通信工程建設(shè)管理辦法

通信工程建設(shè)管理辦法通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（送審稿）第一章總則第二章標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃第三章標(biāo)準(zhǔn)的編制第四章標(biāo)準(zhǔn)的審查第五章標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布第六章標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督第七章標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審及修訂第八章附則第一章總則第一條為了加強(qiáng)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，促進(jìn)科技進(jìn)步，保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全，保證工程質(zhì)量，保障全程全網(wǎng)和網(wǎng)間的通信質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，結(jié)合通信工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。第二條通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（一） 對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)；（二） 對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國通信行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的工程建設(shè)技術(shù)要求，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三） 對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體，且需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求，可制定地方標(biāo)準(zhǔn)。（四） 對沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，且企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求、管理要求、工作要求和操作規(guī)程，應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的通信工程，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。第三條本辦法適用于通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理。第四條工業(yè)和信息化部是通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門，分工管理全國通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。第五條通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍涵蓋但不限于以下內(nèi)容：（一） 通信網(wǎng)全程和網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求；（二） 通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求；（三） 通信工程有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全、設(shè)備安全、人身安全等技術(shù)要求；（四） 通信工程有關(guān)的文物保護(hù)、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源等技術(shù)要求；（五） 通信工程勘察、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收及施工監(jiān)理的質(zhì)量要求；（六） 通信工程建設(shè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法；（七） 通信工程建設(shè)專用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評定等方法；（八） 通信工程建設(shè)專用的其他技術(shù)要求。為解決通信工程建設(shè)急需，可就若干重要技術(shù)要求，做出原則規(guī)定，形成暫行規(guī)定。第六條通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。凡含有非弓I用強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。通信工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的范圍涵蓋但不限于以下內(nèi)容：（一） 通信網(wǎng)全程的質(zhì)量要求及性能指標(biāo)；（二） 通信網(wǎng)網(wǎng)間的通信質(zhì)量及相關(guān)接口技術(shù)要求；（三） 通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求；（四） 通信工程有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全、設(shè)備安全和人身安全等技術(shù)要求；（五） 通信工程有關(guān)的文物保護(hù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源等技術(shù)要求；（六） 地下通信設(shè)施埋深及與相關(guān)建筑物安全隔距的技術(shù)要求；（七） 架空通信設(shè)施與相關(guān)建筑物安全隔距及通信安全通道的技術(shù)要求；（八） 需要控制的其他相關(guān)技術(shù)要求。第七條通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，應(yīng)能為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的年度制定、修訂計(jì)劃提供依據(jù)，并應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和通信工程建設(shè)的實(shí)際需要持續(xù)改進(jìn)、完善。第八條制定、修訂通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，按計(jì)劃、編制、審查和審批發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。第九條通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于國內(nèi)通信工程建設(shè)，我國向海外貸款建設(shè)的通信工程項(xiàng)目，在沒有當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)時(shí)可參照執(zhí)行。第十條參與通信工程建設(shè)的各方主體都應(yīng)重視通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。第二章標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃第十一條通信工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂計(jì)劃由相關(guān)行政主管部門組織編制和批準(zhǔn)下達(dá)。中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)通信設(shè)計(jì)施工專業(yè)委員會(huì)（以下簡稱“專委會(huì)”）協(xié)助行政主管部門管理制定、修訂計(jì)劃的編制和執(zhí)行工作。第十二條標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂計(jì)劃依照“通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”、復(fù)審要求和相關(guān)通信工程的需要進(jìn)行安排。第十三條標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂計(jì)劃中確定的編制單位和人員應(yīng)具備下述條件：（一） 編制單位應(yīng)承擔(dān)過與該標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂項(xiàng)目相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程管理等工作；主編單位應(yīng)參加過類似項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)編制工作。（二） 主編人員應(yīng)具有豐富的通信工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、較高的技術(shù)水平和組織管理能力、較強(qiáng)的編制標(biāo)準(zhǔn)的能力，能夠解決標(biāo)準(zhǔn)編制中的重大技術(shù)問題。第十四條列入計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂項(xiàng)目的主編單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃要求組織實(shí)施。在計(jì)劃執(zhí)行中遇有特殊情況，不能按原計(jì)劃實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政主管部門提交申請變更計(jì)劃的報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)后，按調(diào)整的計(jì)劃組織實(shí)施。第十五條所有甲級設(shè)計(jì)單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位均有承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制的責(zé)任。其他有條件的單位也可承擔(dān)編制任務(wù)。第十六條甲級設(shè)計(jì)單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位編制標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和數(shù)量，代表了該單位的技術(shù)水平，也是進(jìn)行資質(zhì)審核的重要指標(biāo)之一。乙級設(shè)計(jì)單位、二級施工單位和乙級監(jiān)理單位也應(yīng)不斷提高技術(shù)水平，爭取能承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，為升級創(chuàng)造一項(xiàng)有利條件。第三章標(biāo)準(zhǔn)的編制第十七條標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，體現(xiàn)行業(yè)的技術(shù)水平。編制時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（一） 必須執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；（二） 必須執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體制和進(jìn)網(wǎng)要求等；（三） 應(yīng)結(jié)合通信工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，合理利用資源，充分考慮使用和維護(hù)的要求；（四） 經(jīng)有關(guān)主管部門或受委托單位鑒定認(rèn)可，且經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是有效的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先采用；（五） 經(jīng)認(rèn)真分析論證或測試驗(yàn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，符合我國國情的應(yīng)等同采用。第十八條編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照〃通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)定”（附件B）的要求執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)的條文規(guī)定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、明晰、簡練，術(shù)語、符號等應(yīng)前后一致，計(jì)量單位和嚴(yán)格程度用詞應(yīng)準(zhǔn)確。對強(qiáng)制性條文應(yīng)以黑體字標(biāo)注并在前言中說明強(qiáng)制性條文的編號。第十九條編制標(biāo)準(zhǔn)必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作。如確有充分依據(jù)需對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行更改的，應(yīng)由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門審批。凡屬于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容，不得在通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中加以規(guī)定。第二十條編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制組，編制過程宜按下列流程執(zhí)行。（一） 成立編制組。承擔(dān)編制任務(wù)的主、參編單位應(yīng)依據(jù)行政主管部門下達(dá)的計(jì)劃安排要求，組成標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制組（簡稱〃編制組”），確定編制組負(fù)責(zé)人和成員，建立工作平臺(tái)。編制組對標(biāo)準(zhǔn)的編制工作全面負(fù)責(zé)，編制組負(fù)責(zé)人由主編單位的人員擔(dān)任，參編單位應(yīng)派出有經(jīng)驗(yàn)的人員參加編制組。編制組內(nèi)應(yīng)充分溝通。（二） 形成大綱。編制組應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱（簡稱〃大綱”），并根據(jù)大綱安排后續(xù)的工作。大綱內(nèi)容應(yīng)包括待編標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)內(nèi)容、需要調(diào)研的主要問題、試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目及工作分工、進(jìn)度安排等。大綱由編制組負(fù)責(zé)人草擬，提交編制組征求意見；編制組成員應(yīng)對其進(jìn)行審查、形成意見，按附件A表一〃意見匯總處理表”的格式進(jìn)行反饋；編制組負(fù)責(zé)人根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成正式大綱。正式大綱應(yīng)及時(shí)傳遞到編制組成員，同時(shí)告知反饋意見的采納情況。（三） 完成調(diào)研。在對需要調(diào)研的主要問題進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，其對象應(yīng)當(dāng)具有代表性和典型性。調(diào)查的方式一般為函調(diào)，重點(diǎn)問題可以考察訪問。調(diào)研工作應(yīng)形成調(diào)研報(bào)告。（四） 完成試驗(yàn)。對需要進(jìn)行的試驗(yàn)驗(yàn)證工作，要切實(shí)做好，取得試驗(yàn)數(shù)據(jù)，重大問題應(yīng)有鑒定或評審結(jié)論。（五） 召開專題會(huì)議。對標(biāo)準(zhǔn)中的重大問題或有分歧的問題，應(yīng)根據(jù)需要召開專題會(huì)議。專題會(huì)議邀請有代表性和有經(jīng)驗(yàn)的專家參加，并應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。（六） 形成征求意見稿。編制組在做好上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，編寫標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿及其條文說明。主編單位對標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿及其條文說明的內(nèi)容全面負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)弓I用和參考的相關(guān)國內(nèi)外資料、調(diào)研報(bào)告及相關(guān)原始調(diào)查記錄、鑒定或評審結(jié)果及相關(guān)原始資料、專題會(huì)議紀(jì)要及會(huì)議記錄等編制資料由主編單位統(tǒng)一歸檔備查。（七） 征求意見。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及其條文說明完成后，應(yīng)向各參編單位及其他相關(guān)單位征求意見。征求意見一般采用郵件/網(wǎng)站等方式，必要時(shí)，可采取走訪或召開專題會(huì)議的形式征求意見。征求意見的期限應(yīng)充分預(yù)留各參編單位和其他相關(guān)單位進(jìn)行評審的時(shí)間。參編單位應(yīng)按其質(zhì)量控制流程對征求意見稿及其條文說明進(jìn)行認(rèn)真審查。各單位對征求意見稿的意見按附件A表一“意見匯總處理表”的格式及時(shí)反饋給編制組和主編單位。（八） 形成送審稿。編制組應(yīng)將征求到的意見進(jìn)行逐條歸納整理，在分析研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，形成標(biāo)準(zhǔn)的送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大問題可視具體情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研、試驗(yàn)驗(yàn)證或召開專題會(huì)議，提出處理意見。編制組內(nèi)應(yīng)取得一致意見。送審稿應(yīng)按主編單位的質(zhì)量控制流程對其進(jìn)行審核、審定及技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可正式送審。（九） 形成送審報(bào)告。主編單位在提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿及其條文說明的同時(shí)，應(yīng)按附件A表二"送審報(bào)告表"的格式填寫送審報(bào)告。送審報(bào)告的主要內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的來源，標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)內(nèi)容確定的依據(jù)及其成熟程度，與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體制的關(guān)系，編制標(biāo)準(zhǔn)過程中所做的主要工作及編制流程執(zhí)行情況，征求意見及采用情況，提請審查專家組確定的主要問題等。建議附送主編單位的送審稿審查意見。（十）標(biāo)準(zhǔn)送審。主編單位以電子版形式將標(biāo)準(zhǔn)送審稿及其條文說明、送審報(bào)告等材料，上報(bào)相關(guān)行政主管部門，同時(shí)抄送專委會(huì)。第四章標(biāo)準(zhǔn)的審查第二十一條通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性和可操作性。第二十二條標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查工作由相關(guān)行政主管部門組織、專委會(huì)協(xié)助完成，一般采用會(huì)議審查的形式。若標(biāo)準(zhǔn)送審稿經(jīng)會(huì)議審查，有較大的調(diào)整或改動(dòng)，必要時(shí)也可增加函審。送審稿的審查過程宜按下列流程執(zhí)行。（一） 組成專家組。審查專家組（簡稱“專家組”）由業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的專家組成，成員應(yīng)從行業(yè)專家?guī)熘羞x取，其中標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)的專家不應(yīng)少于二分之一。確定審查專家后，通知專家的所在單位及其本人，并將相關(guān)送審材料傳遞給審查專家。（二） 預(yù)審。審查專家應(yīng)對相關(guān)的送審材料進(jìn)行預(yù)審，