政府績效管理

Chatper10政府績效管理主講人：姜秀敏2008年11月24日10時56分主要內(nèi)容政府績效管理概述政府部門績效計劃與實施政府部門績效考核政府部門績效反饋與改進(jìn)中國政府績效管理實踐(一)政府部門績效的概念

績效,是效率和效能的總和,其中效率是投入與產(chǎn)出的比率,效能則是實際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較,前者適用于能將投入和產(chǎn)出值量化的場合,后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合.具體來說,包含三方面內(nèi)容:1.公共行政的成本:有效成本和無效成本

2.公共行政的產(chǎn)出與效益

3.公共行政成本與收益的比較一、政府績效管理的概念(二)政府部門績效管理的特征

1.政府績效管理的目的

在于通過獎懲機制強調(diào)政府的責(zé)任意識和危機意識,根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行獎懲,促進(jìn)政府效能建設(shè),不斷提高政府在經(jīng)濟、效率、效果和公平方面的績效，以塑造服務(wù)民眾、使民眾滿意的高效政府。

2.強調(diào)外部評價,對公民負(fù)責(zé)這是由其目標(biāo)的公共性決定的,只有公眾對政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)滿意時,政府管理才產(chǎn)生真正的績效,公眾對政府部門的滿意程度,是衡量政府績效的終極標(biāo)準(zhǔn).

3.具有合理、精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計

公共服務(wù)面對的是各種各樣要求的顧客，必須綜合各方面要求設(shè)計一套符合大多數(shù)公民根本利益的考核指標(biāo)，有效地促進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)的提升。4.評價過程公民參與5.注重結(jié)果的同時更注重過程的有效性6.兼顧組織和個人績效的雙重要求二、政府績效管理的價值標(biāo)準(zhǔn)

1.經(jīng)濟(Economic)

2.效率(Efficiency)

3.效能(Effectiveness)4.

公平(Equity)

5.民主(Democracy)

三、政府部門績效考核

(一)考核主體與考核對象：

1.政府績效考核的多元主體：

個人：360度績效考核（上級、同事、下級、顧客）；組織：立法部門、利益集團、政府領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)人士、公眾等；

2.政府績效考核對象;

(二)績效考核指標(biāo)體系：

政府部門的績效考核指標(biāo)可以分為四個方面：業(yè)績、效率、效能、成本，在績效指標(biāo)設(shè)置時，應(yīng)遵循“Smart”原則.

1.業(yè)績指標(biāo)：

(1)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;(2)目標(biāo)的實現(xiàn)情況;(3)政策制定水平與實施效果;(4)政府管理的效益;(5)公民對公共管理和公共服務(wù)的滿意程度;2.效率指標(biāo)：3.效能指標(biāo):

(1)行為的合理化水平;

(2)政府機關(guān)效能;

4.成本指標(biāo):

(1)政府部門占用的人力、物力與財力；

（2）政府部門的支出；

(三)個體績效考核技術(shù)：

(1)自我報告法;(2)業(yè)績評定表法;(3)因素考核法;(4)工作標(biāo)準(zhǔn)法;(5)面談考核法;

(6)個人績效合約;(7)行為等級評定法;(8)360度考核法;

360度考核法自我上級下級同事外部顧客自我內(nèi)部顧客

(四)系統(tǒng)績效考核技術(shù)：

1.關(guān)鍵績效指標(biāo)法;(KPIkeyperformanceindicator)

(1)目標(biāo)導(dǎo)向原則;(2)注重工作質(zhì)量原則;(3)可操作性原則;(4)強調(diào)輸入和輸出過程的控制;(5)指標(biāo)應(yīng)比較穩(wěn)定;(6)關(guān)鍵指標(biāo)簡單明了;2.平衡記分卡法;(BSCBalanceScorecard)(1)財務(wù)層面:(2)顧客層面:(3)企業(yè)內(nèi)部流程層面:(4)學(xué)習(xí)與成長層面:

政府部門平衡記分卡的基本框架顧客層面

為完成使命，我們必須怎樣面對顧客（公眾）目標(biāo)考核指標(biāo)遠(yuǎn)景規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)財務(wù)層面為了成功，我們?nèi)绾蚊鎸ξ覀兊奈腥?/p>

目標(biāo)考核指標(biāo)顧客層面

為了顧客滿意，那些業(yè)務(wù)流程必須十分優(yōu)秀目標(biāo)考核指標(biāo)學(xué)習(xí)與發(fā)展層面

為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，組織應(yīng)該如何學(xué)習(xí)和進(jìn)步目標(biāo)考核指標(biāo)四、中國政府績效管理實踐（一）中國政府績效管理的現(xiàn)狀：

現(xiàn)狀分析：1.普適性的政府機關(guān)績效管理；

2.具體行業(yè)的組織績效評估；

3.專項績效評估

存在的主要問題：

1.績效目標(biāo)的制定存在問題；

2.績效指標(biāo)的設(shè)定存在問題；

3.績效考核中存在的問題；4.績效管理重評估，輕過程；5.績效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)；四、中國政府績效管理實踐（二）中國政府績效管理的原因分析：

1.政府的產(chǎn)出難以量化；

2.公共行政價值取向的多元化；

3.績效管理項目的復(fù)雜性；4.績效指標(biāo)制定困難；5.政府部門信息收集和處理困境；四、中國政府績效管理實踐（三）中國政府績效管理優(yōu)化：

1.建立完整的政府績效管理體系；

2.加強績