刑事案件預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

刑事案件預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

0重大重大事件預(yù)警防范機(jī)制從公共信息的角度來看，影響國家安全和穩(wěn)定的政治事件、暴力恐怖分子事件、集體事件和綜合事件包括。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,社會(huì)內(nèi)外矛盾凸顯,國際關(guān)系與地緣政治日趨復(fù)雜,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織,重大事件頻頻爆發(fā),嚴(yán)重影響著國家安全、社會(huì)穩(wěn)定與人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和生命財(cái)產(chǎn)安全。預(yù)防勝于救治。為應(yīng)對(duì)各類重大事件,預(yù)警防范機(jī)制的重要性不言而喻。在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”(Intelligence-LedPolicing)模式引領(lǐng)下,全國公安機(jī)關(guān)正在加緊推進(jìn)公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),該平臺(tái)的一項(xiàng)重要功能是對(duì)重大事件實(shí)現(xiàn)防范預(yù)警,公安部黨委對(duì)此高度關(guān)注。1重大災(zāi)害警報(bào)1.1重形式的事故預(yù)警預(yù)警,即事先發(fā)出警告,提醒被告人的注意和警惕。閻耀軍認(rèn)為:社會(huì)安全預(yù)警是在社會(huì)順境狀態(tài)下,在對(duì)社會(huì)負(fù)變量監(jiān)測和評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)運(yùn)行接近負(fù)向質(zhì)變的臨界值程度所做出的不確定性的早期預(yù)報(bào)。許蔓舒認(rèn)為:國際危機(jī)預(yù)警是通過系統(tǒng)地收集和分析危機(jī)地區(qū)的信息,預(yù)測危機(jī)的爆發(fā)和升級(jí),并提出預(yù)防措施,促使關(guān)鍵行為體對(duì)國際危機(jī)進(jìn)行防范的管理活動(dòng)。而公安情報(bào)中的重大事件預(yù)警,是指根據(jù)公安情報(bào)信息,對(duì)社會(huì)上發(fā)生或者可能發(fā)生的危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治事件、暴力恐怖事件、群體性事件和綜合性事件等具有重大影響的緊急情況、影響因素及發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷、描述和預(yù)測,及時(shí)作出有針對(duì)性的預(yù)警提示,提供有效處置防范措施的一項(xiàng)情報(bào)管理活動(dòng)。重大事件預(yù)警的涵義包括:第一,它是一項(xiàng)高級(jí)情報(bào)管理活動(dòng),預(yù)警主體不僅要熟悉公安業(yè)務(wù)、掌握各類社情、政情、敵情,還要精通情報(bào)專業(yè)知識(shí)和操作技能,預(yù)警的任務(wù)主要由各級(jí)情報(bào)綜合部門及工作人員承擔(dān)。第二,預(yù)警不是對(duì)信息的簡單查詢、檢索和比對(duì),而是基于動(dòng)態(tài)信息的挖掘、分析和研判,是對(duì)情報(bào)信息的深度加工。第三,預(yù)警的任務(wù)是分析預(yù)測和擬制預(yù)案,一方面,對(duì)社會(huì)上發(fā)生或者可能發(fā)生的重大警情的發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷,預(yù)測未來可能出現(xiàn)的狀況,及時(shí)發(fā)出警告;另一方面,又必須提出處置和防范的方案,即擬制相應(yīng)的預(yù)案,將分析預(yù)測轉(zhuǎn)化成為警情干預(yù)的行動(dòng)策略和政策選項(xiàng)。1.2情報(bào)信息分析研判階段重大事件預(yù)警遵循科學(xué)的工作流程,其工作流程如圖1所示。首先,重大事件預(yù)警是從情報(bào)信息收集開始入手的。一般來說,公安情報(bào)信息收集可以分為三個(gè)方面,即公安業(yè)務(wù)信息收集、社會(huì)信息收集、專題情報(bào)信息收集。重大事件預(yù)警的情報(bào)信息收集屬于專題情報(bào)信息收集的一種,是圍繞特定事件開展收集相關(guān)信息的專門活動(dòng),具有較強(qiáng)的針對(duì)性和確定的目標(biāo)性。其次,對(duì)收集到的情報(bào)信息進(jìn)行評(píng)估,以確定其是否真實(shí)可信。常用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是從信息提供者可靠程度和信息內(nèi)容真實(shí)性兩個(gè)維度來評(píng)估情報(bào)信息質(zhì)量,如國際上通用的“4*4”評(píng)估模型。對(duì)于評(píng)估結(jié)果,只選取其中質(zhì)量較好的A1、A2、B1、B2類情報(bào)信息進(jìn)行分析研判,其余部分則作為不達(dá)標(biāo)信息不進(jìn)入分析研判階段,重新返回到情報(bào)信息收集環(huán)節(jié)。再次,對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行分析研判,即結(jié)合模型分析和人力研判的優(yōu)勢,對(duì)與事件相關(guān)的動(dòng)態(tài)性、隱蔽性和敏感性情報(bào)信息進(jìn)行深度分析和綜合研判,力求通過對(duì)零散的、海量的信息進(jìn)行挖掘和梳理,為重大事件預(yù)警提供有效的信息支持和幫助。最后,重大事件預(yù)警流程還包括分析研判后的警情處置。如果警情將突破警戒限度,就必須及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào),提供相應(yīng)對(duì)策,必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;如果警情未突破警戒限度,將返回情報(bào)信息收集環(huán)節(jié),繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)測警情的發(fā)展和變化。2大型災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)2.1公安情報(bào)系統(tǒng)的構(gòu)成系統(tǒng),是由處于一定的環(huán)境中為達(dá)到某一目的而相互聯(lián)系和相互作用的若干組成部分結(jié)合而成的有機(jī)整體。系統(tǒng)具有整體性、目的性、相關(guān)性、環(huán)境適應(yīng)性等特征。廣義的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是一套理論、原則、術(shù)語和組織程序的完整組合。本文探討的重大事件預(yù)警系統(tǒng),意指狹義的系統(tǒng),是公安情報(bào)應(yīng)用系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,由相應(yīng)的信息處理設(shè)備、情報(bào)信息資源數(shù)據(jù)庫群、應(yīng)用系統(tǒng)和支撐工具等構(gòu)成的有機(jī)整體。該系統(tǒng)整合公安內(nèi)外部相關(guān)情報(bào)信息資源,暢通情報(bào)信息交流渠道,建立集約高效、連通共享、方便快捷、保密安全、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用環(huán)境,對(duì)危害國家安全和穩(wěn)定的政治事件、暴力恐怖事件、群體性事件和綜合性事件予以實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析,是公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的一項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)用。2.2重要公共監(jiān)察系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式按照系統(tǒng)應(yīng)具有的功能,重大事件預(yù)警系統(tǒng)由資源庫及信息采集、分析研判、預(yù)報(bào)警示、對(duì)策提取等子系統(tǒng)組成,其結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)如圖2所示。2.2.1信息評(píng)估和專家?guī)熨Y源庫由信息庫和專家?guī)靸刹糠纸M成。重大事件預(yù)警系統(tǒng)的信息源以公安情報(bào)信息源為基礎(chǔ),而公安情報(bào)信息源范圍廣泛,既包括公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫信息,如人口信息、案件信息、物品信息、公安專門工作信息等;又包括其他相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)信息,如銀行、通訊、典當(dāng)、旅館業(yè)信息等;還包括各類社會(huì)信息,如互聯(lián)網(wǎng)和其他媒體、社團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)的輿情信息等。各個(gè)信息庫都應(yīng)具備信息評(píng)估功能,以確保信息來源真實(shí)、可靠。同時(shí),重大事件的預(yù)警防范需要借助豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這就需要建立專家?guī)?。專家?guī)熘袘?yīng)儲(chǔ)存足夠的專家信息,包括專家的姓名、單位、職務(wù)、工作經(jīng)歷、研究領(lǐng)域、專業(yè)特長等內(nèi)容,以便在需要時(shí)隨時(shí)聯(lián)系并聘請(qǐng)專家參與到預(yù)警工作中。這里需要指出的是,專家是指對(duì)所預(yù)警領(lǐng)域有專長的人,而不是特指那些名人、學(xué)者、教授。一般來說,業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富、有較強(qiáng)的預(yù)見能力和政策水平的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資深一線工作者和學(xué)術(shù)影響大、知識(shí)淵博、從事該領(lǐng)域研究10年以上的人都可以入選專家?guī)臁?.2.2事件預(yù)警系統(tǒng)的信息采集技術(shù)信息采集是預(yù)警的前提和基礎(chǔ)。在公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)中,信息庫實(shí)現(xiàn)了各種信息的集成、共享及信息評(píng)估,而重大事件預(yù)警系統(tǒng)的信息采集則是將信息來源篩選、清理和深度加工,通過數(shù)據(jù)抽取、文本挖掘、關(guān)注聚焦等信息處理技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)的信息采集通常表現(xiàn)為指標(biāo)信息的采集和監(jiān)測。具體來說,就是按照事件屬性特征選定表征其發(fā)生、發(fā)展的警兆指標(biāo),從信息庫中抽取相關(guān)數(shù)據(jù),建立“重大事件綜合信息庫”和“摘要索引庫”,在工作中實(shí)時(shí)監(jiān)測這些數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化。2.2.3模型分析模式重大事件分析研判包括模型分析和人力研判兩個(gè)方面,是預(yù)警的核心內(nèi)容。其中,模型分析主要利用計(jì)算機(jī)所具有的強(qiáng)大的信息分析功能,通過常用的信息分析工具,使用相應(yīng)的技術(shù)手段,以特定的人、組織和群體作為切入點(diǎn),從人群風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、空間風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、事件滾動(dòng)連鎖風(fēng)險(xiǎn)、周期性風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)等視角進(jìn)行關(guān)注聚焦,對(duì)重大事件發(fā)生、發(fā)展、變化的可能性進(jìn)行預(yù)測,形成預(yù)警情報(bào)信息。模型分析包括“警源分析”、“警兆識(shí)別”、“警限確定”、“警級(jí)評(píng)估”等任務(wù)流程,每個(gè)流程都有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和集成化的模式。如警源分析要區(qū)分警源信息的類型和屬性;警級(jí)評(píng)估要通過評(píng)估模型自動(dòng)處理相關(guān)數(shù)據(jù),并按照處理結(jié)果報(bào)告相應(yīng)的警級(jí),等等。模型分析的難點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,而建立評(píng)估指標(biāo)體系涉及指標(biāo)遴選及權(quán)重確定,其中兩個(gè)問題需要重點(diǎn)關(guān)注:一是指標(biāo)的轉(zhuǎn)化。在重大事件情報(bào)信息的分析中,大量的指標(biāo)是定性指標(biāo),而系統(tǒng)接受的只能是數(shù)學(xué)模型,即量化指標(biāo),要將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為模型當(dāng)中的量化指標(biāo),就必須借助社會(huì)計(jì)量學(xué)的理論和方法。比如,衡量社會(huì)治安秩序水平的指標(biāo)可以轉(zhuǎn)化為案發(fā)率、破案率、安全感、滿意度、期望值、承受力等數(shù)字指標(biāo),從而被計(jì)算機(jī)接受和處理;二是方法的選擇。無論是指標(biāo)遴選還是權(quán)重確定,可使用的方法很多,如德爾非法(Delphi)、SWOT分析法、層次分析法(AHP)、決策樹法(DecisionTree)等等,每種方法都各有特色和不足,實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況取其優(yōu)勢、避其不足,或多種方法綜合使用以獲得最佳效果。然而,再精細(xì)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、再完善的分析模型也無法完全代替人腦,對(duì)重大事件特別是突發(fā)事件進(jìn)行分析和研判,還必須借助人腦的智力和經(jīng)驗(yàn),即必須輔以人力研判的方式得以實(shí)現(xiàn)。人力研判是指對(duì)與重大事件相關(guān)的各類情報(bào)信息,綜合情報(bào)部門和專業(yè)情報(bào)部門的研判人員,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷進(jìn)行綜合分析,必要時(shí)從專家?guī)熘刑崛∠嚓P(guān)專家信息,通過與專家的溝通與共同會(huì)商,判斷情報(bào)信息的真?zhèn)?、確定緩急,從而生成重大事件的預(yù)警情報(bào),并決定采取何種防范、處置措施。重大事件的預(yù)警情報(bào)包括行動(dòng)性預(yù)警情報(bào)、線索性預(yù)警情報(bào)和防范性預(yù)警情報(bào)等類別。2.2.4彩色燈像表現(xiàn)重大的警情嚴(yán)重程度利用分析研判后的結(jié)果進(jìn)行預(yù)警,需要借助特定的形式發(fā)出警報(bào)信號(hào),如指示燈報(bào)警系統(tǒng),也就是將警級(jí)評(píng)估結(jié)果與預(yù)報(bào)警示系統(tǒng)相連,用一系列彩色指示燈直觀反映和演示重大事件的警情嚴(yán)重程度。根據(jù)實(shí)際需要,重大事件的預(yù)報(bào)警示系統(tǒng)可劃分為三級(jí)(三色)預(yù)警系統(tǒng)、四級(jí)(四色)預(yù)警系統(tǒng)和五級(jí)(五色)預(yù)警系統(tǒng)。如在三級(jí)預(yù)警系統(tǒng)中,“藍(lán)色”指示燈表示“輕警”,“橙色”指示燈表示“中警”,“紅色”指示燈表示“重警”。這個(gè)系統(tǒng)類似于交通管理中的信號(hào)燈標(biāo)識(shí),使情報(bào)工作者及預(yù)警信息的接收者對(duì)警情的了解一目了然。2.2.5方案的生成與分析對(duì)策提取是重大事件預(yù)警系統(tǒng)的重要功能。如何快速采取適當(dāng)措施、準(zhǔn)確調(diào)配警力應(yīng)對(duì)已經(jīng)或即將發(fā)生的重大事件,是對(duì)策提取系統(tǒng)要解決的根本問題。實(shí)現(xiàn)這一功能的方法有三種:一是建立常規(guī)案例庫,當(dāng)警情來臨,系統(tǒng)自動(dòng)檢索常規(guī)案例庫,依據(jù)類似的案例自動(dòng)調(diào)取已獲成功的對(duì)策;二是利用專門的應(yīng)用軟件自動(dòng)生成相應(yīng)的預(yù)案,這種軟件基于GIS、GPS等技術(shù)及動(dòng)態(tài)博弈模型、數(shù)據(jù)挖掘方法;三是非常規(guī)警情的專家咨詢。當(dāng)警情具有非常規(guī)屬性,如突發(fā)事件,就必須在自動(dòng)生成預(yù)案的同時(shí),通過專家咨詢完成對(duì)策設(shè)計(jì)。完成后的方案將自動(dòng)保存于案例庫,以備日后調(diào)用。3應(yīng)注意重要活動(dòng)的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)3.1安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)重大事件預(yù)警系統(tǒng)是建立在公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)上的,是公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)功能的深度挖掘和具體應(yīng)用。因此,系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)充分利用已有的平臺(tái)環(huán)境和軟、硬件資源,以及成熟的技術(shù)和工具,盡量避免重復(fù)建設(shè),減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用支出,縮短系統(tǒng)建設(shè)的周期。3.2決策及建議重大事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)事先進(jìn)行深入的調(diào)研,廣泛征詢管理決策層、情報(bào)工作者和系統(tǒng)開發(fā)人員的意見和建議,確定系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)以及關(guān)鍵性技術(shù)問題,集中精力破解難點(diǎn),攻克重點(diǎn),解決制約系統(tǒng)建設(shè)的瓶頸問題,以期達(dá)到事半功倍的效果。3.3“先重點(diǎn)、后難、再難”的原則重大事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)始終以服務(wù)公安情報(bào)現(xiàn)實(shí)工作、破解公安工作難點(diǎn)為前提,遵循“邊開發(fā)、邊應(yīng)用、邊改造”、“先重點(diǎn)、后一般,先容易、后再難”的原則,