10高校預(yù)算管理轉(zhuǎn)型研究宗

高校預(yù)算管理轉(zhuǎn)型研究李現(xiàn) 畢治 (鄭州航空工業(yè)管理學(xué) 摘要】本文將我國(guó)高校現(xiàn)行預(yù)算管理模式概括為依附型預(yù)算管理，并結(jié)合政府管理體制和高校預(yù)算管理的實(shí)際，分析了依附型預(yù)算管理的各種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其弊端，在此基礎(chǔ)上，提出了解決的根本出路在于盡快由依附型向以實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的自主發(fā)展型預(yù)算管理轉(zhuǎn)型，并從預(yù)算管理對(duì)象的內(nèi)容特性、預(yù)算管理理念更新、多層次預(yù)算管理原則設(shè)計(jì)、預(yù)算編制方法創(chuàng)新、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理程序規(guī)范設(shè)計(jì)等方面，勾勒出了自主發(fā)展型預(yù)算管理模式的基本架構(gòu)。【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算管理依附型自主發(fā)展型轉(zhuǎn)型我國(guó)高校在政府管理體系中一直歸屬于政府部門(mén)管理，作為政府行政事業(yè)管理序列中的事業(yè)單位管理，在資金運(yùn)行管理上，從屬于政府的預(yù)算資金管理。鑒于此，高校的預(yù)算管理雖然一直就有，但始終是依附型預(yù)算管理，即依附于政府財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)要求而編制執(zhí)行的預(yù)算管理，沒(méi)有形成適應(yīng)高校自身發(fā)展和現(xiàn)實(shí)管理所需的自主型預(yù)算管理，這在當(dāng)今高校逐步走向自主管理、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，將成為一種現(xiàn)實(shí)障礙?？梢哉f(shuō)，這種預(yù)算管理無(wú)論是內(nèi)容還是形式上，均存在著諸多問(wèn)題，亟需改革。財(cái)政部2年2月7日修訂發(fā)布、2年4月1日起施行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱新財(cái)務(wù)規(guī)則)，將進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算管理辦法強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理作為這次修訂的主要內(nèi)容之一從政府監(jiān)管和制度層面上，將高校預(yù)算管理的改革轉(zhuǎn)型正式提上議事日程。(一)新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的預(yù)算管理分為財(cái)政總預(yù)算管理和行政事業(yè)單位預(yù)算管理兩個(gè)層級(jí)。政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)稱為總預(yù)算，政府所屬的行政事業(yè)單位預(yù)算簡(jiǎn)稱為單位預(yù)算。我國(guó)高校被列為政府的教育事業(yè)單位，因此，其預(yù)算管理在政府預(yù)算管理領(lǐng)域也就自然屬于單位預(yù)算管理這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)政治體制、行政管理體制、財(cái)政管理體制和起初實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的。雖然近幾十年隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，這些體制也都發(fā)生了許多變革，但是我國(guó)的行政管理體制改革卻總是步履維艱，公立高校仍然是依附于政府教育主管部門(mén)管理，所實(shí)施的依附

型預(yù)算管理并未發(fā)生根本變化，從1951年8月19日政務(wù)院公布的《預(yù)算決算暫行條例》、1991年10月21日國(guó)務(wù)到年2日全國(guó)八屆人大二次會(huì)議通過(guò)并于5年1月1日起施行的中華人民共和國(guó)預(yù)算法一直都將高校納入預(yù)算管理范圍?，F(xiàn)行的中華人民共和國(guó)預(yù)算法》將預(yù)算級(jí)次分為政府財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算三級(jí)。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。這就是說(shuō)，高校作為政府教育主管部門(mén)的所屬單位，其預(yù)算是教育部門(mén)預(yù)算的組成部分。從互聯(lián)網(wǎng)查閱到的部分省教育廳近幾年頒布的省屬高校預(yù)算管理辦法中可以看到，仍然是按照依附型對(duì)高校預(yù)算管理提出明確詳細(xì)要求的。因此，各高校也都以此來(lái)編制、執(zhí)行本校的預(yù)算，形成依附于教育部門(mén)預(yù)算的預(yù)算管理模式。6年發(fā)布7年1月1日起施行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二章中專門(mén)規(guī)定了單位預(yù)算管理的內(nèi)容，從預(yù)算編制、批復(fù)程序來(lái)看，是典型的依附于教育主管部門(mén)管理和財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算管理模式，且將其定位于根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃新財(cái)務(wù)規(guī)則”首次提出事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃”編制，開(kāi)始考慮將預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。，新財(cái)務(wù)規(guī)則”規(guī)定的預(yù)算編制和管理程序仍然是:事業(yè)單位先提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，形成單位的預(yù)算控制數(shù)后，再由單位編制預(yù)算、經(jīng)由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，再經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。從這一預(yù)算編制、批復(fù)程序來(lái)看，依附型預(yù)算管理模式并未發(fā)生根本改變。(二)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱到的包含北京、上海等近30所不同省、市高校所制定實(shí)施的預(yù)算管理辦法來(lái)看，目前幾乎都是依附型預(yù)算管理模式，各高校預(yù)算管理辦法中的制定依據(jù)(均為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法)編制原則(均為“量入為出、收支平衡”原則)編制方法(幾乎都采用了政府預(yù)算規(guī)定的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系等方面，都體現(xiàn)出很強(qiáng)的依附性，尤其是實(shí)行“收支兩條線國(guó)庫(kù)集中支付”管理以來(lái)，相關(guān)內(nèi)容都是按照財(cái)政總預(yù)算的要求制定，向教育主管部門(mén)和政府財(cái)政部門(mén)同時(shí)編制上報(bào)的預(yù)算格式、內(nèi)容幾乎都與財(cái)政部門(mén)的要求相吻合，由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，并沒(méi)有體現(xiàn)出各個(gè)高校在管理方面的特性和差異，預(yù)算內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏剛性和。因此，這種預(yù)算也只能稱之為“上報(bào)預(yù)算，而非管理用預(yù)算; 其管理也是為了政府財(cái)政資金分配的管理，并非是高校自身管理用的預(yù)算管理。這與當(dāng)今高校研究和傳播管理知識(shí)的現(xiàn)實(shí)是極不相稱的，高校只是向別人傳授先進(jìn)的管理知識(shí)、理念和方法，與企業(yè)相比，高校的預(yù)算管理乃至其他各種管理水平遠(yuǎn)不及企業(yè)。由于缺乏預(yù)算管理這樣的基本管理平臺(tái)，所以，也直接影響著高校各項(xiàng)管理的創(chuàng)新和管理水平的提高。依附型預(yù)算管理在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展、高校自主管理與特色發(fā)展充分發(fā)揮高校自身管理特長(zhǎng)等方面，將會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和沖突，一定程度上也會(huì)制約我國(guó)高等教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。許多來(lái)自高校的學(xué)者對(duì)當(dāng)今自身所處的高校預(yù)算管理提出了諸多的批評(píng)，例如，預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行控制不力(馬莉，2010); 預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴(yán)格(許艷玲，2011;李萍等，2007);未樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念，預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向(郭業(yè)軍，8;吳海鵬等1);從現(xiàn)實(shí)層面上看，仍然存在著預(yù)算整體性規(guī)劃缺乏和前瞻性不足，資金的使用效益不高，預(yù)算執(zhí)行中存在隨意更改、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行緩慢等問(wèn)題(劉維民等9)。從作者的研究和工作觀察深深感覺(jué)到這種預(yù)算管理模式也的確存在著許多弊端。弊端之一:《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十一條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”;第三十八條規(guī)定:“高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性，同時(shí)也是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體。國(guó)公立高校的資金70%左右來(lái)自政府的預(yù)算撥款(許江波等，2011)，但是，所有資金只要進(jìn)入某一高校后，都將具有獨(dú)占性，不可能再回歸到政府財(cái)政，“新財(cái)務(wù)規(guī)則”將其定性為非償還性資金，高校所要做的就是如何圍繞學(xué)

校的教學(xué)、科研和發(fā)展等核心工作，依法合理分配使用這些資金，提高資金使用效益。在高校資金普遍稀缺和各種需求無(wú)限性之間的矛盾日益突出、不同利益主體在學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配博弈中引發(fā)摩擦成本不斷上升情況下，更需要通過(guò)自覺(jué)采取科學(xué)有效的管理方法，采用與自身發(fā)展相適應(yīng)的切實(shí)有效的預(yù)算管理模式，科學(xué)理財(cái)，不斷注重和提高資金的使用效益。然而，依附型預(yù)算管理只是為了滿足財(cái)政預(yù)算資金管理的需要，缺乏獨(dú)立自主性，這與法律要求和學(xué)校資金使用的現(xiàn)實(shí)不符，也與高校獨(dú)立自主辦學(xué)、民主管理和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相悖。弊端之二:預(yù)算管理理念缺乏自主性和管理上的獨(dú)創(chuàng)性依附型預(yù)算管理在一定程度上成了“上報(bào)性預(yù)算管理而非為自身管理服務(wù)的預(yù)算管理，其管理理念缺乏自主性，只是按照財(cái)政部門(mén)的管理要求進(jìn)行編制，無(wú)法真正按照預(yù)算管理應(yīng)服務(wù)于高校自身發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃的要求編制和執(zhí)行預(yù)算，更無(wú)法開(kāi)展管理創(chuàng)新。任何管理，原理和方法都是一樣，關(guān)鍵在于使用者(管理者)能將其創(chuàng)新性地運(yùn)用，形成獨(dú)特的管理技能、程序和內(nèi)容。任何一個(gè)成功的企業(yè)，其背后都有管理者獨(dú)創(chuàng)的管理模式所支撐。高校作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，雖然不是以盈利為目的，但從提高資金使用效益上與企業(yè)是共同的，同樣也需要校長(zhǎng)等管理者自主運(yùn)用管理方法進(jìn)行科學(xué)管理; 預(yù)算管理作為當(dāng)今普遍應(yīng)用的一種管理工具，同樣也需要具有獨(dú)立自主性否則，校長(zhǎng)們的管理才能就無(wú)法得到充分有效發(fā)揮。弊端之三:編制原則違背了高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律 支平衡”的預(yù)算編制原則，要求在形成的預(yù)算中一律不得留有結(jié)余，這是一種典型的非持續(xù)運(yùn)行發(fā)展的期間管理”原則。高校在發(fā)展過(guò)程中，資金的供應(yīng)和需求不可能總是平衡的，總會(huì)出現(xiàn)資金有余有缺的時(shí)候，從可持續(xù)發(fā)，以豐補(bǔ)歉”是都要遵循的一般規(guī)律。在高校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)資金的需求難免出現(xiàn)高增長(zhǎng)階段，例如9年全國(guó)大擴(kuò)招以來(lái)的0多年里，高校的基本建設(shè)所需資金均出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，而占主要資金來(lái)源的政府撥付資金從未考慮基建資金需求，高校獲取的資金只能保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，在依附型預(yù)算管理模式下，堅(jiān)持量入為出”是預(yù)算資金管理的特性所在，但同時(shí)一味堅(jiān)持收支平衡沒(méi)有安排結(jié)余資金，不考慮各期間資金需求的差異性，必然造成資金安排和使用的短期行為，無(wú)法考慮長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的要求，如遇所需大額缺口資金無(wú)一例外地都不得不靠銀行貸款解決，長(zhǎng)此以往，高校貸款的還債風(fēng)險(xiǎn)必然成為一種不可逾越的社會(huì)問(wèn)題，不僅影響高校的可持續(xù)發(fā)展，也影響到社會(huì)穩(wěn)定，最后不得不由各級(jí)政府幫著買(mǎi)單。，新財(cái)務(wù)規(guī)則”開(kāi)始允許事業(yè)單位留有結(jié)余，這是一種進(jìn)步。弊端之四:預(yù)算內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏透明度和可操作性依附型預(yù)算管理在預(yù)算編制中采取的是大切塊方式其內(nèi)容基本上分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)等形式粗獷的預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門(mén)按照財(cái)政的要求編制，并非自下而上進(jìn)行編制，完全剝奪了預(yù)算主體在預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)利，預(yù)算缺乏透明度，最后形成只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)大概知道的預(yù)算，無(wú)預(yù)算主體參與編制和知曉的預(yù)算，更無(wú)責(zé)任明確的可執(zhí)行、可考核預(yù)算，預(yù)算管理過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行具體有效控制。弊端之五:預(yù)算管理程序混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理功能大正常的預(yù)算管理程序應(yīng)當(dāng)包括: 第一，按照單位未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略確定預(yù)算年度的預(yù)算目標(biāo)和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想及原則;第二，針對(duì)各預(yù)算主體的功能及在執(zhí)行預(yù)算中的作用分解下達(dá)預(yù)算目標(biāo);第三，各預(yù)算主體依據(jù)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)編制并上報(bào)預(yù)算;第四，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)匯總審定預(yù)算(期間可能需要幾上幾下反復(fù)論證)并下達(dá)各預(yù)算主體;第五，各預(yù)算主體根據(jù)審定下達(dá)的預(yù)算進(jìn)行實(shí)施，其間，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)將適時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中如遇特殊情況，還需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整第六，預(yù)算年度結(jié)束后，各預(yù)算主體編制預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告并上報(bào)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu);第七，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并據(jù)此對(duì)各預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算考核和安排獎(jiǎng)懲。簡(jiǎn)單地說(shuō)，預(yù)算管理程序包括預(yù)算目標(biāo)制定并分解下達(dá)→預(yù)算編制→預(yù)算執(zhí)行(含預(yù)算調(diào)整)→預(yù)算監(jiān)督控制→預(yù)算報(bào)告→預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲”等幾個(gè)環(huán)節(jié)。但是，目前高校依附型預(yù)算管理程序是:第一，年末按照財(cái)政和教育主管部門(mén)下達(dá)的預(yù)算管理要求，主要由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)規(guī)定的格式編制預(yù)算建議數(shù)并報(bào)告校長(zhǎng)辦公會(huì)(或黨委會(huì));第二，將預(yù)算建議數(shù)上報(bào)教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批;第三，在預(yù)算年度初，學(xué)校按照審批的預(yù)算控制數(shù)開(kāi)始執(zhí)行預(yù)算(雖然還需要依據(jù)批復(fù)的預(yù)算控制數(shù)再次編制上報(bào)，待批復(fù)后下達(dá)執(zhí)行，但這只是按預(yù)算控制數(shù)稍作調(diào)整);第四，年度結(jié)束后結(jié)合年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行年度決算，并上報(bào)教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行決算會(huì)審。這種預(yù)算管理程序主要是圍繞教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的要求來(lái)安排，不僅缺乏必要的預(yù)算目標(biāo)下達(dá)、幾上幾下的預(yù)算編制協(xié)調(diào)、預(yù)算監(jiān)督、控制與考核等必需程序，也和高校的發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算年度目標(biāo)要求相脫節(jié);完全沒(méi)有考慮各預(yù)算主體在預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)有的自主性和預(yù)算執(zhí)行的積極性，教職工的預(yù)算參與度不高，預(yù)算缺乏開(kāi)放性和透明度，只是被動(dòng)執(zhí)行，預(yù)算編制、執(zhí)行相分離，從而導(dǎo)致各預(yù)算主體和員工缺乏對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的核心價(jià)值觀的理解和支持，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中必然造成互相爭(zhēng)資源就事論事地隨意申請(qǐng)預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行好壞與預(yù)算主體毫無(wú)關(guān)系，乏力。

依附型預(yù)算管理，沒(méi)有依據(jù)高校自己預(yù)算年度的各項(xiàng)任務(wù)及其所確定的預(yù)算目標(biāo)來(lái)編制預(yù)算，預(yù)算難以發(fā)揮對(duì)資源的有效配置作用，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向，忽視了高等學(xué)校和行政部門(mén)的差異，無(wú)法進(jìn)行績(jī)效考核，從而導(dǎo)致缺乏對(duì)高校發(fā)展戰(zhàn)略的支持保障作用，嚴(yán)重削弱了學(xué)校的教育競(jìng)爭(zhēng)力。弊端之七:沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，任何一項(xiàng)管理工作都需要設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，否則，這種管理將會(huì)出現(xiàn)無(wú)序和無(wú)責(zé)狀態(tài)。預(yù)算管理作為對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃落地和資源配置的一種基礎(chǔ)性管理，相應(yīng)也必須設(shè)定一個(gè)有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以確保對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督與管理，從而使之上升為戰(zhàn)略預(yù)算管理。一般來(lái)說(shuō)，一機(jī)構(gòu)稱之為預(yù)算管理委員會(huì)，并下設(shè)預(yù)算管理辦公室作為其常設(shè)的執(zhí)行組織部門(mén)，這在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中是必需的。但是，從目前高校預(yù)算管理辦法來(lái)看，大多都沒(méi)有這樣的專門(mén)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專門(mén)的管理人員一般都是依托校長(zhǎng)辦公會(huì)，有的則依托學(xué)校黨委會(huì)，這是一種嚴(yán)重的管理缺位。圍繞學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和日常管理學(xué)校黨委會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的制定，并監(jiān)督保證其落實(shí)校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)具體落實(shí)校黨委會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃并制定日常的工作計(jì)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行中需要借助于預(yù)算管理這一中間環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而預(yù)算管理是一種技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)管理，不能混同于一般的黨政管理，教職工的參與程度要高，否則，預(yù)算執(zhí)行就會(huì)遇到種種阻礙和壓力。因此，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)由教學(xué)、科研、管理等重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同組成的預(yù)算管理委員會(huì)，以便共同對(duì)學(xué)校資源分配和有效利用進(jìn)行充分研究和論證。如果只靠財(cái)務(wù)部門(mén)提出預(yù)算，在學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)上進(jìn)行形式性地通過(guò)，這種預(yù)算必然存在這樣那樣的偏頗和不足，預(yù)算的執(zhí)行和控制乏力在所難免。這樣的局面也許與學(xué)校治理結(jié)構(gòu)設(shè)置有關(guān)，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”模式下，沒(méi)有像現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)那樣必須設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)然而，在其他教育發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的高校中，幾乎無(wú)一例外的都有預(yù)算管理委員會(huì)或預(yù)算管理辦公室等對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，例如美國(guó)(李柏生，9;張建濤等，1)。從互聯(lián)網(wǎng)查閱的信息發(fā)現(xiàn)，目前只有北京聯(lián)合大學(xué)在1年3月5日成立了由學(xué)校教學(xué)、科研、管理各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家所組成的校預(yù)算管理委員會(huì)，這可能與該校實(shí)行的是校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)有關(guān)(張奕，2011)。三、高校預(yù)算管理的出路:近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家遇到的種種矛盾和危機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，解決的出路只有轉(zhuǎn)型，并把2年確定為世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型年。要想消除我國(guó)高校預(yù)算管理的種種弊端和矛盾，有人提出應(yīng)借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理的模式(王麗平1)，但本文認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型，即由依附型預(yù)算管理盡快轉(zhuǎn)向自主發(fā)展型預(yù)算管理。自主發(fā)展型預(yù)算管理，是指由高校依據(jù)對(duì)預(yù)算年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入進(jìn)行合理預(yù)測(cè)前提下，對(duì)照高?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算年度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以貨幣形式予以落實(shí)的預(yù)算管理。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:(一)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)象的內(nèi)容特性，明確預(yù)算高校預(yù)算管理的對(duì)象即高校預(yù)算資金，習(xí)慣稱之為高等教育經(jīng)費(fèi)，其內(nèi)容可簡(jiǎn)要概括為教育經(jīng)費(fèi)收入和教育經(jīng)費(fèi)支出，這一點(diǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有企業(yè)復(fù)雜，其運(yùn)行規(guī)律也相對(duì)簡(jiǎn)單主要就是教育經(jīng)費(fèi)的籌措(收入)、分配和使用(支出)，但其具體構(gòu)成內(nèi)容卻非常繁雜。在實(shí)行自主發(fā)展型預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)容特性，以便采取針對(duì)性的方法進(jìn)行管理。高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入的內(nèi)容按照其來(lái)源渠道主要分為:財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入 教育事業(yè)收入(面向生收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入以及其他收入。其中，財(cái)政撥款收入具體分為一般財(cái)政撥款(補(bǔ)助)收入和專項(xiàng)撥款收入兩大類(lèi)。各項(xiàng)課題費(fèi)收入一般都不納入預(yù)算管理范圍，因?yàn)檫@種收入完全依賴于科研課題申報(bào)的成功率，具有很大的不確定性，預(yù)算管理無(wú)法控制。各項(xiàng)收入在預(yù)算總收入中所占的比例因?qū)W校類(lèi)別不同而存在較大差異。對(duì)于普通高校來(lái)說(shuō)主要是財(cái)政撥款收入和事業(yè)收入，二者的比重基本上是7:3。其中財(cái)政撥款收入是按照教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的要求，對(duì)應(yīng)于支出的內(nèi)容依據(jù)基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法在基本數(shù)據(jù)表的基礎(chǔ)上計(jì)算編制的;事業(yè)收入則是按照政府部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算期內(nèi)在校生人數(shù)計(jì)算編制的。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入是根據(jù)學(xué)校所屬的對(duì)外具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)等的經(jīng)營(yíng)情況，確定預(yù)算目標(biāo)后匯總反映的，具體的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的全面預(yù)算管理來(lái)進(jìn)行。因此，除經(jīng)營(yíng)收入外，高校預(yù)算收入的特性是政策性強(qiáng)(受上級(jí)主管部門(mén)的政策影響很大自主性差，的重點(diǎn)高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的內(nèi)容，在依附型預(yù)算管理中是按照財(cái)政部門(mén)服務(wù)于財(cái)政預(yù)算的要求從三個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi):一是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為基本支出(人員經(jīng)費(fèi)支出、出)、專項(xiàng)支出(商品和服務(wù)支出、其他資本性支出、其他支出)、經(jīng)營(yíng)支出、其他支出等;二是按照其功能分為教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、住房保障等支出;三是按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、其他支出等。這種分類(lèi)目的性很強(qiáng)，主要是為編制財(cái)政預(yù)算服務(wù)的，但無(wú)法用于學(xué)校的日常管理。高校的活動(dòng)內(nèi)容就是教學(xué)、科研以及為保證教學(xué)、

(如圖書(shū)館、數(shù)字化校園)建設(shè)、后勤保障、基本建設(shè)等。因此，其預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)圍繞這些活動(dòng)按照其經(jīng)濟(jì)用途將其分為以下四類(lèi):第一類(lèi)，人員經(jīng)費(fèi)支出:是指為了開(kāi)展教育事業(yè)活動(dòng)而用于個(gè)人的開(kāi)支，包括工資薪金性支出、離退休人員費(fèi)用、各種社會(huì)保障和福利性支出、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等;第二類(lèi)，公用經(jīng)費(fèi)支出:是指學(xué)校在教學(xué)、科研、行政和后勤管理過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、科研發(fā)展支出、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、圖書(shū)資料信息費(fèi)用、后勤保障費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、基本建設(shè)支出、未完項(xiàng)目支出等;第三類(lèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出:是指上級(jí)財(cái)政及學(xué)校為保障學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及其他臨時(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款使用等設(shè)立的各類(lèi)一次性項(xiàng)目支出;第四類(lèi)，其他支出，是指為保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要而預(yù)留的預(yù)算調(diào)整、歸還貸款及特殊臨時(shí)用途等支出。按照這種分類(lèi)，不僅與學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)相吻合，經(jīng)濟(jì)用途的內(nèi)容特性體現(xiàn)的很明顯，也可以很容易將其與各職能部門(mén)和教學(xué)院系的崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)，便于進(jìn)行預(yù)算內(nèi)容的分工和管理，充分體現(xiàn)自主發(fā)展型預(yù)算管理的要求。通過(guò)上述分析可以看出，對(duì)于預(yù)算收入，主要應(yīng)通過(guò)依附型預(yù)算管理方式所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，作為籌措資金的一種手段，合理申報(bào)、積極爭(zhēng)取各項(xiàng)預(yù)算收入。而高校內(nèi)部日常預(yù)算管理的重點(diǎn)則是預(yù)算支出管理，應(yīng)當(dāng)采取自主發(fā)展型預(yù)算管理模式。(二)觀念在人們能動(dòng)地從事管理活動(dòng)中起著重要作用，它決定著管理決策的正確性、管理實(shí)踐的有效性和管理技能的創(chuàng)新性。高校的預(yù)算管理應(yīng)該在觀念上進(jìn)行兩種更新:一是由“依附性轉(zhuǎn)向“自主發(fā)展性”。高校要自主辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平和教育競(jìng)爭(zhēng)力，就必須通過(guò)制定適合與自身發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的預(yù)算管理辦法做好制度安排，自覺(jué)遵循預(yù)算管理規(guī)律，設(shè)計(jì)好與自身發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的預(yù)算管理程序，為有限的教育經(jīng)費(fèi)資源提供可充分發(fā)揮效用的管理平臺(tái)，而不是為了迎合上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)的需要喪失預(yù)算管理的真正功能。按照自主發(fā)展型預(yù)算管理的要求應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實(shí)際，將預(yù)算收入和預(yù)算支出區(qū)別對(duì)待，對(duì)于上報(bào)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)在年初作為預(yù)算收入中一種籌措教育經(jīng)費(fèi)資金的必要手段，日常的預(yù)算管理重心應(yīng)當(dāng)放在教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的合理規(guī)劃方面“期間性轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展性”。依附型預(yù)此也就形成了量入為出、收支平衡”的管理原則，各階層管理者只將眼光放在當(dāng)期，忽略了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的要求，沒(méi)有戰(zhàn)略理念。而自主發(fā)展型預(yù)算管理則應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣，必須考慮高校未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)取向、由此形成的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的舉措和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，把年度預(yù)算作為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的沙盤(pán)作業(yè)”和詳細(xì)的戰(zhàn)術(shù)安排，真正形成可持續(xù)發(fā)展的預(yù)算管理理念，構(gòu)筑學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的管理平臺(tái)。如吳海鵬等(1)指出的在預(yù)算編制、執(zhí)行、控制的過(guò)程中都要體現(xiàn)為戰(zhàn)略服務(wù)的宗旨，將高校戰(zhàn)略目標(biāo)、長(zhǎng)期計(jì)劃、實(shí)際執(zhí)行和員工個(gè)人目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全過(guò)程、互動(dòng)性的管理。(三)按照自主發(fā)展型預(yù)算管理的要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實(shí)際科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理原則。在制定這些原則時(shí)需要考慮高校預(yù)算管理的不同環(huán)節(jié)，按照精細(xì)化管理的要求，形成以下多層次、多元化的預(yù)算管理原則:量入為出、持續(xù)發(fā)展”的統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算管理原則。由于高校資金籌措的政策性強(qiáng)、自由度小等局限，也不可能大量經(jīng)常利用社會(huì)資本(如發(fā)行股票或債券)，且不能以盈利為目的，，量入為出”還應(yīng)當(dāng)是高校應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則，并在此基礎(chǔ)上考慮持續(xù)發(fā)展不能在預(yù)算安排上出現(xiàn)寅吃卯糧，也不能像依附型預(yù)算管理那樣收支平衡只考慮當(dāng)期而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，在保證圓滿完成各期任務(wù)的前提下力求節(jié)余，避免平時(shí)爭(zhēng)資源、年終突擊花錢(qián)，讓有限的資源在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更多的效用。集權(quán)控制、分權(quán)管理”的權(quán)責(zé)結(jié)合管理原則。高校預(yù)算管理的核心內(nèi)容是資源的有效配置和使用，因此，必須正確處理預(yù)算管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系。依附型預(yù)算管理是一種統(tǒng)籌統(tǒng)分”式預(yù)算管理，沒(méi)有考慮各預(yù)算主體的權(quán)責(zé)問(wèn)題。自主發(fā)展型預(yù)算管理下，學(xué)校決策層應(yīng)當(dāng)實(shí)行集權(quán)控制即年度教育經(jīng)費(fèi)支出總額、各預(yù)算主體的預(yù)算指標(biāo)分解、預(yù)算方案的審議批復(fù)和下達(dá)、預(yù)算的總體控制與年度預(yù)算執(zhí)行情況考核等由學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé);各職能部門(mén)及教學(xué)院(系)部(簡(jiǎn)稱各預(yù)算主體)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分權(quán)管理即各項(xiàng)預(yù)算的編制、已批復(fù)預(yù)算的執(zhí)行與控制等應(yīng)由各預(yù)算主體負(fù)責(zé)。并且二者要有效結(jié)合，做到分工明確、收放有度，既不管得太死，權(quán)力過(guò)于集中，抹殺了各預(yù)算主體在預(yù)算管理中的積極主動(dòng)性;又不能放任自流，都來(lái)爭(zhēng)資源或者亂花錢(qián)。實(shí)施中還要注意充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的作用。上下結(jié)合、全員參與”的預(yù)算編制原則。預(yù)算管理應(yīng)做到編制、執(zhí)行、管理一體化，誰(shuí)編制誰(shuí)執(zhí)行，不能出現(xiàn)越俎代庖，各預(yù)算主體不僅是預(yù)算的執(zhí)行者，也應(yīng)當(dāng)是預(yù)算的編制者。各預(yù)算主體在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和規(guī)定的預(yù)算項(xiàng)目(一72

下)，結(jié)合本單位未來(lái)的主要任務(wù)將其具體分解，對(duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目提出詳細(xì)具體的測(cè)算依據(jù)，編制完成后上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行匯總審核(一上);預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各預(yù)算主體上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核后，如果發(fā)現(xiàn)與預(yù)算目標(biāo)不一致的，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整意見(jiàn)下達(dá)到有關(guān)預(yù)算主體要求進(jìn)行調(diào)整(二下);預(yù)算主體接到下達(dá)的預(yù)算編制調(diào)整通知后應(yīng)及時(shí)調(diào)整，并將其結(jié)果再次上報(bào)(二上)。經(jīng)過(guò)幾上幾下的反復(fù)調(diào)整，實(shí)施，這就是“上下結(jié)合原則。在預(yù)算編制過(guò)程中，各預(yù)算主體應(yīng)力求做到“全員參與”，明，使各預(yù)算執(zhí)行者都能及時(shí)了解和知曉學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃、本單位的主要任務(wù)、自身的工作責(zé)任等這也是學(xué)校建立與全體教職員工有效溝通和政務(wù)、財(cái)務(wù)切實(shí)公開(kāi)的重要渠道主體明確、權(quán)責(zé)清晰”的預(yù)算執(zhí)行原則。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在分權(quán)管理”的原則下，各項(xiàng)預(yù)算由各自對(duì)應(yīng)的主體負(fù)責(zé)執(zhí)行，并由各預(yù)算主體負(fù)責(zé)人對(duì)具體執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)行簽字確認(rèn)，到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理經(jīng)費(fèi)使用的報(bào)賬手續(xù)，并對(duì)所負(fù)責(zé)的預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不必再由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批，遵循“主體明確、權(quán)責(zé)清晰”原則。當(dāng)然，應(yīng)及時(shí)予以糾正剛性控制、調(diào)整有據(jù)”的預(yù)算控制原則。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立有效控制機(jī)制，理想的是建立有效的內(nèi)部控制制度，適時(shí)對(duì)各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以避免利益博弈的負(fù)面影響出現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行控制中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持剛性控制”原則，無(wú)預(yù)算項(xiàng)目或突破預(yù)算的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格控制，任何人無(wú)權(quán)超越預(yù)算進(jìn)行審批。當(dāng)然預(yù)算編制時(shí)可能存在預(yù)算缺失(如預(yù)算前提發(fā)生較大變化、新增不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目、預(yù)算目標(biāo)確因意外影響不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算測(cè)算不準(zhǔn)確等)，這時(shí)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整中必須堅(jiān)持調(diào)整有據(jù)但未經(jīng)批復(fù)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)不得予以執(zhí)行。為了使預(yù)算控制及時(shí)有效，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化，并將其與財(cái)務(wù)信息化有效對(duì)接，為預(yù)算監(jiān)控提供有效的物理?xiàng)l件?！皣?yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明的預(yù)算績(jī)效管理原則。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的國(guó)發(fā)［2012］59“2013年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知”中明確要求，要積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，高校的預(yù)算管理當(dāng)然不能例外。預(yù)算年度結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)計(jì)核算情況及時(shí)編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告并經(jīng)審計(jì)(績(jī)效)“嚴(yán)格考核”，并設(shè)定獎(jiǎng)懲制度，“獎(jiǎng)罰分明”。盡管高校有許多考核機(jī)制，但實(shí)行自主型預(yù)算管集中反映，因此，許多考核都可以與預(yù)算績(jī)效考核相結(jié)合。預(yù)算績(jī)效管理的基本要求應(yīng)當(dāng)是:允許任務(wù)完成錢(qián)用完;鼓勵(lì)任務(wù)完成錢(qián)節(jié)約;批評(píng)任務(wù)未完成錢(qián)也未用完;禁止任務(wù)未完成錢(qián)先用完四)由于預(yù)算管理涉及學(xué)校全局，程序復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，是一種全方位、全過(guò)程、全員參與的管理，因此，應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以保證預(yù)算管理戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)可以分為三個(gè)層面:一是學(xué)校決策支持層面的預(yù)算管理委員會(huì)，由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、主要職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校的專家學(xué)者代表組成，對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé);二是預(yù)算管理支持層面的預(yù)算管理辦公室，是預(yù)算管理委員會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理委員會(huì)的工作提供各項(xiàng)支持，可以設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)處，以便及時(shí)溝通預(yù)算執(zhí)行情況;三是預(yù)算管理執(zhí)行層面的預(yù)算主體或預(yù)算單位，即學(xué)校各職能部門(mén)、教學(xué)院(系、部)等。三者相互配合，形成一個(gè)系統(tǒng)化的預(yù)算管理組織體系。(五)“基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目測(cè)算預(yù)算收入。在自主發(fā)展型預(yù)算管理下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)推行零基預(yù)算法，并試行滾動(dòng)預(yù)算法(馬莉，2010;許艷玲，2011)，建立“錢(qián)隨事走”的預(yù)算觀念(劉維民等，2009)。費(fèi)來(lái)源和管理要求來(lái)看，一部分是?？顚Ｓ没蛸M(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格要求、政策性很強(qiáng)的預(yù)算項(xiàng)目，主要是人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這部分占得比重較大;另一部分是適應(yīng)未來(lái)工作任務(wù)的要求而發(fā)生的預(yù)算項(xiàng)目，如大部分的公用經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)支出。針對(duì)第一部分，應(yīng)采取定額預(yù)算法，即依據(jù)上級(jí)政府部門(mén)或?qū)W校的相關(guān)法規(guī)、政策所規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算額度后編制預(yù)算的一種方法。這部分內(nèi)容幾乎都有具體對(duì)應(yīng)的詳細(xì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為是一種確定金額，因此，將其稱為定額預(yù)算法。針對(duì)第二部分，應(yīng)采取零基預(yù)算法，即依據(jù)本單位的未來(lái)工作計(jì)劃，不采用外推方式，所需教育經(jīng)費(fèi)以零為基礎(chǔ)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的合理性，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。(六)程序是為進(jìn)行某活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑。管理的科學(xué)化，首先強(qiáng)調(diào)的是程序的科學(xué)化。細(xì)節(jié)決定成敗，程序是整治細(xì)節(jié)的最好工具。作為自主發(fā)展型預(yù)算管理，本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，更需要遵循預(yù)算管理的基本規(guī)律，科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)預(yù)算管理程序。這些程序與企業(yè)的預(yù)算管理程序相同，在前述的有關(guān)內(nèi)容中已經(jīng)說(shuō)明，不再贅述，關(guān)鍵要通過(guò)制定預(yù)算管理辦法使其制度化。綜上所述，高?，F(xiàn)行的依附型預(yù)算管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高等教育和高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行改革

轉(zhuǎn)型，實(shí)行自主發(fā)展型預(yù)算管理，充分體現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略的管理要求。．暫行辦法》，2005年10月19日日財(cái)政部令第8日財(cái)政部令第68．21日國(guó)務(wù)院令第90．月2221．月1845．暫行辦法》，2004年1月8日郭業(yè)軍2008高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)，5:86李柏生2009中美高校預(yù)算管理比較及啟示會(huì)計(jì)之友(上)，8:105～106李萍，郝俊梅2007高校預(yù)算管理問(wèn)題再研究財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)，5:69劉維民，齊紅2009高校預(yù)算管理必須科學(xué)精細(xì)．光明日?qǐng)?bào)，7月22日馬莉2010改進(jìn)高校預(yù)算管理的思考新會(huì)計(jì)34～．管理辦法(試行)》吳海鵬，張雪芹2011基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校預(yù)算管理研究．會(huì)計(jì)之友，11(下):64～65王麗平2011．我國(guó)高等學(xué)校全面預(yù)算管理體系框架設(shè)計(jì)．教育財(cái)會(huì)研究，10:10～15許艷玲2011高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題探析經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，9:99～100許江波，李春龍2011中國(guó)高校預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)查與思考．經(jīng)濟(jì)與管理研究，5:118～122張建濤，張淑梅，萬(wàn)噸鋼2011中美高等學(xué)校預(yù)算管理比較研究．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，4:115～118張奕2011高校成立預(yù)算管理委員會(huì)意義深遠(yuǎn)北京2011328日黨委宣傳部新聞報(bào)道:postid/54688ResearchontheFinancialRiskManagementFrameworkofRecently，largeconglomerateshavebecomethemainformoforganizationofenterprises．However，withthedevelopmentoftheenterprises'scaleaswellashierarchy，theconductivityandharmfulnessoffinancialriskshavealsobecomemuchmoreobvious．Therefore，howtosuppressthefinancialriskswhichgrowstogetherwiththescalebecomesanurgentpbm．Accordingtotheprinciplesofsystematicnessandenvironmentalanalysisasthestartingpoint，anewmanagementframeworkofconglomerates'financialriskshasbeenbuiltinthispaperbytheuseofnormativeresearchhd．Thenewframeworkconsistsofthreelevels，includingdestinationlayer，managementlayerandbaselayer，andfivekeyelements，namely，objectivesofmanagement，subjectsofexecution，proceduresandmethods，securitysystemandbasicsofnnt．Inthatway，fromamacroperspective，atopdownriskinChina．PracticalIssuesandResearchChallengesinChineseEnterprises'Non－financialPerformanceAppraisalorybroughtbytheseissues．Atlastwetrytoexplorethepossiblecausesoftheexistingresearchchallengesandgivesuggestionstofuturetheoreticalre—ACaseofGLNT'sPurchasingCostItisobviousthattheinternalcontrolsystemisveryimportantintheinternalcontrolframeworkbecauseitturnsideasintoactions．Butresearchesonhowtobuildaninternalcontrolsystemarenotsofruitful，especiallybasingonthemodernITtechnology．Firstly，thispaperintroducestheconceptoftheinternalcontrolexpertsystem(ICES)．Next，ICES'sbenefitsandfeasibilitieshavebeenanalyzed．Then，dependingontheexpertsystemtheory，atheobasemanagementandXML/XBRLtechnologies．Finally，inordertoexplainthemodelandmethods，apracticalinternalcontrolcasehasbeenexampledandanalyzed．Itishopedthatthispapercouldpushthetransferfromtheoriestopractices．LiXianzongetThispapersummarizesthecurrentbudgetmanagementmodelinChineseuniversitiesandcollegesasadependenttypebudgetmanagement，andanalyzesvariousperformancesanddefectsofdependenttypebudgetangnt．Onthisbasis，thispaperproposesthefundamentalwayforsolvingproblemsistorealizethetransformationfromdependenttypebudgetmanagementtosustainablyselfdevelepmenttypebudgetmanagementassoonaspossible，andestablishesafundamentalframeworkofselfdevelepmenttypebudgetmanagementmodel，includingmanyaspects，suchasthecontentsandcharacteristicsofbudgetmanagementobjects，updatedbudgetmanagementideas，designofmultilevelbudgetmanagementprinciples，innovationofbudgetingmanagementmethods，settingofbudgetmanagementorganizations，designofbudgetmanagementprogram