當(dāng)前我國的就業(yè)形勢分析

當(dāng)前我國的就業(yè)形勢分析一、2023年上半年就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，突出問題是就業(yè)發(fā)展動能不足和青年失業(yè)率持續(xù)攀高（一）就業(yè)總體穩(wěn)定的三大特點(diǎn)一是解除疫情束縛釋放的能量，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和勞動力市場流動方面產(chǎn)生積極作用。從年初解除疫情因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力流動的限制后，工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)營商等經(jīng)濟(jì)活動得以放開手腳，恢復(fù)常態(tài)，特別是上半年供給側(cè)所受沖擊基本克服；勞動力市場人員務(wù)工經(jīng)商流動就業(yè)也不再受限，勞動參與率回升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)進(jìn)度正常，總體失業(yè)水平可控。經(jīng)濟(jì)的回暖帶動就業(yè)。前三年受疫情影響的多個行業(yè)走出長期或階段性停工停產(chǎn)困境。二是國家及時出臺實(shí)施穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的政策措施，對穩(wěn)定就業(yè)基本盤發(fā)揮重要作用。4月份以來，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，明確延續(xù)行之有效的穩(wěn)企穩(wěn)崗政策，部署實(shí)施擴(kuò)崗擴(kuò)招促進(jìn)青年就業(yè)的措施，并與財(cái)政資金支持、稅費(fèi)減免補(bǔ)返、金融貸款支持等政策組合，對加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和精準(zhǔn)落實(shí)政策提出要求作出安排。一系列政策措施的出臺，為解決企業(yè)和勞動者關(guān)切的就業(yè)問題指明了方向，在貫徹落實(shí)中開始呈現(xiàn)成效。同時，中央確定的國內(nèi)國際雙循環(huán)和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的新格局，已在產(chǎn)業(yè)升級、內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展和釋放市場活力等方面，對新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、頭部企業(yè)大力投入國內(nèi)市場和尋機(jī)拓展海外市場以及穩(wěn)定就業(yè)基本盤產(chǎn)生積極的導(dǎo)向和帶動作用。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是平臺企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)繼續(xù)提供就業(yè)增量支撐和存量調(diào)節(jié)作用。中央對平臺企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭的作用和貢獻(xiàn)給予了充分肯定和明確支持，堅(jiān)定了平臺企業(yè)克服困難前行的信心。平臺企業(yè)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合中也取得新的進(jìn)展。據(jù)平臺頭部企業(yè)大數(shù)據(jù)反映，一方面，上半年新增訂單和總體收入在持續(xù)增長，體現(xiàn)了其在增加從業(yè)者就業(yè)和收入機(jī)會方面新支柱作用；另一方面，一大批求職和失崗人員通過靈活就業(yè)避免直接失業(yè)，也體現(xiàn)了其勞動力蓄水池作用。（二）就業(yè)發(fā)展動能不足的三大體現(xiàn)一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的放緩造成就業(yè)發(fā)展動能不足。從總體上看，上半年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，但總需求仍存在不足且有收縮趨勢，特別是企業(yè)訂單明顯減少，消費(fèi)增長疲軟，投資增長乏力，帶來企業(yè)用工需求趨弱，表現(xiàn)為市場招聘的企業(yè)、崗位和人數(shù)“三下降”。從行業(yè)看，制造業(yè)和非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)下行。制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等，下降幅度超過10%。即使是平臺就業(yè)也遇到新的瓶頸：二季度受消費(fèi)減弱影響，電商庫存積壓增多，訂單波動、低價競爭，平臺上創(chuàng)業(yè)實(shí)體和個體增長停滯。二是民營企業(yè)投資增速持續(xù)下跌，擴(kuò)就業(yè)動力和張力明顯不足。不少地區(qū)民營企業(yè)仍存在市場準(zhǔn)入不公平，融資難、融資貴，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的老問題，與疫情三年積累的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營管理新問題交織，在今年上半年集中顯現(xiàn)。加之輿論的不公，一些新政規(guī)制的約束、科技與數(shù)字化水平不高、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級困難等等，都使民營中小微企業(yè)家在投資上有顧慮，在招工方面止步不前。據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查萬家中小微企業(yè)，一年多沒有招工的已過半。三是就業(yè)作為民生之本必須優(yōu)先安排的理念和決策，在一些地方并沒有形成協(xié)同合力，導(dǎo)致在處置部門治理與就業(yè)發(fā)生矛盾時，不能從勞動者保穩(wěn)就業(yè)的根本利益著想，使得就業(yè)優(yōu)先難以做到，甚至受到損傷。（三）青年失業(yè)率攀高的三方面成因我國16-24歲人口的調(diào)查失業(yè)率一直比較高，今年4、5月還未進(jìn)入新畢業(yè)季，青年失業(yè)率峰值就已達(dá)到20%以上的歷史新高，第三季度上千萬新畢業(yè)生的加入，青年失業(yè)率繼續(xù)攀高且時間通道延長將成為大概率。從需求端看：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢，用工需求收緊，反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體系和勞動市場吸納新生勞動力能力減弱。其一，相應(yīng)適合的就業(yè)崗位和企業(yè)需求不足，導(dǎo)致青年就業(yè)領(lǐng)域收窄，難以找到工作；特別是新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)智力密集型企業(yè)，尚未形成適合高校畢業(yè)生就業(yè)的職業(yè)類群和崗位集聚力，同時也導(dǎo)致現(xiàn)有職業(yè)類型中出現(xiàn)大量高學(xué)歷擠出低學(xué)歷，城鎮(zhèn)青年擠出農(nóng)民工的非正常現(xiàn)象。其二，企業(yè)雖有需求，但招不到合適人才，或因青年的技術(shù)技能和工作經(jīng)驗(yàn)達(dá)不到要求，不愿招應(yīng)屆畢業(yè)生，或更愿采取延長工作時間、增加靈活用工方式滿足經(jīng)營生產(chǎn)需要。其三，就業(yè)穩(wěn)定成首要關(guān)切，許多青年將獲得國有企業(yè)，事業(yè)單位，政府機(jī)關(guān)“鐵飯碗”作為首選，盡管這些體制內(nèi)工作吸收就業(yè)能力極為有限，但也再現(xiàn)“千軍過馬過獨(dú)木橋”；青年對能夠吸納大量就業(yè)的民企心存顧慮，使民企即使有招聘需求也遭遇冷。從供給端來看：高校畢業(yè)生規(guī)模高企、結(jié)構(gòu)不合市場需求、觀念不適應(yīng)，成為就業(yè)難的主要原因。其一，三年疫情使前幾屆畢業(yè)生累積了部分失業(yè)，進(jìn)入新畢業(yè)季后，應(yīng)屆畢業(yè)生在沒找到工作的過渡期間，還會出現(xiàn)大量新增失業(yè)，這種大規(guī)模供給的迅速增加與市場有效需求的急劇收縮“兩碰頭”，難以短期消化。其二，高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化，畢業(yè)生的專業(yè)知識和技術(shù)能力不能滿足市場需要。而經(jīng)驗(yàn)不足更成為企業(yè)不愿招用青年人的重要因素。其三，部分青年就業(yè)觀念不適應(yīng)，信心不足，導(dǎo)致寧可慢就業(yè)緩就業(yè)、求穩(wěn)就業(yè)和盼高就業(yè)，也不積極準(zhǔn)備就業(yè)和努力爭取現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會。從市場供求對接情況看：政府公共服務(wù)和人力資源機(jī)構(gòu)已然做了相應(yīng)部署安排，目前突出問題，其一，現(xiàn)有市場有效崗位需求信息的數(shù)量質(zhì)量及傳送對接時效滿足不了青年求職就業(yè)急需。其二，就業(yè)服務(wù)仍局限在傳統(tǒng)企業(yè)用工和就業(yè)，對現(xiàn)實(shí)中大量增加的靈活就業(yè)和靈活用工缺乏支持與服務(wù)，對零工市場的建設(shè)缺乏指導(dǎo)和安全保障。其三，已出臺的支持鼓勵青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和培訓(xùn)見習(xí)計(jì)劃、幫扶就業(yè)措施，都需一定時間推動落實(shí)和做過細(xì)工作才能見效，還要解決好政策跨地區(qū)難落實(shí)、政策規(guī)定門檻過高導(dǎo)致企業(yè)和勞動者難享受實(shí)際操作中“卡脖子”問題。二、三季度就業(yè)形勢研判三季度就業(yè)形勢總體研判：2023年第三季度就業(yè)局勢總體仍較穩(wěn)定，就業(yè)發(fā)展動能不足問題有望筑底回升，青年失業(yè)率會在高位持續(xù)一段時間。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回暖可保持就業(yè)基本盤的穩(wěn)定。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)使經(jīng)濟(jì)全面回升向好的前景明朗。保障民生的執(zhí)政理念、就業(yè)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和對人力資源開發(fā)利用的巨大需求是推動就業(yè)工作的重要保證。在消費(fèi)需求方面，居民一般性消費(fèi)可望恢復(fù)正常，暑假期間的旅游等行業(yè)帶動的消費(fèi)可形成熱點(diǎn)，但房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)回升較為困難。在新基建項(xiàng)目、新城鎮(zhèn)建設(shè)和城市改造中，政府投資會對社會投資起重要的帶動作用，民營企業(yè)投資增長有望筑底回升。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回暖對就業(yè)的拉動作用，可保持就業(yè)總體局勢穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的加持可緩解部分矛盾，政府部門治理關(guān)系的理順和優(yōu)化可進(jìn)一步改觀，使就業(yè)走上可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展軌道，雖然行業(yè)發(fā)展的不平衡和民企中小微企業(yè)的困境難以在短期內(nèi)根本解決，但基于行業(yè)和民企起底回升趨勢，企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)有望恢復(fù)正常，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)就業(yè)也會發(fā)揮更大作用。用工將更多采取靈活形式，新增就業(yè)將更多體現(xiàn)為靈活就業(yè)。從7月進(jìn)入畢業(yè)季后，應(yīng)屆畢業(yè)生大量涌入市場，三季度青年失業(yè)率將會在高位上持續(xù)較長時間，就業(yè)工作特別是青年就業(yè)工作必須做好打持久戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。三、八點(diǎn)建議下半年，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院的要求，在貫徹國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)政策和多部門組合措施及幾個專項(xiàng)部署安排上下更大功夫，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域千方百計(jì)恢復(fù)和增加就業(yè)，并努力擴(kuò)大靈活就業(yè)的門路和機(jī)會。同時，下大力氣治理失業(yè)，將未找到工作的人員特別是青年更多地組織到準(zhǔn)備就業(yè)的活動中去，將失業(yè)規(guī)模、重點(diǎn)人群失業(yè)周期控制在社會可承受范圍。從長期看，還要堅(jiān)持以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為方向，以市場為導(dǎo)向，以政策為支撐，深化教育和就業(yè)制度的改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、提質(zhì)增效。（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的執(zhí)政理念和政策貫徹不能絲毫放松，并同當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和保障民生緊密結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)，為全社會和老百姓注入“定心丸”。一是在各地抓緊恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的大盤子中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)就業(yè)保穩(wěn)定、促發(fā)展、兜底線的重要地位和作用。在考核經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展指標(biāo)的同時，也應(yīng)考核新增就業(yè)進(jìn)度（包括新增就業(yè)人數(shù)和靈活就業(yè)機(jī)會）和失業(yè)調(diào)控（包括調(diào)查失業(yè)率和組織失業(yè)人員準(zhǔn)備就業(yè)活動的比例）是否達(dá)標(biāo)，并將高校畢業(yè)生等青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)和降低失業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，在督查促經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的同時，也要檢查促就業(yè)的財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、信貸支持等政策的落實(shí)成效；在考察就業(yè)工作的同時，也要評估相關(guān)部門治理舉措對就業(yè)的影響，是否兼顧穩(wěn)定就業(yè)和減少就業(yè)損傷。三是對就業(yè)達(dá)標(biāo)且協(xié)同協(xié)調(diào)做得好的，應(yīng)予充分肯定；對做得不好的應(yīng)要求調(diào)整改進(jìn)。真正形成保促就業(yè)齊抓共管的合力。（二）在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展中，將平等對待、保障產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)投資、改善經(jīng)營與擴(kuò)穩(wěn)就業(yè)的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)到位。一是應(yīng)將民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和考核機(jī)制中，政府主管部門應(yīng)同民營企業(yè)建立固定的溝通交流機(jī)制，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)+就業(yè)友好型環(huán)境建設(shè)。二是針對民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)在擴(kuò)大投資和招工就業(yè)方面的縮減和顧慮，應(yīng)實(shí)化細(xì)化保障和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的法律制度，做到讓人放心；營造公平競爭和寬松容錯的營商環(huán)境，做到務(wù)實(shí)管用；并及時為處于半停工停產(chǎn)的續(xù)存企業(yè)和個體工商戶紓困救助，加快修復(fù)民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)穩(wěn)定器。三是應(yīng)切切實(shí)實(shí)幫助民營企業(yè)卸下輿論壓力包袱、破除信貸規(guī)制不合理阻礙、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，提供急需人才人力支持、將援企穩(wěn)崗和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效，增強(qiáng)民企固本強(qiáng)基的信心和活力，在保穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)上增強(qiáng)擴(kuò)展就業(yè)能力。（三）將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間中培育就業(yè)的增長點(diǎn)。一是鼓勵支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域和社會建設(shè)的發(fā)展和社會投資，在布局推進(jìn)國家新基建、新城鎮(zhèn)建設(shè)，城市改造等項(xiàng)目中，對運(yùn)用政府投資帶動社會投資拉動就業(yè)和利用相關(guān)輔助項(xiàng)目實(shí)行以工代賑，給予財(cái)政資金和銀行信貸支持。二是培育壯大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展青年就業(yè)空間，破除戶籍、身份等的限制，暢通青年發(fā)展通道，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位和機(jī)會。三是在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，鼓勵支持有利于就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展拓展就業(yè)，支持中小微企業(yè)和個體戶數(shù)字化賦能提升發(fā)展能力和就業(yè)動能。解除束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的不合理管制，在保證交通、食品安全等基本條件的基礎(chǔ)上，降低網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送、外賣等靈活就業(yè)的準(zhǔn)入門檻。抓緊落實(shí)和完善勞動權(quán)益保障相關(guān)政策規(guī)定，加快出臺鼓勵支持平臺企業(yè)為重點(diǎn)群體提供就業(yè)和培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。（四）在運(yùn)用數(shù)字化賦能就業(yè)服務(wù)提高功效的同時，推進(jìn)零工市場建設(shè)，為靈活就業(yè)和靈活用工提供服務(wù)和保障。一是努力做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)工作，重點(diǎn)是恢復(fù)原有存量并爭取新增。在就業(yè)服務(wù)和招聘應(yīng)聘中大力引進(jìn)和推廣數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全方位精準(zhǔn)服務(wù)和全過程效率提升，滿足企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的急需。二是當(dāng)前更多勞動者通過平臺新就業(yè)形態(tài)從事靈活就業(yè)，與企業(yè)靈活用工相契合，發(fā)揮了就業(yè)增量支柱和勞動力蓄水池作用。其創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會和收入機(jī)會，以及靈活自主、實(shí)現(xiàn)生活與工作的平衡等也受到青年的歡迎。應(yīng)根據(jù)這個新趨勢和新特點(diǎn)，研究制定一套促進(jìn)靈活就業(yè)和適合靈活用工的激勵性政策和安全保障措施。三是公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前靈活就業(yè)和靈活用工發(fā)展大趨勢，把做好零工服務(wù)作為重點(diǎn)，充分運(yùn)用基層公共服務(wù)平臺或相關(guān)民用設(shè)施，布局建設(shè)貼近勞動者便捷服務(wù)的零工市場，開展線上線下即時招聘服務(wù)和延伸服務(wù)，做好保護(hù)勞動者權(quán)益和規(guī)范用工行為工作。應(yīng)總結(jié)推廣一些地區(qū)先行先做取得效果的經(jīng)驗(yàn)做法，為靈活就業(yè)和靈活用工打開大門。（五）組織青年積極參加到招聘對接、技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)等準(zhǔn)備就業(yè)的活動之中，防止失業(yè)人員大量堆積和單純等靠引發(fā)矛盾。一是應(yīng)持續(xù)組織形式多樣、針對性強(qiáng)、有質(zhì)量有時效的就業(yè)招聘對接活動，廣開靈活就業(yè)和靈活用工的領(lǐng)域和門路，讓有意愿有條件就業(yè)的青年看到更多機(jī)會和希望，在求職就業(yè)中成長和盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是應(yīng)組織大規(guī)模的就業(yè)能力追加培訓(xùn)計(jì)劃。針對市場需求，推出一大批與就業(yè)相關(guān)的實(shí)用職業(yè)技能、數(shù)字就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)通用能力等線上線下培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，配套培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和相關(guān)認(rèn)證。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可將培訓(xùn)補(bǔ)貼通過電子培訓(xùn)券形式發(fā)放，動員組織他們盡可能多地參加培訓(xùn)，在失業(yè)待工期間主動參加培訓(xùn)提高就業(yè)能力，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)打基礎(chǔ)。三是加大就業(yè)見習(xí)的規(guī)模和力度。在提供百萬就業(yè)見習(xí)崗位基礎(chǔ)上，再努力大幅增加就業(yè)見習(xí)崗位，加大見習(xí)補(bǔ)貼力度，對科研院所、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)企事業(yè)單位，都應(yīng)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)一一落實(shí)見習(xí)事項(xiàng)。對就業(yè)見習(xí)單位的認(rèn)定和享受政策的規(guī)限應(yīng)盡求符合實(shí)際，使就業(yè)見習(xí)項(xiàng)目真正用起來、活起來，將過渡期中青年求職無門無事可做轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加就業(yè)實(shí)踐。四是培訓(xùn)補(bǔ)貼和見習(xí)補(bǔ)貼的政策應(yīng)當(dāng)在中央財(cái)政的支持下，實(shí)行跨地區(qū)也能用好用，為跨地區(qū)的高校畢業(yè)生參加當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)和就業(yè)見習(xí)并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造條件。（六）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、正向宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會特別是青年穩(wěn)就業(yè)的信心，防止片面炒作引發(fā)恐慌。一是政府相關(guān)部門應(yīng)釋放更為積極的穩(wěn)就業(yè)政策和全力保穩(wěn)就業(yè)決心的信號，做好相關(guān)政策內(nèi)容和意義的宣介和解讀。在發(fā)布就業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)時，應(yīng)組織專家對就業(yè)形勢進(jìn)行科學(xué)客觀分析，并對社會上一些認(rèn)知誤區(qū)予以實(shí)事求是地厘清，避免輿論誤解和媒體片面炒作。二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合大專院校，聚合專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍啟動對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)專項(xiàng)行動。針對他們的就業(yè)需求、思想動態(tài)和突出問題，教育幫助調(diào)整就業(yè)觀念，倡導(dǎo)“先就業(yè)后擇業(yè)、靈活就業(yè)也是就業(yè)、積極參加培訓(xùn)和見習(xí)為就業(yè)打基礎(chǔ)作準(zhǔn)備”，減少消極就業(yè)。三是增強(qiáng)社會共識。應(yīng)理性看待新時代青年就業(yè)的多元選擇，弘揚(yáng)青年勞動者拼搏創(chuàng)業(yè)的精神和新職業(yè)勞動者的風(fēng)采，宣傳推廣標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用和經(jīng)驗(yàn)作法，對其創(chuàng)造就業(yè)的成果和承擔(dān)社會責(zé)任行為給予表彰，以為各類企業(yè)和全社會傳遞正能量和信心。（七）深化教育改革，處理好教育與就業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化人才資源供給結(jié)構(gòu)。一是按照教育、科技、人才一體化發(fā)展新理念，深化教育供給側(cè)改革，著力提高人力資源與產(chǎn)業(yè)適配性，鼓勵學(xué)校根據(jù)市場發(fā)展需求靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，重點(diǎn)布局社會需求強(qiáng)、人才缺口大的學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)理工科專業(yè)教育與科技和數(shù)字化人才培育的連通，加快培養(yǎng)實(shí)用性、復(fù)合型和緊缺型人才。二是對青年人進(jìn)行綜合性培養(yǎng)，擴(kuò)展專業(yè)學(xué)習(xí)教育，將實(shí)用技能、創(chuàng)業(yè)教育、數(shù)字技術(shù)和就業(yè)通用能力培訓(xùn)等列入學(xué)制教育體系，為畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好準(zhǔn)備。三是下決心改變現(xiàn)有大學(xué)擴(kuò)招的思路，強(qiáng)化職業(yè)教育的社會認(rèn)識和地位作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校企合作，將重心調(diào)整到為青年就業(yè)奠定基礎(chǔ)和準(zhǔn)備條件的軌道上。（八）加強(qiáng)對青年失業(yè)和靈活就業(yè)的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，完善失業(yè)預(yù)警和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。一是在繼續(xù)做好就業(yè)失業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測的同時，應(yīng)專門對高校畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)度、失業(yè)動態(tài)及其參與就業(yè)準(zhǔn)備各項(xiàng)活動的情況進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤調(diào)查和按月（必要時按旬）調(diào)度，重點(diǎn)監(jiān)測青年失業(yè)率的高點(diǎn)和失業(yè)周期延長情況，為防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)做好準(zhǔn)備。二是在通過勞動力抽樣調(diào)查了解靈活就業(yè)總體情況的同時，抓緊建立對靈活就業(yè)動態(tài)觀測的機(jī)制。應(yīng)與行業(yè)中有代表性的平臺頭部企業(yè)建立固定的大數(shù)據(jù)交流機(jī)制，按月或季通過大數(shù)據(jù)觀察登錄賬號、訂單、賬號、商件及相關(guān)人數(shù)、工時和收入（如按中位）的增減變化，結(jié)合相關(guān)調(diào)查，觀察分析靈活就業(yè)動態(tài)。三是建立跨部門就業(yè)形勢分析機(jī)制，推進(jìn)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，提高對形勢研判和評估政策實(shí)施效果的全面性和科學(xué)性。

當(dāng)前就業(yè)形勢怎么看？我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，勞動力供求矛盾仍然突出，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些新情況新問題，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。從總量看，就業(yè)壓力長期存在2010年，我國16—59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值9.2億人后開始下降，但這種減少只是高位上的放緩，并且由于受教育等因素影響，勞動年齡人口進(jìn)入勞動力市場的時間相對滯后。2021年末，我國勞動年齡人口仍然接近9億人。從今年看，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，加上近千萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，就業(yè)總量壓力依然較大。從結(jié)構(gòu)看，供需匹配矛盾日益突出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難“兩難”并存。一方面，企業(yè)招工難問題突出，服務(wù)員、生產(chǎn)操作工等一線普工常年短缺，技能人