)要求。風(fēng)險(xiǎn)防范公眾參與是否符合國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》相關(guān)要求。建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)，是否認(rèn)真考慮公眾意見，是否在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，由其對環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專家咨詢委員會的處理建議。對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，以及存在重大意見分歧的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)?？偩挚梢耘e行聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并公開聽證結(jié)果，說明對有關(guān)意見采納或不采納的理由。環(huán)評批復(fù)說清情況--項(xiàng)目概況、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀、污染源分析（三本帳）（評價(jià)單位易忽視的問題：改擴(kuò)建項(xiàng)目對現(xiàn)存項(xiàng)目的問題未說清楚，現(xiàn)狀材料、周邊環(huán)境狀況已經(jīng)改變）--預(yù)測污染：噪聲預(yù)測易忽視，有無措施保證達(dá)標(biāo)--明確結(jié)論：與國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境法律法規(guī)的符合性;與城市總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、功能區(qū)劃的符合性；達(dá)標(biāo)排放；總量控制；功能區(qū)要求；清潔生產(chǎn)；公眾參與--規(guī)定措施：主要措施、內(nèi)容及效果標(biāo)題：關(guān)于xxxx環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)主送：建設(shè)單位抄送：省發(fā)展和改革委員會，市、縣環(huán)境保護(hù)局，環(huán)評單位，環(huán)境工程評估中心。主題詞：環(huán)保行業(yè)環(huán)評報(bào)告書批復(fù)

批文格式要點(diǎn)及示范樣本正文：你公司《企業(yè)申報(bào)文件標(biāo)題》（文號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、項(xiàng)目擬在建設(shè)地點(diǎn)，主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。對項(xiàng)目的基本描述。該項(xiàng)目（原材料或工藝情況），符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求，在落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）提出的環(huán)境保護(hù)措施后，污染物可達(dá)標(biāo)排放。主要污染物排放總量符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門核定的總量控制要求。是否同意建設(shè)。批文格式要點(diǎn)及示范樣本正文（接上）：二、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（一）總量來源，采取的區(qū)域削減，以新帶老措施，是否納入三同時(shí)驗(yàn)收內(nèi)容（二）大氣污染物控制要求。（包括相應(yīng)治理措施，煙囪或排氣筒高度及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）（三）噪聲控制要求。（相應(yīng)治理措施及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)）（四）固廢控制要求。（相應(yīng)治理措施及須符合的標(biāo)準(zhǔn)）

批文格式要點(diǎn)及示范樣本正文（接上）：二、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（五）廢水控制要求。（相應(yīng)治理措施及排水去向、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)）（六）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要求（七）施工期環(huán)保要求。（八）設(shè)置規(guī)范的污染物排放口、貯存（處置）場，安裝污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置要求。三、三同時(shí)和環(huán)保驗(yàn)收要求四、我局委托***市、縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工期間的環(huán)境監(jiān)督檢查工作。批文格式要點(diǎn)及示范樣本規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書內(nèi)容（環(huán)辦[2006]109號）規(guī)劃內(nèi)容概述；規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境資源制約因素分析；規(guī)劃與相關(guān)政策、法律法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；規(guī)劃實(shí)施可能造成的直接、間接或累積等不良環(huán)境影響的識別、分析、預(yù)測以及規(guī)劃的環(huán)境資源承載力評估和論證；預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策及措施；公眾參與以及對公眾意見采納與否的說明；對重大不良環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)計(jì)劃；環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。審查小組審查意見（環(huán)辦[2006]109號）（一）環(huán)評報(bào)告書對規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響的分析、預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；（二）環(huán)評報(bào)告書提出的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的可行性、有效性及調(diào)整建議；（三）對環(huán)評報(bào)告書及評價(jià)結(jié)論的總體意見；（四）對規(guī)劃的環(huán)境合理性、可行性的總體評價(jià)及優(yōu)化調(diào)整意見；（五）對規(guī)劃包含的近期建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的指導(dǎo)意見；規(guī)劃環(huán)評審查意見對規(guī)劃內(nèi)容的簡要概述。對報(bào)告書環(huán)境影響預(yù)測、分析合理性和準(zhǔn)確性的審議意見；報(bào)告書提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的可行性、有效性的審查意見及調(diào)整建議；對報(bào)告書和評價(jià)結(jié)論的總體審議意見對規(guī)劃的環(huán)境合理性、可行性的總體評價(jià)對規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整和實(shí)施過程中的意見

對規(guī)劃包含的近期建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的指導(dǎo)意見環(huán)評法存在的問題對部分企業(yè)的違法行為處罰缺乏依據(jù)：“鼓勵(lì)”企業(yè)未批先建、“先上車、后買票”、處罰額度低、違法成本低缺乏“三同時(shí)”管理方面的規(guī)定：環(huán)評與“三同時(shí)”分離分級審批規(guī)定沒有突出環(huán)境管理的特點(diǎn)一些重要規(guī)劃沒有納入法定的環(huán)評范圍規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)法主體不明確環(huán)評法實(shí)施中存在的問題規(guī)劃環(huán)評的審查主體存在爭議規(guī)劃環(huán)評審查宏微倒掛規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評就通過審批的違法現(xiàn)象嚴(yán)重部分項(xiàng)目環(huán)評采取的措施針對性不強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理嚴(yán)重滯后跟蹤評價(jià)的職責(zé)不明、責(zé)任不落實(shí)公眾參與效率不高近期環(huán)保部下發(fā)的文件關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境影響評價(jià)工作的通知（環(huán)發(fā)[2008]82號）關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知（環(huán)發(fā)[2008]69號）關(guān)于當(dāng)前形勢下做好環(huán)境影響評價(jià)審批工作的通知（環(huán)辦[2008]95號）關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督管理工作的通知（環(huán)辦[2008]70號）環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

環(huán)保法第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。

“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”簡稱“三同時(shí)”。

“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評價(jià)制度構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的兩項(xiàng)基本制度。

（接下頁）環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度同時(shí)設(shè)計(jì)：

是指建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施一并委托設(shè)計(jì)。承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)過程中充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對周圍環(huán)境的保護(hù)。對未同時(shí)委托設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)予拒絕。同時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)定還要求，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，初步設(shè)計(jì)中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)篇章。

環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

同時(shí)施工：是指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)委托環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工任務(wù)；按照1990年國家環(huán)保局頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)做到必須將環(huán)保工程的施工納入項(xiàng)目的施工計(jì)劃，保證其建設(shè)進(jìn)度和資金的落實(shí)

環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

由于建設(shè)管理體制的改革，在實(shí)際工作中，建設(shè)單位可以與施工單位簽訂環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)承包合同，也可在總承包合同中包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容，上述承包合同中，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境管理的有關(guān)要求。

上述合同簽訂后，并不免除建設(shè)單位施工期環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度同時(shí)投產(chǎn)使用：

是指建設(shè)單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投入運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)投產(chǎn)使用不僅是指建設(shè)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后正式投產(chǎn)使用，還包括建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和試運(yùn)行過程中，環(huán)境保護(hù)設(shè)施也應(yīng)同時(shí)投產(chǎn)使用。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的含義：

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第三條規(guī)定

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收----是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍包括：與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測，是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工試生產(chǎn)期間，對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度、環(huán)評中要求的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際建設(shè)、管理、運(yùn)行狀況和各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)調(diào)查、對周圍生態(tài)影響的全面調(diào)查，以及對建設(shè)項(xiàng)目廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物排放及達(dá)標(biāo)情況、治理工程及其設(shè)施的處理效果、國家規(guī)定的總量控制污染物的排放情況、對建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測分析評價(jià)。它是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)?？⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的分類管理

對編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；對編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表或調(diào)查表；對填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

建設(shè)項(xiàng)目管理程序

1、項(xiàng)目建議書階段：此階段是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、