社區(qū)基礎(chǔ)知識(shí)

小區(qū)基礎(chǔ)知識(shí)1.都市小區(qū)建設(shè)的基本原則是什么?(1)以人為本的原則;(2)區(qū)域發(fā)展原則;(3)主體參與原則;(4)資源共享原則;(5)協(xié)調(diào)發(fā)展原則;(6)黨政推進(jìn)原則;(7)民主自治原則;(8)漸進(jìn)創(chuàng)新原則。2.都市小區(qū)建設(shè)包括哪些重要內(nèi)容?小區(qū)組織建設(shè)、小區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、小區(qū)服務(wù)建設(shè)、小區(qū)衛(wèi)生建設(shè)、小區(qū)文化建設(shè)、小區(qū)環(huán)境建設(shè)、小區(qū)治安建設(shè)。3.加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)有哪些重要意義?加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要構(gòu)成部分，是實(shí)行"依法治國(guó)"方略和推進(jìn)"依法治市"戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是構(gòu)建"小政府大社會(huì)"格局的內(nèi)在規(guī)定，也是黨和政府履行為人民服務(wù)宗旨的實(shí)際環(huán)節(jié)。4.政府在小區(qū)建設(shè)中有哪些重要作用?規(guī)劃作用、指導(dǎo)作用、扶持作用。5.小區(qū)單位在小區(qū)建設(shè)中的地位、職責(zé)、原則、權(quán)利及義務(wù)?小區(qū)單位是平等參與小區(qū)自治活動(dòng)的主體。應(yīng)當(dāng)遵守所在小區(qū)的自治章程和各項(xiàng)制度，參與小區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng);小區(qū)單位應(yīng)當(dāng)本著共駐共建、資源共享的原則，支持小區(qū)工作，向小區(qū)免費(fèi)、低償或有償提供服務(wù)資源。小區(qū)單位有權(quán)對(duì)小區(qū)的工作進(jìn)行監(jiān)督。6.此后五到十年我國(guó)都市小區(qū)建設(shè)的重要目的是什么?(1)適應(yīng)都市現(xiàn)代化的規(guī)定，加強(qiáng)小區(qū)黨的組織和小區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地區(qū)性為特性、以認(rèn)同感為紐帶的新型小區(qū)，構(gòu)建新的小區(qū)組織體系;(2)以拓展小區(qū)服務(wù)為龍頭，不停豐富小區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增長(zhǎng)服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，增進(jìn)小區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不停滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求;(3)加強(qiáng)小區(qū)管理，理順小區(qū)關(guān)系，完善小區(qū)功能，改革都市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的小區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制;(4)堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充足發(fā)揮小區(qū)力量，合理配置小區(qū)資源，大力發(fā)展小區(qū)事業(yè)，不停提高小區(qū)居民的素質(zhì)和文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系友好的新型小區(qū)。7.小區(qū)有哪些基本權(quán)利?一是小區(qū)自治權(quán)。重要包括：民主選舉權(quán)、社務(wù)決策權(quán)、平常管理權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、攤派拒絕權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督權(quán)。二是小區(qū)協(xié)管權(quán)。具有協(xié)助城建、城管、房產(chǎn)、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、民政、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門管理與小區(qū)有關(guān)事務(wù)的權(quán)力。三是小區(qū)監(jiān)督權(quán)。維護(hù)小區(qū)組員的合法權(quán)益，代表小區(qū)組員對(duì)煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公用事業(yè)單位的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)物業(yè)企業(yè)的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)議。8.小區(qū)有哪些工作任務(wù)?(1)宣傳貫徹黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，教育小區(qū)組員依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)社會(huì)公德和家庭美德，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)立活動(dòng);(2)組織開展面向小區(qū)組員的多種小區(qū)服務(wù)活動(dòng)，積極發(fā)展便民利民的小區(qū)服務(wù)事業(yè)，完善對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和弱勢(shì)群體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性的互助、互濟(jì)活動(dòng)，協(xié)助失業(yè)人員就業(yè);(3)協(xié)助政府做好居民最低生活保障和企業(yè)退休、失業(yè)人員管理和服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)當(dāng)?shù)貐^(qū)的社會(huì)治安和對(duì)流感人口的管理，開展對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的幫教活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府有關(guān)部門做好征兵、計(jì)劃生育等與小區(qū)組員有關(guān)的各項(xiàng)工作;(4)搞好小區(qū)環(huán)境的凈化、綠化、美化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，協(xié)助有關(guān)部門發(fā)展小區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，開展醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù);(5)維護(hù)小區(qū)組員的合法權(quán)益，對(duì)有關(guān)部門及其工作人員在小區(qū)的工作狀況，對(duì)小區(qū)內(nèi)的煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公共服務(wù)和物業(yè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)小區(qū)內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門和所在地的人民政府或者派出機(jī)關(guān)提出意見和提議。9.小區(qū)承擔(dān)的基本職責(zé)?(1)負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，協(xié)助政府做好居民最低生活保障，退休、失業(yè)人員管理，下崗職工再就業(yè)，以及社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境美化、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作。(2)開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等居民的社會(huì)服務(wù)工作，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，開展群眾性的互助、互濟(jì)活動(dòng)。(3)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)文化，反對(duì)封建迷信，教育居民增強(qiáng)小區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)，組織開展多種形式的精神文明創(chuàng)立活動(dòng)。(4)代表居民對(duì)政府及有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反應(yīng)居民的意見和規(guī)定，并提出提議。10.小區(qū)一般設(shè)置了哪些組織機(jī)構(gòu)?一是小區(qū)主體組織：包括小區(qū)黨組織、小區(qū)組員大會(huì)、小區(qū)委員會(huì)、小區(qū)協(xié)商議事委員會(huì);二是小區(qū)專組織：(1)小區(qū)委員會(huì)內(nèi)設(shè)保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生、文化教育、計(jì)劃生育、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作崗位;下設(shè)綜合治理協(xié)會(huì)、人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站、常常性捐贈(zèng)站等組織。(2)小區(qū)內(nèi)按照人群分類，成立老年協(xié)會(huì)、青少年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、小區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、文體愛好者協(xié)會(huì)、關(guān)懷下一代協(xié)會(huì)等群眾組織。(3)建立大院院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元組長(zhǎng)以及居民代表工作網(wǎng)絡(luò)。11.構(gòu)成小區(qū)組織的基本要素有哪些?組織組員、組織目的、組織規(guī)范、組織權(quán)威、組織設(shè)備。12.小區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想?堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照江澤民同志有關(guān)"三個(gè)代表"的規(guī)定，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和小區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以加強(qiáng)小區(qū)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，不停擴(kuò)大黨在社會(huì)和基層工作中的覆蓋面，充足發(fā)揮黨組織在小區(qū)中的思想導(dǎo)向、重要決策、組織保證和行為表率作用，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，深入推進(jìn)本市小區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。13.小區(qū)黨組織的地位和重要職責(zé)?小區(qū)黨組織在小區(qū)中處在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵地位，在保證小區(qū)發(fā)展方向，討論、決策小區(qū)重大問題，加強(qiáng)小區(qū)精神文明建設(shè)，搞好社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展小區(qū)經(jīng)濟(jì)、搞好小區(qū)服務(wù)等波及地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性方面工作負(fù)全面責(zé)任。重要職責(zé)是：宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)小區(qū)所屬黨組織和廣大黨員、群眾，完畢小區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù);負(fù)責(zé)做好群眾工作，保證小區(qū)群眾自治的對(duì)的方向。小區(qū)內(nèi)的多種服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)、小型民辦企業(yè)、多種民辦非企業(yè)單位的黨組織和離退休黨員、下崗超過6個(gè)月的職工黨員以及尚未就業(yè)的退伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生黨員等，可由小區(qū)黨組織實(shí)行屬地管理。黨的關(guān)系不在小區(qū)的居民，應(yīng)在小區(qū)登記，并參與小區(qū)黨組織的活動(dòng)，小區(qū)黨組織應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行必要的考核。14.小區(qū)組員大會(huì)或小區(qū)組員代表大會(huì)的性質(zhì)是什么?小區(qū)組員大會(huì)是小區(qū)自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。為以便自治，小區(qū)可成立小區(qū)組員代表大會(huì)，代行小區(qū)組員大會(huì)的職能。15.小區(qū)組員大會(huì)或小區(qū)組員代表大會(huì)由哪些人構(gòu)成?小區(qū)組員大會(huì)由小區(qū)全體18周歲以上有選舉權(quán)的居民和小區(qū)單位(指駐在小區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位)的代表構(gòu)成。16.小區(qū)組員代表怎樣產(chǎn)生?任期多久?小區(qū)組員代表大會(huì)的代表由小區(qū)居民和小區(qū)單位推選產(chǎn)生，每屆任期3年。17.小區(qū)組員代表應(yīng)盡哪些義務(wù)?(1)宣傳、貫徹、貫徹小區(qū)組員大會(huì)及小區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和小區(qū)委員會(huì)的各項(xiàng)決定決策;(2)親密聯(lián)絡(luò)選區(qū)組員，征求意見，并及時(shí)向小區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、小區(qū)委員會(huì)反應(yīng)，維護(hù)小區(qū)組員合法利益;(3)積極與駐小區(qū)各單位溝通協(xié)調(diào)，獲得共建方面的支持;(4)自覺響應(yīng)小區(qū)組織的號(hào)召，動(dòng)員和帶動(dòng)小區(qū)組員認(rèn)真完畢小區(qū)委員會(huì)布置的工作任務(wù)，在小區(qū)各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用。18.小區(qū)組員代表大會(huì)一般包括哪幾項(xiàng)程序?(1)推選大會(huì)主席主持會(huì)議;(2)確認(rèn)、清點(diǎn)并匯報(bào)代表出席會(huì)議;(3)宣布開會(huì);(4)宣布本次大會(huì)的重要議程;(5)依次進(jìn)行大會(huì)的各項(xiàng)議程;(6)對(duì)大會(huì)有關(guān)議題進(jìn)行分組討論和審議;(7)由各組代表將討論、審議狀況向大會(huì)匯報(bào);(8)對(duì)需要通過的會(huì)議事項(xiàng)進(jìn)行表決;(9)宣布大會(huì)閉幕。19.小區(qū)組員代表大會(huì)的重要議事范圍有哪些?(1)聽取并審議小區(qū)委員會(huì)的工作匯報(bào)和財(cái)務(wù)收支狀況的匯報(bào);(2)聽取并審議小區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的匯報(bào);(3)討論決定本小區(qū)的小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和波及全體小區(qū)組員利益的重大事項(xiàng);(4)制定或修改小區(qū)自治章程和居民公約;(5)變更或撤銷小區(qū)委員會(huì)不合適的決定;(6)對(duì)小區(qū)委員會(huì)組員的工作進(jìn)行民主評(píng)議;(7)補(bǔ)選或罷職小區(qū)委員會(huì)組員;(8)討論和答復(fù)小區(qū)代表提案。20.什么狀況下才能舉行小區(qū)組員代表大會(huì)?什么狀況下通過會(huì)議決定?小區(qū)組員代表大會(huì)有半數(shù)以上的代表參與才能舉行，會(huì)議的決定由出席會(huì)議的代表半數(shù)以上通過。31.什么狀況下形成小區(qū)組員代表大會(huì)議案?議案怎樣提交小區(qū)委員會(huì)?小區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)或10名以上小區(qū)代表聯(lián)名，可以形成小區(qū)組員代表大會(huì)議案。小區(qū)組員代表大會(huì)的議案，必須于會(huì)議召開前7天提交小區(qū)委員會(huì)。小區(qū)委員會(huì)對(duì)小區(qū)代表大會(huì)的議案，必須列入會(huì)議議程。32.怎樣公布小區(qū)組員代表大會(huì)通過的決策和有關(guān)事項(xiàng)?小區(qū)委員會(huì)應(yīng)將小區(qū)組員代表大會(huì)通過的決策和有關(guān)事項(xiàng)，在小區(qū)公告板或小區(qū)明顯位置張榜公布，同步報(bào)所在街道辦事處立案。33.怎樣復(fù)議小區(qū)組員代表大會(huì)通過的決策?有五分之一以上的小區(qū)居民或戶代表提議，可以召開小區(qū)組員大會(huì)對(duì)小區(qū)組員代表大會(huì)的決策或決定進(jìn)行復(fù)議。小區(qū)組員代表大會(huì)的決定為最終決定。34.小區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)是什么?是小區(qū)組員進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。35.小區(qū)委員會(huì)實(shí)行自治的原則是什么?小區(qū)委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治原則。36.小區(qū)委員會(huì)一般設(shè)置哪些工作崗位?一般可設(shè)置法律征詢、保障服務(wù)、治安調(diào)整、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、計(jì)劃生育和婦女等工作崗位。37.小區(qū)委員會(huì)設(shè)置哪些職位?一般怎樣配置小區(qū)干部?一般由主任、副主任和委員共3-9人構(gòu)成。詳細(xì)人數(shù)由區(qū)縣市政府或街道辦事處根據(jù)小區(qū)實(shí)際狀況確定。38.目前小區(qū)委員會(huì)專職組員的配置比例是怎樣確定?一般每200-300戶配置一人，多民族的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)有合適的少數(shù)民族組員構(gòu)成。39.小區(qū)委員會(huì)選舉的原則是什么?小區(qū)委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。40.小區(qū)選舉委員會(huì)怎樣產(chǎn)生?其條件是什么?由小區(qū)組員代表大會(huì)從辦事認(rèn)真，有群眾威望，有一定組織能力的小區(qū)組員中推選產(chǎn)生，其中小區(qū)黨組織和小區(qū)委員會(huì)組員不得超過總?cè)藬?shù)的二分之一。41.小區(qū)選舉委員會(huì)具有哪些職責(zé)?(1)宣傳、執(zhí)行并組織小區(qū)居民學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī);(2)制定選舉實(shí)行方案;(3)組織推選候選人，公布候選人名單;(4)提名和培訓(xùn)監(jiān)票人、計(jì)票人;(5)確定選舉日期、投票方式和選舉成果;(6)組織投票選舉，公布選舉成果;(7)總結(jié)上報(bào)選舉狀況，整頓建立選舉工作檔案。42.參與小區(qū)委員會(huì)選舉的條件是什么?什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?年滿18周歲本小區(qū)居民，除根據(jù)法律剝奪政治權(quán)利的人外，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。小區(qū)單位可派代表作為小區(qū)組員參與選舉。43.小區(qū)委員會(huì)組員候選人怎樣產(chǎn)生，應(yīng)具有哪些基本條件?小區(qū)委員會(huì)組員候選人應(yīng)當(dāng)從奉公遵法、廉潔正派、身體健康、辦事公道，有一定的組織和協(xié)調(diào)能力，有適應(yīng)本崗位工作需要的專業(yè)知識(shí)和技能，能熱心為本小區(qū)組員服務(wù)的小區(qū)居民中推選產(chǎn)生。44.小區(qū)委員會(huì)組員候選人怎樣提名推薦?小區(qū)委員會(huì)組員候選人由居民小組或有選舉權(quán)的居民10人以上聯(lián)名提名;也可以由街道辦事處向小區(qū)公開招選后向小區(qū)選舉委員會(huì)推薦。45.怎樣確定正式候選人名單?小區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)將所有提名和推薦候選人名單匯總后，提交小區(qū)組員代表大會(huì)討論，按多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單。46.什么時(shí)間公布選舉時(shí)間、地點(diǎn)和候選人名單?小區(qū)選舉委員會(huì)在選舉日的5日前張榜公布選舉時(shí)間、地點(diǎn)和候選人名單。47.小區(qū)委員會(huì)組員候選人能否擔(dān)任選舉工作人員?小區(qū)委員會(huì)組員候選人不得擔(dān)任選舉工作人員。48.小區(qū)組員代表大會(huì)選舉小區(qū)委員會(huì)組員時(shí)，可否設(shè)置流動(dòng)票箱?每個(gè)票箱必須有幾名監(jiān)票人?可以設(shè)置流動(dòng)票箱。每個(gè)票箱必須有三名以上監(jiān)票人。49.選民可否對(duì)候選人投反對(duì)票?或另選他人?選民對(duì)候選人可以投反對(duì)票，也可以另選他人。50.小區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)怎樣監(jiān)票、計(jì)票?投票結(jié)束后，小區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將所有投票箱集中到中心投票站，當(dāng)眾開箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人認(rèn)真查對(duì)選票，計(jì)算票數(shù)。61.都市居民最低生活保障制度的基本原則?實(shí)行都市居民最低生活保障制度，堅(jiān)持公平與效率并重的原則;堅(jiān)持權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的原則;堅(jiān)持定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則;堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理與實(shí)事求是、因戶制宜相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開、公平、公正和動(dòng)態(tài)管理、屬地化管理的原則。62.申請(qǐng)都市居民最低生活保障金需要哪些證件?(1)戶籍證明：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍證明。(2)職工單位證明：退休人員由社保部門和所在單位的工會(huì)、人事(勞資)部門出具證明;其他從業(yè)人員由所在單位工會(huì)、人事(勞資)部門出具證明。(3)殘疾證明：殘疾人需提供殘疾證及復(fù)印件。(4)勞動(dòng)能力認(rèn)定證明：因病喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行勞動(dòng)能力認(rèn)定、鑒定。(5)退休證明：退休人員提供退休證明。(6)離婚證明：離婚人員提供離婚協(xié)議書或法院判決書。(7)贍養(yǎng)關(guān)系證明：有子女的老年人應(yīng)提供子女的收人證明。(8)失業(yè)證明：領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人員應(yīng)提供領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)證明。(9)下崗證明：下崗人員應(yīng)提供勞動(dòng)部門頒發(fā)的《沈陽市下崗職工就業(yè)優(yōu)惠證》或六個(gè)月以上不在崗工作的證明。(10)"三無"人員的定期救濟(jì)審批手續(xù)。(11)18周歲以上在校學(xué)生學(xué)籍證明。(12)申請(qǐng)就業(yè)狀況證明：由街道或區(qū)勞動(dòng)保障部門簽訂意見的《申請(qǐng)低保人員就業(yè)認(rèn)定表》等有關(guān)材料。(13)遷移證明：動(dòng)遷戶提供有關(guān)遷移材料。63.什么是臨時(shí)救濟(jì)?臨時(shí)救濟(jì)是指由政府通過財(cái)政資金的安排以及社會(huì)贊助、居民捐助、有獎(jiǎng)募捐等渠道建立臨時(shí)救濟(jì)基金，依法對(duì)因患重病、子女就學(xué)、遭遇突發(fā)性意外災(zāi)害等導(dǎo)致家庭生活特殊困難的公民予以合適的款物援助。64.臨時(shí)救濟(jì)的范圍是什么?(1)子女就學(xué)困難的;(2)因患病或遭遇突發(fā)性意外災(zāi)害等特殊原因?qū)е录彝ド顕?yán)重困難的;(3)因家庭生活困難換季需要救濟(jì)的;(4)重大節(jié)日需要救濟(jì)的;(5)因其他原因?qū)е律罾щy的。大面積自然災(zāi)害需要救濟(jì)的災(zāi)民不合用本措施，直接由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ň葷?jì)方案，組織開展救災(zāi)工作。65.臨時(shí)救濟(jì)的原則是什么?臨時(shí)救濟(jì)實(shí)行救濟(jì)措施配套原則。臨時(shí)救濟(jì)要與再就業(yè)、生產(chǎn)自救、社會(huì)互助和扶貧幫困行動(dòng)相結(jié)合。區(qū)、縣(市)民政部門以及街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過技能培訓(xùn)、職業(yè)簡(jiǎn)介等形式，促使其自助自立，以改善生活狀況。臨時(shí)救濟(jì)實(shí)行救濟(jì)渠道統(tǒng)一原則。臨時(shí)救濟(jì)實(shí)行屬地化管理，由企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等開展的救濟(jì)，均應(yīng)通過小區(qū)委員會(huì)或村民委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)查認(rèn)定后組織實(shí)行。臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象按最低生活保障對(duì)象有關(guān)規(guī)定分類管理，根據(jù)救濟(jì)對(duì)象就業(yè)狀況和家庭收入變化狀況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救濟(jì)待遇手續(xù)。

臨時(shí)救濟(jì)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。要堅(jiān)持做到救濟(jì)對(duì)象、條件、原則三公開，充足發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，接受群眾監(jiān)督。66.新生勞動(dòng)力的管理服務(wù)內(nèi)容是什么?(1)歷屆、應(yīng)屆大中專及初、高中畢業(yè)生，憑畢(結(jié))業(yè)證書、戶口簿、身份證、兩張1寸免冠照片及學(xué)生檔案，到街道社會(huì)保障科辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《失業(yè)證》。(2)新生勞動(dòng)力應(yīng)參與區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心組織的就業(yè)前培訓(xùn)。(3)新生勞動(dòng)力需填寫《求職登記表》，由街道社會(huì)保障科及小區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站予以職業(yè)指導(dǎo)并推薦就業(yè)。67.退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的范圍是什么?已參與市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員。68.退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容是什么?(1)新增退休人員應(yīng)在退休次月的20日至月末前，持"基本養(yǎng)老金發(fā)放專用存折"到戶籍所在地的街道社會(huì)保障科辦理登記，假如戶籍與常常居住地不一致，要辦理轉(zhuǎn)移。(2)退休人員每季度要與自管組組長(zhǎng)會(huì)面一次。居住地發(fā)生變更的要告知小區(qū)工作人員，由其到街道社會(huì)保障科辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。(3)無行為能力或行動(dòng)不便并且無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人不在本市的，由本人提交書面申請(qǐng)，社會(huì)保障工作人員認(rèn)定后送養(yǎng)老金上門。居住外埠的由本人申請(qǐng)后可郵寄養(yǎng)老金。報(bào)銷基本醫(yī)療費(fèi)要提供符合規(guī)定的憑證，每季度報(bào)銷一次。(4)退休人員亡故后家眷在7日內(nèi)攜帶戶口簿、死亡證明、養(yǎng)老金發(fā)放存折等證件到街道辦理喪葬費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)手續(xù)，由小區(qū)發(fā)放。69.小區(qū)文化的基本概念?小區(qū)文化是指在特定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)共同體所反應(yīng)出來的有關(guān)人的行為模式、社會(huì)習(xí)俗、生活方式、價(jià)值觀念、思維定向等文化現(xiàn)象的總和，以及為提高小區(qū)組員素養(yǎng)、滿足小區(qū)組員精神需求、活躍小區(qū)組員業(yè)余生活的社會(huì)化、公益性活動(dòng)。70.何謂小區(qū)教育?所謂小區(qū)教育是指基層小區(qū)組織或個(gè)人依托小區(qū)力量，依托小區(qū)資源，對(duì)小區(qū)全體組員施以多種形式的教育，滿足小區(qū)組員多層次的教育需求，提高小區(qū)組員的整體素質(zhì)，推進(jìn)小區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)教育活動(dòng)的過程。公民予以合適的款物援助。71.小區(qū)環(huán)境的概念及內(nèi)容?所謂小區(qū)環(huán)境，指圍繞某一小區(qū)所轄的地區(qū)周圍的境況。包括某一小區(qū)所轄的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等狀況。自然環(huán)境包括綠化環(huán)境、小區(qū)環(huán)境保護(hù)和清潔衛(wèi)生環(huán)境。72.小區(qū)衛(wèi)生的內(nèi)涵?是在區(qū)域內(nèi)開展的以居民個(gè)人為中心，以家庭為單位，以小區(qū)為范圍，以提高小區(qū)內(nèi)人群的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，具有防止保健、防疫、醫(yī)療、康復(fù)、衛(wèi)生教育、計(jì)劃生育等功能的優(yōu)質(zhì)、安全、以便、快捷、費(fèi)用低廉、全方位、持續(xù)性的衛(wèi)生服務(wù)。73.小區(qū)有哪些公共福利建設(shè)項(xiàng)目?小區(qū)園林建設(shè)，美化小區(qū)環(huán)境;小區(qū)生活福利設(shè)施建設(shè)，小區(qū)的住房、交通、餐飲、幼稚園、福利院;小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，小區(qū)內(nèi)的文化館站、圖書館;小區(qū)教育;特殊群體的協(xié)助制度。74.小區(qū)工作者有哪些崗位特性?地位的合法性、工作的服務(wù)性、崗位的職業(yè)性、內(nèi)容的廣泛性、行為的銜接性。75.小區(qū)工作者要具有哪些基本素質(zhì)?思想政治素質(zhì)、社會(huì)道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)。76.小區(qū)工作者思想政治素質(zhì)的基本規(guī)定?堅(jiān)持四項(xiàng)基本規(guī)定;堅(jiān)持做遵紀(jì)遵法的模范;堅(jiān)持貫徹民主求是的作風(fēng);堅(jiān)持用艱苦創(chuàng)業(yè)的精神建設(shè)小區(qū);堅(jiān)持用科學(xué)人生價(jià)值觀引導(dǎo)人生。77.小區(qū)工作者應(yīng)具有的一般道德修養(yǎng)?堅(jiān)持為人民服務(wù)的道德關(guān)鍵;貫徹集體主義的道德基本原則;堅(jiān)持以五愛為內(nèi)容的道德基本規(guī)定;倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德。78.小區(qū)工作者的職業(yè)道德規(guī)定?工作要做到盡職盡責(zé);對(duì)人要做到誠(chéng)實(shí)守信;辦事要做到公平合理;服務(wù)要做到熱心助人;利益面前要做到樂于奉獻(xiàn);團(tuán)體面前要做到精誠(chéng)合作。79.小區(qū)工作者具有的心理素質(zhì)有哪些內(nèi)容?在氣質(zhì)方面的規(guī)定：感受性相對(duì)適中;耐受性要高，要有較強(qiáng)的心理承受能力;敏捷性要適中，因人而異，因事而宜;情緒的興奮性要好，要精神飽滿地工作;可塑性要強(qiáng)，要有較強(qiáng)的工作適應(yīng)生。在性格方面的規(guī)定：態(tài)度上應(yīng)具有諒解、支持、友誼、團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)、謙虛、熱情等良好的性格特性;意志上應(yīng)具有獨(dú)立、適應(yīng)、事業(yè)心、責(zé)任心和恒心的性格特性;情緒上應(yīng)具有要常常處在歡樂快樂的主導(dǎo)心境，精力充沛，樂觀向上，要注意修養(yǎng)自己的敏銳的觀測(cè)能力，訓(xùn)練記憶能力，以及穩(wěn)定靈活的想象力和發(fā)明力。在心理自我調(diào)試方面：要有科學(xué)的認(rèn)識(shí)措施;良好的意志品質(zhì);穩(wěn)定的工作情緒;真誠(chéng)待人的品質(zhì);較強(qiáng)的工作自控力和自覺性。80.小區(qū)工作者需具有哪些專業(yè)素質(zhì)?小區(qū)工作者要具有豐富的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能、措施和技巧兩個(gè)方面。在專業(yè)知識(shí)方面包括：社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)、個(gè)案工作措施、群體工作措施、小區(qū)工作措施、社會(huì)調(diào)查措施等。81.杜區(qū)社保干事應(yīng)具有哪些基本條件?堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵紀(jì)遵法，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)社保工作的有關(guān)規(guī)定;熱愛小區(qū)工作，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神;年齡一般在40周歲如下、高中以上文化、身體健康、在本街道居住;有一定的組織協(xié)調(diào)與文字能力，可以純熟掌握和操作微機(jī)。82.招聘小區(qū)社保干事的重要程序?在街道辦事處的指導(dǎo)下，小區(qū)成立社保干事招聘委員會(huì)，組員由街道辦事處有關(guān)人員、小區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和小區(qū)居民代表9-11人構(gòu)成，其中街道辦事處和小區(qū)委員會(huì)干部不得超過招聘委員會(huì)組員總數(shù)的各三分之一。小區(qū)社保干事采用票決制方式，由招聘委員會(huì)三分之一以上的組員到會(huì)，過半數(shù)以上的贊成票通過方可聘任。聘期三年，享有小區(qū)委員會(huì)干部待遇。平常歸小區(qū)委員會(huì)管理，業(yè)務(wù)受街道辦事處和上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)。83.政府對(duì)小區(qū)工作者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助范圍有哪些?基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助范圍包括專職從事小區(qū)工作、享有政府補(bǔ)助的小區(qū)委員會(huì)組員、小區(qū)黨務(wù)工作者及社保干事。84.政府對(duì)小區(qū)工作者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助年限是多少?政府對(duì)小區(qū)工作者參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低補(bǔ)助年限為，基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低補(bǔ)助年限為男滿30年、女滿25年。85.政府予以小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助的條件是什么?(1)從事小區(qū)工作為初次就業(yè)，未參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的;(2)從事小區(qū)工作之前，在原單位已參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含視同繳費(fèi)年)但不滿法定最低參保年限且未到達(dá)法定退休年齡，從事小區(qū)工作之后未繳納基本保險(xiǎn)費(fèi)用并已與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的;(3)從事小區(qū)工作之前，未到達(dá)法定退休年齡且不滿法定最低參保年限的。86.小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的原則是什么?小區(qū)工作者參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，其保險(xiǎn)費(fèi)由政府和個(gè)人共同承擔(dān)。政府負(fù)責(zé)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助費(fèi)用，由市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)財(cái)政列支。保險(xiǎn)費(fèi)由小區(qū)工作者本人繳納，憑保險(xiǎn)企業(yè)出具的保險(xiǎn)單據(jù)由區(qū)、縣(市)民政局會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)核銷。87.小區(qū)工作者參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇有哪些?參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的小區(qū)工作者按規(guī)定年限繳足保險(xiǎn)費(fèi)用，并到達(dá)法定退休年齡，具有退休條件，由所在區(qū)、縣(市)民政部門為其辦理有關(guān)手續(xù)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)審批，從同意次月起享有退休待遇。88.小區(qū)工作者參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇有哪些?參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的小區(qū)工作者符合退休條件，繳納醫(yī)療保費(fèi)到達(dá)最低繳費(fèi)年限，按照規(guī)定享有退休人員同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。到達(dá)法定退休年齡時(shí)未到達(dá)最低繳費(fèi)年限的，一次性按上年社平工資的10%補(bǔ)齊到最低繳費(fèi)所需醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，次月開始享有退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。89.小區(qū)工作者參與保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是怎樣計(jì)算的?(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按社會(huì)平均工資的20%繳納。其中，由政府按社會(huì)平均工資12%予以補(bǔ)助，納入社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑金;個(gè)人按社會(huì)平均工資8%繳納，所有記入個(gè)人賬戶。(2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)按社會(huì)平均工資的10%繳納。其中，由政府按社會(huì)平均工資的8%比例補(bǔ)助，個(gè)人按社會(huì)平均工資的2%比例繳納。(3)小區(qū)工作者在參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同步，必須參與大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助保險(xiǎn)，大額補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)原則為每人每年96元。其中，政府承擔(dān)48元，個(gè)人承擔(dān)48元。90.什么狀況下政府不再予以小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助?(1)從事小區(qū)工作為初次就業(yè)并一直從事小區(qū)工作，到達(dá)法定退休年齡并繳足最低繳費(fèi)年限的;(2)在原單位已參與城鎮(zhèn)企業(yè)或事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年)到達(dá)法定退休年齡并繳足到最低繳費(fèi)年限的;(3)已在原單位參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)且尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的;(4)因落選、罷職、解雇等原因離開小區(qū)工作崗位的;(5)其他不符合參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的。91.哪個(gè)部門負(fù)責(zé)小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平常管理?小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平常管理工作與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，由區(qū)、縣(市)民政部門負(fù)責(zé)。92.小區(qū)巡視員有哪些權(quán)利和義務(wù)?代表政府對(duì)小區(qū)工作進(jìn)行定期巡視，對(duì)小區(qū)工作有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)小區(qū)工作實(shí)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正;對(duì)有關(guān)部門在小區(qū)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反應(yīng)和聯(lián)絡(luò)，向上級(jí)主管部門匯報(bào)貫徹狀況;對(duì)有關(guān)部門答復(fù)和處理意見有疑義的直接向市政府反應(yīng)。93.小區(qū)義務(wù)監(jiān)督員有哪些權(quán)力與義務(wù)?代表小區(qū)組員對(duì)所在小區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、提議和質(zhì)詢;定期向小區(qū)工作巡視員通報(bào)本小區(qū)狀況;常常搜集小區(qū)組員意見，向上級(jí)有關(guān)部門反應(yīng)小區(qū)工作存在的問題。94.小區(qū)巡視監(jiān)督建立了幾項(xiàng)基本制度?管理制度、巡視制度、反饋制度、考核制度、協(xié)調(diào)制度。95.小區(qū)巡視監(jiān)督制度檢查的原則?以人為本的原則、依法行政的原則、專群結(jié)合的原則、有效有序的原則。96.小區(qū)巡視監(jiān)督采用哪些重要形式?應(yīng)采用明查暗訪、設(shè)置公開電話、群眾意見箱、征詢意見卡和召開座談會(huì)等多種形式。97.小區(qū)巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容包括哪幾種方面?包括社會(huì)保障體系的建立、失業(yè)人員的再就業(yè)和退休人員的社會(huì)化管理，以及小區(qū)服務(wù)、小區(qū)治安、小區(qū)環(huán)境、小區(qū)文化、小區(qū)衛(wèi)生等方面。98.各級(jí)政府和有關(guān)部門怎樣受理和貫徹小區(qū)巡視監(jiān)督制度?各級(jí)政府和有關(guān)部門以及區(qū)縣市政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公開監(jiān)督電話，隨時(shí)受理小區(qū)工作巡視員、監(jiān)督員的征詢與投訴。對(duì)小區(qū)工作巡視員、監(jiān)督員反應(yīng)的問題，有關(guān)部門應(yīng)在72小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)或處理。99.小區(qū)社務(wù)公開的重要內(nèi)容有哪些?(1)政務(wù)公開。黨和政府波及居民的重大政策、法規(guī)和規(guī)定;協(xié)助政府完畢的重要性正任務(wù);生育審批、孕情普查狀況;救災(zāi)救濟(jì)救濟(jì)款物發(fā)放狀況。(2)事務(wù)公開。本小區(qū)制定的規(guī)章制度和居民公約;小區(qū)組員代表大會(huì)的重大決策;小區(qū)服務(wù)的詳細(xì)項(xiàng)目;其他與小區(qū)組員利益有關(guān)的重大問題。(3)財(cái)務(wù)公開。小區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的管理和使用狀況;小區(qū)建設(shè)公益金的使用管理狀況;衛(wèi)生費(fèi)收支狀況;社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位贊助小區(qū)的款物收支狀況;有關(guān)部門按照"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"撥付給小區(qū)的費(fèi)用收支狀況。100.示范小區(qū)的重要考核指標(biāo)有哪些?

小區(qū)組員滿意率達(dá)90%以上，注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民總數(shù)的3%;居民遵章守紀(jì)率90%以上;設(shè)置公開求援電話，有20個(gè)以上更民服務(wù)項(xiàng)目;實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保，下崗失業(yè)、退休人員接受率100%;下崗職工安頓率100%;民事糾紛調(diào)整率100%;固定宣傳陣地5處以上，圖書閱覽室藏書不低于冊(cè);小區(qū)內(nèi)有400平米以上的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，有2-3支文體骨干隊(duì)伍;小區(qū)辦公用房面積到達(dá)120平方米以上，活動(dòng)用房每百戶15平方米;有獨(dú)立的"一站四室";水、電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施完備;電話、電視、錄像、攝影等設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。一、自治與小區(qū)自治。1、自治類型(一般性理解)談起自治我們可以先看一下自治類型，一般來講自治類型有三種，一種是地方自治，一種是民族區(qū)域自治，一種是基層群眾自治。地方自治重要是在某些聯(lián)邦制的國(guó)家，實(shí)行的是地方自治，例如像美國(guó)，各個(gè)州以及各個(gè)州下面的縣都是自治的，這是地方自治。我們國(guó)家在某些少數(shù)民族匯集的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。尚有一種在我們國(guó)家目前實(shí)行的是基層群眾自治，基層群眾自治在農(nóng)村是村民自治，在都市是居民自治。因此我們國(guó)家重要存在的是第二種和第三種，即民族區(qū)域自治和基層群眾自治。2、居民自治的特點(diǎn)（著重記憶三個(gè)特點(diǎn)）居民自治的特點(diǎn)有三個(gè)，第一是全體性，也就是說居住在小區(qū)里的居民都要參與到居民自治里面，面向的是全體的居民，因此具有全體性。第二就是開放性，這個(gè)開放性除了生活在小區(qū)的居民，還包括生活在小區(qū)的各級(jí)組織、各類組織，也就是我們說的住小區(qū)的單位。第三就是非經(jīng)濟(jì)性，非經(jīng)濟(jì)性是我們國(guó)家尤其是都市小區(qū)的一種特點(diǎn)，它不具有經(jīng)濟(jì)性的功能。假如說起小區(qū)的發(fā)展，國(guó)外最早有的小區(qū)也有了很長(zhǎng)的歷史，它的發(fā)展史最初并不是在都市產(chǎn)生小區(qū)，而是在農(nóng)村產(chǎn)生小區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)生小區(qū)重要有一種特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)性。后來我們國(guó)家開始搞小區(qū)建設(shè)的時(shí)候，首先是從都市里開始搞起，在都市里不具有農(nóng)村的土地，因此我們搞小區(qū)的時(shí)候也是從小區(qū)服務(wù)開始搞起，搞的小區(qū)建設(shè)基本上是不包括經(jīng)濟(jì)性的，不包括經(jīng)濟(jì)功能。這是我們國(guó)家居民自治的三個(gè)特點(diǎn)。3、小區(qū)自治的體現(xiàn)形式（著重記憶四個(gè)方面）小區(qū)自治的體現(xiàn)形式可以從不一樣的層面看，首先假如說從全小區(qū)的層面看包括四個(gè)方面，一種是民主選舉，一種是民主決策，第三個(gè)是民主管理，第四個(gè)是民主監(jiān)督，也是我們常常說的自治四民主。這四個(gè)民主首先可以說是小區(qū)自治的體現(xiàn)形式，也可以說是小區(qū)自治的措施或方式。假如從居民直接參與的角度來看，包括自我管理、自我教育、自我服務(wù)，這是我們常常談的三自我。假如從自治的內(nèi)容來看包括人事自治、財(cái)務(wù)自治、服務(wù)自治、管理自治、教育自治。也就是說自治的體現(xiàn)形式從不一樣的角度可以看到不一樣的內(nèi)容。二、小區(qū)居民自治（第一段重點(diǎn)記憶，第二段一般理解）小區(qū)居民自治的含義也就是說，小區(qū)組員除了所從屬的國(guó)家、政府或上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)外對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)利。在我們國(guó)家首先小區(qū)組員除了所從屬的國(guó)家、政府和上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)以外，此外尚有一部分職能是由小區(qū)居民自己來管理。在我們國(guó)家有些屬于政府主導(dǎo)型的這種類型的小區(qū)居民自治，小區(qū)居民自治權(quán)利依法行使是由小區(qū)居民委員會(huì)組織實(shí)行的。在我們國(guó)家居民委員會(huì)組織法里明確規(guī)定了居民委員會(huì)的自治職能，居委會(huì)組織法的第二條重要包括兩款內(nèi)容，第一款內(nèi)容是，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，這就是剛剛說的三自我，并且尤其落腳點(diǎn)落在群眾，是群眾性的自治組織；第二款內(nèi)容，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作予以指導(dǎo)、支持和協(xié)助，居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)關(guān)開展工作。也可以說，這條里面也談到了居委會(huì)的性質(zhì)，也就是基層群眾性自治組織。在這個(gè)自治組織里，有諸多人還存在一種誤解或者沒有認(rèn)識(shí)到它的基本性質(zhì)是什么。由于我們常常在現(xiàn)實(shí)的生活里看到街道和居委會(huì)之間的關(guān)系諸多人沒有搞明白，從這一條里可以明確看到，居委會(huì)和街道的關(guān)系是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是像我們實(shí)際工作里邊所看到的，是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是一種很關(guān)鍵的條款。在它的產(chǎn)生過程里，就是在居委會(huì)組織法的產(chǎn)生過程里邊，對(duì)于這個(gè)問題也有過爭(zhēng)議，諸多當(dāng)時(shí)起草這個(gè)法律的同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是像此前其他的關(guān)系同樣，是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但最終認(rèn)為還是搞基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)充足予以人民自我管理的權(quán)利，因此把兩者之間的關(guān)系定位為指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。不過在我們目前實(shí)際的工作里常?？梢钥吹讲皇沁@種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而是一種準(zhǔn)行政的關(guān)系，就是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這也是我們搞居民自治碰到的一種非常嚴(yán)重的障礙，背面我們還要繼續(xù)探討這個(gè)問題。三為何要搞小區(qū)居民自治（一般理解）1、小區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新小區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，有關(guān)社會(huì)管理，各國(guó)家采用的方式是不一樣樣的，由于政治體制的不一樣，那么管理方式也不一樣樣。剛剛我們?cè)谇斑呉呀?jīng)談過了，我們國(guó)家政府此前是一種全能型的政府、全權(quán)型的政府，管理的范圍非常的廣泛，并且是事無巨細(xì)，這種管理成本是非常高的，使得有的時(shí)候我們國(guó)家不堪重負(fù)，也在想用一種什么樣的體制成本比較低，又能使得一般的居民可以接受，小區(qū)居民自治就是這樣的一種方式。由于我們到國(guó)外也參觀過其他國(guó)家的小區(qū)管理，他們的小區(qū)管理有一種組織類似于我們國(guó)家的居委會(huì)，不過它的組員是由小區(qū)居民選舉出來，并且是一種我們目前講叫義工或者是志愿者的形式，也就是這些人是不拿工資的，是完全樂意自愿付出的為小區(qū)進(jìn)行服務(wù)。它詳細(xì)的工作，他們這個(gè)層屬于是決策層，詳細(xì)的工作交給專業(yè)的社會(huì)工作者去執(zhí)行，由于社會(huì)工作者在國(guó)外是一種專門的工作是一種職業(yè)。我們國(guó)家從明年開始也要進(jìn)行社會(huì)工作師的考試，目前民政部正在出題，準(zhǔn)備明年4、5月份后來可以在全國(guó)進(jìn)行考試，獲得了資格后來，你可以到有關(guān)的需要社工人才隊(duì)伍的地方、單位去應(yīng)聘，也就符合我們十六屆六中全會(huì)談到的建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作師考試的制度也是深入推進(jìn)了最終的這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)，由于我們講小區(qū)居民自治他是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新。2、小區(qū)居民自治是小區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定（重點(diǎn)理解）小區(qū)是誰的小區(qū)，也就是說我們搞小區(qū)建設(shè)主體是誰，假如只是政府在搖旗吶喊、在推進(jìn)小區(qū)建設(shè)，而生活在小區(qū)的居民無動(dòng)于衷，或者主線不能參與到小區(qū)建設(shè)里邊來，那么我們的小區(qū)建設(shè)最終的成果是什么，大家可以想象的到，一定是失敗的。在這里可以給大家舉一種例子，有一種小區(qū)要搞小區(qū)綠化，搞小區(qū)綠化是大家的規(guī)定，最終由于錢不夠，就由居委會(huì)發(fā)動(dòng)起來大家捐款捐物，最終諸多居民都自愿捐獻(xiàn)，不管錢多錢少，有捐1000的、有幾百塊錢的、也有捐幾十塊錢的，里邊甚至有八九十歲的老人進(jìn)行捐獻(xiàn)，最終正是由于這些捐款完畢了小區(qū)的綠化工作。小區(qū)居民可以在自己建造的優(yōu)美的環(huán)境里生活，都感到非常的滿意，因此說小區(qū)居民的參與是我們搞小區(qū)建設(shè)內(nèi)在的動(dòng)力。我這里尚有一種相反的例子，也是在一種小區(qū)里，這個(gè)小區(qū)此前居民自己在院子里種了花草，后來街道說統(tǒng)一搞綠化，然后就把這些花草所有鏟除掉，接著在本來的路上鋪上石板路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?？墒切^(qū)的居民并不買賬，他們認(rèn)為小區(qū)里全是鋪的這種路，缺乏他們此前自己種的那些花草，他們覺得不如此前的環(huán)境，因此對(duì)這個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)并不是很滿意。對(duì)比這兩個(gè)例子可以看的出來，是不是我們搞小區(qū)建設(shè)必須完全的由政府來搞。假如說把小區(qū)的建設(shè)交給居民自己來搞，讓他們自覺地參與到小區(qū)建設(shè)里邊來會(huì)獲得更好的效果，因此我說第二個(gè)問題是我們談的小區(qū)居民自治是小區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定。3、小區(qū)居民自治有助于擴(kuò)大公民有序的政治參與，加強(qiáng)基層民主政治（重點(diǎn)理解記憶）第三，小區(qū)居民自治有助于擴(kuò)大公民有序的政治參與，加強(qiáng)基層民主政治。我們國(guó)家的基層民主政治重要是包括三部分內(nèi)容，一部分是村民自治，一部分是居民自治，尚有一部分是工會(huì)、企業(yè)工會(huì)，因此我們說居民自治是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。小區(qū)居民自治有助于擴(kuò)大公民有序的政治參與，我們生活在中國(guó)的每一種公民是通過什么途徑參與我們國(guó)家的政治生活呢？這也是憲法賦予每一種公民的權(quán)利，就可以通過居民自治這種方式有序地參與我們國(guó)家的政治生活。四、小區(qū)居民自制與小區(qū)建設(shè)（一）小區(qū)建設(shè)參與的主體（要識(shí)記）小區(qū)建設(shè)參與的主體一般來講重要包括五類：第一就是政府，我們?cè)诰游瘯?huì)組織法里也談到，市區(qū)街道要對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是當(dāng)?shù)卣贸鲂^(qū)建設(shè)發(fā)展的政策。第二是小區(qū)自治組織，小區(qū)自治組織重要是指小區(qū)的居委會(huì)。第三是小區(qū)非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織也是我們所稱的非政府組織，在我們國(guó)家也叫民間組織，小區(qū)民間組織也是小區(qū)建設(shè)的一種主體。第四是小區(qū)企業(yè)，在小區(qū)里存在著不一樣類型的企業(yè)，例如有國(guó)營(yíng)的、有民辦的、有合資的等等多種各樣的企業(yè)。第五種小區(qū)居民，小區(qū)居民是以個(gè)體參與的，前面幾種都是組織，是企業(yè)、政府都是一種組織形式，而每一種居民都是一種個(gè)體。（二）小區(qū)治理的類型（一般理解，不需記憶）在全世界的范圍來看，我們認(rèn)為小區(qū)治理重要有三種類型。下面我們把這三種類型逐一給大家簡(jiǎn)介一下，在我給大家簡(jiǎn)介這三種類型的時(shí)候，大家在頭腦里也想一想我們國(guó)家小區(qū)治理的類型是屬于哪一類。1、政府導(dǎo)向型的模式第一種，政府導(dǎo)向型的模式，它是以新加坡為代表的。新加坡政府國(guó)家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其重要職責(zé)或重要職能包括，第一種就是小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建造。第二，對(duì)小區(qū)領(lǐng)袖和小區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)。我們說小區(qū)工作與否可以搞好，小區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人和小區(qū)的領(lǐng)袖起著重要的作用。這些人并不是我們通過選舉選出一種人讓他上崗立即就能工作的，必須要進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行小區(qū)工作需要有專業(yè)的知識(shí)和豐富的實(shí)踐，在他們上崗此前或者在崗的過程里我們提議都要進(jìn)行不停地培訓(xùn)和知識(shí)更新，其實(shí)在這個(gè)過程，我們也可以將政府的政策和有關(guān)的法律對(duì)他們進(jìn)行講授，使他們不僅有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，尚有豐富的政策理論的知識(shí)。第三，發(fā)起小區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀。諸多人認(rèn)為小區(qū)的工作諸多都是通過大量的活動(dòng)，通過這些人們喜聞樂見的可以接受的活動(dòng)，將特定的社會(huì)價(jià)值觀對(duì)他們進(jìn)行潛移默化的影響，我覺得這種是一種比很好的方式。大家想一想，例如有的地方常常組織有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，假如以一般的方式，大家坐在會(huì)議室里聽個(gè)匯報(bào)或請(qǐng)個(gè)人給講一講，也許效果并不是很好，不過有的地方，到某些特定的地方例如說博物館或者紀(jì)念觀里，一邊看著實(shí)物一邊講解，這個(gè)效果相對(duì)來說就要更好某些，因此我們說可以通過多種各樣的小區(qū)活動(dòng)倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀念。當(dāng)然，搞小區(qū)建設(shè)是需要財(cái)力的，是需要財(cái)政支持的，政府應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政支持。因此第四個(gè)職責(zé)就是，對(duì)小區(qū)建設(shè)和活動(dòng)予以財(cái)政支持。這是政府導(dǎo)向型的模式。2、自治型的模式接下來我們看自治型的模式，重要就以美國(guó)為代表。政府行為與小區(qū)行為相對(duì)分離，政府的重要職能是通過制定多種法律法規(guī)協(xié)調(diào)小區(qū)利益主體之間關(guān)系，并為小區(qū)組員的民主參與提供制度保障。我們先看這個(gè)問題的前部分，也就是說政府的行為和小區(qū)的行為是分開的，這和新加坡是不一樣樣的，新加坡的詳細(xì)行為和政府行為是融合在一起的。在美國(guó)這種自治型的模式里，政府重要是制定有關(guān)的法律法規(guī)，為小區(qū)組員民主參與多種社會(huì)活動(dòng)、政治生活提供制度保障。小區(qū)內(nèi)的詳細(xì)事務(wù)則完全實(shí)行自主自治，依托小區(qū)居民選舉產(chǎn)生的小區(qū)自治組織來行使小區(qū)管理職能，也是靠從小區(qū)居民選出來的，相稱于我們國(guó)家的居委會(huì)這樣的自治組織進(jìn)行小區(qū)管理。接下來我們看在美國(guó)這種自治型的模式里，它的小區(qū)服務(wù)誰承擔(dān)了重要的內(nèi)容。小區(qū)服務(wù)由分布在全國(guó)一百四十萬個(gè)非營(yíng)利性組織一般我們稱為NGO來詳細(xì)承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)成本和效果予以不一樣幅度的資助，小區(qū)企業(yè)為居民提供私人化的市場(chǎng)服務(wù)和公益性的福利服務(wù)。這種社會(huì)工作交給非營(yíng)利組織去實(shí)行，我認(rèn)為在美國(guó)獲得了比很好的效果。目前有諸多專家學(xué)者也在大力倡導(dǎo)我們國(guó)家發(fā)展非營(yíng)利性的組織，有關(guān)NGO的管理在我們國(guó)家叫民間組織也是由民政部門來進(jìn)行管理的，民政部專門有一種民間組織管理局進(jìn)行NGO的管理。究竟應(yīng)當(dāng)怎么發(fā)展民間組織？民間組織管理局的管理是比較嚴(yán)格的，并且我們國(guó)家實(shí)行的是雙重管理體制。這種管理體制首先管理比較嚴(yán)格，不過此外首先也有弱點(diǎn)，就是諸多民間組織得不到登記，沒有措施注冊(cè)，就成了一種非法組織。其實(shí)目前不被承認(rèn)的這種非法組織大量的存在，由于我們國(guó)家規(guī)定登記注冊(cè)的條件比較高，一是雙重管理體制，二是規(guī)定有一定的場(chǎng)所、資金和有關(guān)的財(cái)務(wù)人員，諸多的比較小的民間組織不具有這樣的條件，因此達(dá)不到規(guī)定，就沒有措施去登記注冊(cè)，不過他們又有需求，因此在民間自發(fā)的組織活動(dòng)，相對(duì)于政府的法律法規(guī)就成了一種非法組織。其實(shí)這樣的組織大量存在，你不予承認(rèn)并不等于它并不存在，因此對(duì)他們?cè)鯓舆M(jìn)行管理也是民政部的一種重要的課題。今年六月份我們到新疆克拉瑪依專門去做過一次調(diào)研，和小區(qū)也是有關(guān)系的，主題就是民間組織進(jìn)小區(qū)。剛剛我們講了，這些民間組織大量存在，有某些并不符合登記條件，不過假如政府對(duì)它們不加以管理，有的組織確實(shí)有也許成為真正的非法組織，搞某些違法犯罪的活動(dòng)。怎樣對(duì)他們進(jìn)行管理呢？我們又不能違反現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，因此今年克拉瑪依搞了民間組織進(jìn)小區(qū)，也就是說在小區(qū)需要大量的民間組織進(jìn)行活動(dòng)，這些民間組織不符合條件首先可以進(jìn)行立案?？死斠绤^(qū)政府也出臺(tái)了有關(guān)的管理政策和登記文獻(xiàn)，也就是說他不符合國(guó)家的民間組織的登記的這些規(guī)定，不過先給其立案，也可以對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)管。我認(rèn)為這個(gè)也是社會(huì)管理一種重要內(nèi)容和部分，是一種改革的創(chuàng)新。在和這些民間組織進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，聽取了小區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的見解，也聽了區(qū)政府、民政局的某些見解。我們就發(fā)現(xiàn)克拉瑪依的小區(qū)搞的比較活躍和小區(qū)的民間組織是有很大關(guān)系的。有一種居委會(huì)主人給我舉了一種例子，說此前在居委會(huì)組織一種活動(dòng)要居民來參與非常困難，有時(shí)就說參與這個(gè)活動(dòng)給每個(gè)人每天補(bǔ)助多少錢，雖然這種狀況也沒有人樂意參與。而目前各個(gè)小區(qū)都存在諸多大大小小的民間組織，他們自己組織搞某些文藝活動(dòng)，大的組織會(huì)員大概有一千多人，每個(gè)人都發(fā)有會(huì)員證，有一部分會(huì)費(fèi)來支持他們的工作，也通過某些演出獲得某些經(jīng)費(fèi)來維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)候還可以向政府進(jìn)行申請(qǐng)獲得經(jīng)費(fèi)。這個(gè)組織目前有近一千人，有多種各樣的人才，有能跳舞、能唱歌、能說相聲、能演小品的，大部分是以老年人為主，尚有某些中年人。他們說：“我們也許搞一臺(tái)晚會(huì)，去慰問建筑工人，去慰問民工。那么我們可以搞一臺(tái)兩到三個(gè)小時(shí)的晚會(huì)，有多種各樣的節(jié)目，甚至包括某些非常有特色的民族節(jié)目，演的非常好、效果也非常滿意?！币虼苏f目前小區(qū)里邊有什么樣的活動(dòng)，這些民間組織都會(huì)積極的響應(yīng)與參與，都想在這個(gè)活動(dòng)的平臺(tái)上展示他們的能力。因此目前他們要搞一種活動(dòng)就非常簡(jiǎn)樸，主線就不用居委會(huì)去組織人，這些民間組織把這些人員組織起來參與多種各樣的活動(dòng)，因此我們看到了民間組織在小區(qū)里的重要性。在美國(guó)，小區(qū)服務(wù)重要靠非營(yíng)利組織，政府對(duì)于非營(yíng)利組織予以不一樣幅度的資助，目前又出現(xiàn)一種新的名詞叫“社會(huì)企業(yè)家”。我們都懂得一般的企業(yè)家，他的最終目的是追求利潤(rùn)的最大化，他們是商人，追求利潤(rùn)最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，這是很正常的。不過這些社會(huì)企業(yè)家的目的不是追求利潤(rùn)的最大化，而是追求社會(huì)效益，這些社會(huì)企業(yè)家的資金重要是政府提供，尚有一部分是其他組織的捐助或援助，他們做的工作其實(shí)就是政府的工作，替政府分擔(dān)解憂，有助于居民。伴隨社會(huì)的發(fā)展，這種社會(huì)管理的形勢(shì)，在我們國(guó)家也逐漸產(chǎn)生和出現(xiàn)，值得我們?nèi)ヌ接?，看和我們的小區(qū)建設(shè)怎么樣能融合起來。3、合作型的模式這種模式以日本和北歐國(guó)家為代表，其特點(diǎn)是政府和小區(qū)相結(jié)合，政府的重要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。日本的市政府設(shè)置的社會(huì)部全面負(fù)責(zé)小區(qū)工作，基層區(qū)政府設(shè)置的地援中心負(fù)責(zé)執(zhí)行小區(qū)事務(wù)，這是日本的模式類型。北歐強(qiáng)調(diào)政府和小區(qū)的結(jié)合，政府建立高效的小區(qū)公共服務(wù)體系和高效的管理體制，小區(qū)組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，以維護(hù)其組員的權(quán)宜為重要職責(zé)，市政和小區(qū)的相結(jié)合形成了小區(qū)安定友好的有序構(gòu)造。以日本和北歐國(guó)家為代表的這種合作型的模式，政府重要的職責(zé)或者職能是規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)技特，其他工作交給小區(qū)自治組織去實(shí)行，而小區(qū)自治組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，為小區(qū)服務(wù)，維護(hù)其組員的權(quán)宜為重要職責(zé)。我們把這三種模式都給大家簡(jiǎn)介了一下，大家看一看我們國(guó)家目前小區(qū)建設(shè)里面的這種模式和哪個(gè)國(guó)家比較靠近。我們就從第三個(gè)合作型模式看一下，按照我們國(guó)家居委會(huì)組織法可以看出，街道和居委會(huì)應(yīng)當(dāng)是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，這也是符合合作型模式的，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的思緒也是參與這種思緒設(shè)計(jì)的，政府進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)以及經(jīng)費(fèi)支持，這比較適合，不過也不完全同樣。我們國(guó)家又尤其強(qiáng)調(diào)自治組織，居委會(huì)自治組織，由于我們談到小區(qū)建設(shè)里面有一種重要的內(nèi)容就是居民自治，應(yīng)當(dāng)尤其強(qiáng)調(diào)自治，因此也具有美國(guó)的這種自治型模式的某些特點(diǎn)，也就是行政行為和小區(qū)行為相對(duì)分離，尤其是后邊我們要講到我們國(guó)家目前諸多小區(qū)試行議行分設(shè)，更是符合這種自治模式的特點(diǎn)。我們?cè)倏匆幌碌谝环N，新加坡的政府導(dǎo)向型模式。我們國(guó)家小區(qū)建設(shè)怎樣搞，小區(qū)建設(shè)的內(nèi)容是什么？都是進(jìn)行政府領(lǐng)導(dǎo)的，因此也具有政府導(dǎo)向型模式的特點(diǎn)。因此我們國(guó)家小區(qū)的建設(shè)模式是綜合學(xué)習(xí)了國(guó)外的小區(qū)建設(shè)不一樣的特點(diǎn)，融合了我們國(guó)家基本的狀況做的小區(qū)建設(shè)模式。我們國(guó)家的地比較廣闊，各個(gè)地方狀況差異比較大，在我們國(guó)家內(nèi)部又有諸多種的小區(qū)建設(shè)模式，在這里就不再做詳細(xì)講解。五、民主管理民主管理是屬于后三個(gè)民主的，從大的概念來看，像民主決策、民主監(jiān)督也都屬于民主管理的一部分，因此我們?cè)谶@里民主管理重要是說詳細(xì)的民主決策和民主監(jiān)督有關(guān)的內(nèi)容。1、民主決策的內(nèi)容（重點(diǎn)記憶）大家看這個(gè)圖片，民主決策的構(gòu)造是由四部分構(gòu)成的。最左邊給大家簡(jiǎn)介一種居民會(huì)議，也就是小區(qū)民主決策的機(jī)構(gòu)，我們說就是居民會(huì)議，居民會(huì)議的構(gòu)成有三種形式。一種是全體18周歲以上的居民構(gòu)成，也可以是戶代表參與構(gòu)成居民會(huì)議，還可以是每個(gè)居民小組選舉居民代表2-3人參與。因此居民會(huì)議必須有全體18周歲以上的居民、或戶代表、或居民小組選舉的居民代表過半數(shù)出席才可以舉行，也就是說規(guī)定的這三種狀況都也許構(gòu)成居民會(huì)議。不過有一種規(guī)定，不管是那一種形式都必須規(guī)定有半數(shù)以上的人參與，不管是全體年滿18周歲居民參與，還是戶代表參與，或者是居民小組派居民代表參與，都規(guī)定過半數(shù)，在會(huì)議上形成的決策或者叫決定必須有出席的人過半數(shù)通過，這是我們講的進(jìn)行居民會(huì)議應(yīng)當(dāng)由什么人參與、決策通過的人數(shù)規(guī)定。再來看一下居民會(huì)議有哪些權(quán)利。選舉權(quán)，可以通過召開居民會(huì)議進(jìn)行選舉，剛剛我們也談了，選舉可以由全體年滿18周歲以上的居民投票參與，也也許戶代表參與，也也許居民代表參與，因此它具有選舉權(quán)；第二罷職權(quán)，對(duì)工作不竭力的、不合格的或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的居委會(huì)干部進(jìn)行罷職；第三審議權(quán)，審議小區(qū)某些有關(guān)的規(guī)章制度，例如說居民自治條例、公約、章程等；第四調(diào)查權(quán)，對(duì)發(fā)生在小區(qū)里邊的某些問題組織調(diào)查；第五監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督居委會(huì)的工作；第六提出議案權(quán)，居民會(huì)議可以向居委會(huì)提出議案。這個(gè)部分的內(nèi)容重要給大家簡(jiǎn)介小區(qū)民主決策的機(jī)構(gòu)，重要是居民會(huì)議怎么進(jìn)行召開，它有哪些權(quán)利、怎樣通過有關(guān)的決策。2、民主決策的程序（一般理解）民主決策有一種程序，大家懂得目前我們國(guó)家近些年來伴隨基層民主的發(fā)展，對(duì)于程序也規(guī)定越來越嚴(yán)格。民主是需要程序的，而這些程序也可以起到監(jiān)督的作用，也就是講程序的每一種環(huán)節(jié)其實(shí)就是監(jiān)督的過程，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，就等于在程序里邊深入的監(jiān)督。小區(qū)居民決策的程序是怎么規(guī)定的呢？我們看一下小區(qū)民主決策的程序。首先我們看要對(duì)什么事情進(jìn)行決策，首先提出議案，五分之一以上18周歲以上的居民，或者五分之一以上的戶，或是三分之一以上的居民小組，或者是由居民委員會(huì)都可以提出議案。例如小區(qū)里面有五分之一以上18周歲以上的居民都提出來，小區(qū)里邊應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一種健身場(chǎng)所供在小區(qū)里生活的各類人員進(jìn)行健身活動(dòng)。議案提出來后來是由居民委員會(huì)受理議案，也就是可以把這個(gè)議案交到居委會(huì)，然后由居委會(huì)召集居民委員會(huì)會(huì)議，對(duì)議案首先進(jìn)行整頓分類、確定和登記。由于在一段時(shí)間以內(nèi)居委會(huì)也許接到諸多議案，這些議案有不一樣的內(nèi)容，也許有不一樣的服務(wù)領(lǐng)域，因此要對(duì)他們進(jìn)行整頓、分類、確定，然后進(jìn)行有關(guān)的登記。再下一步，例如說在小區(qū)里邊進(jìn)行健身器材設(shè)置，究竟是同意還是不一樣意，要召開居民會(huì)議，或者是居民代表會(huì)議進(jìn)行討論和表決。表決是根據(jù)大會(huì)人數(shù)過半以上就可以通過，一般的表決方式有舉手表決、還可以投票表決。最終，假如大家通過了，就進(jìn)行公布宣傳和執(zhí)行。例如說在小區(qū)里設(shè)置健身器材，大家通過開會(huì)表決通過，就應(yīng)當(dāng)由居委會(huì)詳細(xì)來實(shí)行。究竟在哪里設(shè)置，設(shè)置什么樣的器材，還要深入征求大家的意見，先把這個(gè)決策公布出去，然后進(jìn)行宣傳，接下來征求大家的意見，制定實(shí)行方案，這個(gè)實(shí)行方案也應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行民主決策的，把實(shí)行方案公布征求居民的意見，這就是執(zhí)行的過程。這些是我們講的民主決策的程序。3、民主監(jiān)督（重點(diǎn)記憶）下面來看民主監(jiān)督，民主監(jiān)督可以分兩類，一類是平常性的監(jiān)督，尚有一類是定期性的監(jiān)督。首先平常類的監(jiān)督有民主議事，組織居民會(huì)議進(jìn)行民主議事或者是由小區(qū)民主協(xié)商委員會(huì)來議事；第二種就是聽取居委會(huì)的匯報(bào)，居委會(huì)要向全體居民進(jìn)行匯報(bào)，聽取匯報(bào)的這些居民群眾就可以對(duì)他的工作進(jìn)行理解實(shí)行監(jiān)督；三是工作監(jiān)督，以小區(qū)居委會(huì)的工作、手段、措施、成果是不是令所有的居民和駐小區(qū)的單位滿意，居民群眾和轄區(qū)單位都可以進(jìn)行監(jiān)督；再有就是通過居務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，諸多的小區(qū)里都可以看到有一種宣傳欄，尚有一種居務(wù)公開欄，就可以把平常的工作在居務(wù)公開欄里進(jìn)行公布，接受群眾的監(jiān)督。一般來講，居務(wù)公開欄公開的內(nèi)容可以大體分為三大類，第一類就是某些波及居委會(huì)財(cái)務(wù)的內(nèi)容，例如小區(qū)里進(jìn)行服務(wù)付費(fèi)是多少錢，最終這個(gè)錢是怎么為居民服務(wù)花出去的，在哪個(gè)項(xiàng)目花了多少錢，財(cái)務(wù)方面的這些內(nèi)容的公開，這個(gè)財(cái)務(wù)公開方面也是居民比較關(guān)懷的，一般三個(gè)月公開一次，假如是重大的波及居民利益的要及時(shí)進(jìn)行公開。第二類公開就是居委會(huì)自治事務(wù)的公開。第三個(gè)就是街道交付居委會(huì)做的這些政務(wù)類的公開，例如說有關(guān)計(jì)劃生育工作的公開，或者接受低保人員的公開等。定期性的監(jiān)督，一種是民主評(píng)議，一般的來說要對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)議，例如說到年終看看居委會(huì)工作是不是讓群眾滿意，要召開居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，這些一般是由小區(qū)居民或居民代表進(jìn)行評(píng)議；罷職和辭職，這兩種是比較嚴(yán)格的、后果比較嚴(yán)重的一種監(jiān)督，由居民大會(huì)或居民代表大會(huì)實(shí)行，假如工作的不得力有兩種措施，一種是辭職或者測(cè)評(píng)不通過，由于群眾不滿意，假如不辭職或民憤極大，那么就可以使用罷職。4、罷職程序及原因（一般理解）我們看一下罷職的程序，一般來講可以首先提出罷職申請(qǐng)，或?qū)游瘯?huì)主任和有關(guān)的人員甚至整個(gè)居委會(huì)不滿意都可以提出罷職的申請(qǐng)，可以由五分之一以上的18周歲以上的居民提出，可以由五分之一以上的戶提出，可以由三分之一以上的居民小組提出，提出罷職的理由是什么，不是空穴來風(fēng)也不是無緣無端的，一定是有原因的。重要來講，六個(gè)方面的原因都也許促成居民或者居民代表戶代表對(duì)居委會(huì)組員提出罷職。第一，工作不稱職，居民群眾不滿意。一般來說三年一屆換屆選舉，假如說一年進(jìn)行一次民主評(píng)議，兩次都不合格、不稱職，那么就可以讓他辭職，假如他不辭職居委會(huì)可積極提出罷職。第二，有嚴(yán)重的工作失誤，給小區(qū)導(dǎo)致重大損失。第三，觸犯刑律被依法判刑，受到刑事懲罰。這一二三都可以由居委會(huì)積極提出罷職。第四，因病或者私自外出長(zhǎng)期不履行職責(zé)。有的人由于得病長(zhǎng)期不能任職，在這個(gè)崗位不能詳細(xì)工作，或者私自外出，例如出去做生意，長(zhǎng)期不履行職責(zé)。第五，工作能力差或者工作作風(fēng)粗暴，不適合擔(dān)任工作職務(wù)。目前我們的選舉，尤其是居委會(huì)的選舉，并不是很成熟，還存在“指定或指選”的狀況，有的人是真正被居民選舉的居委會(huì)組員，也許在選舉的時(shí)候?qū)υ撊酥皇抢斫獗砻娴哪承┗緺顩r，對(duì)他詳細(xì)的工作能力和工作作風(fēng)也不是很理解，就導(dǎo)致了任職后來他的工作措施群眾或居民不能接受。有這方面的例子，在某省市的開發(fā)區(qū)里，該人當(dāng)時(shí)刊登競(jìng)爭(zhēng)演說，承諾要給大家?guī)砗玫陌l(fā)展前景，年終分紅等等，獲得了大家的信任，高票當(dāng)選，可是當(dāng)先后來工作作風(fēng)粗暴，諸多事情從自己的利益出發(fā)，常常做某些違法的事情，例如上任居委會(huì)和他人簽訂議出租的商鋪，他當(dāng)選后來都一一毀約否認(rèn)，導(dǎo)致商戶到法院狀告，也不進(jìn)行民主議事或民主決策，很獨(dú)斷，最終老百姓起來把他罷職掉。在村委會(huì)里罷職的狀況相對(duì)來說比較多，而在居委會(huì)里比較少，這和居委會(huì)的居民自治的程度有關(guān)系，居民自治的程度目前應(yīng)當(dāng)是稍遜于村民自治，他它的選舉也沒有村委會(huì)那么嚴(yán)格，因此罷職出現(xiàn)的狀況也是比較少的。不過伴隨近一步的發(fā)展，居委會(huì)的直接選舉和海選的近一步發(fā)展，這種狀況也會(huì)越來越多。第六，死亡、失蹤或者其他原因死亡、失蹤可以宣布死亡、宣布失蹤，尚有一種狀況是真正死亡，這種狀況沒有人任職了，可以公告進(jìn)行補(bǔ)選。第四第五種當(dāng)事人可以積極辭職，假如不辭職的啟動(dòng)罷職程序。這是我們講的六種原因或者叫罷職理由。提出罷職申請(qǐng)后來交給居民委員會(huì)，居民委員會(huì)受理，下一步進(jìn)行核算，看反應(yīng)的這些狀況與否屬實(shí)，例如工作作風(fēng)粗暴，以自己的利益為主，不顧小區(qū)居民的利益，進(jìn)行核算調(diào)查。接著告知被罷職人做申辯準(zhǔn)備，我們懂得在法院成為被告，也可以請(qǐng)律師為自己辯護(hù)，一般在法院接到訴狀后來，要把訴狀發(fā)給被告人，被告人根據(jù)訴狀可以提出申辯書、提出申辯理由，在罷職里也同樣合用。假如要罷職此人，也要給他申辯的機(jī)會(huì)，例如罷職的理由與否真是這種狀況，與否有些狀況規(guī)定罷職的人不是很理解，聽到被罷職的人解釋后來也許就撤銷罷職了，要給他一種表明的機(jī)會(huì)。因此召開居民大會(huì)進(jìn)行表決，在大會(huì)上首先由被罷職人進(jìn)行申辯，把他的申辯理由一一擺出，接下來居民大會(huì)的參與者根據(jù)他的辯解理由進(jìn)行投票，投票的成果到達(dá)二分之一以上就罷職成功。在三個(gè)月以內(nèi)要進(jìn)行補(bǔ)選，由于以來他做的工作沒人做了，因此要及時(shí)補(bǔ)選。這是我們講的罷職程序。5、小區(qū)居務(wù)公開的程序（一般理解）前面講了進(jìn)行民主決策有關(guān)的事項(xiàng)，如財(cái)物的事項(xiàng)、執(zhí)行政府工作的事項(xiàng)要進(jìn)行公開，公開也要有某些詳細(xì)的程序。首先由居委會(huì)確定公開內(nèi)容，制定公開的方案，接下來交給小區(qū)會(huì)議審核通過，在接著居委會(huì)進(jìn)行公開并存檔、備查，最終并不是公開完了后來就可以了，由于公開完后來最重要的是公開的內(nèi)容是要接受群眾的監(jiān)督，群眾看完居務(wù)公開欄上的公開的有關(guān)內(nèi)容后來，也許有某些問題要進(jìn)行征詢、提出提議，這時(shí)我們要根據(jù)群眾的征詢、提議進(jìn)行整改。這一種詳細(xì)程序的執(zhí)行關(guān)鍵內(nèi)容有兩步，公開的內(nèi)容和公開的方案要通過小區(qū)會(huì)議的審核，公布完后來要接受群眾的監(jiān)督并進(jìn)行整改，這也是我們進(jìn)行居務(wù)公開要到達(dá)的目的。目前來講雖然我們?cè)诙际行^(qū)里也搞居務(wù)公開，不過規(guī)定得并不是很嚴(yán)格，而目前農(nóng)村村民自治里面有關(guān)村務(wù)公開抓的很緊，并且各級(jí)政府都很重視。這也是有他自身的特點(diǎn)，由于在農(nóng)村，村級(jí)財(cái)產(chǎn)比較多并且波及到土地，群眾對(duì)這些事項(xiàng)規(guī)定公開的呼聲也尤其強(qiáng)烈，因此的文獻(xiàn)里面，對(duì)于村務(wù)公動(dòng)工作提高了很高的高度，規(guī)定各級(jí)政府重視起來。而在居務(wù)公開里沒有這樣嚴(yán)格，不過居務(wù)公開里也應(yīng)當(dāng)把小區(qū)居民所關(guān)懷的事項(xiàng)及時(shí)地公開出來，這樣可以增進(jìn)居民對(duì)小區(qū)的關(guān)注，近一步提高居民對(duì)小區(qū)的歸屬感。六、小區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（理解一下為何須須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)）自治組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在政府的指導(dǎo)下、在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行自治。諸