脈衛(wèi)-2023中國城市居民養(yǎng)老政策體系與市場規(guī)模評估報告

1.1【總】中國老齡化應對政策體系1.2【總】中國老齡化頂層政策總覽1.2【總】中國老齡化頂層政策總覽02中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評估1.3【分】“十四五”老齡化政策考核指標梳理解讀1.1【總】中國老齡化應對政策體系知》見》北京(為例)劃》北京(為例)其他省市(略)中國老齡化政策總覽(頂層設(shè)計)類型日期政策要點頂層設(shè)計2019年11月21日中共中央、國務院《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務：一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。三是打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系?！井a(chǎn)業(yè)事業(yè)】四是強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。2021年3月13日中共中央、國務院十四五規(guī)劃與2035遠景綱要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系：·完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡?！娀瘜κ?、部分失能特困老年人的兜底保障?！ど罨k養(yǎng)老機構(gòu)改革?！ぜ訌娎夏杲】捣眨钊胪七M醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。·加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度。2021年11月18日中共中央、國務院《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》從健全養(yǎng)老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟、強化老齡工作保障和加強組織實施等方面，對新時代老齡工作作出部署2022年12月14日中共中央、國務院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035明細見后文解讀。中國老齡化政策總覽(頂層設(shè)計)類型日期部委頂層設(shè)計2021年12月30日國務院《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》“十四五”發(fā)展目標：·要素保障能力持續(xù)增強?！ど鐣h(huán)境更加適老宜居。三大目標均指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體規(guī)劃指標，見后頁解讀。2022年10月16日中共中央中國共產(chǎn)黨“二十大”報告·實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。·完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。實施漸進式延遲法定退休年齡。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌?！军c評】二十大報告重申，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉。6類型7.增加養(yǎng)老育幼服務消費?！ぜ涌旖∪蛹疑鐓^(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系?！ね七M老年友好型社區(qū)建設(shè)，推動公共設(shè)施適老化改造，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉：【事業(yè)】強調(diào)普惠屬性、公共設(shè)施、社區(qū)【產(chǎn)業(yè)】醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、服務體系；23.完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。·地方可因地制宜加強護理院(中心、站)、康復醫(yī)院建設(shè)?！ぴ黾悠栈菪责B(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設(shè)施·護理院、康復醫(yī)院建設(shè)有望擴容，拉動護理相關(guān)設(shè)施需求。醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，遵循“普惠”原則，以公立為主；產(chǎn)品和服務端為產(chǎn)業(yè)化機會。30.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。·推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸?shù)确展┙o。·農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，要達到“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”,增量建設(shè)空間廣闊。56.持續(xù)釋放服務消費潛力?！そ⒔∪B(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展公建民·首次提出“公建民營”,意味著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)交給市場實現(xiàn)。74.健全社會保障制度。·商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，進一步加大保障力度，為老齡群體釋放消費力提供兜底保障。1.2中國老齡化政策總覽(部委政策)日期部委落實2020年12月31國務院辦公廳國家發(fā)改委展的意見》·老年群體：60歲以上服務供給提升：·兜底線：保障特困老年人也能進入養(yǎng)老院。【事業(yè)屬性，民生工程】·擴惠普：提供價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管的普惠性養(yǎng)老托育。【事業(yè)屬性，非營利導向】【點評】養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉，企業(yè)入局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宜重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)化、市場化環(huán)節(jié)，注重與當?shù)卣裆こ痰姆止f(xié)調(diào)。2021年6月17日發(fā)改委等化工程和托育建設(shè)實施方案》養(yǎng)老服務體系建設(shè)：·建設(shè)連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務。【產(chǎn)業(yè)】·新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)護理能力和消防安全能力，強化對失能失智特困老年人的兜底保障。·擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，支持培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。中央重大項目部署：·黨中央、國務院部署的其他養(yǎng)老、托育服務重大工程和重大項目，納入積極應對人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實施?！军c評】初步明確養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化導向(連鎖化、標準化),定義重點服務內(nèi)容(失能照顧、助餐助浴助潔助醫(yī)助行)。中國老齡化政策總覽(部委政策)類型日期政策政策要點部委2022年1月17日國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于全面加強老年健康服務工作的·一是增強老年健康服務意識。強調(diào)各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門要增強為老服務意識，全面提升老年健康服務水平，促進健康老齡化。二是做好老年健康服務。包括加強老年人健康教育，做實老年人基本公共衛(wèi)生服務加強老年人功能維護，開展老年人心理健康服務，做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務，提高老年醫(yī)療多病共治能力，加強老年人居家醫(yī)療服務，加強老年人用藥保障，加強老年友善醫(yī)療服務，大力發(fā)展老年護理、康復服務，加強失能老年人健康照護服務，加快發(fā)展安寧療護服務，加強老年中醫(yī)藥健康服務，做好老年人傳染病防控等14項具體內(nèi)容?！と菑娀夏杲】捣盏慕M織保障。包括加強組織領(lǐng)導、加強政策保障、加強科技支撐、加強隊伍建設(shè)。2022年3月23日國家衛(wèi)健委等《關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動的通知》重點依托基層“醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)”:【采購與監(jiān)管】通過政府購買服務等方式，統(tǒng)一開展老年人服務能力綜合評估?！军c評】企業(yè)入局養(yǎng)老市場，應積極參與政府招標采購，并通過標準化評估，以達成監(jiān)管、入圍標準。2022年7月18日國家衛(wèi)健委《進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導意2022年2月7日國家衛(wèi)健委《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》見【考核指標解讀】2022年4月29日國家衛(wèi)生健康委《全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》見【考核指標解讀】1.2【總】中國老齡化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向總覽醫(yī)療服務養(yǎng)老服務事業(yè)導向1)加強護理院(中心、站)、康復醫(yī)院建設(shè)2)支持培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老1)增加農(nóng)村醫(yī)療服務供給；3)做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務，提高老年醫(yī)療多病共治能力，加強老年人居家醫(yī)療服/1)新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)；2)公共設(shè)施適老化改造；1)增加農(nóng)村養(yǎng)老服務供給2)提升公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)護理能力和消防安全能力，強化對失能失智特困老年人的兜底產(chǎn)業(yè)導向1)建設(shè)連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡2)提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行3)大力發(fā)展老年護理、康復服務，加強失能老年人健康照護服務，加快發(fā)展安寧療護服務1)開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品綜合1)加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展公建民營1)參與養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”,2)老年人生活照顧服務、護理(2025年)解讀說明1養(yǎng)老服務床位總量813.5萬(2021)【增量】約100萬張2特殊困難老年人月探訪率%民政部主負責：·2023年底前，全國基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務機制；·到2024年底，探訪關(guān)愛服務普遍有效開展；·到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%3新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施達標率%指標針對【新建項目】,存量社區(qū)改造項目政策預計未來出臺。4養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比%50%(2022年)【財政】中央預算內(nèi)投資，支持新建及改造項目5設(shè)立老年醫(yī)學科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比%31.8%(2020年)33.1%(2021年)【增量】未來增設(shè)老年醫(yī)學的二級以上醫(yī)院達3788家老年科室相關(guān)采購需求宜重點關(guān)注。6本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模人數(shù)明顯增長·原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模7每千名老年人配備社會工作者人數(shù)人【總量】社會工作人員總數(shù)預計達27萬人8老年大學覆蓋面所每個縣(市、區(qū)、旗)9“敬老月”活動覆蓋面次每個縣(市、區(qū)、旗)序號指標現(xiàn)狀值(2020年)目標值(2025年)指標備注點評1老年人健康素養(yǎng)水平%—有所提高預期性265～74歲老年人失能發(fā)生率% 有所下降預期性365歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務率%預期性465歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率%預期性5二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科的比例%預期性增量空間巨大6綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占比%約束性7三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(醫(yī)學)科的比例%約束性序號指標單位(2020年)目標值(2025年)指標備注1注冊護士總數(shù)(人)人470.9萬550萬預期性2每千人口注冊護士數(shù)(人)人預期性3執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師與注冊護士比比率預期性4三級綜合醫(yī)院、部分三級?？漆t(yī)院(腫瘤、兒童、婦產(chǎn)、心血管病專科醫(yī)院):全院護士與實際開放床位比、全院病區(qū)護士與實際開放床位比比率約束性5二級綜合醫(yī)院、部分二級?？漆t(yī)院(腫瘤、兒童、婦產(chǎn)、心血管病?？漆t(yī)院):全院護士與實際開放床位比、全院病區(qū)護士與實際開放床位比比率約束性6在基層醫(yī)療機構(gòu)從事工作的護士數(shù)(人)人100萬120萬預期性7臨床護理崗位護士占全院護士總量的比例(%)%預期性8護理管理人員參加培訓比例(%)%≥90預期性9新入職護士參加培訓比例(%)%≥90預期性相關(guān)緊缺護理專業(yè)護士參加培訓比例(%)%≥90預期性2.1中國老齡化趨勢01中國老齡化政策體系解讀2.3中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評估(按省份)02中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評估2.4中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評估(按城市)中國老齡化人口趨勢(60歲以上人口)60歲以上人口(萬人)——60歲以上人口比重2.1【總MedVision中國城市居民養(yǎng)老市場測算模型1)居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；2)居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；3)戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且外出不滿半年或在境外工作學習的人。假設(shè)1.采用“自下而上”細分數(shù)據(jù)測算匯總方法；2.聚焦“城市居民”;3.以收定支；數(shù)據(jù)口徑1.人口數(shù)量、老齡化率：國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查官方數(shù)據(jù)。2.城區(qū)人口：即各個城市城區(qū)范圍內(nèi)“城市居民”,顆粒度：縣級市。2.2(總)】中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評估(按省份)4.3449萬億區(qū)2.2【分】重點省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(江蘇)城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模(江蘇省)蘇州市徐州市泰州市昆山市，79邳州市，35新沂市，25泰州市，興化市.靖江市…常熟市，54鎮(zhèn)江市鹽城市淮安市張家港市，48倉 鎮(zhèn)江市，丹陽市，南通市市市.市.句容無錫市南通市，189宜興市，揚州市高郵儀征市…宿遷市連云港市連云港市，江陰市，如皋市，啟東市，31海安市.2【分】重點省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(江蘇)城區(qū)人口人均可支配收入60歲及以上市民(萬人)潛在養(yǎng)老支出規(guī)模/億元備注12不含代管縣級市，如昆山市等3同上4常州市5南通市6徐州市7淮安市8鹽城市9揚州市泰州市鎮(zhèn)江市宿遷市昆山市連云港市宜興市2.2【分】重點省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(山東)濟南市泰安市濟寧市濟南市，528煙臺市，255新泰市鄒城27肥城市，臨沂市德州市日照市德州市，56日照市，82萊州市，48濰坊市樂禹威海市諸城市，青州榮成市，聊城市東營市菏澤市東營市，清平度市，59萊西市，37濱州市高密市，昌邑市…乳山市…2.2【分】重點省份：城市居民養(yǎng)老市場特征明細(山東)城區(qū)人口60歲及以上市民(萬人)1青島市2濟南市山市等3煙臺市同上4淄博市5臨沂市6濰坊市7濟寧市8威海市9聊城市泰安市日照市膠州市棗莊市東營市平度市高值市場廣闊市場成熟市場潛力市場付力差距較大，單獨分析。)中國城市居民養(yǎng)老市場規(guī)模評估(按城市)消費力麟南市成都市060歲及以上市民(萬人)老年市民人口規(guī)模2.3【總】中國城市居民養(yǎng)老市場：4大類型潛力市場上海、北京南京、深圳/杭州天津、成都、武漢、廣州重慶城市特點老年市民規(guī)模(萬人)300萬以上100~200萬300萬以上100~300萬6.0~8.0萬3.0~6.0萬3.0~6.0萬消