開發(fā)區(qū)建設保障措施【三篇】

開發(fā)區(qū)建設保障措施【三篇】為全面落實縣委九屆六次全會精神，搶抓京津冀協同發(fā)展的重大機遇，再掀招商引資高潮，同時，進一步提升開發(fā)區(qū)承載功能和服務水平，打造鄉(xiāng)域經濟發(fā)展新的增長極，結合**鄉(xiāng)實際，制定本方案。一、目標要求全面落實縣委九屆六次會議精神，深入開展“大項目突破年”活動，同時，緊緊把握京津冀協同發(fā)展的重大機遇，加速前洼工業(yè)園區(qū)建設，進一步提升我鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展水平，實現**鄉(xiāng)的綠*崛起。二、主要任務１、加快招商引資工作步伐。搶抓京津冀協同發(fā)展的重大機遇，再掀招商引資熱潮。積極開拓招商引資新渠道、新思路，大力開展以企招商、網絡招商工作，同時，充分利用我鄉(xiāng)在外人員掌握的人脈資源，努力開展人情招商、感情招商，爭取年內完成招商引資項目5個，招商引資額2.5億元，并且，力爭年內完成億元以上招商引資項目1個，開工建設1個。責任人：*２、推進工業(yè)園區(qū)建設。2014年以來，前洼工業(yè)園區(qū)在諸多不利條件下努力啟動了水、電、路、氣等相關配套設施建設，2015年，將繼續(xù)完成各項工作，為入駐企業(yè)消除后顧之憂，打造一個良好的投資環(huán)境。我們將積極協調各相關職能部門，圍繞土地、電力、通訊等幾個方面為園區(qū)建設服好務，從硬件設施建設上下大氣力，吸引更多的外地客商來園區(qū)投資建廠。責任人：*３、深入開展“企業(yè)提質增效年”活動。一是力爭年內完成企業(yè)固定資產投資1.5億元，完成規(guī)下轉規(guī)上企業(yè)1家。二是引導個體經營戶向小微企業(yè)積極轉型升級，爭取年內完成個轉企5家。責任人：*4、全力抓好安全生產工作。嚴格落實*、省、市、縣各級安監(jiān)部門下達的各項工作任務，結合我鄉(xiāng)實際，積極開展“打非治違”、“百日安全專項治理行動”等各項工作，繼續(xù)加大安全生產監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)安全生產全年零事故。責任人：*5、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極配合縣環(huán)保局完成大氣污染防治，涉“小”企業(yè)的關停等各項工作，對違法排污企業(yè)予以嚴厲打擊，強化環(huán)境污染治理，徹底消除環(huán)境風險隱患，使我鄉(xiāng)環(huán)境質量進一步得到改善。責任人：*三、保障措施１、加強領導。責任部門負責項目建設及開發(fā)區(qū)建設工作，協調解決工作中出現的各類問題，確保圓滿完成任務。２、營造氛圍。利用“走出去”、“請進來”等契機，動員在外成功人士幫助開展宣傳推介、牽線搭橋、積極營造“全民招商”的輿論氛圍。３、落實責任。建立臺賬。制定落實方案，明確完成時限，倒排工期，確保圓滿完成任務。４、強化督導。定期召開聯席會議，分析工作中存在的問題，及時研究推進措施。對工作推進情況，實行月督導、月通報制度。為貫徹落實《x省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》精神，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，現結合我市開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。一、工作目標力爭通過努力，到xxxx年，我市省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值突破xxxx億元，建成地區(qū)生產總值超xxx億元以上xx個，其中超xxx億的開發(fā)區(qū)x個、超xxx億的開發(fā)區(qū)x個，實際使用外資總額達到xx億元，工業(yè)用地地均稅收達到xx萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產業(yè)集聚效應和產業(yè)競爭力明顯提高，對x社會經濟發(fā)展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新x建設作出更大貢獻。二、工作任務（一）創(chuàng)新管理體制和運行機制創(chuàng)新、完善管理體制和運行機制，進一步構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構。1.實施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關特殊監(jiān)管區(qū)、x高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、x經濟技術開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經濟建設、社會事務等。開發(fā)區(qū)管委會在人力物力保障和監(jiān)管責任上配合抓好落實。干部人事管理權限不變，園區(qū)資產不移交。由當地黨委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區(qū)管理主體責任。加大對開發(fā)區(qū)財政支持。福清江陰經濟開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)與市財政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關于完善市級重點工業(yè)園區(qū)體制機制的意見》規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現行政策執(zhí)行。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局2.實行市場化運作。力爭xxxx年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運營公司。運營公司承擔園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能，可獨立或合作運營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦3.各開發(fā)區(qū)運營公司建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設立產業(yè)投資基金、股權投資等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產業(yè)園區(qū)投資運營商。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦（二）創(chuàng)新招商引資機制和優(yōu)化服務1.探索創(chuàng)新招商引資機制。（1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據產業(yè)發(fā)展特點，與市招商服務公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經營業(yè)績考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個人。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、x招商服務公司（2）推行產業(yè)鏈招商。推動特色產業(yè)園區(qū)建設，依托現有龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產業(yè)鏈上下游的高關聯配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產業(yè)園區(qū)。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市工業(yè)和信息化局（3）推行第三方招商。與境內外投資促進專業(yè)機構開展密切合作，鼓勵引進社會化招商機構，通過購買服務等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網絡，提升招商實效。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、x招商服務有限公司（4）推行產業(yè)基金招商。加強與省級有關部門的溝通聯系，爭取省里對x·xxx小鎮(zhèn)、x軟件園基金大廈等基金產業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進基金與實體產業(yè)對接；按照國家相關政策要求，鼓勵設立產業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進產業(yè)項目入區(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點在x·xx小鎮(zhèn)和x軟件園基金大廈先行先試。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦（5）加強對臺交流。發(fā)揮好x對臺經貿交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區(qū)與x相關園區(qū)深度合作，探索協同招商、收益共享的新模式，允許xx商投資區(qū)等涉x園區(qū)根據實際情況，自行制定出臺扶持特色產業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、相關開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市xx辦2.優(yōu)化服務，提升營商環(huán)境。落實《x市委x市人民政府關于印發(fā)〈x市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的通知》，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真查找在提供優(yōu)質服務、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實現全流程網辦，提升“一趟不用跑”事項網上申報率和電子證照應用率；引進各類中介服務和代理機構，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經營提供“保姆式”“一站式”的“互聯網+政務”服務，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統一編碼管理，實現區(qū)級和市級同源事項的事項名稱、事項類別、法律依據、基本編碼等要素基本統一，并在市權責清單系統進行通用事項對接。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務中心3.開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動與金融機構開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務。針對大數據、物聯網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，探索引進管理經驗豐富和專業(yè)性較強的風投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營等方式融通資金。鼓勵產業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質押融資領域開展創(chuàng)新。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、x市金融控股集團有限公司4.開發(fā)區(qū)可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委（三）抓好產業(yè)集聚和轉型升級1.堅持產業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅持產業(yè)立區(qū)，重點引進一批符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動園區(qū)建設與產業(yè)升級的“雙輪驅動”。沿海開發(fā)區(qū)要主動對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上x”建設聯動發(fā)展。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市海洋漁業(yè)局2.實施開發(fā)區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動產業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域為重點，重點培育和發(fā)展一批科技小巨人領軍企業(yè)。至xxxx年，培育和發(fā)展科技小巨人領軍企業(yè)xxx家以上。著重在成長前景較好的重點企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產品開發(fā)能力較強，質量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業(yè)，在融資服務、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至xxxx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達到xxx家，省級以上高新技術企業(yè)達xxx家。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市金融辦3.推進海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務廳、x海關等部門的支持，促進符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級為綜合保稅區(qū)，提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局；支持單位：x海關4創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立產學研用相結合的協同創(chuàng)新平臺。完善各類創(chuàng)業(yè)服務中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。落實我市人才引進獎勵政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進中高端人才提供必要條件。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦（四）促進區(qū)域協作和資源整合責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統計局2.以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動產業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區(qū)以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)為主，其他傳統企業(yè)逐步向城區(qū)外轉移。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦（五）集約利用土地，提升使用效率1加大土地開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內原有用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協議出讓方式供地。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局2.盤活利用存量土地。按照《x市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》，通過實施“騰籠換鳥”“退二進三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產出水平。支持園區(qū)內低效用地進行整體兼并或分棟轉讓，用于發(fā)展新興產業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產性或高科技服務業(yè)，相關部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局3創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點及企業(yè)實際需求，實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過xx年，確保土地資源向用地少、產出高、效益好的項目傾斜。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局4嚴格執(zhí)行有關集約利用土地規(guī)定。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價，設立滿x年后，節(jié)約集約用地評價排名居全省同級別開發(fā)區(qū)末x名的，原則上盤活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前x名的，優(yōu)先安排xxx畝的土地儲備報批指標。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》，規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協議、重新約定開竣工日期、協議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局三、保障措施（一）建立聯席會議機制市政府分管領導任總召集人，市商務局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領導任召集人，市商務、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統計、金融、編辦、x海關等部門負責人為成員，辦公室設在市商務局。聯席會議負責對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項目建設存在問題、企業(yè)激勵扶持政策等進行研究、協調。責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應急管理局、市統計局、市金融辦、市編辦、x海關（二）加強分類指導國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)由市商務局牽頭管理；國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術產業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務部門牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關職能部門，指導各開發(fā)區(qū)根據產業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監(jiān)管。市、縣兩級統計局指導各開發(fā)區(qū)做好統計工作。責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市編辦（三）落實考核評價和激勵約束機制根據新制定的《x省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（暫行）》，省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進行綜合評價。每年將根據綜合評價結果實施獎懲措施，對綜合得分位居全市前x名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第x至第x名的開發(fā)區(qū)由市財政分別給予xx萬元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價結果位居全省后x名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關程序對開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負責人進行問責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評價結果位居全省最后x名的開發(fā)區(qū)，根據不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，對機構編制作相應調整。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市統計局、市編辦（四）積極推動省級開發(fā)區(qū)申報設立工作申請設立省級開發(fā)區(qū)的有關園區(qū)要加大基礎設施建設和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過上年度全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，達到申請設立省級開發(fā)區(qū)的指標要求。責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局一、制定背景和依據為闡明無為經開區(qū)“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和政策措施，明確2035年遠景目標，根據《無為市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定出臺《無為經濟開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。二、制定意義和總體考慮對指導未來五年無為經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展方向具有重要意義，有利于明晰工作重點、提升發(fā)展質量水平?！兑?guī)劃》分析當前發(fā)展面臨的基礎和環(huán)境，結合經開區(qū)特色產業(yè)體系，提出指導思想、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。三、起草過程《規(guī)劃》于2023年1月開始起草，2023年3月形成《規(guī)劃》初稿，3月17日發(fā)函至各鎮(zhèn)、市直及駐無有關單位書面征求意見，4月26日召開各載體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直及駐無有關單位、經開區(qū)人大、政協代表及重點企業(yè)負責人座談會現提交本次市政府常務會議審議。四、工作目標到“十四五”末，開發(fā)區(qū)綜合考核進入全