行政處罰法課件

中華人民共和國行政處罰法講座主講人：華南農業(yè)大學人文與法學院陳亞平

一、行政處罰法的目的、性質、內容和適用二、行政處罰法的重大意義三、行政處罰的概念及特征四、行政處罰的原則五、行政處罰的種類和設定六、行政處罰的實施機關七、行政處罰的管轄和適用八、行政處罰法實施中所存在的問題及其對策一、行政處罰法的目的、性質、內容和適用

目的:為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定行政處罰法。性質:行政處罰法是國家的一部十分重要的法律，是行政程序法的重要組成部分，是實行依法行政、實現(xiàn)依法治國的重要基礎。其對規(guī)范行政處罰行為、促進依法行政，對改進行政管理、提高行政效率，對加強行政機關廉政建設、維護公共秩序、公共利益和保護公民、法人以及其他組織的合法權益等，都起到了十分重要的作用。內容:

行政處罰總則、種類和設定、實施機關、管轄和適用、決定、程序、執(zhí)行、法律責任和附則等八章64條，1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自1996年10月1日起施行。適用：行政處罰的設定和實施。

二、行政處罰法的重大意義第一，《行政處罰法》完善了我國行政程序法律制度，促進行政機關依法行政。依法行政，就是用法律來規(guī)范政府的行政行為，一般包括三個方面：即抽象行政行為、具體行政行為以及對行政行為的監(jiān)督和救濟制度。現(xiàn)在，國家已經制定了行政訴訟法、國家賠償法、行政復議法、立法法、行政許可法，下一步還將立法規(guī)范行政收費和行政強制措施。行政處罰法的制定，對于規(guī)范行政行為、特別是完善行政程序的法律制度，促進行政機關依法行政，具有重要意義。第二，《行政處罰法》規(guī)范了行政處罰的實施，從程序上保證行政管理的公正，對于行政機關正確實施行政處罰，密切政府與人民群眾的關系，改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平，保護公民和組織的合法權益起到積極作用。第三，《行政處罰法》確立的一些基本原則對社會主義民主政治的發(fā)展，對反腐敗有著促進作用。第四，《行政處罰法》建立了我國行政處罰設定的法律制度。我國的法律、法規(guī)和規(guī)章大部分是屬于行政管理性質的，要由國家行政機關來貫徹實施。許多法律法規(guī)規(guī)章后面都有法律責任一章，其內容一般是規(guī)定對違法者給予哪些行政處罰。這是行政機關貫徹法律法規(guī)規(guī)章，維護公共利益和社會秩序的重要手段。但是從另一方面講，行政處罰的非法行使，將損害公民、組織的合法權益?，F(xiàn)代法制社會的一項基本準則就是凡是對公民、組織的權利作出限制性規(guī)定，或者要求公民、組織履行一定的義務，必須有法律明文規(guī)定。法律沒有明文規(guī)定公民、組織必須履行的，公民、組織就沒有必須履行的義務，同時也不得因此受到任何處罰?！缎姓幜P法》明確規(guī)定了何種國家機關、哪一級國家機關可以設定何種行政處罰。今后，只有行政處罰法規(guī)定的國家機關才能夠設定行政處罰，這對于改變目前行政處罰設定比較混亂的狀況，無疑是行之有效的。第五，《行政處罰法》健全了我國法律責任制度。對違法行為必須依法追究法律責任，這是法制的基本原則。我國的法律責任制度，由民事責任、刑事責任和行政責任三部分組成。刑法和刑事訴訟法、民法通則和民事訴訟法等，分別確立了我國的刑事和民事法律責任制度。行政處罰法的制定，使我國的刑事責任、民事責任和行政責任三大法律責任制度框架基本建立起來，對于完善我國法律責任制度，保障法律貫徹執(zhí)行，具有重要意義。三、行政處罰的概念及特征

它是指行政處罰實施主體依法對違犯行政法律規(guī)范，尚未構成犯罪的行政相對人實施的制裁性的具體行政行為。具有四個特點：

(一)實施處罰主體的法定性。即有法定的行政處罰權的行政主體的行為。根據農業(yè)部《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，農業(yè)行政處罰實施主體包括三類：一是農業(yè)行政主管部門。如農業(yè)部、農業(yè)(畜牧)廳、農業(yè)(畜牧)局等；二是法律法規(guī)授權的農業(yè)管理機構。如動物防疫監(jiān)督機構、植物檢疫機構、農機監(jiān)理機構、草原監(jiān)理機構等；三是受農業(yè)行政主管部門委托的農業(yè)管理機構。如種子、土肥、農藥、畜牧獸醫(yī)等管理機構。(二)處罰行為的法定性。

行政主體實施行政處罰必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章(實體法)規(guī)定的處罰行為、種類和幅度，嚴格按照《行政處罰法》和《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》(程序法)實施。農業(yè)行政主體沒有法律依據，超越法定權限(包括以行政處罰代替刑罰、擅自變更處罰種類、幅度等)，違反法定程序以及違反委托規(guī)定所實施的行政處罰，屬于越權或濫用職權，處罰無效或不能成立(三)處罰對象的外部性。

行政處罰的對象是違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行政管理相對人，包括公民、法人和其他組織。行政主體內部的國家公務人員違反法律規(guī)范所承擔的法律責任，包括行政責任和刑事責任，不是行政處罰的對象。

(四)法律后果的制裁性。行政處罰就其本質而言，是以懲戒違法為目的，體現(xiàn)在對行政管理相對人權利的限制、剝奪或科以新的義務，是對行政管理相對人不履行法定義務的一種制裁和懲戒，促使其下次履行，不再重犯。

它是指對行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。根據《行政處罰法》的規(guī)定和行政管理的實踐，行政處罰應遵循以下原則：

(一)處罰法定原則。

它是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進行。1、實施處罰的主體必須是法定的農業(yè)行政主體?！缎姓幜P法》第15條規(guī)定：“行政處罰由有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施?！币簿褪钦f，不具有法定的職權的行政機關，不能實施特定的行政處罰。法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可在其法定授權范圍內依法實施行政處罰。

2、處罰的依據是法定的。即實施處罰必須有農業(yè)法律和法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定?！缎姓幜P法》確定行政處罰設定權的總的原則是：行政處罰基本由中央設定，即由法律、行政法規(guī)設定，地方性法規(guī)和規(guī)章作為補充。在地方，以地方性法規(guī)設定為主，地方政府的規(guī)章作補充。農業(yè)法律可以設定各種類型的農業(yè)行政處罰，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在設定行政處罰時受到不同程度的限制。

3、行政處罰的程序合法。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。

四、行政處罰的原則

(二)過罰相當原則。

過罰相當原則是指農業(yè)行政主體對違法行為人適用行政處罰，選擇和確定處罰種類、幅度應與違法行為人的違法過錯程度相適應，既不能輕過重罰，也不能重過輕罰，避免畸輕畸重。

(三)處罰與教育相結合的原則。

行政處罰既是制裁行政違法行為的手段，也是教育行政管理相對人自覺遵守法律的一種形式。行政處罰的目的不僅是“懲”已然的違法行為，而且是“戒”未然的違法行為。通過懲罰，使行政管理相對人自覺認識到違法行為。教育以處罰為后盾，不能以教育代替處罰，對應受行政處罰的違法者在給予處罰的同時，予以鞭策教育，二者不可偏廢?！缎姓幜P法》第5條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！贝送狻缎姓幜P法》在罰則中規(guī)定“警告”的處罰形式和在第25條、第27條對不滿18周歲的人違法或者主動消除或減輕危害后果或有立功表現(xiàn)的違法行為人從輕、減輕甚至不予處罰的規(guī)定就是這一原則的體現(xiàn)。

(四)公正、公開原則。

公正原則是處罰法定原則的必要補充，是指在實施行政處罰時不僅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內實施的，而且要求在內容上合法，符合立法目的。農業(yè)處罰過程要公開，要提供行政管理相對人參與和了解的機會，提高其對農業(yè)行政機關及其實施的行政處罰的信任度，同時監(jiān)督農業(yè)行政機關及其執(zhí)法人員依法、公正行使職權，保障行政管理相對人的合法權益。堅持處罰公正、公開原則，必須做到以下幾個方面：

1、實施處罰的動因符合行政管理的目的；

2、處罰決定要建立在正當考慮的基礎上，即應該考慮的相關因素（如違法行為的動機、情節(jié)、社會危害性以及后果）必須考慮，不應該考慮的因素不予考慮；

3、處罰的輕重程度應與違法事實、性質、情節(jié)及危害大小相適應；

4、行政處罰行為還必須合乎理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背共同的道德。堅持處罰公正、公開原則，最主要的是實施行政處罰的過程和結果要公開。《行政處罰法》規(guī)定了一系列保證行政處罰公開的制度：表明身份制度；告知制度；聽取意見制度；聽證制度等。(五)無救濟即無處罰原則。

農業(yè)行政主體對行政管理相對人實施行政處罰時，必須保證行政管理相對人獲得救濟途徑，否則不能實施行政處罰。處罰救濟原則是保證行政處罰合法、公正行使的事后補救措施《行政處罰法》所規(guī)定的救濟，是指行政管理相對人因農業(yè)行政主體的違法或不當行政處罰行為而致使其合法權益受到損害，請求國家予以救濟的制度。廣義的行政救濟除行政復議與行政訴訟外，還包括行政管理相對人請求行政主體改正錯誤、聲明異議、陳述和申辯、要求聽證等。《行政處罰法》第6條規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政機關給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權，對行政處罰不服的有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出行政賠償要求。(六)行政處罰不免除民事責任、刑事責任的原則。

即違法行為人不因受到農業(yè)行政機關的行政處罰而免除其對受害人的民事賠償責任，同時對構成犯罪的還應追究其刑事責任。（七）職能分離原則1、行政處罰權的設定機關與實施機關相分離2、作出處罰決定的機關與收繳罰款的機構相分離3、在聽證程序中，聽證主持人與案件調查人員相分離4、在比較重大的行政處罰中，案件調查人員與作出處罰決定的人員相分離一、行政處罰的種類

根據行政處罰性質和程度的不同，可分為下列幾種類型：

(一)申誡罰。

申誡罰是行政主體對違反法律規(guī)范的行政管理相對人的遣責和警戒。

1、警告。行政主體對違法者實施的一種書面形式的譴責和告誡。它既具有教育性質又具有制裁性質，目的是向違法者發(fā)出警戒，聲明行為人的行為已經違法，避免其再犯。警告作為一種正式的處罰形式，必須是要式行為，由農業(yè)行政處罰主體作出書面決定，向當事人宣布并直接送達。警告一般適用于情節(jié)輕微或未造成實際危害結果的違法行為。

2、通報批評。行政主體以公開、公布的方式，使被處罰人的名譽權受到損害，既制裁、教育違法者，又可廣泛地教育他人。通報批評和警告的區(qū)別：(1)警告既可適用于自然人，也可適用于法人或其他組織，而通報批評只適用于法人或其他組織而不適用于自然人。(2)警告主要是對被處罰人在精神上造成一定損害，而通報批評則是對被處罰人的榮譽或信譽造成損害。例如通報某獸藥生產企業(yè)生產的某種質量不合格獸藥產品，就可能使該產品銷路大減，甚至使該企業(yè)破產。在這種情況下，通報是一項極為嚴厲的處罰形式。(3)通告批評比警告造成的影響大，該主要通過報刊或政府文件在一定范圍內公開、公布，而警告只是直接送達被處罰人。(4)警告可單處亦可并處，而通報批評往往單獨使用。五、行政處罰的種類和設定

(二)財產罰。

財產罰是迫使違法行為人交納一定金錢或沒收其一定財物來影響其財產權益的處罰形式。財產罰主要有罰款、沒收財物等。

1、罰款。是指農業(yè)行政主體強制違法行為人承擔金錢給付義務的處罰形式。既有經濟內容，又具有強制性，從而與不具有經濟內容的處罰形式相區(qū)別。同時，又與執(zhí)行罰以及人民法院為維護法庭秩序所作的處罰相區(qū)別。罰款必須是要式行為，農業(yè)行政處罰機關必須制作或填寫正式的農業(yè)行政處罰決定書。

2、沒收。包括沒收違法所得和沒收非法財物兩種。它是農業(yè)行政主體將違法行為人的非法所得、違禁物品或違法行為工具進行沒收的處罰。如農業(yè)行政主體沒收未經審定而擅自經營的農作物種子。違法者的違法所得及非法占有的利益，從事違法活動所使用的工具和違禁物品等都可成為沒收對象予以沒收。沒收可以是一部分，也可以是全部。沒收的物品，除應予銷毀及存檔備查的以外，均應上交國庫或由指定的單位處理。合法的收入和沒有被用來從事違法活動的物品不能成為沒收的對象。

(三)行為罰。

行為罰是限制或剝奪違法行為人某種行為能力或資格的處罰形式，有時也稱能力罰。行為罰的主要形式有責令停產停業(yè)、暫扣證件、吊銷許可證等。

1、責令停產停業(yè)。這是限制違法行為人從事生產、經營活動的處罰形式。如《動物防疫法》規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構對經營病死或死因不明的動物、動物產品的單位和個人，有權責令其停止經營?！斗N子管理條例》規(guī)定，未取得農作物種子生產許可證而生產種子的，農業(yè)行政機關可責令停止生產?！东F藥管理條例》規(guī)定，農業(yè)行政機關對生產、經營劣假獸藥或無證生產、經營獸藥的企業(yè)可責令停產停業(yè)。責令停產停業(yè)一般常附有限期整頓的要求，如果受處罰人在限期內糾正了違法行為，可恢復生產、營業(yè)，因而與“企業(yè)關閉”不同。企業(yè)關閉是永久性的，企業(yè)因被勒令關閉而注銷登記，該企業(yè)已不復存在。責令停產停業(yè)一般適用于下列違法行為：生產經營者實施了比較嚴重的違法行為，其行為果比較嚴重。從事加工、生產、經營與農業(yè)生產和人民生命健康密切相關，已經或可能威脅農業(yè)生產和人民生命健康的商品(如種子、獸藥、農藥等)的違法行為。

2、吊銷、暫扣許可證。它是限制或剝奪行政管理相對人從事某種特許行為的處罰形式。農業(yè)行政主體依法收回或暫扣違法行為人已獲得的從事某種活動的權利或資格的證，其目的在于取消被處罰人的一定資格或者剝奪、限制某種特許權利。吊銷與暫扣是有區(qū)別的。吊銷許可證是對違法者從事某種活動或者其享有的某種資格的取消。而暫扣許可證，則是暫時中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正以后或經過一定期限后，再發(fā)還許可證。吊銷、暫扣許可證適用于對違法行為人實施其他形式的行政處罰不足以實現(xiàn)制裁目的時采用。(四)人身或自由罰。它是限制或剝奪違法者人身自由的行政制裁。人身權是憲法規(guī)定公民的各種權利中最基本的一種權利，因為人身權是各種權利得以實現(xiàn)的基礎。人身權受到限制或剝奪，其他任何權利都將難以行使。因此，人身罰是行政處罰中最嚴厲的一種處罰。我國法律對人身權的規(guī)定和行使都有嚴格的限制。人身罰的立法權集中于最高權力機關即全國人民代表大會及其常務委員會。人身罰的行使一般僅限于公安、國家安全等個別機關，以防止人身罰的濫用而影響公民最基本的權利。農業(yè)行政主體沒有此項處罰權。１、行政拘留這是指公安機關對于違反了行政法律規(guī)范的公民，所作出的在短期內限制其人身自由的一種處罰措施。其期限為1日以上，15日以下。行政拘留是限制公民人身自由的一種處罰，也是行政處罰中最為嚴厲的處罰之一。目前我國的行政拘留，主要為治安拘留。由于它是一種嚴厲的行政處罰，因此法律對這一處罰的規(guī)定也是嚴格的，只有公安機關才能實施，其他任何行政機關無權實施。(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。二、行政處罰權的設定行政處罰的設定主要涉及立法權限問題，哪個機關有權設定行政處罰，設定何種行政處罰，不是這個機關自己決定的，而是要按法律的明文規(guī)定來判斷。在我國，有權設定行政處罰的機關主要有：（1）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，省會所在城市的人民代表大會及其常務委員會，經國家批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會和經全國人民代表大會授權的特區(qū)市的人民代表大會及其常務委員會，主要通過制定地方性法規(guī)在規(guī)定的范圍內設定行政處罰。（2）國務院各部、委和國務院授權的具有行政處罰權的直屬機構，主要通過制定部門規(guī)章在規(guī)定的范圍內設定行政處罰。（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會所在市人民政府，經國務院批準的較大市人民政府和經全國人民代表大會授權的特區(qū)市人民政府，主要通過制定地方政府規(guī)章在規(guī)定的范圍內設定行政處罰。（4）全國人民代表大會及其常務委員會，主要通過制定法律設定行政處罰。（5）國務院，即中央人民政府，主要通過制定行政法規(guī)在規(guī)定的范圍內設定行政處罰。不僅行政處罰設定權是由專門機關享有的，行政處罰設定權也是有層級劃分的，根據《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的設定按以下權限劃分：（1）行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。（2）地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（3）法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。（４）國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款限額由國務院規(guī)定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照規(guī)定，規(guī)定行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相比，規(guī)章的法律效力是最低的，也是行政管理活動中運用得最廣泛的。因此既要發(fā)揮規(guī)章在設定行政處罰、加強行政管理的作用，又要加以嚴格限制、防止權力濫用。根據《行政處罰法》的規(guī)定，除了法律、法規(guī)和規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。行政處罰的實施機關是指依法享有行政處罰權，以自己的名義作出處罰決定并獨立承擔法律責任的組織。根據《行政處罰法》，它主要有：(一)行政機關。行政處罰是農業(yè)行政機關實現(xiàn)行政管理的重要手段，也是行政機關的法定職權。行政機關實施行政處罰權必須符合三個條件：第一，必須是外部行政管理機關。內設的職能司、局、處、科、股以及其它內部管理機構不能以自己的名義行使處罰權。第二，依法取得特定的行政處罰權。外部行政管理機關享有外部管理權，并不意味必然享有行政處罰權，行政處罰權不是行政管理權的自然延伸，享有管理權的行政機關的處罰權必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定。如行政機關的種子違法行為處罰權由種子管理條例賦予，沒有條例賦予則不能對種子違法行為實施處罰。第三，必須在法定職權范圍內實施。不同的行政機關享有不同的管理權限，行政機關行使行政處罰權必須以法定職權為限。如農業(yè)行政機關不能實施限制人身自由的行政處罰、下級機關不能行使上級機關的處罰權。六、行政處罰的實施機關

(二)法律法規(guī)授權的組織。《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰?！狈煞ㄒ?guī)授權的組織可以行使行政處罰權，但授權是有條件的，第一、從授權依據看，只有法律法規(guī)可以授權，規(guī)章和其它規(guī)范性文件不能授權；第二，從被授權組織的資格看，必須是具有公共事務管理職能的組織，一般不能授權予以贏利為目的企業(yè)組織，也不能授權立法機關或司法機關。經過授權，被授權組織即取得行政處罰主體資格，可以以自己的名義實施處罰，并獨立承擔法律后果。目前，法律法規(guī)授權的承擔行政處罰的事業(yè)單位有植物檢疫機構、動物防疫監(jiān)督機構、草原監(jiān)理機構、農業(yè)機械安全監(jiān)理機構以及種子檢驗機構。

(三)行政機關委托的組織。行政處罰權是行政機關的法定職權，原則上應當由行政機關自己行使，不得隨意轉移。但是，由于一些行政管理活動有較強的復雜性、專業(yè)性和技術性，加之受機構、人員的限制，行政機關自己行使暫有困難，為了履行法定職責，行政機關可根據有關法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，將部分行政處罰權委托給其所屬機構或組織行使。委托行政處罰權應當符合下列條件：第一，須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定作為依據。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據，行政機關不得自行委托。第二，受委托的組織應當是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織，并有熟悉有關法律法規(guī)和業(yè)務的人員，并有條件組織相應的技術檢查或技術鑒定。第三，受委托組織必須在委托的權限范圍內，以委托機關的名義實施行政處罰。與授權實施行政處罰不同的是，委托實施行政處罰，受委托組織沒有獨立的行政處罰主體資格，只能對有關農業(yè)行政案件進行調查、取證，提出處罰意見，具體實施處罰行為時只能以委托機關名義進行。處罰決定書要由委托機關的負責人簽字，并加蓋委托行政機關的印簽。行政機關將部分行政處罰權委托給事業(yè)管理機構或組織時，要辦理執(zhí)法委托書，載明委托依據、事項、權限、責任、監(jiān)督辦法、期限等，委托之后要加強對被委托組織的監(jiān)督，使委托的處罰權的行使符合行政管理的目的。同時，委托機關對受委托組織實施處罰的后果承擔法律責任，如因處罰錯誤引起賠償，由委托的行政機關負責。

（四）《行政處罰法》第１６條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！边@一規(guī)定是在現(xiàn)有機構沒有調整的情況下對政府部門行政管理職能的暫時調整和重新配置，合理地合并行政處罰職能，相對集中行政處罰權，是行政處罰的一項新制度。一、行政處罰的管轄主要是指某一行政違法行為應當由哪一級．哪一個行政機關實施行政處罰。它主要取決于行政機關內部分工。它有以下幾種：（一）級別管轄級別管轄是指上、下級行政機關之間在實施行政處罰方面的分工。根據行政違法案件的性質、情節(jié)、社會影響及應給予的行政處罰等的不同，行政機關依級別的高低分別行使行政處罰的管轄權。（二）指定管轄指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關因對同一違法行為的處罰管轄權問題發(fā)生爭議時，由有權機關以決定的方式指定某個行政機關對該違法行為進行管轄、實施行政處罰。《行政處罰法》第２１條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄?！边@里的“共同的上一級行政機關”就是有權進行指定的機關，它不能簡單地理解為上一級行政機關。因為指定管轄實質上是行政機關依行政領導權所做出的一種決定，在兩個涉及管轄爭議的行政機關的上一級領導同屬于一個行政機關時，由該行政機關依職權作出指定是沒有問題的，但當兩個行政機關的上一級領導不是同一行政機關時，上一級行政機關顯然無權對此作出決定，就必須由對兩個行政機關都有行政領導權的行政機關做出決定，這也就是“共同的上一級行政機關?！逼?、行政處罰的管轄和適用（三）職能管轄職能管轄是指行政機關依據各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。違反了哪個方面的行政管理事項，就應當由對該行政管理事項享有管理權和行政處罰權的行政機關依法查處，這是行政管理專業(yè)化的要求。（四）地域管轄地域管轄是指同種職能的行政機關之間在實施行政處罰方面的地域分工。依照《行政處罰法》第２０條規(guī)定，違法行為“由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄”，這是地域管轄的一般原則。以違法行為發(fā)生地作為確定行政機關管轄的基礎，操作起來比較簡便，容易判知。對于違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，那么每一個階段所經過的地域，均可視為違法行為的發(fā)生地，各該地域的行政機關都可依法行使行政處罰的管轄權。二、行政處罰的的適用規(guī)則（一）責令改正規(guī)則。

《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！贝艘?guī)定包含三層意思：

1、行政主體有權責令違法行為人糾正其違法行為；

2、行政主體在決定和實施行政處罰時應當同時責令違法行為人改正或限期改正違法行為；

3、行政處罰和責令改正不能相互替代，即不能“罰而不管”，也不能“管而不罰”。（二）“一事不再罰”規(guī)則。

《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當事人的同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰1、行為人的同一違法行為違反了兩個以上法律規(guī)范，依法分別由兩個以上的行政機關給予行政處罰，一個行政機關已經給予了一次罰款的，其他行政機關就不能在給予罰款的行政處罰，但可以依法處以吊銷證、照等其他種類的行政處罰。2、行為人的一個違法行為，違反了一個法律規(guī)范，由一個行政機關給予行政處罰的，行政機關不得以任何理由給予違法行為人兩次以上的罰款處罰。3、行為人的一個違法行為，違反了一個法律規(guī)范，由兩個以上的行政機關給予罰款處罰的，應由其中的一個行政機關給予罰款處罰。

（三）不予處罰規(guī)則。不予處罰的情形有：不滿14周歲的人有違法行為；精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。（四）從輕、減輕處罰規(guī)則。對從輕或減輕處罰的理解從輕處罰，是指行政機關在法定處罰方式和幅度內，依法對當事人給予較輕的處罰，即當事人有法定從輕處罰情形，行政機關在實施處罰時，對其在數(shù)種處罰方式所允許的幅度內適用較低限的處罰；減輕處罰，是指行政機關在法定處罰最低限以下，依法對當事人給予的處罰，即當事人有法定減輕處罰的情形，行政機關在實施處罰時，對其在法定處罰幅度最低限以下的處罰。要明確從輕或減輕處罰的條件。適用從輕或減輕處罰，必須有符合法律規(guī)定的條件，否則，不得隨意作出。根據《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，行政處罰應當予以從輕或減輕：根據行政處罰法的規(guī)定．違法行為人有下列情況之一的應當依法從輕或者減輕行政處罰：（１）已滿１４周歲不滿１８周歲的。（２）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。（３）受他人脅迫有違法行為的。（４）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。（５）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。如，生產企業(yè)在得知其出廠銷售的產品存在質量問題后，主動采取追回等措施，及時收回了該批不合格產品，避免給消費者造成危害及損失的；當事人向行政機關檢舉或揭發(fā)其他制售假冒偽劣產品行為，經查證屬實的；銷售者銷售屬于《產品質量法》第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品，且如實說明其進貨來源的，等等，都是從輕或減輕處罰的條件。要掌握好從輕或減輕處罰的尺度。行政機關適用從輕處罰時，并非一定要適用最輕的處罰方式和最低的處罰幅度，而應根據案件的違法性質、情節(jié)及后果等具體情況予以裁量。一般來講，如當事人主觀故意不明顯、初次違法、能主動糾正或減輕違法行為或危害后果的，可適用最輕處罰方式和最低處罰幅度。所謂適用最輕的處罰方式是指：比如《計量法實施細則》第四十五規(guī)定的“責令其停止使用，可并處1000元以下的罰款”，可選擇“責令其停止使用”而不選擇罰款。所謂適用最低的處罰幅度是指：比如《產品質量法》第四十九條規(guī)定的“并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上三倍以下的罰款”，只選擇處貨值金額等值的罰款。而適用減輕處罰時，也不是毫無限制的減輕，除了有減輕處罰的情節(jié)外，還應體現(xiàn)“過罰相當”原則。在具體適用程度方面，減輕處罰應介于從輕和免除處罰之間，即減輕處罰的程度不允許達到免除處罰，比如《產品質量法》第五十條規(guī)定的“并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款”，適用減輕處罰可選擇百分之三十或百分之四十的罰款，但絕不能將罰款減掉不罰。適用從輕或減輕處罰應注意的問題。一是對需要從輕或減輕處罰的案件，案卷材料中應有從輕或減輕的證據材料；二是在行政處罰決定書中要寫明從輕或減輕處罰所依據的法律條文。(五)行政處罰與刑事處罰合并適用或行政處罰不能替代刑事處罰的規(guī)則。當違法行為人實施的違法行為既違反行政管理秩序，又觸犯刑律構成犯罪時，就會因為行為競合產生處罰競合。在具體適用處罰時，一般采取以下三種形式：一是行政處罰或刑罰選擇其中一種，一方面對行為人已經依法追究刑事責任，足以達到懲處和預防違法的目的，就不再另行給予行政處罰；但是另一方面，對已經構成犯罪的違法行為人，應當依法追究刑事責任的，不得以行政處罰代替刑事處罰。行政機關必須將這類案件移送司法機關。只有在違法行為情節(jié)輕微，依法免予刑事處罰的情況下，行政機關才可以根據案件的具體情節(jié)給予行政處罰。二是對違法行為人既要追究刑事責任，又要給予行政處罰。如全國人大常委會關于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定，對單位判處罰金，行政主管部門可以給予責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。三是折抵處罰。折抵處罰適用于行政處罰與刑事處罰在同一案件既涉及限制人身自由又涉及剝奪金錢等內容的處罰。如《行政處罰法》第28條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期?！薄斑`法行為已構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金?！币褬嫵煞缸铮嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行當事人的刑罰時，對于已經執(zhí)行的行政處罰應予折抵。它有三層含義：

1、行政主體給予行政處罰的和人民法院判處刑罰的，是行政管理相對人的同一個行為，而不是兩個行為。折抵一般發(fā)生在行政管理相對人作出了一個違法行為，行政機關決定給予行政處罰，并且執(zhí)行了處罰決定之后，司法機關發(fā)現(xiàn)已被處罰人的行為已構成犯罪，并判處了刑罰。在這種情況下，才存在折抵刑罰。

2、折抵刑罰只限于已經執(zhí)行的行政拘留可以折抵已經判處的拘役或者有期徒刑，已經執(zhí)行的罰款可以折抵已經判處的罰金。3、行政處罰折抵刑罰之后，原行政處罰和現(xiàn)判處刑罰依然有效。行政處罰折抵刑罰是執(zhí)行上的折抵，而不是懲罰決定本身的折抵。（六）超出追訴時效不受處罰即行政處罰的時效的規(guī)則行政處罰追究時限，是指農業(yè)行政主體對行政管理相對人的違法行為實施行政處罰，受到時效上的限制。超過一定的時限，農業(yè)行政主體便不能對行政管理相對人實施行政處罰?！缎姓幜P法》第29條規(guī)定：“違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！彼韵聨讓右馑迹?/p>

1、行政處罰的追究時效為兩年。這兩年是指行政管理相對人的違法行為未被發(fā)現(xiàn)，而不是行政管理相對人在逃等其他情況。

2、行政處罰的追究時效另有法律規(guī)定的，從其法律規(guī)定。這里的“法律”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律。

3、行政處罰的追究時限的計算方法有兩種：一是對于沒有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為發(fā)生之日起計算。二是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從該行為終了之日起計算。

4、起算的“日”是次日，而不是當日。兩年期間屆滿的最后一日是節(jié)假日，以節(jié)假日以后的第一日為期間屆滿的日期。（七）有限的協(xié)助義務即免于不利陳述規(guī)則

在行政處罰程序中，當事人基于公共責任應當協(xié)助行政機關履行法定責任，但是，因協(xié)助可能招致不利后果時，協(xié)助義務的范圍應當收縮，一條不可跌破的底線是當事人應當免于不利陳述。為了保證在行政處罰程序中當事人免于不利陳述，以下幾條規(guī)則必須加以確立：

1.當事人拒絕不利陳述不得成為從重、加重處罰的理由。保障當事人具有免于不利陳述的權利，客觀上必然增加行政機關追查違法行為成本，從更加廣泛的意義上說，它增加了納稅人的稅賦。盡管如此，但它也是保護個人權利所必須支付的成本?！帮@而易見，權利依賴于政府，這必然帶來一個邏輯上的后果：權利需要錢，沒有公共資助和公共支持，權利就不能獲得保護和實施。”

2.在一般行政程序中，當事人陳述時可以聘請律師在場?！奥蓭熢趫觥笨梢詷嫵梢粋€國家權力的對立面，是約束國家權力的一種社會力量，也是當事人面對國家指控的程序保障機制。因為如無律師在場，當事人作為國家權力的對立面無論如何壯膽，他也總是處于劣勢狀態(tài)。在國家和個人之間關系中如果有外在的力量偏向于當事人一方，那么個人受到國家追訴的公正性可以獲得相應的保障。因此，當行政機關要求當事人作出陳述時，當事人有權依自己愿意聘請律師并要求在場，否則他有權拒絕陳述。

3.當事人放棄免于不利陳述必須出于真實意思表示?！懊庥诓焕愂觥弊鳛楫斒氯艘豁棛嗬诋斒氯苏鎸嵰馑急硎臼强梢苑艞壍模此缱鳌坝凶铩钡年愂霾粦腥敕山沟姆秶?。當然，如果當事人作避重就輕的不利陳述導致受到行政機關的行政處罰，則事后不能依據此規(guī)則進行抗辯。三、行政處罰的的適用程序它是行政處罰實施過程中行政主體和當事人必須共同遵循的方式、步驟、順序和時限等制度規(guī)范，也是行政處罰的實施規(guī)程，包括行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。

(一)行政處罰的決定程序。

它按案件性質、處罰種類、社會影響等分別適用簡易、一般和聽證程序。

１、簡易程序又稱當場處罰程序，是指處理較輕違法行為、處以較輕的行政處罰時應遵守的比較簡單的行政處罰程序。適用簡易程序一般應具備以下幾個條件：１．違法事實確鑿。這主要是指案情簡單、事實清楚、證據確鑿，無需進一步調查取證。２．有法定依據。行政處罰適用簡易程序必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定，而且如何處罰也要有明文規(guī)定，否則不能適用。３．限于特定的行政處罰種類。只有對公民給予５０元以下，對法人或者其他組織給予１０００元以下罰款或者警告的行政處罰的，才能適用簡易程序。對公民、法人或者其他組織給予超出限額罰款或者其他種類的行政處罰，只能按一般程序辦理，不能適用簡易程序。簡易程序的主要步驟有：

(1）表明身份。農業(yè)執(zhí)法人員實施行政處罰應當出示執(zhí)法證，表明身份。

（2）指認違法行為，說明處罰的理由和依據。必要時，可以當場取證。

（3）告知權利。當事人的權利包括陳述權和申辯權、依法申請行政復議權和提起行政訴訟權。農業(yè)執(zhí)法人員不向相對人告知權利的，行政處罰無效。

（4）填寫農業(yè)行政處罰(當場)決定書，并當場交付當事人。當場處罰決定書是由省級農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的預定格式的法律文書。內容包括當事人的姓名、名稱或地址；違法事實；處罰內容、依據、種類；處罰的履行方式和期限；執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號；申請復議和提起訴訟的期限；執(zhí)法機關的名稱(印鑒)、日期。

（5）當場送達。當場宣讀或送達當事人。

2、一般程序。又稱普通程序，是指除適用簡易程序以外的其它行政處罰案件外。一般程序包括下列步驟：

(1)立案。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政管理相對人有違法行為依法應當給予行政處罰的，填寫《農業(yè)行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關負責人批準。

(2)調查取證。執(zhí)法人員調查和檢查要全面、客觀和公正。調查人員不得少于二人，行政執(zhí)法人員可依法詢問證人或當事人，勘驗、檢查現(xiàn)場，登記保存或異地保存物品，抽樣取證，決定技術檢驗或鑒定。

(3)提出行政處罰意見。調查結束后，執(zhí)法人員將調查結果報告所在單位負責人，提出行政處罰意見，由農業(yè)行政機關負責人對調查結果進行審查，根據不同情況作出決定：對確應受到處罰的行為，根據情節(jié)輕重，擬定處罰決定書；對違法情節(jié)輕微，依法可不給予處罰的，不予處罰；對事實不清的，應補充調查取證；對違法事實不成立的，應撤消案件，不得給予處罰；對違法行為構成犯罪的，以案件移送函形式移送司法機關處理。

(4)說明理由和告知權利。將要做出較大數(shù)額罰款，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證的行政處罰之前，行政處罰機關應制作《違法行為處理通知書》，并送達當事人，告知擬處罰的內容、事實、理由和依據以及當事人的要求聽證權、陳述權、申辯權等權利。

(5)當事人陳述和申辯。當事人可以對行政機關提出的處罰理由、依據和事實陳述自己的觀點，表示異議。行政機關不得因此而加重處罰。

(6)制作處罰決定書。行政處罰決定書是重要的執(zhí)法文書，由執(zhí)法人員擬定，農業(yè)行政處罰機關負責人審查。要求格式規(guī)范，語言準確、簡練、嚴謹。

(7)送達。農業(yè)行政處罰決定書作出后，農業(yè)行政處罰機關應依法送達。送達方式主要有：直接送達、留置送達、郵寄送達等。農業(yè)行政處罰的時限要求。按照農業(yè)部《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定，農業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內辦理完畢；一個月內辦理不完的，經農業(yè)行政處罰機關負責人批準可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，報經上一級農業(yè)行政處罰機關批準，可以延長一年。

3、聽證程序。聽證程序在行政處罰中不是一個獨立的程序，而是一般程序中的一個環(huán)節(jié)。它發(fā)生在說明理由，告知權利之后，在正式作出處罰決定之前。適用于農業(yè)行政主體作出停產停業(yè)、吊銷許可證以及較大數(shù)額的罰款的處罰。聽證程序的主要步驟有：

（1）當事人要求聽證的，應當在農業(yè)行政機關告知后3日內提出。

（2）行政機關應當在聽證的7日前通知當事人舉行聽證的時間和地點。（3）除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證要公開舉行。

（4）聽證人員由農業(yè)行政機關法制工作機構或其它相應工作機構的非本案調查人員擔任。

（5）當事人可以自己參加聽證，也可委托代理人參加聽證。

（6）聽證應按照聽證會組織程序進行。由案件調查人員提出違法事實、證據和處罰建議，當事人進行申辯和質證。

（7）聽證應制作筆錄。聽證筆錄是農業(yè)行政處罰決定的依據之一，由當事人簽字或蓋章。聽證結束后，由農業(yè)行政機關負責人根據不同情況作出處罰決定。

行政處罰決定書的送達

行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。調查、檢查程序的相關規(guī)定以及回避一、行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。二、當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓、詢問或者檢查應當制作筆錄。三、行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。回避：執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。（二）行政處罰的執(zhí)行程序它是指保證行政處罰決定書所確定的當事人的義務如何履行的程序。執(zhí)行程序是行政程序實現(xiàn)的保障，沒有了執(zhí)行，行政處罰也就不能發(fā)揮其應有的制裁作用。其程序包括以下幾方面內容：１、罰繳分離收繳罰款以罰繳分離為原則、當場收繳為補充收繳罰款應當實行罰繳分離，即作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構不得是同一組織，作出處罰決定的機關及其執(zhí)法人員不得自