自然資源環(huán)境法期末試題

—簡(jiǎn)述題〔856分〕1簡(jiǎn)述環(huán)境資源法的法律體系組成。簡(jiǎn)述環(huán)境資源法的法律體系的組成答：我國(guó)《環(huán)境資源根本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體安康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展；2生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的根本原則。包括可持續(xù)進(jìn)展原則；經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)視制度、環(huán)境保護(hù)嘉獎(jiǎng)與處罰制度等5義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的治理體制。包括中心和地方環(huán)境資源治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源治理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源治理的監(jiān)視；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和溝通；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系包括以下幾個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)?！稇椃ā分杏嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)(2)綜合性環(huán)境保護(hù)根本法(3)自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門制定的環(huán)境與資源保 護(hù)規(guī)章環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(8)其他部門法中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(9)我國(guó)參與的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)⑽立法和司法機(jī)關(guān)的適用環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)的解釋確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源根本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大局部構(gòu)成。律標(biāo)準(zhǔn)的總和，具體可劃分為如下兩類：部門性資源法。為部門資源法的《森林法》中的根本法，它與《森林防火條例等配套法規(guī)組成森林資源法群。特性資源法。將各部門資源法中相互間所具有的共同自然特性的局部進(jìn)展分類資源，它包括生物資源法〔如有關(guān)森林、草原、漁業(yè)、自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)野生動(dòng)物和野生珍稀植物方面的法律、法規(guī)等〕和非生物資源法〔另一類是不行更但可再生的資源。它包括諸如有關(guān)礦產(chǎn)資源等方面的法律、法規(guī)。簡(jiǎn)述我國(guó)排污收費(fèi)制度的目的、意義和內(nèi)容。的單位和個(gè)體工商戶征收肯定數(shù)額的費(fèi)用。這項(xiàng)制度的本質(zhì)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理，使污染者擔(dān)當(dāng)肯定的污染防治費(fèi)用。善環(huán)境。國(guó)家環(huán)境治理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)排污者征收肯定費(fèi)用的一整套治理制度。環(huán)境治理的一種經(jīng)濟(jì)手段，又是“污染者負(fù)擔(dān)原則”的具體執(zhí)行方案之一。目的：促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境治理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并為保護(hù)環(huán)境和補(bǔ)償污染損害籌集資金。排污收費(fèi)制度的意義促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理，開展清潔生產(chǎn)擴(kuò)大污染治理的資金渠道加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門自身力量建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)展簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境許可證制度的目的、意義和內(nèi)容。概念許可證：政府頒發(fā)允許特定主體從事特定行為的憑證。許可證制度：有關(guān)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、中止、廢止與監(jiān)視治理等規(guī)定總稱環(huán)境行政許可的法律化，環(huán)境治理機(jī)關(guān)進(jìn)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)視治理的重要手段。環(huán)境行政許可證制度規(guī)定了環(huán)境行政許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)和監(jiān)視治理的規(guī)章。環(huán)境行政許可證適用于不同環(huán)境要素的保護(hù)和一個(gè)環(huán)境要素的不同開發(fā)利用階段 的保護(hù)。環(huán)境許可證制度的意義使環(huán)保行政主管部門的治理模式從直接治理漸漸向間接調(diào)控過(guò)渡實(shí)行敏捷性較強(qiáng)的治理方法加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理，也有利于保護(hù)相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益試分析我國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)視治理體制組成。1、定義：機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限劃分2、原則：統(tǒng)一治理、分工負(fù)責(zé)縱向關(guān)系：國(guó)家環(huán)保總局與縣級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)局之間的關(guān)系。橫向關(guān)系：〔1〕國(guó)家環(huán)?？偩峙c國(guó)家海洋局、海事局、港務(wù)局、漁政漁港監(jiān)視、軍隊(duì)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、交通、鐵道、民航等治理部門在行使環(huán)境監(jiān)視治理權(quán)上的關(guān)系。(2)國(guó)家環(huán)?？偩峙c農(nóng)林漁水土礦、建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商等治理部門在行使環(huán)境監(jiān)視治理權(quán)上的關(guān)系。請(qǐng)列舉出我國(guó)刑法中規(guī)定的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名。重大環(huán)境污染事故罪；非法進(jìn)境傾倒、堆放、處置固體廢物罪；擅自進(jìn)口固體廢物罪；非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法獵捕、殺害貴重、瀕危野生動(dòng)物罪、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售貴重、瀕危野生動(dòng)物、貴重、瀕危野生動(dòng)物制品罪；非法狩獵罪；非法占用耕地罪；非法采礦罪；破壞性采礦罪；非法采伐、毀壞貴重樹木罪；盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪。簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的、意義和內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的含義環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范(表)、登記表的程序和有關(guān)法律責(zé)任等一系列法律規(guī)定?！呈秦瀼亍邦A(yù)防為主”原則重要法律制度。意義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，無(wú)疑可以防止一些建設(shè)工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)峻的不良影響，也可以通過(guò)對(duì)可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)工程的環(huán)境影響削減到最小程度。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度同國(guó)土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見性 環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國(guó)際上越來(lái)越引起廣泛的重視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容1、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)策和措施。2、建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)工程概況；建設(shè)工程四周環(huán)境狀況；建設(shè)工程對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、推測(cè)和評(píng)估；建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)工程對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；簡(jiǎn)述交通工具造成的污染主要表現(xiàn)在哪些方面。外，二氧化碳也算是污染物之一，引起溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ泻艽蟮膸椭?。二論述題試分析我國(guó)水污染防治法目前存在的問(wèn)題并提出你的改進(jìn)建議〔12分〕我國(guó)水污染防治面臨的五大問(wèn)題從1996年《水污染防治法》實(shí)施以來(lái)，防治工作雖有肯定進(jìn)展，但水環(huán)境惡化趨勢(shì)未面臨五大嚴(yán)峻問(wèn)題:⒈水污染形勢(shì)照舊嚴(yán)峻污染排放總量增長(zhǎng)速度快據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)近3年增長(zhǎng)8.6% ，主要水系水質(zhì)惡化程度沒(méi)有得到掌握，據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2023年七大水系，一半以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)一半以上屬于五類劣五類水已不能直接使用另外水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大。⒉工業(yè)污染仍舊格外突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)峻，無(wú)力治理，生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。⒊城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化進(jìn)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前能正常運(yùn)行的有1/3，低負(fù)荷運(yùn)行的有1/3，還有1/3理廠的運(yùn)營(yíng)要求。⒋飲用水安全問(wèn)題突出。我國(guó)一些地區(qū)飲用水源地水質(zhì)差，不合格率占25%，全國(guó)農(nóng)3億多人飲用水擔(dān)憂全。⒌水資源鋪張現(xiàn)象嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為222噸，是興旺國(guó)家的5～10倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，興旺國(guó)家均為75%～85%;農(nóng)業(yè)澆灌用水利用系數(shù)為0.45，而很多國(guó)家為0.7～0.8;生活用水鋪張嚴(yán)峻，全國(guó)管網(wǎng)漏損率為20%，每年鋪張水100億噸以上。水污染現(xiàn)狀及對(duì)策今年以來(lái)水污染防治工作的主要進(jìn)展4“十一五”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。這是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，我們已經(jīng)進(jìn)入水污染防治工作的“好”時(shí)代。的工作。一、污染減排工作2023425作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)，曾培炎副總理任副組長(zhǎng)。427日，國(guó)務(wù)院召開了全配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題，2023年全國(guó)污染減排目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，COD20231.0%2023691.3萬(wàn)噸，2023年同期(689.6萬(wàn)噸)0.24%，高能耗、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍舊過(guò)快，污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻。二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整門檻；今年初通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)峻違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)工程，首次實(shí)行“區(qū)域限批”措施，以遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張。造紙、釀造、皂素等高污染行業(yè)構(gòu)造調(diào)整取得進(jìn)展。三、城市污水處理設(shè)施建設(shè)“十一五”治污規(guī)劃的實(shí)施，20232.6億17個(gè)城市污水、垃圾處理工程的建設(shè)。從主要減排工程措施看，202316月份，增城市污水處理力量近700萬(wàn)噸/日,其中完善管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理量約400萬(wàn)噸/日。四、完善環(huán)境法制20238(修訂草案)審議。另外，今年428日，國(guó)務(wù)院召開了2023年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視會(huì)議，曾培炎副污染行業(yè)違法排污問(wèn)題。五、健全環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制為加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方環(huán)保工作的協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了“全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度”、“丹江口庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議制度”等。為建立健全“國(guó)家監(jiān)察”環(huán)境監(jiān)管體系，重點(diǎn)解決當(dāng)前突出的跨省界環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)中心編辦同意總局先后設(shè)立了華東、華南、西北、西南、東北5個(gè)區(qū)域性環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)。今年，各督查中心人員已根本到位，并依據(jù)“邊建設(shè)、邊工作”的原則，間續(xù)開展了工作，發(fā)揮了明顯作用。談?wù)劇墩魇张盼圪M(fèi)暫行方法》以下規(guī)定的重要意義：“排污單位繳納排污費(fèi)，并不免除其應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹卫砦廴?、賠償損害的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任?！薄?2分〕何為生態(tài)補(bǔ)償制度？目前生態(tài)補(bǔ)償制度存在哪些問(wèn)題？你有何改進(jìn)建議？〔20分〕生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x度。一是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的分散建立,缺乏統(tǒng)一性。我國(guó)先后開征了礦產(chǎn)資源、生態(tài)公益林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用,相關(guān)內(nèi)容散見于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償性征收治理規(guī)定、森林,體制上存在多頭治理的問(wèn)題,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,補(bǔ)償方式上存在不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題等。二是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐不協(xié)調(diào),缺乏可持續(xù)性。黃美緣說(shuō),生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要是依靠行政手段,有的補(bǔ)償不到位,有的收費(fèi)后不治理,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨便性大,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者脫節(jié)。而有些建設(shè)工程屬政府投資建設(shè)、政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府落實(shí)治理措施、政府監(jiān)視實(shí)施,政府既是運(yùn)發(fā)動(dòng)又是裁判員,還是規(guī)章制定者,這些制度設(shè)計(jì)是地方政府主動(dòng)推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作的重要措施,但缺乏可持續(xù)性。三是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容不完善,可操作性不強(qiáng),實(shí)施效果不明顯,法律制度的權(quán)威也受到影響。補(bǔ)償資金方面,目前主要靠財(cái)政投入來(lái)保護(hù)生態(tài),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則沒(méi)有很好發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問(wèn)題：全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素。二是補(bǔ)償方式比較單一，沒(méi)有建立良性投融資機(jī)制。資金渠道以中心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和鋪張。三是現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在肯定程度上限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。例如，我國(guó)的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。四是征收和使用方式不合理。目前，根本上是實(shí)行“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主資源費(fèi)，部門間各自為政，不能形成合力，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得不到補(bǔ)助，在肯定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的樂(lè)觀性。五是全國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的治理體系。缺乏有效的監(jiān)視，資金的收取和利用都著地方和部門漁利行為，高額的治理本錢已經(jīng)危及到了工程的順當(dāng)實(shí)施。六是法律法規(guī)體系不健全。我國(guó)的《防沙治沙法建設(shè)的典型案例。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議〔一〕針對(duì)人們生態(tài)價(jià)值的模糊生疏，要加大宣傳力度，向全社會(huì)灌輸環(huán)境有價(jià)的理念，大力提倡“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)源遭到破壞的局部，打入國(guó)民經(jīng)濟(jì)本錢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過(guò)分留意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的政績(jī)考核方法。在全社會(huì)形成生態(tài)環(huán)境不是免費(fèi)的觀念礎(chǔ)?！捕辰⒔∪g財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支〔如技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等和價(jià)值轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境費(fèi)〔稅〕設(shè)立“西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金〔三〕調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題；開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避開和防止生態(tài)破壞行為；揮消費(fèi)稅在環(huán)境保