應(yīng)急預(yù)案組成-準(zhǔn)備程序

—應(yīng)急預(yù)案組成——準(zhǔn)備程序應(yīng)急預(yù)案的詳細(xì)組成主要包括準(zhǔn)備程序、根本應(yīng)急程序、特別危險(xiǎn)應(yīng)急程序等內(nèi)容。一、準(zhǔn)備程序準(zhǔn)備程序是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的第一部分內(nèi)容，主要論述針對(duì)事故應(yīng)急行動(dòng)所需實(shí)行的應(yīng)急準(zhǔn)備，包含若干子程序。準(zhǔn)備程序能指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備，主要有以下子程序。（一）評(píng)審程序在修改或制定一個(gè)新的應(yīng)急預(yù)案之前，對(duì)已有的計(jì)劃或程序進(jìn)行評(píng)審和回憶是非常必要的，由于這種回憶不僅能為預(yù)案制定者提供新預(yù)案制定的參考模式，特別是針對(duì)類似事故的應(yīng)急預(yù)案制定，而且還能使制定者彌補(bǔ)原有預(yù)案的缺乏和缺陷，防止原有預(yù)案中不恰當(dāng)應(yīng)急步驟的再次顯現(xiàn)。該程序包括了對(duì)應(yīng)急預(yù)案的橫向回憶與縱向回憶：（1）橫向回憶：主要是指對(duì)社會(huì)各類應(yīng)急組織和政府部門所擁有的應(yīng)急預(yù)案和程序以及它們的工作狀況和運(yùn)轉(zhuǎn)過程的了解，包括消防部門、應(yīng)急醫(yī)療部門、當(dāng)?shù)卣块T等。此種回憶有助于明確各部門的應(yīng)急責(zé)任分配，在應(yīng)急行動(dòng)中相互提供援助。（2）縱向回憶：主要是指對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過的事故的應(yīng)急預(yù)案和程序的回憶，詳細(xì)包括對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸手冊(cè)、火災(zāi)預(yù)防計(jì)劃、危險(xiǎn)品泄露應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故評(píng)價(jià)報(bào)告等。此種回憶可以充足了解事故應(yīng)急方法的演化歷史，以利于制定新預(yù)案時(shí)揚(yáng)長(zhǎng)避短，保持預(yù)案的連續(xù)性和時(shí)效性以及對(duì)應(yīng)急資源的合理有效的利用。（二）明確應(yīng)急責(zé)任程序本書第一章“應(yīng)急救援系統(tǒng)”已經(jīng)講述了各機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)必需熟知該部分內(nèi)容，由于它牽涉到預(yù)案中應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任分配。由于它的重要性，所以該程序應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急者的職責(zé)作一個(gè)簡(jiǎn)潔的說明：A總指揮來自應(yīng)急指揮中心。主要負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動(dòng)期間各單位的運(yùn)作協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案合理部署應(yīng)急策略，和事故現(xiàn)場(chǎng)指揮者協(xié)同工作，保證事故應(yīng)急救援工作的順當(dāng)完成。B事故現(xiàn)場(chǎng)指揮者來自事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。主要負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的掌握，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)員的救援工作，辨認(rèn)危險(xiǎn)物質(zhì)及存在的潛在危險(xiǎn)并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析，執(zhí)行有效的應(yīng)急操作，保證應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)員的個(gè)人安全，并負(fù)責(zé)事故后的現(xiàn)場(chǎng)去除工作。C公共關(guān)系代表來自媒體中心。主要負(fù)責(zé)在發(fā)生緊急情況時(shí)與新聞媒體的聯(lián)系工作，接受他們的采訪，必要時(shí)負(fù)責(zé)召開新聞發(fā)布會(huì)，并與安全人員和法律人員及其他事故應(yīng)急者保持聯(lián)系。D支持人員來自技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，包括安全人員、環(huán)境工、醫(yī)療人員等。在事故應(yīng)急期間，接受事故指揮者的調(diào)遣，提供各類應(yīng)急所需的技術(shù)支持和醫(yī)療支持，例如，負(fù)責(zé)處理發(fā)惹事故時(shí)的安全問題，如發(fā)生危險(xiǎn)品的泄漏、火災(zāi)、噴濺等情況時(shí)的人員疏散、交通掌握等工作；負(fù)責(zé)傷員的治療、搶救，并答復(fù)醫(yī)療方面或毒理學(xué)方面的問題；負(fù)責(zé)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理者和事故指揮者提供有關(guān)安全、環(huán)境方面的法規(guī)條文和信息等等。E信息管理人員來自信息管理部門。負(fù)責(zé)接收事故報(bào)警信息，并在事故應(yīng)急期間向事故應(yīng)急者提供他們所需的信息，負(fù)責(zé)各應(yīng)急小組之間的通訊聯(lián)系，設(shè)置專線電話等。（三）應(yīng)急資源和應(yīng)急力量評(píng)價(jià)程序應(yīng)急資源包括人員、應(yīng)急裝備、裝置和物資；應(yīng)急力量包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)。預(yù)案制定者應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)與預(yù)知危險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急資源和力量，從而選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。A應(yīng)急資源（1）應(yīng)急人員：評(píng)價(jià)應(yīng)急人力資源時(shí)，主要考慮應(yīng)急人員的數(shù)量、素養(yǎng)和在緊急情況下應(yīng)急人員的可獲得性，以及人員對(duì)緊急情況的承受力量和應(yīng)變力量。（2）應(yīng)急裝備：可分為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備和場(chǎng)外應(yīng)急裝備。1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備包括：滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏掌握裝置、個(gè)人防護(hù)裝備、通訊裝備、醫(yī)療裝備、營(yíng)救裝備、文件資料等。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)全部區(qū)域事故發(fā)生可能性及危險(xiǎn)性的分析基礎(chǔ)上，預(yù)案制定者可以依據(jù)需要來制定所需裝備清單，以便進(jìn)行詳細(xì)工作的部署。2）場(chǎng)外應(yīng)急裝備：這是指在列出裝備清單以后，不必自備的應(yīng)急裝備，由于在事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的附近單位和公共安全機(jī)構(gòu)會(huì)有一些必需的應(yīng)急裝備。利用這些裝備，可以使內(nèi)部和外部的應(yīng)急資源得到互相補(bǔ)充，提高應(yīng)急工作的效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的支出，使節(jié)約的資金可以用于其他用途。B應(yīng)急力量在完成了應(yīng)急資源評(píng)價(jià)以后，更重要的工作是對(duì)應(yīng)急力量的評(píng)價(jià)，由于應(yīng)急力量的大小會(huì)影響一個(gè)應(yīng)急行動(dòng)是否能完成快速有效，其重要性是不行無(wú)視的。與應(yīng)急資源的評(píng)價(jià)相像，應(yīng)急力量評(píng)價(jià)也分為內(nèi)部應(yīng)急力量和外部應(yīng)急力量的評(píng)價(jià)。（1）內(nèi)部應(yīng)急力量：指事故發(fā)生單位自身對(duì)事故的應(yīng)急力量，這種力量可以確保事故單位實(shí)行合理的預(yù)防和疏散措施來愛護(hù)本單位的人員，其余的事故應(yīng)急工作留給應(yīng)急救援系統(tǒng)中的其他機(jī)構(gòu)來完成。（2）外部應(yīng)急力量：指利用事故單位以外的外部機(jī)構(gòu)來對(duì)緊急情況進(jìn)行應(yīng)急的處理力量。發(fā)展外部應(yīng)急力量可以節(jié)約發(fā)展內(nèi)部應(yīng)急力量所需的過多的人員培訓(xùn)、人力資源補(bǔ)充和裝備配置的費(fèi)用。通常，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)和現(xiàn)場(chǎng)外的應(yīng)急力量進(jìn)行評(píng)價(jià)以后，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況合理確定兩種力量發(fā)展的比例。（四）培訓(xùn)程序培訓(xùn)程序是應(yīng)急準(zhǔn)備中的重要環(huán)節(jié)，由于無(wú)論應(yīng)急資源多么充足，應(yīng)急組織多么完善，假如缺乏必要的人員培訓(xùn)和應(yīng)急行動(dòng)的演練，任何一個(gè)事故應(yīng)急救援行動(dòng)都不會(huì)獲得勝利。培訓(xùn)程序的制定就是為了保證全部應(yīng)急隊(duì)員都能接受有效的應(yīng)急培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的學(xué)問和技能。培訓(xùn)程序必需標(biāo)明“做什么”、“怎么做”、“誰(shuí)來做”，并在程序中指明應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險(xiǎn)和應(yīng)急責(zé)任，保證提供每個(gè)應(yīng)急角色所需的培訓(xùn)。培訓(xùn)的效果好壞是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案能否勝利得到實(shí)施的關(guān)鍵性因素。不管針對(duì)哪種事故應(yīng)急，培訓(xùn)都必需包括以下內(nèi)容：（1）滅火器的運(yùn)用以及滅火步驟的訓(xùn)練；（2）個(gè)人防護(hù)措施；（3）對(duì)潛在事故的辨識(shí)；（4）事故報(bào)警；（5）緊急情況下人員的安全疏散。培訓(xùn)程序的制定和實(shí)施都應(yīng)當(dāng)指派具有豐富的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的人員來執(zhí)行，并由專人負(fù)責(zé)管理培訓(xùn)程序、開發(fā)新型訓(xùn)練內(nèi)容、評(píng)價(jià)培訓(xùn)的充足性、確定每個(gè)應(yīng)急職位所需的培訓(xùn)水公平，為開展應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)提供充足的準(zhǔn)備。（五）訓(xùn)練與演習(xí)程序訓(xùn)練與演習(xí)作為培訓(xùn)的目的，其主要作用是檢測(cè)應(yīng)急準(zhǔn)備的充足性，包括物質(zhì)資源、裝備及人員的應(yīng)急水公平。訓(xùn)練與演習(xí)的主要目的包括：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充足程度；（2）測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的嫻熟性；（3）測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置、裝備和其他資源的充足性；（4）提高與現(xiàn)場(chǎng)外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)力量；（5）通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷。在程序中應(yīng)當(dāng)注明訓(xùn)練和演習(xí)的類型與頻率，以及訓(xùn)練演習(xí)的組織、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)等詳細(xì)步驟。要實(shí)際開展應(yīng)急演習(xí)，必需做好以下準(zhǔn)備：（1）制定完好