公益訴訟能增強律師的榮譽感和使命感

公益訴訟能增強律師的榮譽感和使命感近來圍繞著“交強險〞是否存在暴利和“牙防組〞被撤展開了一場公益訴訟的呼聲，公益訴訟和公益律師再次成為公眾關注的新熱點。所謂公益律師是指由一群通過具有超越個案意義的公益訴訟和公益上書等法律行動，挑戰(zhàn)不合理的法律、法規(guī)以及其他標準性法律文件的律師，就此狀舉法律專家稱：公益訴訟律師的作用不可無視。浩東律師事務所訴訟部主任張生貴律師說：公益訴訟能增強律師的榮譽感和使命感，張律師鼓勵青年律師更多關注公益訴訟，投身公益法務。德國法學家魯道夫耶林名作?為權利而奮斗?寫道法律的生命是奮斗，一個社會、一個國家的公民，當自己的權利受到侵犯時，應當為自己的權利而奮斗，這不僅僅是一個公民的權利，更是一個公民為國家盡的義務。為權利而奮斗需要付出高昂的代價，于是許多人在權利受到傷害時選擇了保持沉默，這就需要一些人在自身權利和公共權益受到侵害時，選擇挺身而出，去承當為權利而奮斗的神圣義務，公益律師當任不讓。中國應當有這樣一群特殊的律師，他們或致力于消除乙肝歧視，或叫板行政機關不合法律的規(guī)章，或為維護弱勢群體合法權益四處奔波;或為春運火車票漲價狀告鐵道部;或為業(yè)主維權與房地產開發(fā)商進行斗爭;或為了傷殘農民工爭取合法權益。在公眾眼中他們是一群通過發(fā)起具有超越個案意義的公益訴訟和公益上書等法律行動，挑戰(zhàn)不合理的法律、法規(guī)以及其他標準性法律文件的律師。浩東律師事務所認為公益律師在中國剛剛形成萌芽，還面臨著種種困難，但是這支律師隊伍所起到的作用不可無視，其未來開展趨勢正受到公眾越來越多的關注，公益律師有待進一步發(fā)力。近一段時間以來圍繞交強險是否存在暴利和牙防組被撤展開的爭論，讓公益訴訟和公益律師成為公眾關注的新熱點。有關交強險涉嫌暴利的說法經媒體報道后，社會各界都紛紛給予高度關注。保監(jiān)會也先后召開新聞發(fā)布會和研討會，出臺了?機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行方法?，將原來的1050元固定保費改為上下浮動30%。交強險的這一重大變革，從原方法最初被質疑到新方法出臺，僅用了三四個月的時間，推動這一變革的最直接動力應該說來自律師。另一件公益訴訟案件，在歷經近2年之后，終于塵埃落定。成立20年其間從事長達15年“認證〞工作的全國牙防組，于4月30日被衛(wèi)生部宣布決定撤銷。其間不得不提的還是律師。公益訴訟并無法律定義，學界定義也不一致。公益訴訟是指私人代表以私人利益受侵害為名，向國家司法機關對侵權者提出告訴，意在以小博大替不特定的多數人挽回權利和利益的一種公益活動。至于打公益訴訟官司人各有專長，社會分工各不相同，讓一般的老百姓去對壟斷經營者提意見或者打官司，或是無濟于事，或是力不從心，或是無此覺悟，這種事情應該由有法律專長的知識分子來啟動，以此來完成律師專業(yè)人士對社會應盡的義務。作為法律工作者可以案例的形式完成義務，為民眾創(chuàng)造一個引人深醒的案例，打官司是為打出一面旗幟、一種理想。這樣既可以豐富人們的精神生活，又可促進社會法律思想體系和公民法律意識的進步，應是人生快事。這種愿望在律師身上表達出來并不為過。雖然公益訴訟敗多勝少，但是公益訴訟不是以成敗論英雄，它的本質是發(fā)現問題，提出問題，引起公眾的關注參與。發(fā)現了問題并不等于能解決問題，解決問題需要多方面的努力，每個公益案件都經過精心籌劃，每次公益訴訟都會確定新的目標，選擇新的角度，創(chuàng)造新的案例。目前社會民眾還把批評的眼光聚焦于夜間長途費、取暖費、起步費等問題上，從此之后公眾的目光還會從電信領域轉到郵政、航空、鐵路、金融、保險、醫(yī)療、物業(yè)管理等更為廣泛的領域，也就是說維護個人權益正在實現由點到面的突破。有人指責公益律師做秀出風頭，公益訴訟為了炒作，為了知名，以便接到更多的案件，賺更多的錢?曾經參與公益訴訟的張律師認為，各界存在不同意見是很正常的，公益本身就是代表各方利益的爭奪戰(zhàn)，不能要求人家只說好話不說壞話。做公益訴訟是思想上的張揚而不是做秀。通過媒體把公益官司的事情廣而告之，這樣會具有轟動效應，才能引起上層、制度層面對它的關注，對它進行研究和思考，從而推動制度的進步。公益律師困難也有許多，從司法實踐來看，公益訴訟面臨的困難首先是法律對原告資格的限制，大量公益訴訟案件因為法院認定原告與案件之間沒有直接的利害關系而不予立案或駁回起訴。近些年來隨著公益訴訟的不斷涌現，公益律師這一群體也逐漸落入了公眾的視野。在公眾眼里這個群體通過發(fā)起具有超越個案意義的公益訴訟和公益上書等法律行動，挑戰(zhàn)不合理的法律、法規(guī)以及其他標準性法律文件，揭露現實生活中司空見慣、普遍存在的各種歧視行為、亂收費行為、逃避稅收行為、政府失職行為，并且試圖通過對相關法律程序的運用提高公眾的法律意識、促進法制的完善。由于這些法律行動帶有鮮明的公益性質，并且在一定程度上表達了社會的聲音，因此公益訴訟以及作為發(fā)起者主體的公益律師日益受到公眾的矚目乃至媒體的追捧。在目前這個經濟快速開展而利益卻不斷分化的時代，各種在經濟和政治上都處于強勢的壟斷組織、公司、企業(yè)漠視公民個體權利和利益的現象層出不窮，某些政府部門失職、失責的情況也屢見不鮮，而各種傳統(tǒng)的法律和政治途徑卻又經常失靈，在這種情況下公眾迫切需要尋找表達自己聲音的新的渠道，也迫切希望有人敢于站出來采取切實的行動，公益訴訟和公益律師應運而生，公益訴訟試圖通過法律途徑直面社會問題、表達被無視的公眾聲音，并通過堅持不懈地利用法律本身到達既張揚法治的價值又實現理性社會變革的目的。公益訴訟在性質上主要是一種法律行動，因此參與者主要是受過法律專業(yè)訓練的律師、法律工作者、法律研究人員和法律專業(yè)的學生，對于這些人，我們可以籠統(tǒng)地稱之為“公益律師〞。公益訴訟的興起和公益律師的涌現既說明有越來越多的人開始渴望法治，并試圖通過利用法律的行動來維護法律的價值，也說明人們不再把法律程序僅僅當作是維護個人權利和利益的工具，而試圖把它改造成為一種維護公共利益和推動社會變革的強有力手段。盡管目前的公益訴訟在法律上取得的效果還相當有限，但這并沒有阻礙公眾對它的支持，因為在公眾的眼里，公益訴訟這種挑戰(zhàn)行動本身就具有遠遠超越個案價值的社會意義，公益律師們所展現的堅持為法律和權利而斗爭的精神更是成為展現社會理性力量的有力象征。無論公眾賦予了公益訴訟和公益律師群體怎樣的道德光環(huán)，都無法改變某些冷冰冰的社會現實。目前的大局部公益訴訟都很難在法律上獲得勝訴，即便局部獲得良好結果的公益訴訟案件在很大程度上也是輿論宣傳的功績;還有大量的公益案件從一開始就被法院拒之門外，最終無聲無息、無疾而終?？梢哉f對于很大一局部公益訴訟案件而言，其發(fā)起本身或訴訟的過程都只能證明目前法制的蒼白、政府的失靈和法院的脆弱。從目前公益訴訟的類型上看，目前的公益訴訟最主要集中在消費者權利保護領域;公民權領域的公益訴訟案件，主要還局限于環(huán)境權、平等權和教育權這幾類政治敏感度相對不太高的領域。對于公益律師而言，其發(fā)起公益訴訟的行為本身也經常會充滿悖論或令人困惑。作為法治價值的維護者，他們一方面主張要堅持理性的精神，堅持通過法律途徑解決問題，另一方面卻對現實法制系統(tǒng)的有效性充滿疑心，以至于經常不得不通過訴諸媒體這種法律之外的手段尋求合理的結果;經驗總是證明對于公益訴訟而言，可以指望的總是媒體的力量而不是法院的審判。作為法律職業(yè)者，公益律師們一方面堅持要在尊重現有的政治秩序下尋求通過法律的理性糾紛機制，但另一面卻又不得不經常面臨被過分政治化的危險，因為在有些人看來，公益律師總是無事生非的麻煩制造者。作為公共利益和法律秩序的維護者，公益律師們愿意為此而犧牲自己的時間和金錢發(fā)起各種類型的實驗性公益訴訟，但其結果卻不得不承受法院的如下指責，明知不能通過法院或現有法律解決問題的訴訟，既浪費了目前有限的司法資源，也削弱了法院的法律權威。任何事情都是具有兩面性。目前法治環(huán)境的某些不完善，既給公益訴訟和公益律師群體帶來了困難或困惑，但也在一定程度上刺激了公益訴訟和公益律師群體的迅速開展;公益訴訟和公益律師的局限性也與其獨特價值同時存在。在我們這個充滿生機卻又問題叢生的時代，人們對于實現社會變革的途徑充滿了不確