我國禽流感疫情發(fā)生與傳播的風(fēng)險(xiǎn)與防控

我國禽流感疫情發(fā)生與傳播的風(fēng)險(xiǎn)與防控

近年來，疫情已從“丟棄的魔鬼”中分離出來，傳播到亞洲、歐洲、世界。從對(duì)鳥類的傷害到人類生命，它引起了世界上所有雞和狗的騷動(dòng)。2004年,禽流感疫情在我國四面開花,2005年又呈多發(fā)之勢(shì),防控難度之大前所未有。應(yīng)當(dāng)說,黨和各級(jí)政府對(duì)防控禽流感疫情的重視夠高度了,采取的措施也夠堅(jiān)決了,但是,禽流感疫情仍嚴(yán)防而頻發(fā),屢控而不止,如陰云籠罩,揮之不去。雖然說禽流感疫情可防可控,但是,其表現(xiàn)卻是難防難控,防控禽流感疫情的軟肋究竟在哪里?怎樣阻擋禽流感疫情之火的蔓延?我們是不是要年復(fù)一年地進(jìn)行全民抗擊禽流感疫情?都值得認(rèn)真的思考與深刻的反思。筆者認(rèn)為,從近兩年我國禽流感疫情發(fā)生的情況看,我國禽流感疫情之所以連年發(fā)生,迅速傳播,多點(diǎn)連片,難防難控,根本原因不在于黨和政府不夠重視,也不在于發(fā)生疫情后的處理措施不夠堅(jiān)決,而在于引起禽流感發(fā)生與傳播的隱患和漏洞太多,可以說是隱患處處,漏洞百出,防不勝防。1動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄禽流感本是一種傳染性極強(qiáng)的家禽傳染病,病毒容易變異,傳播途徑多,流行范圍廣,防控難度大,發(fā)病死亡率高,一年四季均可發(fā)生,特別是秋、冬、春季多發(fā),因此,防控禽流感疫情發(fā)生與傳播首先必須要有強(qiáng)烈的動(dòng)物防疫意識(shí),只有在思想上時(shí)時(shí)繃緊防控禽流感疫情這根弦,把防止禽流感疫情的發(fā)生與傳播放在首位,才能自覺采取防控措施,構(gòu)筑起防控禽流感疫情的堅(jiān)固防線,將禽流感疫情發(fā)生與傳播的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。但是,從我國的實(shí)際情況看,特別是從近兩年我國禽流感疫情發(fā)生的情況看,無論是在平時(shí),還是在防控禽流感疫情期間,方方面面的動(dòng)物防疫意識(shí)還都顯得相當(dāng)?shù)?對(duì)禽流感疫情的防控都還沒有達(dá)到要求的程度,給禽流感疫情的發(fā)生與傳播造成了許多隱患和極大漏洞,加大了禽流感疫情發(fā)生與傳播的風(fēng)險(xiǎn),甚至使禽流感疫情在許多地方呈一觸即發(fā)之勢(shì)。由于動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,在我國許多地方特別是在農(nóng)村,許多家禽飼養(yǎng)者還不完全了解如何防控禽流感,對(duì)禽流感疫情的發(fā)生和傳播常常存在僥幸的心理,對(duì)家禽死活也抱著聽天由命的態(tài)度,不注意采取防控禽流感疫情的措施,甚至免疫注射還需強(qiáng)制進(jìn)行。就是在近兩年防控禽流感疫情期間,即使是免費(fèi)注射禽流感疫苗,許多家禽飼養(yǎng)者也不能自覺接受免疫注射,一些地方進(jìn)行強(qiáng)制免疫注射時(shí)還要費(fèi)許多口舌,進(jìn)行宣傳解釋,有的地方甚至還要帶上警察,說出不接受免疫注射就要拘捕的話,才能順利進(jìn)行。2005年11月,陜西省南部的湖北省、北部的內(nèi)蒙古自治區(qū)和東部的山西省都已經(jīng)發(fā)生了禽流感疫情,陜西省處于三面疫情包圍之中,防控禽流感疫情的形勢(shì)可以說十分嚴(yán)峻。但是,11月17日在該省涇陽縣舉行的全省禽流感疫情應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)上,陜西省副省長王壽森到農(nóng)戶家詢問,“你們家的雞強(qiáng)制免疫了嗎?請(qǐng)拿出你的免疫記錄本?！边B續(xù)查了3家養(yǎng)殖戶,防控均不到位。在全省禽流感疫情應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)上出現(xiàn)這種情況,可見動(dòng)物防疫意識(shí)已經(jīng)淡薄到了什么程度。面對(duì)這么淡薄的動(dòng)物防疫意識(shí),如果不發(fā)生禽流感疫情那只能說是僥幸而已。由于動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,飼養(yǎng)者對(duì)不明原因死亡的家禽不知如何處理,不能主動(dòng)報(bào)告,隨意亂扔亂丟病死家禽尸體甚至宰殺食用病死家禽的現(xiàn)象還比較普遍。一些人不顧國家對(duì)動(dòng)物尸體要進(jìn)行無害化處理的規(guī)定,經(jīng)常將一些不明原因死亡的家禽尸體隨意丟棄于村頭屯尾,糞坑肥堆,路邊道旁,河溝泡塘,甚至有許多被人檢去加工成熟食銷售。即使是在防控禽流感疫情期間,這種情況仍禁而不絕,給動(dòng)物疫病傳播造成了極大的隱患。2004年2月11日,吉林省鎮(zhèn)賚縣沿江鎮(zhèn)南莫村代來崗子屯兩戶村民飼養(yǎng)的雞發(fā)生了高致病性禽流感疫情,村民隨手就把因禽流感致死的雞扔到了他家附近的地方,幸好被進(jìn)行巡邏檢查的防疫人員發(fā)現(xiàn),及時(shí)做了處理,才沒有造成更嚴(yán)重的后果。遼寧省黑山縣有“東北禽蛋第一縣”之稱,也是2005年禽流感疫情最嚴(yán)重、損失最大的地方。10月7日,該縣八道壕鎮(zhèn)的臺(tái)村就發(fā)現(xiàn)雞大批死亡,投藥也控制不了。群眾反映:“早先沒人管,我們也不知道上哪兒報(bào)告,到了二十幾號(hào)政府才來人?！边@樣的動(dòng)物防疫意識(shí)又怎能不導(dǎo)致禽流感疫情的迅速蔓延,不斷擴(kuò)大。由于動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,即使是在防控禽流感期間,一些人仍無視有關(guān)防控疫情傳播的規(guī)定,從疫區(qū)向非疫區(qū)偷運(yùn)活禽或從事其他違反規(guī)定的活動(dòng)。例如,遼寧省發(fā)生禽流感疫情后,作為遼寧省鄰省并與遼寧省人員車輛活禽等往來密切的吉林省采取了緊急措施,嚴(yán)防遼寧省活禽進(jìn)入吉林境內(nèi)。吉林省不僅在兩省交界處設(shè)立了檢查站,而且在距遼寧省100多公里的柳河縣也設(shè)有安口公里動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,可以說層層設(shè)防。但是,11月16日,仍有人將2500只鴨雛從遼寧省燈塔市一路暢通無阻地運(yùn)進(jìn)柳河縣境內(nèi)。雖然發(fā)現(xiàn)后采取了相應(yīng)的防疫措施,但是,也暴露了銷售者、購買者以及有關(guān)動(dòng)物防疫部門的動(dòng)物防疫意識(shí)還不適應(yīng)防控禽流感疫情的要求。由于動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,我國對(duì)禽流感疫情的的防控基本上還沒有走出“事前忽視,事發(fā)重視,事后又忽視”的怪圈,沒有形成常年防控意識(shí)與防控機(jī)制。連續(xù)兩年發(fā)生禽流感疫情,都是在疫情發(fā)生后才高度重視,大張旗鼓、不惜一切代價(jià)地開展防治工作,從中央到地方又是下發(fā)文件,又是召開會(huì)議,又是成立機(jī)構(gòu),又是撥付資金,又是進(jìn)行檢查,緊急研制檢測(cè)和防治方法,加強(qiáng)檢疫監(jiān)管,封存疫區(qū)產(chǎn)品,甚至處分干部,雖然不可謂力度不大,但是,總給人一種“臨時(shí)抱佛腳”的感覺。當(dāng)疫情平息后,一切又依然如舊。前后相比,反差極大。2004年2月,筆者就針對(duì)禽流感疫情防控撰寫過《禽流感為何在我國四面開花?》的文章,提出了防控禽流感急需解決的一些問題,但是,到2005年,這些問題依然存在,也就是說,隱患與漏洞還在迎候著禽流感疫情的到來,2005年再度發(fā)生禽流感疫情,甚至比2004年更為嚴(yán)重,就不足為怪了。高筑動(dòng)物疫病的“防火墻”,首先必須在思想意識(shí)上筑起一道堅(jiān)固的防線。由于我國仍以農(nóng)村中的廣大農(nóng)民分散飼養(yǎng)與農(nóng)民自我防疫為主,增強(qiáng)動(dòng)物防疫意識(shí),掌握科學(xué)飼養(yǎng)方法和動(dòng)物防疫知識(shí),是保證飼養(yǎng)成功和防止動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播的關(guān)鍵。在很大程度上說,我國禽流感等動(dòng)物疫病頻頻發(fā)生,難防難控,與飼養(yǎng)戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,缺乏動(dòng)物防疫知識(shí),不能按照科學(xué)飼養(yǎng)和動(dòng)物防疫的要求從事飼養(yǎng)和防疫活動(dòng),有很大的關(guān)系。除了通過宣傳教育和科學(xué)普及增強(qiáng)動(dòng)物防疫意識(shí)外,各級(jí)政府和有關(guān)部門還必須加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度。通過監(jiān)督管理和執(zhí)法查處,從另一個(gè)角度增強(qiáng)全社會(huì)的動(dòng)物防疫意識(shí)。在動(dòng)物防疫上,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國有關(guān)動(dòng)物防疫的法律法規(guī),對(duì)違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的現(xiàn)象必須嚴(yán)加查處。在近兩年防控禽流感疫情以及防控四川人-豬鏈球菌病疫情中,都有人因違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)或在動(dòng)物防疫中玩忽職守被查處,表明了我國正在通過加大執(zhí)法力度增強(qiáng)人們的動(dòng)物防疫意識(shí)。近日,國務(wù)院有頒布了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》,對(duì)六類行為予以嚴(yán)懲,必將會(huì)促進(jìn)全社會(huì)動(dòng)物防疫意識(shí)和動(dòng)物防疫法律法規(guī)意識(shí)的進(jìn)一步提高。2提高對(duì)散放散養(yǎng)行為的認(rèn)識(shí)我國家禽至今仍以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主,這種傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式對(duì)防控禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播極為不利,不僅飼養(yǎng)者動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,不注意采取隔離、消毒、免疫等動(dòng)物防疫措施,而且由于飼養(yǎng)者高度分散,動(dòng)物防疫部門也很難進(jìn)行監(jiān)督管理和開展防疫服務(wù),發(fā)生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)和幾率也比那些大規(guī)模集中飼養(yǎng)方式高得多。近兩年我國禽流感疫情基本上都是在小規(guī)模分散飼養(yǎng)家禽中發(fā)生的,2004年我國發(fā)生禽流感的飼養(yǎng)場(chǎng)、戶中,規(guī)模超過10000只的僅有2家,5000～10000只的有3家,1000～5000只的有8家,100～1000只的有22家。2005年的疫情也是如此,發(fā)生疫情的基本上都是在那些小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶。即使是一些規(guī)模飼養(yǎng)家禽發(fā)生疫情,也是由于飼養(yǎng)不科學(xué),不規(guī)范,生物安全措施不到位。事實(shí)證明,家禽飼養(yǎng)方式與禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播有著密切的關(guān)系,轉(zhuǎn)變與規(guī)范家禽飼養(yǎng)方式對(duì)防控禽流感等家禽疫病的發(fā)生與傳播至關(guān)重要。特別是經(jīng)過2004和2005年我國連續(xù)兩年發(fā)生禽流感疫情,對(duì)轉(zhuǎn)變與規(guī)范家禽飼養(yǎng)方式重要性的認(rèn)識(shí)越來越高,要求也越來越迫切。目前,對(duì)家禽飼養(yǎng)方式的要求還僅僅限于在防控禽流感疫情期間禁止散放散養(yǎng)上。在2004年防控禽流感疫情期間,一些地方提出了禁止家禽散放散養(yǎng)的要求。2005年,不僅要求禁止家禽散放散養(yǎng),而且禁止的力度加大,有的地方提出對(duì)散放散養(yǎng)家禽進(jìn)行撲殺,有的地方提出對(duì)散放散養(yǎng)家禽進(jìn)行收購。鑒于禽流感疫情的嚴(yán)峻形勢(shì),從11月21日起,長春市也決定對(duì)散養(yǎng)家禽一律進(jìn)行撲殺并銷毀。但是,這些要求還很不夠,還不能適應(yīng)防控禽流感等家禽疫病的需要,因?yàn)殡m然力度很大,態(tài)度也很堅(jiān)決,但是,真正實(shí)行起來卻很難做到,因?yàn)榍Ъ胰f戶飼養(yǎng)高度分散,房前屋后,路邊道旁,樹林草叢,幾乎到處都有,難于巡查發(fā)生和監(jiān)督管理。鑒于家禽小規(guī)模分散飼養(yǎng)對(duì)農(nóng)民增收致富的作用不大,飼養(yǎng)者缺乏動(dòng)物防疫意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),不能主動(dòng)法自覺地采取動(dòng)物防疫措施,容易發(fā)生與傳播動(dòng)物疫病,動(dòng)物防疫部門也難于開展技術(shù)服務(wù)與進(jìn)行監(jiān)督管理,為了防控家禽疫病的發(fā)生與傳播,為了大多數(shù)人的安全與利益,為了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展,不僅要在防控禽流感疫情期間禁止家禽散放散養(yǎng),就是在平時(shí),也要對(duì)家禽散放散養(yǎng)進(jìn)行限制。要通過立法規(guī)范家禽飼養(yǎng)方式,加快家禽飼養(yǎng)方式從小規(guī)模分散飼養(yǎng)向集約化規(guī)模飼養(yǎng)的轉(zhuǎn)變,特別是要盡快取消一家一戶的雞窩鴨欄,消除雞鴨鵝在村屯內(nèi)外亂走亂串的現(xiàn)象,為防控動(dòng)物疫病、保護(hù)人畜健康,促進(jìn)集約化規(guī)模飼養(yǎng)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。特別是在家禽飼養(yǎng)活動(dòng)已經(jīng)關(guān)系到人類生命安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的新形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)盡快把用法律法規(guī)規(guī)范家禽飼養(yǎng)活動(dòng)提到日程上來。防控禽流感等動(dòng)物疫病,家禽飼養(yǎng)是最重要的一道防線,家禽飼養(yǎng)方式是能否有效防控禽流感等動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播的關(guān)鍵。美國從飼養(yǎng)方式與加強(qiáng)飼養(yǎng)場(chǎng)生物安全措施入手阻擊禽流感可以給我們?cè)S多有益的啟迪。美國家禽都是采取集約化規(guī)模飼養(yǎng)方式,一個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)一般飼養(yǎng)100多萬只雞,飼養(yǎng)在幾十個(gè)封閉的雞舍里,既接觸不到閑散雜人,也不能與其他家禽和野鳥接觸。飼養(yǎng)人員只有在穿好連體工作服、長靴并戴好發(fā)網(wǎng)后才能進(jìn)入雞舍。工作結(jié)束從雞舍出來后,工作服、長靴、發(fā)網(wǎng)都要洗干凈或丟棄,以免在無意中傳播病原體。就是運(yùn)送飼料的卡車在開進(jìn)飼養(yǎng)場(chǎng)之前也需要用水沖洗消毒,防止將病原體帶入飼養(yǎng)場(chǎng)。在這樣的飼養(yǎng)方式、防疫意識(shí)和防疫措施下,必然會(huì)將發(fā)生禽流感疫情的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的程度,即使發(fā)生禽流感疫情也容易防控與撲滅。為什么在亞洲特別是中國與東南亞國家禽流感疫情頻頻出現(xiàn),廣泛發(fā)生,不僅致人死命,而且此伏彼起,接連不斷,難防難控?家禽飼養(yǎng)方式落后,小規(guī)模分散飼養(yǎng)普遍存在,家禽與人和其他畜禽、野鳥接觸密切,動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,不能采取有效的防控措施,不遵守動(dòng)物防疫的要求與規(guī)定,不能不說有很大的關(guān)系。筆者認(rèn)為,全面免疫,大量撲殺,實(shí)在是沒有辦法的辦法,與其“壯士斷臂”,發(fā)生疫情后大量撲殺,巨額補(bǔ)償,使人民和國家遭受雙重?fù)p失,還不如痛下決心,加大規(guī)范飼養(yǎng)方式的力度,加快推進(jìn)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐,使小規(guī)模分散飼養(yǎng)盡快退出養(yǎng)禽業(yè)的歷史舞臺(tái)。3應(yīng)急反應(yīng)能力與檢測(cè)能力禽流感疫情往往都是突然發(fā)生,誰也說不清可能在何時(shí)何地會(huì)發(fā)生禽流感疫情,發(fā)生前很難像天氣預(yù)報(bào)那樣作出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),只有建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,并做好充分的準(zhǔn)備,才能有效提高防控的效果,使損失減少到最低程度。2004年和2005年我國防控禽流感疫情的情況表明,雖然各地建立了防控禽流感等重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案,但是,各地特別是基層的應(yīng)急反應(yīng)能力還遠(yuǎn)不適應(yīng)防控禽流感疫情的要求,亟待提高。近日,國務(wù)院又出臺(tái)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》?？梢哉f,“應(yīng)急”的思想、方案甚至法律法規(guī)都已經(jīng)完備。但是,是否能夠有效“應(yīng)急”的關(guān)鍵還在于應(yīng)急反應(yīng)能力,沒有相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)能力,應(yīng)急預(yù)案也好,應(yīng)急條例也好,都可能成為一紙空文,無法改變禽流感疫情難防難控的局面。在近兩年防控禽流感疫情中,有些地方,在禽流感確診之前很長時(shí)間就發(fā)生了家禽不明原因的死亡,但是,不是沒有引起注意,及時(shí)報(bào)告,送檢確診,就是雖被報(bào)告送檢但卻被誤診為其他疾病,不能作出應(yīng)急反應(yīng),喪失了最佳的防控時(shí)機(jī),表明了對(duì)禽流感疫情應(yīng)急反應(yīng)能力之低。什么是應(yīng)急反應(yīng)能力?筆者認(rèn)為,就是對(duì)于禽流感等重大動(dòng)物疫病,能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告、在第一時(shí)間送檢確診、在第一時(shí)間采取措施的能力。應(yīng)急反應(yīng)能力也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要方方面面的共同努力與密切配合?？偟恼f來,可靠的應(yīng)急反應(yīng)能力必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等做保證,應(yīng)急反應(yīng)能力的關(guān)鍵是能夠快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)疫情,只有做到快速準(zhǔn)確,才能做到有效防控,減少損失與影響。但是,恰恰在這些方面,我國還有很大的差距,制約了對(duì)禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作,使禽流感疫情偷襲每每成功。禽流感疫情監(jiān)測(cè)是防控禽流感疫情發(fā)生與傳播的哨兵,也是防控禽流感的第一道關(guān)卡,對(duì)提高疫情應(yīng)急反應(yīng)能力至關(guān)重要。為此,國家在全國各地建立了一批動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),但是,只配備了一些儀器設(shè)備,沒有工作經(jīng)費(fèi),不能正常開展工作,成了擺設(shè)。例如,吉林省白山市與朝鮮接壤,邊境線長達(dá)458公里,沿邊境有兩個(gè)人員、車輛進(jìn)出頻繁的口岸,朝鮮又是禽流感等動(dòng)物疫病多發(fā)的國家,防控疫情傳入傳出任務(wù)繁重,責(zé)任重大,而且長白山自然保護(hù)區(qū)野生禽鳥繁多,鴨綠江、松花江水域野生水禽經(jīng)常出沒,春秋兩季均有遷徙候鳥棲息,容易傳播禽流感等動(dòng)物疫病。作為邊境地區(qū),白山市既要防禽流感從外部傳入,又要防禽流感在本地發(fā)生,需要監(jiān)測(cè)的范圍大,種類多,時(shí)間長,任務(wù)重。雖然國家在白山市設(shè)立了4個(gè)邊境疫情監(jiān)測(cè)站,其目的是開展邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè),但是,由于資金投入不足,化驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完全到位,疫情監(jiān)測(cè)能力低,難以有效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和確保監(jiān)測(cè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),形同虛設(shè)。吉林市是候鳥遷徙的主要途徑,為了防控禽流感的發(fā)生與傳播,2005年6月,吉林市被國家林業(yè)部門確定為第一批陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn),但是,無論人員還是資金都沒有到位,監(jiān)測(cè)點(diǎn)連最基本的監(jiān)測(cè)器材都沒有,很難開展監(jiān)測(cè)工作,實(shí)際上是有名無實(shí)。這樣的疫情監(jiān)測(cè)又怎能在第一時(shí)間里發(fā)現(xiàn)疫情,不用說“應(yīng)急反應(yīng)”,就是一般反應(yīng)也做不到。雖然一些歐盟國家也發(fā)生了禽流感疫情,但是,大多數(shù)都是從遷徙候鳥或進(jìn)口禽鳥監(jiān)測(cè)出來的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便立即采取了應(yīng)急措施。如德國在西部科布倫次地區(qū)檢測(cè)到該地區(qū)死亡野鵝禽流感病毒呈陽性后,立即發(fā)布緊急命令,在全國實(shí)行家禽圈養(yǎng),禁止露天放養(yǎng),切斷野鵝向家禽傳播禽流感病毒的途徑,使發(fā)生禽流感疫情的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。雖然國務(wù)院頒布了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》,各地也都制定了應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案,但是,要做到有效防控禽流感等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播,關(guān)鍵還在于落實(shí)。特別是在我國,落實(shí)一個(gè)條例或預(yù)案要遠(yuǎn)比制定一個(gè)條例或預(yù)案困難得多。落實(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容是,要在應(yīng)急條例與應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,努力提高禽流感等動(dòng)物疫病的應(yīng)急反應(yīng)能力,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。對(duì)國家已經(jīng)建立的疫情監(jiān)測(cè)體系如動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、邊境動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)等,要按照需要配備人員和設(shè)備,并給予足夠的經(jīng)費(fèi)保證,使其能夠正常開展監(jiān)測(cè)工作,發(fā)揮其對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警作用,也使應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案與應(yīng)急反應(yīng)條例中的有關(guān)要求和規(guī)定能夠落到實(shí)處。4動(dòng)物防疫體系的薄弱動(dòng)物防疫體系是有效防控禽流感等動(dòng)物疫病的主要力量,是防控動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播的基本保障。在很大程度上說,動(dòng)物防疫體系是否完善健全,人員素質(zhì)和設(shè)備手段是否雙贏需要,反映了一個(gè)國家動(dòng)物防疫的水平和能力。但是,到目前為止,我國動(dòng)物防疫體系還不完善,管理體制還沒有理順,動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后,特別是處在動(dòng)物防疫第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站多年來一直處于被“改革”的狀態(tài),非撤(消)即合(并),現(xiàn)存的畜牧獸醫(yī)站也大多是房舍簡陋,設(shè)備陳舊,人員老化,手段落后,經(jīng)費(fèi)不足,不能適應(yīng)禽流感等動(dòng)物疫病防控的需要。以吉林省為例,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站幾經(jīng)改革,卻幾度削弱,管理體制混亂。有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有的由縣(市)管理,有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人財(cái)物,由縣(市)管業(yè)務(wù),有的正在下放,有的正在回收,有的是幾站合一,不僅建設(shè)滯后,而且難以統(tǒng)一管理,開展防疫。許多畜牧獸醫(yī)站有人沒槍,或有槍沒子彈,制約了動(dòng)物防疫水平的提高和動(dòng)物疫病的防治。在延邊朝鮮族自治州,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)來源還沒有保證。由于工資待遇低,工作難度大,條件艱苦,新人不來,來了也留不住,一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站至今還處于一人站或二人站的狀態(tài),而且基礎(chǔ)設(shè)施落后,設(shè)備簡陋,就連日常的動(dòng)物防疫工作都很難正常進(jìn)行,對(duì)疫情也無法監(jiān)測(cè)。特別是對(duì)朝邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)地域都比較廣闊,防疫半徑大,有的距離50多公里,而且人群居住和畜禽飼養(yǎng)都高度分散。2005年在中朝邊境縣(市)開展突擊免疫注射H7型高致病性禽流感病毒疫苗,由于缺乏交通工具,動(dòng)物防疫人員靠兩條腿或騎自行車走村串戶,不僅加大了工作強(qiáng)度,而且直接影響了工作效率和免疫時(shí)效。龍井市開山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長是一位女同志,騎著自行車到各村屯進(jìn)行免疫注射,每天干到半夜12點(diǎn)多,免疫任務(wù)完成了,自己卻累得吐血了。由于動(dòng)物防疫人員不足,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不動(dòng)員鄉(xiāng)、村干部投入免疫注射工作,這些人既非專業(yè)人員,又非本職工作,對(duì)免疫注射效果很難不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。但是,從2005年發(fā)生的禽流感疫情看,與遼寧省等一些地方比較,吉林省動(dòng)物防疫體系的情況在許多方面還算是好的。這樣薄弱的動(dòng)物防疫體系又怎能承擔(dān)起防控禽流感疫情的重任。對(duì)獸醫(yī)體制改革,對(duì)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè),廣大畜牧獸醫(yī)人員早就翹首以待,如盼甘霖。這不僅有利于動(dòng)物防疫能力和動(dòng)物