中國(guó)古代監(jiān)察制度

監(jiān)察制度的發(fā)展演變1、秦朝：中央----御史大夫地方----監(jiān)御史2、西漢：中央----御史大夫地方----刺史3、隋唐：中央----御史臺(tái)三院：臺(tái)院、殿院、察院4、宋代：中央----御史臺(tái)三院地方----提點(diǎn)刑獄史通判5、元代：中央----御史臺(tái)地方----（設(shè)22道）肅政廉訪使6、明清：中央----都察院六科給事中地方----監(jiān)察御史廠衛(wèi)中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變【資料卡】——孟德斯鳩“每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。……從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！庇繁O(jiān)察系統(tǒng)諫官言諫系統(tǒng)糾察官邪，肅正朝綱，用彈劾手段，對(duì)下糾察百官言行違失諷議左右，以匡人君，用諫諍封駁，對(duì)上糾正皇帝決策失誤。古代監(jiān)察制度包括兩大系統(tǒng)中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展歷程1萌芽于先秦了解2形成于秦漢掌握3發(fā)展于魏晉了解4成熟于隋唐掌握5強(qiáng)化于宋元重點(diǎn)6高度完備于明清重點(diǎn)能力提升-閱讀下列材料，回答相關(guān)問(wèn)題。材料1：夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦創(chuàng)建御史大夫?yàn)橹醒氡O(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，地方設(shè)立十三部刺史，監(jiān)察地方長(zhǎng)吏。魏晉南北朝，中央御史臺(tái)直接受命于皇帝，機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無(wú)所不糾。隋設(shè)御史臺(tái)、司隸臺(tái)、謁者臺(tái)，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道后增至十五道監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。宋代，中央沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院。地方設(shè)監(jiān)司和通判，直屬皇帝。元朝地方設(shè)行御史臺(tái)，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，還制定了一整套監(jiān)察法規(guī)。明朝改御史臺(tái)為都察院，地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司。清朝，地方監(jiān)察沿用明制1據(jù)材料1及所學(xué)，概括中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展過(guò)程中的主要特點(diǎn)。①監(jiān)察機(jī)構(gòu)眾多，并逐漸獨(dú)立、不斷完善；從中央到地方逐漸形成系統(tǒng)；②監(jiān)察組織日益嚴(yán)密，體制日趨健全；③監(jiān)察權(quán)地位逐步提高，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的直接監(jiān)察，強(qiáng)化中央集權(quán)；④官員由中央任免、受中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接統(tǒng)領(lǐng)，具有相對(duì)獨(dú)立性。

⑤監(jiān)察權(quán)力來(lái)自皇帝，監(jiān)察制度隨皇權(quán)不斷加強(qiáng)而發(fā)展完善；⑥也重視對(duì)監(jiān)察官吏的選拔、考核；對(duì)瀆職的監(jiān)察官員，重罰重罪；能力提升-閱讀下列材料，回答相關(guān)問(wèn)題。材料1：中國(guó)古代監(jiān)察制度兼有治官、監(jiān)督、制衡、檢察、彈劾、懲戒和教育之效能，充分體現(xiàn)了監(jiān)督之意。右圖材料2：“中書朕左手、樞密朕右手、御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的，此其重臺(tái)之旨?！薄雷婧霰亓覔?jù)材料12及所學(xué)，說(shuō)明中國(guó)古代監(jiān)察制度有何作用？材料3：史料：朱元璋“重典治吏”朱元璋毫不留情地誅殺貪官，是中國(guó)歷史上治貪最嚴(yán)、出手最毒的一位皇帝。凌遲、開(kāi)水、鐵刷子、鉆頭都用上了，每年殺官無(wú)數(shù)，但是腐敗的官員仍是殺一茬來(lái)一茬，并未有更有效地好轉(zhuǎn)。朱元璋氣得捶胸頓足說(shuō)：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯？”據(jù)材料3及所學(xué)，說(shuō)明中國(guó)古代監(jiān)察制度又存在什么問(wèn)題？作用：①對(duì)加強(qiáng)政府對(duì)官吏的監(jiān)督，調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾，維系統(tǒng)治階層穩(wěn)定性，起了一定的作用；②作為國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié)和平衡器，有利于避免政令執(zhí)行障礙，修正統(tǒng)治政策，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序；③重視言官諫諍制度作用的發(fā)揮，以匡正君主、諫諍得失、修正統(tǒng)治政策、維護(hù)封建統(tǒng)治問(wèn)題：①依賴性，取決于皇權(quán)的定奪；是強(qiáng)化皇權(quán)的政治需要；②易于導(dǎo)致監(jiān)察權(quán)力的失控如：東漢的州牧；明朝的廠衛(wèi)；③缺乏一定的社會(huì)群眾基礎(chǔ)一萌芽--先秦簡(jiǎn)單了解史料1：“故堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木?！?---《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》敢諫鼓--堯廟鎮(zhèn)廟之寶華表上的云板與"誹謗木"石犼望君歸意在勸誡君王云板誹謗木意在督查百官因此，華表不單純是個(gè)裝飾品，而是提醒古代帝王勤政為民的標(biāo)志史料2：“古之圣王，患其有過(guò)而不自知也，故設(shè)誹謗之木，置敢諫之鼓，豈畏百姓之聞其過(guò)哉”——《資治通鑒》秦漢——形成階段特點(diǎn)：體制紊亂、組織尚未完全獨(dú)立、監(jiān)察和行政不分。西漢末年漢武帝漢武帝中央地方秦朝御史府：御史大夫（貳丞相）監(jiān)御史郡、縣漢朝御史府：御史大夫丞相史州、縣、郡御史臺(tái)：御史中丞州部刺史13個(gè)監(jiān)察區(qū)（州部）縣鄉(xiāng)：督郵丞相司直+給事中二形成于--秦漢基礎(chǔ)掌握秦中央：御史大夫“三公”之一副宰相--行使監(jiān)察百官的權(quán)力地方：設(shè)監(jiān)御史--監(jiān)察郡縣內(nèi)各項(xiàng)工作材料：“御史大夫，位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”——《漢書》卷19《百官公卿表》漢中央：1西漢初，沿襲御史大夫作為長(zhǎng)官，御史中丞為副，兼掌皇帝機(jī)要秘書和中央監(jiān)察之職；“漢承秦制”2漢末，建“御史臺(tái)”長(zhǎng)官稱“大司空”作為是中央行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，也是中央司法機(jī)關(guān)之一，負(fù)責(zé)糾察、彈劾官員、肅正綱紀(jì)地方：1漢初由丞相隨時(shí)派出“丞相史”監(jiān)察各郡工作；2漢武帝時(shí)期，形成“刺史制度”漢武帝，為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督，劃分全國(guó)為十三個(gè)州部，各派一名刺史實(shí)行監(jiān)察材料：刺史秩六百石，秩級(jí)相當(dāng)卑微，而官位又低于郡守；但他們?cè)谛惺贡O(jiān)察權(quán)時(shí)，卻代表中央，可以毫無(wú)顧忌地舉劾二千石的郡國(guó)守相，其權(quán)利是相當(dāng)大的；顧炎武指出“夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制，內(nèi)外相維之意也”。特點(diǎn)：位卑而權(quán)重；代表中央，監(jiān)察地方；以小御大；秦漢時(shí)期監(jiān)察制度有何特點(diǎn)？①有中央地方之分；②監(jiān)察和行政初步分開(kāi)；③監(jiān)察大權(quán)服務(wù)皇權(quán)；④相對(duì)而言體制較為紊亂、組織尚未完全獨(dú)立三發(fā)展于--魏晉一般了解提示：高考出題較少，考頻不高；但作為過(guò)渡知識(shí)，應(yīng)有所了解魏晉時(shí)期監(jiān)察制度呈現(xiàn)怎樣的新特點(diǎn)？①御史臺(tái)逐步從行政機(jī)關(guān)脫離，成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)；②形成了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一；③御史“聞風(fēng)奏事”的制度形成；④諫官系統(tǒng)開(kāi)始系統(tǒng)、規(guī)范化。；隋唐——加強(qiáng)階段特點(diǎn)1、御史權(quán)力擴(kuò)大，并享有部分司法權(quán)；2、形成臺(tái)諫并立的局面。

隋朝御史臺(tái)：御史大夫司隸臺(tái)：司隸大夫謁者臺(tái)：司謁大夫

唐朝御史臺(tái)：御史大夫臺(tái)院殿院察院監(jiān)察御史設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū)（道）諫官門下省中書省散騎常侍諫議大夫給事中右補(bǔ)闕右拾遺四成熟于--隋唐知識(shí)掌握隋中央：隋文帝時(shí)，沿用御史臺(tái)，御史直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)；隋煬帝時(shí)，增設(shè)司隸臺(tái)，長(zhǎng)官為司隸大夫，職掌為巡察京畿內(nèi)外；謁者臺(tái)，“受詔勞問(wèn)，出使慰撫，持節(jié)察授，及受冤枉而申奏之”地方：隋時(shí)，實(shí)行巡按制度；唐中央：御史臺(tái)屬于國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院；臺(tái)院：職責(zé)是監(jiān)察文武百官，參與司法審判殿院：職責(zé)是監(jiān)督、糾正百官的儀表及禮節(jié)察院：品級(jí)雖低，但監(jiān)察范圍廣，權(quán)力大；其任務(wù)是監(jiān)察地方官吏；諫官諫議制度：門下、中書省匡正政治上的得失，以諫諍為任地方：設(shè)監(jiān)察御史，專門巡回按察所屬州縣；全國(guó)分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱10道，后增15道，每道設(shè)監(jiān)察御史1人，稱按察史、采訪處置使、觀察處置使等至隋唐時(shí)期，監(jiān)察制度的發(fā)展有何特點(diǎn)？①御史權(quán)力逐漸擴(kuò)大，并享有部分司法權(quán)；②形成臺(tái)、諫并立的局面；③監(jiān)察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化，獨(dú)立性增強(qiáng)；④監(jiān)察職權(quán)范圍及對(duì)象廣泛化，職權(quán)分工明確化；⑤行政、司與監(jiān)察關(guān)系的調(diào)整和加強(qiáng)，相互滲透；魏征：以直諫敢言著稱，是中國(guó)史上最負(fù)盛名的諫臣。曾任諫議大夫、左光祿大夫，一生上疏言事二百多次，所言多被唐太宗所采納。宋元——完善時(shí)期特點(diǎn)：首開(kāi)“臺(tái)諫合一”先河；元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。宋朝在中央承唐制御史臺(tái)轄下三院監(jiān)州（通判）路：轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)行獄公事監(jiān)察御史元朝御史臺(tái)：御史大夫（蒙古貴族）江南和陜西行御史臺(tái)肅政廉訪使22道監(jiān)察區(qū)五強(qiáng)化于--宋元知識(shí)掌握宋中央：承唐制設(shè)御史臺(tái)轄三院突出變化：御史權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)；可彈劾宰相；地方：設(shè)通判，號(hào)稱監(jiān)州，有權(quán)隨時(shí)向皇帝報(bào)奏；路一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)使（漕司）、提點(diǎn)刑獄司等，也有監(jiān)察州縣的責(zé)任史料：規(guī)定：御史每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺(tái)錢”。元中央：仍承襲了御史臺(tái)，但提高御史大夫品級(jí)，并規(guī)定由蒙古族人擔(dān)任突出變化：江南和陜西特設(shè)行御史臺(tái)，其組織與中央御史臺(tái)相同，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)；意在加強(qiáng)對(duì)這兩地的管理地方：全國(guó)分為22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使中央派出、監(jiān)察御史常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏；宋元時(shí)期，監(jiān)察制度的發(fā)展有何新變化？①首開(kāi)“臺(tái)諫合一”先河宋代；②聞風(fēng)彈人，定期奏事，開(kāi)御史濫用職權(quán)之例；③元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；明清——強(qiáng)化時(shí)期特點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。明朝都察院：都御史六科給事中13道監(jiān)察御史巡按御史清朝都察院：都御史六科給事中15道監(jiān)察御史監(jiān)察官風(fēng)聞言事提刑按察司廠衛(wèi)制度六完備于--明清知識(shí)掌握明中央：①將御史臺(tái)改為都察院，下設(shè)13道監(jiān)察御史；②設(shè)六科給事中，“主糾察內(nèi)外百官之司”；擁有重大案件的司法審判權(quán)；地方：①建立御史出使巡按地方的制度。出巡時(shí)受皇命，可兼管地方其他事務(wù)；②設(shè)三司，其提刑按察使司，掌一省刑名按劾之事，兼司法和監(jiān)察職能清中央：承襲了明制地方：全國(guó)分為15道后增至22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使中央派出、監(jiān)察御史常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏；道監(jiān)察御史的設(shè)立，意味中央對(duì)地方的直接監(jiān)察。明清前期時(shí)期，監(jiān)察制度的發(fā)展有何新變化？①改變了唐以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)“臺(tái)諫”并列、三院分立的體制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一；②監(jiān)察權(quán)的集中，是明清監(jiān)察制度的突出特點(diǎn)；能力提升-閱讀下列材料，回答相關(guān)問(wèn)題。材料1：夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦創(chuàng)建御史大夫?yàn)橹醒氡O(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，地方設(shè)立十三部刺史，監(jiān)察地方長(zhǎng)吏。魏晉南北朝，中央御史臺(tái)直接受命于皇帝，機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無(wú)所不糾。隋設(shè)御史臺(tái)、司隸臺(tái)、謁者臺(tái)，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道后增至十五道監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。宋代，中央沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院。地方設(shè)監(jiān)司和通判，直屬皇帝。元朝地方設(shè)行御史臺(tái)，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，還制定了一整套監(jiān)察法規(guī)。明朝改御史臺(tái)為