“雙碳”目標(biāo)下我國能源轉(zhuǎn)型思考

雙碳”目標(biāo)下我國能源轉(zhuǎn)型思考國際上應(yīng)對氣候變化行動已達(dá)成廣泛共識，目前已有2個國家實現(xiàn)碳中和，近2/3的國家明確了碳中和目標(biāo)，80%的經(jīng)濟體承諾碳中和，國際企業(yè)紛紛制定碳中和或氣候中性或凈零排放的戰(zhàn)略和政策。2021年，世界各國在全面實施的碳市場等關(guān)鍵議題達(dá)成一致，在氣候適應(yīng)、氣候減緩和氣候資金等重要內(nèi)容方面達(dá)成協(xié)議，建立和簽署了減煤、燃油車退市、去化石能源補貼等新一批行業(yè)低碳倡議。總體來看，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球發(fā)展大趨勢?！半p碳”目標(biāo)有力促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育形成綠色發(fā)展新動能，加速推進能源轉(zhuǎn)型進程?！半p碳”目標(biāo)提出一年后我國正式啟動了構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的進程，重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實施方案和一系列配套保障措施將陸續(xù)發(fā)布，為我國系統(tǒng)科學(xué)開展能源轉(zhuǎn)型工作指明了方向。一、全球能源發(fā)展趨勢全球溫室氣體排放的3/4來自能源行業(yè)，能源行業(yè)成為各國最重視的減排領(lǐng)域。能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，從能源生產(chǎn)、輸運、轉(zhuǎn)換和存儲全面進行改造或者調(diào)整，形成新的能源體系，提升可再生能源占比。同時，加大電能替代及電氣化改造力度，推行終端用能領(lǐng)域的多能協(xié)同和能源綜合梯級利用，推動各行業(yè)節(jié)能減排，提升能效水平?？傮w來看，全球能源行業(yè)的發(fā)展趨勢是：一是消費總量增長速度放緩。全球經(jīng)濟與人口增長推動能源需求增長，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家仍然是主要推動力量?？傮w來看，2011年后全球能源消費總量整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，增長速度放緩。從趨勢來講，能源需求未來會增長，但強度會下降、效率會提升。業(yè)界普遍認(rèn)為，在快速能源轉(zhuǎn)型情景下，一次能源需求將在2030年左右達(dá)峰隨后開始下降，到2050年總量在120億噸油當(dāng)量左右，較目前降低10%左右，年均降低0.5%。二是多元化清潔化低碳化加速。雖然能源消費總量在增長，但一次能源結(jié)構(gòu)加速向多元化、清潔化和低碳化演進，朝著高效、集成的方向發(fā)展。2013年以來，全球可再生能源領(lǐng)域投資約為年均3000億美元，太陽能和風(fēng)能是最大投資熱點。預(yù)計至2050年，全球一次能源結(jié)構(gòu)為石油占比14%，天然氣占比21%，煤炭占比3.9%，非化石能源占比超過一半。三是電能占終端用能比例提升。碳中和愿景下，能源品種邊界將更加模糊，多樣化的用能需求將導(dǎo)致能源產(chǎn)品出現(xiàn)更多組合，電力系統(tǒng)在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的重要地位凸顯，終端能源消費電氣化水平不斷提高，預(yù)計2060年電能占終端用能比例將達(dá)到60%以上。二、我國能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機遇（一）主要挑戰(zhàn)面臨國際社會低碳環(huán)境約束和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和難度空前，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重。中國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，高能耗、高污染、低效益的工業(yè)制造業(yè)比重大。在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大背景下，能源需求還將剛性增長，資源和環(huán)境約束更加緊張。二是煤炭比例高。能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，且能源利用效率偏低。2020年中國煤炭消費比重56.7%，單位能源消費碳強度高于世界平均水平30個百分點。2019年，我國單位GDP能源消耗0.49噸標(biāo)煤/萬元，是世界平均水平的1.7倍、發(fā)達(dá)國家平均水平的2.9倍。三是排放總量大。我國是目前世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，2020年二氧化碳排放量達(dá)98億噸，約占全球碳排放的31%。2030年碳達(dá)峰要求二氧化碳排放強度較2005年下降65%，“十四五”“十五五”期間需分別完成18%和17%的下降幅度，難度是極大的。四是減排斜率陡。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟約經(jīng)歷70年，美國、日本經(jīng)歷40年左右，而中國僅有30年時間，中國碳減排過程將呈現(xiàn)一條斜率很陡的曲線。（二）潛在機遇能源轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，競爭激烈程度前所未有，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、生產(chǎn)組織模式深刻變革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型將快速推進，能源和大宗商品供給需求關(guān)系持續(xù)調(diào)整，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展“彎道超車”帶來了新的機遇，主要體現(xiàn)在：一是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，中國經(jīng)濟處于從中等收入向高收入過渡階段，服務(wù)業(yè)占GDP的比重約55%，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，經(jīng)濟對能源消耗的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等發(fā)達(dá)國家。在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)碳排放量的減少實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，這將進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的增長點。能源技術(shù)加快創(chuàng)新，能源基礎(chǔ)設(shè)施加速升級，新能源行業(yè)快速發(fā)展、節(jié)能減排增匯需求上升，碳計量、碳交易和綠色金融成為新興行業(yè)，能源轉(zhuǎn)型將給經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。三是引領(lǐng)技術(shù)突破，催生新業(yè)態(tài)、新模式?！半p碳”目標(biāo)將加快能源產(chǎn)業(yè)由“資源主導(dǎo)、資本主導(dǎo)”向“技術(shù)主導(dǎo)、資本主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，以“清潔低碳+電氣化”為主要特征的能源轉(zhuǎn)型將持續(xù)引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，量子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等重大顛覆性技術(shù)將不斷涌現(xiàn)，多種產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交叉融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將層出不窮。四是全球化國際合作機會增加。在中美競爭加劇、全球地緣政治格局動蕩、貿(mào)易保護主義愈加強化的背景下，能源轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟領(lǐng)域國家、行業(yè)、企業(yè)間的合作共贏提供了新的空間。如光伏硅片、電池片、組件出口額近年來持續(xù)攀升，突破200億美元；外商投資特別準(zhǔn)入管理措施（負(fù)面清單）放開后，外資加速進入中國新能源車等領(lǐng)域。三、我國能源轉(zhuǎn)型的原則要求根據(jù)國家“雙碳”目標(biāo)，我國能源轉(zhuǎn)型進程可分為三個階段，即2030年前為碳達(dá)峰攻堅期，2031-2050年為碳減排加速期，其中20312035年可能會是一個總體上呈現(xiàn)下降趨勢但略有反復(fù)的平臺期，2051-2060年為碳中和決勝期。能源轉(zhuǎn)型工作時間緊、任務(wù)重，需要早啟動、準(zhǔn)研判、穩(wěn)推進，確保安全實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。（一）首要是確保能源供給安全能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，能源供給安全是能源轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)和重要前提，保障能源供給安全關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。目前我國能源面臨敞口式消費風(fēng)險。2020年石油、天然氣對外依存度分別在73%和43%左右，且我國正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，對能源消耗的依賴性高，面臨的國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，階段性結(jié)構(gòu)性問題突出，對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險更為敏感，更加需要穩(wěn)定能源供給。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個復(fù)雜艱巨的過程，要堅持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮減污降碳和能源安全，正確處理減碳和發(fā)展、短期與中長期、局部與整體的關(guān)系?；茉匆獮樾履茉窗l(fā)展“讓路”，逐步從基礎(chǔ)能源轉(zhuǎn)變?yōu)樘贾泻蜁r代的補充與備用能源。但未來一段時間油氣行業(yè)仍要全面貫徹增儲上產(chǎn)的要求，加大國內(nèi)勘探開發(fā)，多元開展國際合作，保障能源供給安全；新能源產(chǎn)業(yè)要因地制宜加快開發(fā)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低系統(tǒng)成本，實現(xiàn)安全可靠的能源替代。二）關(guān)鍵是要穩(wěn)妥有序推進碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不能太慢，否則會被先進國家拉大差距，但也快不得，要穩(wěn)中求進。未來十年是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，碳達(dá)峰不是要“沖鋒”，更不是“加速下坡”。當(dāng)前，全球宏觀經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定性明顯增強，能源系統(tǒng)均面臨諸多不確定性，能源技術(shù)路線多樣、成熟度各有差異，“大干快上”的運動式做法將導(dǎo)致能源系統(tǒng)的安全性風(fēng)險。方向堅定，“小步快跑”“邊走邊看”才能為技術(shù)突破預(yù)留足夠空間，兼顧技術(shù)迭代與路徑優(yōu)化，避免“包袱多”“轉(zhuǎn)道難”。（三）核心是要節(jié)能減排增匯經(jīng)濟發(fā)展模式要逐步轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，堅持集約化、綠色化、智能化發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，強化脫碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等重要抓手，實現(xiàn)更高經(jīng)濟增速、更清潔生活環(huán)境。一是節(jié)約能源資源，抑制不合理能源消費。要牢固樹立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)能優(yōu)先的理念，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域重大節(jié)能工程、技術(shù)攻關(guān)，實施節(jié)能降碳行動，加快節(jié)能增效改造，完善節(jié)能低碳激勵政策，大力推行綠色低碳生活方式，引導(dǎo)能源消費主體節(jié)約用能，形成節(jié)能社會文化，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與用能結(jié)構(gòu)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，鼓勵清潔低碳和可再生能源消費，推進煤炭、油氣清潔高效利用。升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)品向高端化、高值化升級，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。三是加快負(fù)碳技術(shù)推廣應(yīng)用。碳增匯與碳減排同時并舉，加大負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)投入，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力推進ecus、空氣直接碳捕集、造林與再造林等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)展海洋碳匯，提高碳匯增量。四是形成減污降碳的激勵約束機制。健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系，實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，有序帶動全社會各行業(yè)減排。積極借助綠色金融手段，通過開展綠電交易、綠色認(rèn)證、碳金融等，從投資端、融資端和生產(chǎn)端共同發(fā)力，完善市場化激勵機制。四、多措并舉實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走綠色低碳、開放合作的高質(zhì)量發(fā)展之路，政府、企業(yè)要共同發(fā)力，多措并舉，確保如期實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。（一）控制能源消費總量，穩(wěn)妥推進結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)前，我國能源需求量大、結(jié)構(gòu)不合理，化石能源占比過高。我國一次能源需求預(yù)計將在2035年前達(dá)峰后下降，2050年總量仍有50?60億噸油當(dāng)量，占全球1/3?1/2。2020年，清潔能源在一次能源消費中的占比才接近25%，“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨，必須控制能源消費規(guī)模，為碳中和留出時間和空間。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要先立后破有序推進，完善多元化能源供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是煤炭將繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，但總量要遞減，煤炭清潔化利用程度要快速提升。二是石油在2030年前后達(dá)峰，可一定程度降低對外依存度高的風(fēng)險，但仍需加大國內(nèi)開采力度，穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，推進西部新油田增儲上產(chǎn)，加強海上油氣勘探開發(fā)。三是未來10到15年中國天然氣消費仍將快速增長，消費峰值有望達(dá)到6500億立方米，2050年后仍保持較大占比。要加快頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣和海上天然氣的勘探開發(fā)一體化發(fā)展。四是提升可再生能源占比，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗昂Ｑ竽艿确腔茉?，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電。（二）推進終端需求電能替代，提升電氣化率加快推進終端需求電能替代，堅持新能源大規(guī)模、高比例、多元化發(fā)展，力爭在2060年前可再生能源裝機達(dá)到90%，成為能源供應(yīng)主體。一是加速升級能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源隨機性強、波動性大的特點，推動清潔電力資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，提升電力供應(yīng)水平。二是加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，有序?qū)嵤┟弘婌`活性改造，穩(wěn)步建設(shè)抽水蓄能電站，加快推動儲能建設(shè)與氫能規(guī)?；瘧?yīng)用，提升消納能力。三是創(chuàng)新終端應(yīng)用場景和模式，以電力為中心，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，探索微電網(wǎng)、光伏+、綜合能源系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等新模式。（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)自立自強我國現(xiàn)處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期及前期刺激政策消化期三期疊加的新階段，大量關(guān)鍵技術(shù)尚未實現(xiàn)自主可控，不少核心零部件還依賴進口，供應(yīng)鏈“脫鉤”風(fēng)險加劇。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強供應(yīng)鏈黏性，繼續(xù)推行“強鏈”計劃，充分利用土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等資源要素，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，牢牢把握能源發(fā)展主動權(quán)。二要營造公平高效的市場競爭環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提升市場主體內(nèi)生實力，鼓勵協(xié)作增效降本，形成有序的專業(yè)化分工合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈健康發(fā)展。三要短期紓困與長期支持相結(jié)合，為當(dāng)前面臨較大生存壓力的企業(yè)提供有效幫助，支持企業(yè)構(gòu)建核心競爭力，使其在能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮最大效用。（四）加強政策精細(xì)調(diào)控，發(fā)揮市場決定作用完善體制機制與配套政策建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合力發(fā)揮對可再生能源規(guī)?；l(fā)展的促進作用。一要有效銜接利用能耗“雙控”、綠色金融多種政策工具，明確高碳能源消費高成本，使化石能源的環(huán)境外部性顯性化。二要堅持新增可再生能源消費不計入總量考核，凸顯低碳能源、零碳能源優(yōu)勢，倒逼能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三要加快全國碳市場、電力市場建設(shè)，加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，完善價格形成機制。四要推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源市場主體地位，保障可再生能源發(fā)電消納。（五）高