四萬(wàn)億投資計(jì)劃

四萬(wàn)億投資計(jì)劃趙宇坤什么是“四萬(wàn)億投資計(jì)劃”2008年9月，國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)面臨硬著陸。為了應(yīng)對(duì)這種危局，我國(guó)政府于08年11月出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，而一攬子計(jì)劃總投資四萬(wàn)億元，便被人們簡(jiǎn)單地解讀為“四萬(wàn)億計(jì)劃”“四萬(wàn)億投資計(jì)劃”的內(nèi)容表14萬(wàn)億元投資投向構(gòu)成Table1Theinvestmentcompositionof4trillionyuanstimuluspackage重點(diǎn)投向資金測(cè)算（單位：億元）廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房4000農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施3700鐵路、公路等重大基建和城市電網(wǎng)改造15000醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展1500節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程2100自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3700汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建10000總計(jì)40000資料來(lái)源：新華網(wǎng)由此可見(jiàn)，這一輪投資計(jì)劃主要傾向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和若干民生工程，因?yàn)檎急冗_(dá)四分之一的汶川災(zāi)后重建實(shí)際上大部分也是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。值得注意的是，創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)投入占比僅為14%，這也為以后某些問(wèn)題的爆發(fā)埋下了伏筆。計(jì)劃在兩年內(nèi)，即2010年底前完成總計(jì)達(dá)四萬(wàn)億的投資。與一般民眾認(rèn)知不同，在這4萬(wàn)億元投資中，中央實(shí)際投入僅11800億元，占總投資規(guī)模的29.5%，占總投資規(guī)模70.5%的另外28200億元，主要來(lái)自地方財(cái)政、信貸，以及引入民間資本等。所以并非中央拿出四萬(wàn)億的真金白銀投資，而是通過(guò)投入一萬(wàn)多億撬動(dòng)地方財(cái)政、銀行以及民間資本，以達(dá)成總額四萬(wàn)億的投資計(jì)劃。這點(diǎn)也很關(guān)鍵，由于大部分投資來(lái)源于地方和銀行，后來(lái)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題。學(xué)者們對(duì)“四萬(wàn)億投資計(jì)劃”的認(rèn)識(shí)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，盡管四萬(wàn)億投資計(jì)劃是短期宏觀政策，但確實(shí)有必要，當(dāng)保增長(zhǎng)保就業(yè)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾時(shí)要把保就業(yè)放在首位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家王沛沛認(rèn)為四萬(wàn)億計(jì)劃產(chǎn)生的對(duì)民間投資擠出效應(yīng)，打擊了民間投資的積極性。他指出四萬(wàn)億計(jì)劃實(shí)行后會(huì)導(dǎo)致全國(guó)范圍的投資失控和投資過(guò)熱，造成不必要的損失和浪費(fèi)?！八娜f(wàn)億投資計(jì)劃”的利弊利：一是拉動(dòng)了社會(huì)投資，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。（保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)）二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生。（新農(nóng)村改造，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)）三是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了汶川震后重建工作。弊：一造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩金融危機(jī)之前，我國(guó)一直在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的工作，對(duì)“兩高一低”產(chǎn)能進(jìn)行壓縮。所謂兩高一低，即高污染、高能耗、低附加值。但是2008年底推出的四萬(wàn)億計(jì)劃大半投入到了基建中?；ㄐ枨笞畲蟮木褪撬?、鋼材這類，是典型的“兩高一低”產(chǎn)品。許多企業(yè)原本已經(jīng)或者正在投入巨資進(jìn)行升級(jí)改造，逐漸淘汰這部分產(chǎn)能，但是四萬(wàn)億計(jì)劃一實(shí)行，這部分被淘汰的產(chǎn)能突然帶來(lái)巨大利潤(rùn)，明顯使淘汰工作延緩下來(lái)，反而擴(kuò)大了落后工藝的生產(chǎn)線以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)能缺口，賺取巨額利潤(rùn)。當(dāng)投資基本結(jié)束以后，產(chǎn)能過(guò)剩便日益加重，部分工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一瀉千里，這方面最典型的就是國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。二地方債務(wù)膨脹“四萬(wàn)億”投資并不是全部由中央投入，近四分之三來(lái)自地方財(cái)政、銀行信貸和民間資本。為了使經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃盡早起作用，國(guó)家發(fā)改委以超出常規(guī)的速度審批通過(guò)了一系列重大投資項(xiàng)目，迅速消耗了地方的配套資金。到了后期，地方政府已經(jīng)沒(méi)有財(cái)政能力進(jìn)行配套投資，仍然不斷地有項(xiàng)目上馬。由于當(dāng)時(shí)地方政府沒(méi)有發(fā)行債券的權(quán)力（注：2014年開(kāi)始試點(diǎn)進(jìn)行），民間資本實(shí)力有限，大量配套資金缺口便由地方政府擔(dān)保用銀行信貸填補(bǔ)，由此造成了地方債務(wù)滾雪球般膨脹?？偨Y(jié)“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在保增長(zhǎng)方面確實(shí)發(fā)揮了巨大作用，托住了經(jīng)濟(jì)基本盤，沒(méi)有出現(xiàn)增長(zhǎng)率一落千丈的情況，保障了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在危機(jī)期間的相對(duì)平穩(wěn)過(guò)渡。但是過(guò)于匆忙的推出，加上執(zhí)行上出現(xiàn)了許多問(wèn)題，造成了地方債務(wù)規(guī)模急劇上