國企改革三年行動方案(2020-2022年)全文

國企改革三年行動方案(2020-2022年)6月30日下午，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開。會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020一2022年)》等各項方案，這意味著《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》出臺正式進入倒計時，國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，國企改革的步伐將進一步加速。《行動方案》全文雖然還并未對外公布，但根據(jù)相關(guān)信息，目前己經(jīng)透露出幾個內(nèi)容：一是堅定國有企業(yè)市場化改革方向；二是國企改革的七大內(nèi)容；三是増強國有經(jīng)濟五個發(fā)力點。即“一個方向“、“七大內(nèi)容”、“五個力”。“一個方向”堅持深化國企市場化改革不動搖，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢。今年的政府工作報吿就曾強調(diào)指出:1.提升國資國企改革成效。2.實施國企改革三年行動。3.完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。4.基本完成剝離社會職能和解決歷史遺留問題。5.國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。國務院發(fā)展研究中心副研究員江宇表示，今年“政府工作報告”關(guān)于國資國企的部分，突出體現(xiàn)了國有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用。這是對“全民戰(zhàn)疫”成果的總結(jié)和提升：江宇表示，“全民戰(zhàn)疫”的勝利，充分展示了我國國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，同西方國家形成了鮮明的對比，充分證明了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義.充分證明了我國國有經(jīng)濟有強大的資源動員能力和更高的總體效率,充分證明了我國國有資產(chǎn)管理體制有自身優(yōu)勢，需要繼續(xù)堅持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向?！捌叽髢?nèi)容”落實方案第一年，改革聚焦七個方面。6月11日,國務院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中就提到過實施國企改革三年行動，將由國務院國資委牽頭，并于10月底前出臺相關(guān)政策。對此國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾在國新辦新聞發(fā)布會上表示“今年是落實三年行動方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下幾個方面:1.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動董事會應建盡建；理清黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責邊界，落實董事會職權(quán)，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。這一條，過去沒有放在突出位置，實際上非常重要。2.加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力推進經(jīng)理層成員任期制，契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策,著力提高企業(yè)活力和效率。3.積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。顯然，從混向改轉(zhuǎn)變，改是主要的。非國有股東的積極作用，點得清楚的。看來，戰(zhàn)略型投資要加強。財務型投資，譬如上市公司，非國有股東的作用很難發(fā)揮。4.優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整治，引導企業(yè)進一步聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來的負面影響。做強做精主業(yè)是話中有話的，不需要做精的非主業(yè)怎么處理。其實，這一點動作是很多很大的。構(gòu)暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長，是具體而實在的，今年的事情。5.進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。這件事情是關(guān)于兩類公司的,給兩類公司放權(quán)。央企總部仍然是改革的中樞。有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。仍然會進2020年兩會報告，加上有效兩個字，史有力氣的感覺。6.大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗””科改示范行動”等專項工程,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，顯然要更好推廣改革中的先進經(jīng)驗和典型做法，近年來國企改革鼓勵基層創(chuàng)新，央企和地方國企都探索了很多好的做法，三年行動方案要提煉經(jīng)驗和做法，將其上升至改革的制度層面，不過這話講了好幾年了，怎樣推廣經(jīng)驗，似乎還沒有出現(xiàn)好的辦法，尚需要摸索。7.進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導.加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量的黨建，是今年的口號。怎么寫出高質(zhì)量黨建的標準，是一個努力方向?！拔鍌€力”增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。而中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾指出，“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。改革的目的，是要在增強國有經(jīng)濟的“五個力”一一競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力取得突破。李錦表示，當前，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已吿一段落，央企、國企未來在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現(xiàn)實背景，國家將更為重視在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?。預計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間發(fā)上提出具體要求。具體來看，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導等方面，《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。國企改革正式邁入快車道隨著《方案》的