財(cái)政支出的國(guó)際比較

財(cái)政支出的國(guó)際比較財(cái)政是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國(guó)政府活動(dòng)的范圍和方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須建立與市場(chǎng)經(jīng)冊(cè)碼濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，當(dāng)然包括相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求。一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種普遍的財(cái)政形式，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家其財(cái)政必然是公共財(cái)政，以市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)，以滿足社會(huì)公共需要為特征。財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的職能范圍，并隨著市場(chǎng)發(fā)育程度的變化而變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：八、、?（1）各國(guó)直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出均未達(dá)到30%.若將燃料和能源、農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)制造和建筑、交通通訊四者大致看作經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，則美國(guó)為4.28%，英國(guó)為1.49%，印度為9.53%，印尼為7.47%，泰國(guó)為16.12%.前二者為工業(yè)化國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度較好，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重較低。后三者屬于發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育較差，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度較大。（2）各國(guó)交通、通訊與其它經(jīng)濟(jì)支出相比所占比重較大。泰國(guó)最高為9.06%，美國(guó)最低為0.86%，反映出各國(guó)都注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，農(nóng)業(yè)所占比重較大，特別是發(fā)展中國(guó)家，如印度和印度尼西亞農(nóng)業(yè)所占比重超過(guò)交通通訊，反映農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性。（4）工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障與福利所占比重一般接近或超過(guò)30%，發(fā)展中國(guó)家不足10%.（5）國(guó)防費(fèi)因各國(guó)情況而有所差異，印度最高15.41%，印度尼西亞最低為3.48%.（6）一般公務(wù)支出除印度外均不超過(guò)15%.（7）工業(yè)化國(guó)家衛(wèi)生費(fèi)較高，發(fā)展中國(guó)家較低。泰國(guó)教育費(fèi)較高為17.31%，美國(guó)最少為1.8%.但無(wú)論如何，各國(guó)對(duì)教育和衛(wèi)生都較重視。（8）環(huán)保和住房都占一定比重，印尼最高為13.56%，英國(guó)最低為2.24%.（9）總體而言，這些國(guó)家財(cái)政支出均顯示出公共財(cái)政特征，即社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、國(guó)防、一般公務(wù)支出較高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出特別是直接經(jīng)濟(jì)支出較少，交通通訊所占比重相對(duì)較大。當(dāng)然，由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，就某項(xiàng)支出而言，所占比重也存在差異，如社會(huì)保障。（二）我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使我國(guó)的財(cái)政模式發(fā)生了根本性的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已作了相應(yīng)的調(diào)整，但與建設(shè)有中國(guó)特色的公共財(cái)政模式相距甚遠(yuǎn)。表1列示我國(guó)1998?2002年財(cái)政分費(fèi)用類別支出（不含國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和用國(guó)外借款安排的基本建設(shè)支出），以便說(shuō)明。表1我國(guó)1998?2002年財(cái)政費(fèi)用類別支出單位:億元支經(jīng)濟(jì)逵設(shè)黃社會(huì)文軌費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管遽費(fèi)其它年出占總占總占總占總度合支支出支支出支支出支支出支占總支出比垂計(jì)出比重出比重出比重出比重出42911107193611998.70.38730.2714.0.08700.148520.10791S9.0.70..9S57022187531211310600139S7.60.3S430.27670.0S220.153900.1059671.8.6.0..49474676400（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重自1998年以來(lái)有所下降，但仍占財(cái)政支出的較大比重，超過(guò)30%.（2）社會(huì)文教費(fèi)所占比重自1998年以來(lái)總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國(guó)防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提高。（4）行政管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對(duì)經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利。5）其它費(fèi)用所占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。以上分析僅就財(cái)政管理的資金而言，在我國(guó)，政府直接支配的資金還有部分預(yù)算外資金和非制度資金，即預(yù)算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進(jìn)去，支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，故予以分析。但考慮到預(yù)算外資金以外的資金的使用沒有確切的數(shù)據(jù)，僅分析預(yù)算外資金的使用情況。預(yù)算外資金雖然在各單位使用的內(nèi)容各有差異，但從總體上看，其支出內(nèi)容在很大程度上基本與預(yù)算內(nèi)支出內(nèi)容相似，既有行政事業(yè)支出，也有基本建設(shè)支出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出而言，分為鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)扶、中小學(xué)教育費(fèi)和計(jì)劃生育，可分別歸屬于基本建設(shè)支出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)各項(xiàng)支出中，基本建設(shè)支出和行政事業(yè)支出始終占大頭，若不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出最終歸屬，1997年二者分別占預(yù)算外支出比重的18.6%和47.67%，2000年為13.1%和63.1%.從這些數(shù)字中可以看出預(yù)算外資金使用方向是與按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整支出結(jié)構(gòu)方向不完全相符的，如果把預(yù)算外資金使用結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，我國(guó)的現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就更加不合理（參見表2）

表2預(yù)算外資金分項(xiàng)目支岀單位:億元年支經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)文埶國(guó)防費(fèi)行政菅理其它出占總占總占總占總度臺(tái)支出壹支出支出支出占總支出比重計(jì)出比重出比重出比重出比重出42a111?61110T3S0979038700.27140.0S700.14S2C.10'9:■7201S721133.38430.2-S10.08220.1531O.lOj三)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)分析表1：部分發(fā)達(dá)國(guó)家全部財(cái)政支出站GDP的比重(1880-2005)

部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重部分表現(xiàn)及原因分析：一、早期（20世紀(jì)50年代以前）：資本主義國(guó)家多奉行經(jīng)濟(jì)自由主張，采取放任政策，因此政府在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面很少有所支出。二、20世紀(jì)50年代--80年代中期：隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，為公眾提供了基本的社會(huì)保障，由此增加了財(cái)政支出。另外，GDP的增長(zhǎng)、籌措財(cái)政收入措施的加強(qiáng)也從財(cái)源方面支持了財(cái)政支出的不斷增長(zhǎng)。三、20世紀(jì)80年代中期至今：主要發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政額依舊持續(xù)增長(zhǎng)，但在GDP中的比重卻無(wú)明顯變化。這主要由于從20世紀(jì)70年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家多出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯漲現(xiàn)象，因此各國(guó)政府都相繼控制了財(cái)政支出的增長(zhǎng)。四）發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)分析

部分發(fā)展中國(guó)家中央政府財(cái)政支出占GNP的比重單位二%度來(lái)基西印馬巴巴度來(lái)基西印馬巴巴二戰(zhàn)結(jié)束之后，全球大部分地區(qū)處于和平時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家開始發(fā)展各國(guó)的經(jīng)濟(jì)，為解決貧困問(wèn)題，政府投入大量資金用于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)張。從圖表中我們可以看出，自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)十分明顯，到了90年代左右，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)漸緩，處于穩(wěn)定的增長(zhǎng)期。對(duì)于其財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析：促進(jìn)增長(zhǎng)是發(fā)展中國(guó)家的首要目標(biāo)，就發(fā)展中國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政始終發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器的作用。在前一章的學(xué)習(xí)當(dāng)中，我們了解了財(cái)政的職能，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用，簡(jiǎn)而言之就是其職能發(fā)揮的必要性——克服經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)。而發(fā)展中國(guó)家，一般指國(guó)家與人民利用可利用的資源以保證商品與勞務(wù)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政支出對(duì)于發(fā)展中國(guó)家十分重要。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是首要目標(biāo)，政府運(yùn)用財(cái)政支出政策擴(kuò)大總資本的積累，利用投資擴(kuò)大公共資本的積累。對(duì)比各個(gè)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出比例，基本上都是謀求最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的財(cái)政支出。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是發(fā)展中國(guó)家在財(cái)政支出上取得最大的積極效果，也在宏觀上解釋了發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因。作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略最重要工具之一的財(cái)政政策，我們可以看到發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政政策從理論到實(shí)踐也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。世紀(jì)50年代、60年代初的財(cái)政政策在20世紀(jì)50年代和60年代初，由于前蘇聯(lián)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成功及凱恩斯主義政府干預(yù)思想的影響，發(fā)展政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)資本積累和以進(jìn)口替代為基礎(chǔ)的工業(yè)化，重視物質(zhì)資本及其計(jì)劃投資、采取進(jìn)口替代工業(yè)化政策、采用集中的中央計(jì)劃和依靠外援是這一時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在財(cái)政收入方面，由于收入和私人儲(chǔ)蓄水平低下，許多發(fā)展中國(guó)家建立了收入性的出口關(guān)稅制度。盡管發(fā)展中國(guó)家的平均消費(fèi)水平極其低下，但同時(shí)存在著比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重的收入分配不公財(cái)政的任務(wù)是要削減這種可支配消費(fèi)并讓儲(chǔ)蓄和資本形成成為可能。為此，發(fā)展中國(guó)家較為普遍地建立了窄稅基而高額累進(jìn)的所得稅和不動(dòng)產(chǎn)稅制度，起到限制和引導(dǎo)消費(fèi)的作用。為保護(hù)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口替代工業(yè)，發(fā)展中國(guó)家則相應(yīng)建立了保護(hù)性的高額進(jìn)口關(guān)稅制度。在財(cái)政支出方面，公共投資和規(guī)模有限的金融部門完全受到中央計(jì)劃的約束，直接或間接為進(jìn)口替代工業(yè)化提高資金和補(bǔ)貼。這一時(shí)期，許多發(fā)展國(guó)家利用財(cái)政資金建立了國(guó)營(yíng)的工業(yè)部門并實(shí)行了各種形式的國(guó)有化政策。世紀(jì)60年代末、70年代初的財(cái)政政策20世紀(jì)50、60年代以進(jìn)口替代工業(yè)化為目標(biāo)，以中央計(jì)劃為手段的發(fā)展理論和發(fā)展思路在60年代末、70年代初遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在發(fā)展中國(guó)家中形成了較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)和相應(yīng)的收入分配的兩極分化。因此，這一時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)更加直接地集中注意貧困和不平等的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也將自己的注意力從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本。人們對(duì)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政政策的認(rèn)識(shí)開始從單純?yōu)榘l(fā)展籌集物質(zhì)資本和提供保護(hù)轉(zhuǎn)變到開始重視收入分配職能。在財(cái)政收入方面，由于對(duì)收入分配的關(guān)注，發(fā)展中國(guó)家的稅收體系進(jìn)一步復(fù)雜化，制定了更多的針對(duì)不同部門和階層的稅收優(yōu)惠和歧視性政策。在財(cái)政支出方面，解決貧困問(wèn)題的轉(zhuǎn)移支付和有利于人力資本形成的教育、醫(yī)療支出受到重視。世紀(jì)70、80年代的財(cái)政政策20世紀(jì)70年代和80年代，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想復(fù)活。實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)，市場(chǎng)機(jī)制被政府管制所取代，反而消耗了大量的公共資源。效益低下和經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題日益嚴(yán)重。而長(zhǎng)期對(duì)傳統(tǒng)部門的剝奪和貿(mào)易保護(hù)則導(dǎo)致了社會(huì)的兩極分化和出口的萎縮，進(jìn)而影響了財(cái)政和外匯收支平衡，以實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略為主的拉美國(guó)家在80年代爆發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。而另一方面，與進(jìn)口替代戰(zhàn)略形成鮮明對(duì)比的是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。發(fā)展的基本理論和思路從對(duì)政府和計(jì)劃的依賴開始逐步轉(zhuǎn)移為對(duì)外部市場(chǎng)的開放和強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用方面。發(fā)展思路的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變突出了在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上財(cái)政政策和貨幣政策的重要性。隨著以政府為主導(dǎo)的發(fā)展計(jì)劃逐步讓位于市場(chǎng)機(jī)制，直接控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃被間接的財(cái)政政策、貨幣政策所取代。減少市場(chǎng)扭曲的“中性化”財(cái)政政策和鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資的稅收優(yōu)惠政策成為促進(jìn)發(fā)展的重要手段。4.20世紀(jì)90年代以來(lái)的對(duì)政府主導(dǎo)型發(fā)展政策的反思20世紀(jì)70、80年代發(fā)展理論和實(shí)踐的變革主要表現(xiàn)為封閉的進(jìn)口替代戰(zhàn)略開始讓位于