行政管理課件-行政組織體制

行政組織體制

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系所形成的幾種體制，理解各種體制的基本特征及其優(yōu)缺點(diǎn)；領(lǐng)會(huì)各種行政組織體制在各國(guó)的具體運(yùn)用情況。第一節(jié)行政組織體制概述一、行政組織體制的含義1、體制，一般是指某一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。2、行政組織體制，行政組織內(nèi)部各個(gè)層組、各個(gè)部門之間的權(quán)力分配關(guān)系。在人類歷史上，行政組織各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門之間的權(quán)力關(guān)系有多種形式，于是就形成了多種權(quán)力分配關(guān)系，將這多種權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是行政組織體制。二、行政組織體制的地位與作用

行政組織體制是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂與核心。研究行政組織體制，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政組織權(quán)力分配科學(xué)化具有重要意義。第二節(jié)集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制一、集權(quán)制，分權(quán)制與均權(quán)制的含義集權(quán)制，是中央行政組織對(duì)地方行政組織有完全的指揮監(jiān)督權(quán)。法國(guó)較為典型的國(guó)家。分權(quán)制，是地方行政組織對(duì)本地方事務(wù)有自主決定權(quán)。美國(guó)是實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家之一，其州政府的自主權(quán)很大。均權(quán)制，是中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡。一種較為理想的組織體制，其理論依據(jù)在孫中山先生的“均權(quán)”學(xué)說(shuō)二、集權(quán)制、分僅制與均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)1、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，令行禁止，人力、財(cái)力、物力集中。缺點(diǎn)：機(jī)關(guān)專制和個(gè)人獨(dú)裁，層次繁多，壓抑地方政府的積極性。2、分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：因地制宜、民主原則、防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁缺點(diǎn)：地方本位主義。3、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揮集權(quán)制和分權(quán)制之長(zhǎng)，而避二者之短缺點(diǎn)：三、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用

制約中央政府與地方政府分工有兩個(gè)主要因素：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能總的要求，對(duì)中央政府職能的要求，對(duì)地方政府職能的要求。中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)的優(yōu)越性。第三節(jié)首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制一、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的含義根據(jù)行政組織中掌握最高決策權(quán)的人數(shù)多寡，行政組織體制可分為：首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制。1、首長(zhǎng)制（一長(zhǎng)制或獨(dú)任制），指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的行政組織體制。特征：行政首長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)各種事務(wù)擁有最終決定權(quán)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員均為行政首長(zhǎng)的幕僚，只有建議權(quán)，而無(wú)決定權(quán)。美國(guó)的總統(tǒng)制是首長(zhǎng)制的典型。2、委員會(huì)制（合議制），是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種行政組織體制。特征：行政組織的決策是由兩個(gè)以上的地位平等的委員所負(fù)責(zé)，行政組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，“少數(shù)服從多數(shù)”。瑞士是典型國(guó)家。3、混合制（委員會(huì)和首長(zhǎng)并立制），指事權(quán)一部分由委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長(zhǎng)個(gè)人決定的一種行政組織體制。特征：既設(shè)有合議制的委員會(huì)，又設(shè)有專門的行政首長(zhǎng)，重大問(wèn)題的決策權(quán)由委員會(huì)集體討論行使，具體問(wèn)題的決策權(quán)由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使。二、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的優(yōu)缺點(diǎn)1、首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，易于保密缺點(diǎn)：個(gè)人專制，濫用職權(quán)，易陷于管見(jiàn)。2、委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，互相監(jiān)督。缺點(diǎn)：責(zé)任分散，權(quán)、責(zé)相同，難以保守秘密。3、混合制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：兼首長(zhǎng)制和委員會(huì)制之優(yōu)，避二者之弊。缺點(diǎn)：三、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長(zhǎng)制與委員會(huì)制各有利弊，應(yīng)視情況靈活運(yùn)用?；旌现茟?yīng)注意對(duì)前兩者體制揚(yáng)長(zhǎng)避短。第四節(jié)完整制與分離制一、完整制與分離制的含義根據(jù)行政組織中的同一層級(jí)各個(gè)行政部門所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同，行政組織體制可分為：完整制與分離制。僅對(duì)地方政府而言。1、完整制指同一層級(jí)地方政府的各個(gè)行政部門均受同一行政組織首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。特征：指揮、控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，本層級(jí)地方政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。凡分權(quán)制的國(guó)家，大多采用完整制，其高級(jí)地方政府的行政部門一般均屬同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。2、分離制指同一層級(jí)的地方政府各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。特征：地方政府中的各行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。是實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。二、完整制與分離制的優(yōu)缺點(diǎn)1、完整制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一，可令行禁止，各部門相互合作、協(xié)間配合。缺點(diǎn)：地方行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)，地方本位主義。2、分離制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，互相牽制，二元化領(lǐng)導(dǎo)缺點(diǎn)：多頭指揮、政令沖突，政出多門。三、完整制與分離制的正確運(yùn)用根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

第五節(jié)名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制1、名譽(yù)市長(zhǎng)制的含義市長(zhǎng)屬名譽(yù)性，行政權(quán)力集中于議會(huì)。