重慶市防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警辦法

一條為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號）要求，確保對有返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，特制定《重慶市防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警辦法》（以下簡稱《辦法》）。第二條本《辦法》所監(jiān)測預(yù)警的對象范圍是全市所有農(nóng)村人口，含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施的人口。第三條本《辦法》所稱監(jiān)測預(yù)警，主要通過農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預(yù)警以及媒體反饋曝光、群眾信訪投訴等渠道發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象線索，經(jīng)過基層組織核實，經(jīng)過監(jiān)測對象識別認(rèn)定流程，若符合條件則錄入“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”并啟動幫扶，若不符合條件則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通知申請人并說明理由，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。第四條有返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測對象的四種發(fā)現(xiàn)方式：（一）農(nóng)戶主動申報。農(nóng)戶對自身的“兩不愁三保障”及飲水安全保障情況和收入狀況進行客觀評價，對剛性支出較大或收入大幅縮減，可能導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，或者有明顯返貧致貧，申請書需簽字按手印，并按照相關(guān)規(guī)定依法對開展家庭經(jīng)濟狀況等信息核查授權(quán)。（二）干部走訪排查。堅持集中排查和網(wǎng)格常態(tài)化監(jiān)測相結(jié)合。全年市級至少統(tǒng)一組織開展一次集中排查；建立村（社區(qū)）干部“吹哨人”機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、第一書記、駐村工作隊員、村（社區(qū)）“兩委”干部、村民小組組長等實施網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)測。對照監(jiān)測范圍，結(jié)合群眾反映、各級反饋和部門比對預(yù)警等線索，及時靶向入戶排查。（三）部門篩查預(yù)警。市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制專項工作組牽頭，切實發(fā)揮相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警作用，依托“重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享和在線預(yù)警，同時將預(yù)警線索及時反饋區(qū)縣核實。（四）第三方反饋。社會媒體、群眾信訪、督導(dǎo)暗訪組、“12345”平臺等第三方反饋的農(nóng)戶在“兩不愁三保障”及飲水安全保障方面存在風(fēng)險，及時按照相關(guān)識別認(rèn)定程序進行核定，對符合條件的納入監(jiān)測預(yù)警范圍。第五條相關(guān)部門具體工作職責(zé)各相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，加強數(shù)據(jù)比對分析及問題研判，切實發(fā)揮篩查預(yù)警作用，定期梳理出相關(guān)預(yù)警信息通過“重慶防止防貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺”反饋至市鄉(xiāng)村振興局，市鄉(xiāng)村振興局匯總后及時反饋區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實。（一）市委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)上涉貧輿情，及時將相關(guān)輿情信息通報區(qū)縣和市鄉(xiāng)村振興局。（二）市教委。負(fù)責(zé)及時將掌握的農(nóng)村家庭義務(wù)教育階段適齡兒童失學(xué)輟學(xué)信息，包括失學(xué)輟學(xué)人員所屬區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、學(xué)生姓名、身份證號碼、就讀學(xué)校及年級、失學(xué)輟學(xué)原因等，反饋至市鄉(xiāng)村振興局。（三）市民政局。負(fù)責(zé)及時將掌握的農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣戶等特殊困難群體基本生活情況，包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭成員姓名、家庭成員身份證號碼、月領(lǐng)取金額、人員類別、聯(lián)系方式等，反饋至市鄉(xiāng)村振興局。（四）市人力社保局。負(fù)責(zé)依托重慶市農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)實時掌握農(nóng)村勞動力外出務(wù)工相關(guān)信息，按月推送農(nóng)村勞動力失業(yè)人員名單至市鄉(xiāng)村振興局。（五）市住房與城鄉(xiāng)建委。負(fù)責(zé)實時掌握全市農(nóng)村低收入群體長期居住的唯一住房因自然災(zāi)害或其他特殊情況成為C、D級危房，或經(jīng)認(rèn)定的無房戶，及時將包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數(shù)、危房等級、房屋結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶類型、聯(lián)系方式等預(yù)警信息反饋至市鄉(xiāng)村振興。（六）市水利局。負(fù)責(zé)實時掌握因自然災(zāi)害或者其他特殊情況致使水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保障率等四項飲水安全指標(biāo)出現(xiàn)問題的農(nóng)戶信息，及時將包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、家庭人口數(shù)、供水方式、聯(lián)系方式等預(yù)警信息反饋至市鄉(xiāng)村振興局。（七）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。負(fù)責(zé)實時監(jiān)測自然災(zāi)害、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌等給農(nóng)戶帶來的影響，對照監(jiān)測對象的認(rèn)定范圍，及時梳理其中有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，并將包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數(shù)、風(fēng)險因素等預(yù)警信息反饋至市鄉(xiāng)村振興局。（八）市衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)加強與市醫(yī)保局、市民政局等部門的數(shù)據(jù)比對，及時掌握農(nóng)村患病人口一次性自付醫(yī)療費用1.2萬元（2021年監(jiān)測范圍2倍）及以上對象的基礎(chǔ)信息及相關(guān)數(shù)據(jù)；適時做好與人社和醫(yī)保部門數(shù)據(jù)共享交換工作，督促本系統(tǒng)及時更新相關(guān)信息，協(xié)助梳理歸類大病專項救治病種及高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙4種重點慢病相關(guān)信息，及時推送到市鄉(xiāng)村振興局。（九）市醫(yī)保局。負(fù)責(zé)適時監(jiān)測農(nóng)村人口基本醫(yī)療保險參保情況，按月梳理未參保人員，并將包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號碼、未參保原因等預(yù)警信息反饋至市鄉(xiāng)村振興局；將農(nóng)村患病人口一次性自付1.2萬元（2021年監(jiān)測范圍2倍）及以上的基礎(chǔ)信息，包括患病人員所屬區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號碼、患病名稱、就診醫(yī)療機構(gòu)名稱、醫(yī)療類別、入院時間、出院時間、結(jié)算時間、住院天數(shù)、出院診斷、費用總金額、各項報銷金額、自付醫(yī)療費用支出等預(yù)警信息反饋至市鄉(xiāng)村振興局；加強與市衛(wèi)生健康委的數(shù)據(jù)比對和共享工作，及時推送農(nóng)村人口醫(yī)療費用支出相關(guān)數(shù)據(jù)。（十）市應(yīng)急局。負(fù)責(zé)實時監(jiān)測農(nóng)戶因重大自然災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失情況，及時將包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、災(zāi)害類型、生命和財產(chǎn)損失情況、聯(lián)系方式等預(yù)警信息反饋至市鄉(xiāng)村振興局。（十一）市殘聯(lián)。負(fù)責(zé)配合監(jiān)測農(nóng)村困難殘疾人群體，對照監(jiān)測對象的認(rèn)定范圍，及時將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶信息，包括區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號碼、殘疾類別、殘疾等級、發(fā)證日期等反饋至市鄉(xiāng)村振興局。其他市級相關(guān)部門根據(jù)本部門職能職責(zé)，及時提供可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的相關(guān)預(yù)警信息。第六條對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，要及時按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審核、區(qū)縣審定”五步流程，開展識別認(rèn)定，對符合條件的及時錄入“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”。 第七條全市防止返貧監(jiān)測預(yù)警劃分為一級、二級、三級三個風(fēng)險等級，在“重慶防止防貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”中分別用紅色、橙色和藍色表示。具體分級方法如下：（一）一級預(yù)警，紅色。家庭年人均純收入低于當(dāng)年全市監(jiān)測對象范圍的農(nóng)戶。（二）二級預(yù)警，橙色。家庭年人均純收入處于當(dāng)年全市監(jiān)測對象范圍1.0-1.5倍之間的，且“三保障”及飲水安全存在風(fēng)險的家庭。（三）三級預(yù)警，藍色。家庭年人均純收入處于全市監(jiān)測對象的監(jiān)測范圍1.0-1.5倍的，但“三保障”及飲水安全不存在風(fēng)險的農(nóng)戶。2021年為全市監(jiān)測對象的監(jiān)測范圍6000元，今后年度綜合物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素每年調(diào)整。第八條監(jiān)測預(yù)警采用“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”管理機制，建立健全全市防止返貧監(jiān)測預(yù)警體系，適時開展防止返貧監(jiān)測分析研判，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月組織核實“重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)中的新增監(jiān)測預(yù)警對象，核定風(fēng)險等級，將入戶核實情況錄入監(jiān)測平臺，對不符合監(jiān)測預(yù)警對象注明原因，標(biāo)注“辦結(jié)”；區(qū)縣按季度組織開展新增預(yù)警監(jiān)測對象情況核實、原因分析，采取有針對性的干預(yù)和幫扶措施；全市每半年（1月15日、7月15日）匯總各區(qū)縣防止返貧監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，并向相關(guān)單位和部門通報監(jiān)測預(yù)警開展情況。第九條風(fēng)險監(jiān)測評估后，鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)返貧致貧風(fēng)險點定期推送到相關(guān)行業(yè)部門；行業(yè)部門根據(jù)監(jiān)測對象的實際情況，開展有針對性的幫扶和救助。（一）對一級、二級預(yù)警對象，通過監(jiān)測對象的識別認(rèn)定程序納入“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”的，以“幫扶”為主。主要幫助其理清發(fā)展思路、謀劃增收項目、解決家庭就業(yè)，有效拓寬家庭收入來源。而因病、因災(zāi)等特殊原因?qū)е麓箢~支出或“兩不愁三保障”及飲水安全保障存在隱患的家庭，基層鄉(xiāng)村振興部門要重點關(guān)注，主動協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)健等部門，本著“缺啥補啥”的原則，有針對性地開展“點對點”精準(zhǔn)幫扶。（二）對三級預(yù)警對象，處于監(jiān)測對象的邊緣，以“關(guān)注”為主。通過社會幫扶、臨時救助、醫(yī)療保險等多種政策措施，對這類收入略高于監(jiān)測對象范圍，按照行業(yè)部門政策規(guī)定的程序，給予及早干預(yù)，避免滑入監(jiān)測對象范圍，確保不因政策不落實、工作不落實、責(zé)任不落實而產(chǎn)生返貧或新致貧。第十條堅持“應(yīng)納盡納、應(yīng)消盡消”的動態(tài)監(jiān)測原則。（一）通過農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預(yù)警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等多種途徑發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的，首先及時納入監(jiān)測預(yù)警范圍，錄入重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺的防返貧監(jiān)測子系統(tǒng)。（二）對符合防止返貧監(jiān)測對象識別認(rèn)定范圍的監(jiān)測預(yù)警對象，經(jīng)過監(jiān)測對象認(rèn)定流程識別為監(jiān)測對象的，再錄入“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”，在重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺的防返貧監(jiān)測子系統(tǒng)中自動更新并標(biāo)注該監(jiān)測預(yù)警對象為“監(jiān)測對象”。（三）對不符合防止返貧監(jiān)測對象識別認(rèn)定范圍的監(jiān)測預(yù)警對象，經(jīng)過基層核實核準(zhǔn)后，在重慶防止返